新形勢(shì)下基層公共氣象服務(wù)的發(fā)展路徑探究

摘 要：基層公共氣象服務(wù)在防災(zāi)減災(zāi)、服務(wù)民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用?；诖耍诜治鲂滦蝿?shì)下基層公共氣象服務(wù)重要性的基礎(chǔ)上，分析了基層公共氣象服務(wù)的現(xiàn)狀，進(jìn)而從完善基層氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加強(qiáng)精準(zhǔn)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新公共氣象服務(wù)模式、更新氣象科普宣傳教育形式等方面，探討新形勢(shì)下基層公共氣象服務(wù)的發(fā)展路徑，以期提升基層公共氣象服務(wù)能力和水平。

關(guān)鍵詞：基層公共氣象服務(wù)；氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；氣象預(yù)警預(yù)報(bào)

中圖分類號(hào)：P4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2024）12–0-03

基層公共氣象服務(wù)作為連接專業(yè)氣象工作與廣大民眾的橋梁，其重要性日益凸顯。面對(duì)日新月異的科技發(fā)展和不斷變化的氣候環(huán)境，基層氣象部門正面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，聚焦基層公共氣象服務(wù)的重要性與現(xiàn)狀，探討如何在新形勢(shì)下優(yōu)化服務(wù)體系、提升預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度、創(chuàng)新服務(wù)方式、加強(qiáng)科普教育，以便更好地滿足社會(huì)各界對(duì)高質(zhì)量氣象服務(wù)的迫切需求，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活福祉做出更大貢獻(xiàn)。

1 新形勢(shì)下基層公共氣象服務(wù)的重要性

1.1 基層公共氣象服務(wù)是提升政府治理能力的客觀要求

氣象災(zāi)害是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大自然災(zāi)害之一，加強(qiáng)基層氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理，提升基層綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，是提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的客觀要求?；鶎託庀蟛块T通過提供及時(shí)準(zhǔn)確的氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查等工作，是政府科學(xué)決策、依法行政的重要參考和支撐[1]。同時(shí)，層氣象服務(wù)在應(yīng)對(duì)氣候變化、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)等方面的作用日益凸顯，已成為基層政府履行公共服務(wù)職能、提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平的重要抓手。

1.2 基層公共氣象服務(wù)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐

氣象條件是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要自然因素，優(yōu)質(zhì)高效的氣象服務(wù)對(duì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)、推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要意義。基層氣象部門應(yīng)立足本地實(shí)際，圍繞區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，針對(duì)“三農(nóng)”、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等提供精細(xì)化、差異化氣象服務(wù)，有助于優(yōu)化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益和增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，氣象服務(wù)與各行業(yè)管理深度融合，通過大數(shù)據(jù)分析、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)賦能，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 基層公共氣象服務(wù)是提升百姓福祉的必然選擇

人民對(duì)美好生活的向往，就是氣象部門的奮斗目標(biāo)。廣大人民群眾的飲食起居、學(xué)習(xí)工作、出行娛樂等日常生活與氣象息息相關(guān)?；鶎託庀蟛块T圍繞群眾關(guān)切，創(chuàng)新公共氣象服務(wù)內(nèi)容和形式，綜合利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等渠道，及時(shí)發(fā)布天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)預(yù)警等信息，擴(kuò)大氣象信息的覆蓋面。針對(duì)老年人、農(nóng)民、學(xué)生等不同人群，開發(fā)個(gè)性化、精準(zhǔn)化氣象服務(wù)產(chǎn)品，不斷滿足群眾多樣化、多層次的氣象服務(wù)需求，使人民群眾基于共享氣象發(fā)展成果，有更多獲得感、幸福感和安全感[2]。

