森林火災(zāi)案件辦理程序分析與建議

摘 要：森林火災(zāi)具有季節(jié)性，容易集中多發(fā)，同時(shí)絕大多數(shù)森林火災(zāi)由祭祀用火、農(nóng)事用火等人為原因引起?？焖俨樘幓馂?zāi)案件，形成強(qiáng)力的法治震懾，才能防控野外違規(guī)用火，從而減少森林火災(zāi)發(fā)生。對(duì)此，以我國(guó)西南地區(qū)某市為例，闡明了森林火災(zāi)案件辦理相關(guān)規(guī)定，梳理了西南地區(qū)某市2022—2023年森林火災(zāi)案件辦理情況，分析了森林火災(zāi)案件存在的問(wèn)題及其原因，并提出了優(yōu)化森林火災(zāi)案件辦理的措施建議。

關(guān)鍵詞：森林火災(zāi)；案件辦理程序；生態(tài)修復(fù)

中圖分類(lèi)號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2024）12–0-03

據(jù)國(guó)家林草局統(tǒng)計(jì)，90%以上的森林火災(zāi)是人為原因?qū)е?，管住人才能防住火[1]。依法查處失火行為和縱火行為是增強(qiáng)社會(huì)防火意識(shí)，減少野外違規(guī)用火，防范森林火災(zāi)的重要環(huán)節(jié)。因此，森林火災(zāi)案件快速查處對(duì)形成震懾作用、控制野外違規(guī)用火多發(fā)的局面至關(guān)重要。但在實(shí)踐工作中，火災(zāi)案件辦理流程煩瑣，導(dǎo)致案件辦理周期偏長(zhǎng)，肇事者長(zhǎng)期未受到處罰，法治震懾不能及時(shí)發(fā)揮，形成“破窗”效應(yīng)。以我國(guó)西南地區(qū)某市為例，梳理近年來(lái)森林火災(zāi)案件，分析案件辦理在程序上存在的不足，提出優(yōu)化措施，為提高辦案效率、降低辦案成本提供參考。

1 森林火災(zāi)案件辦理相關(guān)規(guī)定

1.1 森林火災(zāi)案件類(lèi)型

1.1.1 刑事案件

根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局、公安部《關(guān)于森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)森林火災(zāi)案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定：凡故意放火造成森林或者其他林木火災(zāi)的都應(yīng)當(dāng)立案，過(guò)火有林地面積2公頃以上為重大案件，過(guò)火有林地面積10公頃以上，或者致人重傷、死亡的，為特別重大案件。失火造成森林火災(zāi)，過(guò)火有林地面積2公頃以上，或者致人重傷、死亡的應(yīng)當(dāng)立案；過(guò)火有林地面積為10公頃以上，或者致人死亡、重傷5人以上的為重大案件；過(guò)火有林地面積為50公頃以上，或者死亡2人以上的，為特別重大案件[2]。

1.1.2 行政案件

根據(jù)《森林防火條例》，失火引起森林火災(zāi)尚不構(gòu)成犯罪的，責(zé)令限期更新造林，對(duì)個(gè)人處以1 000元以上3 000元以下的罰款，對(duì)單位處以10 000元以上

50 000元以下的罰款。

1.2 行政案件相關(guān)規(guī)定

一是時(shí)間規(guī)定。根據(jù)《林草行政處罰程序規(guī)定》，林業(yè)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)辦理完畢，經(jīng)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，但不得超過(guò)3個(gè)月，特殊情況下3個(gè)月內(nèi)不能完畢的，報(bào)經(jīng)上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)[3]。

二是職責(zé)邊界。根據(jù)該地《林草行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作暫行辦法》《行政管理與綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合規(guī)定》，林草行政案件辦理過(guò)程中，綜合行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)審查群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦、部門(mén)移送等可能需要實(shí)施行政處罰的案件線(xiàn)索材料，開(kāi)展立案后的調(diào)查取證、聽(tīng)證、告知、處罰、送達(dá)、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、歸檔等工作，將涉嫌犯罪的案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查處[4]。林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)將發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法或犯罪線(xiàn)索及時(shí)移送執(zhí)法部門(mén)和公安機(jī)關(guān)查處，指派林業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展火場(chǎng)勘驗(yàn)，出具勘驗(yàn)報(bào)告。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)助行政執(zhí)法部門(mén)、行業(yè)部門(mén)開(kāi)展案件調(diào)查工作。

1.3 刑事案件相關(guān)規(guī)定

一是時(shí)間規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等有關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)立案后一般規(guī)定2個(gè)月之內(nèi)完成偵查交付，因案情復(fù)雜，期滿(mǎn)不能終結(jié)的可以延長(zhǎng)1個(gè)月，特殊情況可以申請(qǐng)繼續(xù)展期。檢察院受理后一般規(guī)定1個(gè)月內(nèi)完成審查起訴，需要補(bǔ)充偵查的可以延長(zhǎng)到3～6個(gè)月。法院受理后一般規(guī)定1～3個(gè)月作出判決。綜上，刑事案件從公安立案到法院判決的簡(jiǎn)易周期規(guī)定是3個(gè)月、一般周期規(guī)定是4～6個(gè)月、特殊周期規(guī)定是8～10個(gè)月、極端情況，甚至更長(zhǎng)[5]。

二是職責(zé)邊界。根據(jù)《林草行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作暫行辦法》，行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)移送在查處違法行為過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件；林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)移送在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，指派林業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展火場(chǎng)勘驗(yàn)，出具勘驗(yàn)報(bào)告；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理審查群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦、部門(mén)移送涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，偵辦自查發(fā)現(xiàn)的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件[6]。檢察院負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行案件移送監(jiān)督，對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督，對(duì)符合逮捕、起訴條件的犯罪嫌疑人，依法批準(zhǔn)逮捕、提起訴訟，對(duì)決定不起訴的案件，提出檢察意見(jiàn)。法院負(fù)責(zé)有關(guān)案件的判決、裁定，作出無(wú)罪判決或者免予刑事處罰的，提出司法意見(jiàn)。

2 西南地區(qū)某市2022—2023年森林火災(zāi)案件辦理情況

2.1 行政案件

涉火行政案件包括違規(guī)行為案件和一般火情案件。2022—2023年，該市以一般程序辦理森林火情案件72起。從發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為到作出處罰決定平均用時(shí)

25 d。處罰措施包括責(zé)令更新造林、處以罰款和警告。此外，該市以簡(jiǎn)易程序處罰違規(guī)用火行為240起，平均辦理周期1～3 d；以一般程序處罰違規(guī)用火行為274起，平均辦理周期20 d。

2.2 刑事案件

2022—2023年，公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查森林火災(zāi)案件59起。從案發(fā)到法院作出判決，一般需要3～6個(gè)月，部分需要7～10個(gè)月，個(gè)別案件甚至超過(guò)1年。對(duì)肇事者的判決以緩刑、不予起訴、民事賠償、生態(tài)修復(fù)為多數(shù)。

2.3 數(shù)據(jù)分析

一是60%的森林火災(zāi)行政案件使用了一般周期（1個(gè)月），30%的案件使用了較長(zhǎng)周期（1～3個(gè)月），10%的案件使用了最長(zhǎng)周期（3個(gè)月以上）；二是森林火災(zāi)刑事案件只有15%的案件能夠?qū)崿F(xiàn)一般周期（3個(gè)月以?xún)?nèi)）偵查辦結(jié)，75%的案件使用了較長(zhǎng)周期（4～6個(gè)月），10%的案件使用了最長(zhǎng)周期（7個(gè)月以上）；三是刑事案件辦理主要耗時(shí)在火案?jìng)刹?、司法鑒定、民事公益訴訟等環(huán)節(jié)。