2 基層公共氣象服務(wù)的現(xiàn)狀

2.1 基層氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)未及時(shí)更新

氣象監(jiān)測(cè)是開展氣象預(yù)報(bào)預(yù)警和氣象服務(wù)的根本所在，當(dāng)前部分基層地區(qū)氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)較為薄弱。受財(cái)政投入不足等因素的制約，氣象監(jiān)測(cè)設(shè)備未及時(shí)更新、布局不夠合理，地面觀測(cè)站點(diǎn)覆蓋不夠全面，高空探測(cè)手段相對(duì)單一，其信息化、自動(dòng)化程度不高，難以滿足精細(xì)化氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警的需求。同時(shí)，氣象監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和共享機(jī)制不夠完善，數(shù)據(jù)更新不夠及時(shí)，影響了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的深入分析和有效應(yīng)用。此外，基層氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施存在不足，對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱等重大災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力亟待加強(qiáng)。

2.2 氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)精準(zhǔn)化水平有待提高

隨著數(shù)值預(yù)報(bào)、人工智能等現(xiàn)代預(yù)報(bào)技術(shù)的快速發(fā)展，公眾對(duì)天氣預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度和時(shí)效性的要求大幅提高。當(dāng)前，部分基層氣象部門預(yù)報(bào)手段相對(duì)落后、預(yù)報(bào)方法較為單一，未充分發(fā)揮新技術(shù)新裝備的有效性，預(yù)報(bào)時(shí)效相對(duì)偏短，服務(wù)領(lǐng)域覆蓋不夠全面，預(yù)警信息時(shí)空分辨率有待進(jìn)一步提高，對(duì)重大災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力有待提升?；鶎宇A(yù)報(bào)人員數(shù)量相對(duì)不足，知識(shí)更新不夠及時(shí)，專業(yè)能力培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題在一定程度上制約了基層氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)朝著精準(zhǔn)化方向發(fā)展。

2.3 氣象服務(wù)手段和渠道亟待創(chuàng)新

當(dāng)前，部分基層氣象部門服務(wù)理念和服務(wù)模式創(chuàng)新性不足，服務(wù)手段相對(duì)單一，服務(wù)渠道不夠通暢，服務(wù)載體不夠豐富，過度依賴傳統(tǒng)的電視、廣播、報(bào)紙等服務(wù)方式，氣象信息傳播的時(shí)效性和互動(dòng)性不強(qiáng)。同時(shí)，部分氣象部門運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端、社交新媒體等新技術(shù)、新平臺(tái)以提供氣象服務(wù)的意識(shí)不夠強(qiáng)，個(gè)性化、分眾化氣象服務(wù)產(chǎn)品供給明顯不足[3]。氣象服務(wù)與社會(huì)需求的契合度有待進(jìn)一步提高，如針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群的精準(zhǔn)化氣象服務(wù)還存在短板。

2.4 氣象科普宣傳工作有待深化拓展

公眾提升氣象科學(xué)素養(yǎng)，對(duì)增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、提升公眾自我保護(hù)和互救互助能力具有重要作用。部分基層氣象部門對(duì)科普宣傳的重視程度不足，宣傳的力度和廣度有待進(jìn)一步加大，同時(shí)宣傳形式相對(duì)單一，覆蓋面不夠廣?，F(xiàn)有的氣象科普資源開發(fā)利用不足，科普內(nèi)容更新不及時(shí)，且內(nèi)容的吸引力和感染力有待提升。氣象科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，科普?qǐng)鲳^、科普基地、科普小屋等較為缺乏。氣象科普與防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育結(jié)合還不夠緊密，針對(duì)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等不同人群的精準(zhǔn)化科普服務(wù)供給相對(duì)欠缺?；鶎庸矚庀蠓?wù)現(xiàn)狀問題如圖1所示。

3 新形勢(shì)下基層公共氣象服務(wù)的發(fā)展路徑

3.1 完善基層氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

新形勢(shì)下，完善基層氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是提高公共氣象服務(wù)水平的根本保障。當(dāng)前，氣象部門應(yīng)立足實(shí)際，遵循優(yōu)化布局、補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化應(yīng)用的基本原則，加快解決基層氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在的突出問題，及時(shí)彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)。

一方面，要著眼全局，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)制定氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局優(yōu)化方案，進(jìn)一步優(yōu)化觀測(cè)站點(diǎn)分布，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提升氣象監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性和準(zhǔn)確性。還要立足本地實(shí)際，聚焦易發(fā)、多發(fā)的氣象災(zāi)害類型，加大專項(xiàng)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備投入力度，進(jìn)一步提升極端天氣、災(zāi)害性天氣等的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，切實(shí)縮短預(yù)警響應(yīng)時(shí)間。

另一方面，要順應(yīng)現(xiàn)代氣象發(fā)展趨勢(shì)，超前謀劃，加大財(cái)政資金投入力度，著力加強(qiáng)天地空一體化的綜合氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)綜合氣象觀測(cè)站、區(qū)域自動(dòng)氣象站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高氣象探測(cè)裝備的現(xiàn)代化和氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的自動(dòng)化、信息化、智能化水平。還要主動(dòng)順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展需求，充分發(fā)揮氣象大數(shù)據(jù)在預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、災(zāi)害預(yù)警等方面的關(guān)鍵作用，綜合使用云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，融合多源異構(gòu)氣象數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)共享水平和業(yè)務(wù)協(xié)同能力，為提升氣象預(yù)報(bào)預(yù)警和服務(wù)能力夯實(shí)基礎(chǔ)[4]。

3.2 加強(qiáng)精準(zhǔn)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)技術(shù)攻關(guān)

當(dāng)前，不斷提升氣象預(yù)報(bào)預(yù)警能力，已成為新形勢(shì)下防災(zāi)減災(zāi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，氣象部門必須緊跟現(xiàn)代氣象科技發(fā)展腳步前沿，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，為提升氣象預(yù)報(bào)預(yù)警的精準(zhǔn)度和時(shí)效性提供有力支撐。

首先，要立足現(xiàn)代氣象發(fā)展需要，加大科技投入力度，著力加強(qiáng)數(shù)值預(yù)報(bào)、人工智能等先進(jìn)預(yù)報(bào)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，不斷提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)警的智能化水平和精細(xì)化程度。

其次，要聚焦當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，深入研究強(qiáng)對(duì)流、暴雨、干旱等重大氣象災(zāi)害的成因機(jī)理和預(yù)報(bào)方法，不斷提高災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)精度和預(yù)警時(shí)效，最大限度地延長(zhǎng)預(yù)警提示時(shí)間，切實(shí)提高預(yù)警信息的空間分辨率和覆蓋率。同時(shí)，還要立足行業(yè)需求和區(qū)域特點(diǎn)，大力開發(fā)精細(xì)化臨近預(yù)報(bào)、客觀預(yù)報(bào)、概率預(yù)報(bào)等新型預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，著力提供時(shí)空分辨率更高、針對(duì)性更強(qiáng)的專業(yè)化預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品，切實(shí)滿足不同行業(yè)領(lǐng)域的個(gè)性化需求[5]。

最后，高度重視人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善預(yù)報(bào)員教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉機(jī)制，采取多種途徑增強(qiáng)預(yù)報(bào)員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)履職能力，為提高預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)度提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。

3.3 創(chuàng)新公共氣象服務(wù)模式

新形勢(shì)下，順應(yīng)信息化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)氣象服務(wù)模式創(chuàng)新，綜合利用多種新技術(shù)、新媒體，拓寬優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)的供給渠道至關(guān)重要。加快“互聯(lián)網(wǎng)+氣象”建設(shè)，研發(fā)并推廣覆蓋各類終端的氣象服務(wù)移動(dòng)客戶端，開設(shè)官方微信、微博、抖音等新媒體賬號(hào)，構(gòu)建集預(yù)警發(fā)布、科普宣傳、互動(dòng)交流等功能于一體的綜合氣象服務(wù)平臺(tái)，從而有效提高氣象信息傳播的效率，擴(kuò)大信息覆蓋面，使公眾能更便捷地獲得所需的氣象服務(wù)。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群，開發(fā)個(gè)性化、分眾化的氣象服務(wù)產(chǎn)品，提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、菜單式、主題式的精準(zhǔn)氣象服務(wù)，滿足不同群體的特定需求。

氣象部門還應(yīng)完善和創(chuàng)新預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，拓展預(yù)警信息發(fā)布渠道，綜合利用電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和手機(jī)、戶外電子顯示屏等新興媒介，構(gòu)建全媒體、多渠道、立體化的預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警信息的覆蓋率和到達(dá)率。通過多元化的信息傳播渠道，確保氣象預(yù)警信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)給每位公眾。同時(shí)，加強(qiáng)氣象為民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，打造“15分鐘氣象預(yù)警信息服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息進(jìn)村入戶、入社區(qū)全覆蓋。這種貼近基層的服務(wù)模式，能夠有效解決偏遠(yuǎn)地區(qū)和特殊人群獲取氣象信息的難題，提高氣象服務(wù)的普及性和可及性。

3.4 更新氣象科普宣傳教育形式

以“關(guān)注氣象、知曉天氣、加強(qiáng)預(yù)警、提高防范”為宗旨，深入開展群眾性氣象科普宣傳教育活動(dòng)，普及氣象科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)。這種全方位的科普宣傳，能夠有效提高公眾對(duì)氣象知識(shí)的認(rèn)知水平，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。同時(shí)，創(chuàng)新氣象科普宣傳形式，充分利用各類新媒體平臺(tái)，制作并推送圖文、音視頻等形式多樣的氣象科普產(chǎn)品，增強(qiáng)科普的趣味性和互動(dòng)性。多樣化的科普形式能夠吸引更多公眾參與，增強(qiáng)科普效果[6-8]。積極開展面向中小學(xué)生的氣象科普活動(dòng)，將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)納入學(xué)校安全教育體系，增強(qiáng)青少年的氣象安全意識(shí)。

此外，加強(qiáng)氣象科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批具有地域特色、功能實(shí)用的氣象科普?qǐng)鲳^、科普長(zhǎng)廊、科普小屋等，打造貼近生活、服務(wù)基層的氣象科普陣地。這些實(shí)體科普設(shè)施為公眾提供了直觀、生動(dòng)的氣象知識(shí)學(xué)習(xí)場(chǎng)所，有助于增強(qiáng)科普效果。大力開展社區(qū)氣象科普宣傳，培養(yǎng)一支氣象科普志愿者隊(duì)伍，依托街道、社區(qū)等陣地，提供接地氣、有人氣的氣象科普服務(wù)，切實(shí)將氣象為民服務(wù)落到實(shí)處。這種貼近基層的科普模式，能夠確保氣象知識(shí)深入千家萬戶，真正實(shí)現(xiàn)氣象科普的普及化和生活化?；鶎託庀蠓?wù)綜合提升戰(zhàn)略如表1所示，基層氣象服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)以智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、智慧預(yù)報(bào)系統(tǒng)、數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)和科普教育創(chuàng)新為核心支撐，通過應(yīng)用前沿技術(shù)和實(shí)施系統(tǒng)化策略，構(gòu)建全方位的公共氣象服務(wù)體系。

4 結(jié)束語

提高基層公共氣象服務(wù)能力和水平，是推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)、滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的重要措施。基層公共氣象服務(wù)要堅(jiān)持以服務(wù)大局為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為核心，以深化改革為動(dòng)力，以強(qiáng)基固本為保障，著力完善基層氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)模式，拓寬服務(wù)渠道，深化氣象科普宣傳教育，不斷開創(chuàng)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

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收稿日期：2024-10-21

作者簡(jiǎn)介：姜梅（1995—），女，貴州畢節(jié)人，助理工程師，研究方向?yàn)闅庀蠓?wù)。