從實(shí)踐情況來(lái)看，林業(yè)主管部門(mén)一般能夠在森林火災(zāi)案件發(fā)生后1周內(nèi)完成火場(chǎng)勘驗(yàn)，并將案件移送給公安機(jī)關(guān)，但公安機(jī)關(guān)偵查辦理一般需要3個(gè)月以上時(shí)間。

3 森林火災(zāi)案件存在的問(wèn)題及其原因

3.1 刑事案件辦理周期普遍較長(zhǎng)

綜合各地情況來(lái)看，涉森林火災(zāi)的刑事案件在立案?jìng)刹?、審查起訴環(huán)節(jié)會(huì)耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，原因如下。

第一，立案?jìng)刹榄h(huán)節(jié)。司法鑒定和林業(yè)部門(mén)勘驗(yàn)報(bào)告的法律效用存在模糊不清之處。部分地方司法機(jī)關(guān)只認(rèn)定具有相關(guān)資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的司法鑒定意見(jiàn)為審查起訴的證據(jù)，而具有相關(guān)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)少，開(kāi)展鑒定容易出現(xiàn)排隊(duì)情況，且需要解決鑒定經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本都較高。

第二，審查起訴環(huán)節(jié)。涉及民事公益訴訟的案件，檢察院立案后需要對(duì)外公告30 d，征集相關(guān)權(quán)益人民事訴求，才能進(jìn)入審查起訴環(huán)節(jié)，同時(shí)審查起訴的過(guò)程也比單一的刑事案件煩瑣，原因是首先要確定各林權(quán)人的受損情況、要優(yōu)先采取民事調(diào)解措施等。

第三，部門(mén)銜接不夠。行業(yè)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間對(duì)彼此的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作要求缺乏掌握，容易出現(xiàn)案件補(bǔ)偵、證據(jù)補(bǔ)查、資料補(bǔ)交、時(shí)間拖長(zhǎng)的情況。

第四，案件集中多發(fā)。森林火災(zāi)具有季節(jié)性，就西南地區(qū)而言，2—4月物候干燥，春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)祭祀用火和春耕生產(chǎn)農(nóng)事用火多發(fā)，是森林火災(zāi)的高發(fā)期?；馂?zāi)案件的集中多發(fā)，造成森林火案的擠兌，使得行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、鑒定機(jī)構(gòu)等超負(fù)荷運(yùn)行，案件查處效率難以提升。

第五，案件取證困難。森林火災(zāi)具有偶然性，多發(fā)生在地處偏遠(yuǎn)、交通不便的山區(qū)，且火案現(xiàn)場(chǎng)破壞程度大，導(dǎo)致一些火災(zāi)案件在無(wú)人證的情況下，難以調(diào)查獲取物證，無(wú)法第一時(shí)間鎖定嫌疑人[7]。

3.2 案件辦理時(shí)效參差不齊

3.2.1 針對(duì)行政案件

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)不平衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量薄弱，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍是“一人機(jī)構(gòu)”。面對(duì)階段性多發(fā)散發(fā)且地處偏遠(yuǎn)的違規(guī)野外用火，難以實(shí)現(xiàn)快處罰、強(qiáng)震懾。

（2）簡(jiǎn)易處罰程序沒(méi)有廣泛推行。一般處罰程序仍然是辦理違規(guī)野外用火案件的主要程序，其周期長(zhǎng)、成本高、見(jiàn)效慢。

（3）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革影響，有的地區(qū)林業(yè)站合并到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，

人員流動(dòng)頻繁，甚至沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致不能第一時(shí)間開(kāi)展火場(chǎng)勘驗(yàn)工作。

（4）各行業(yè)部門(mén)缺少對(duì)基層的培訓(xùn)指導(dǎo)。技術(shù)人員業(yè)務(wù)生疏，缺乏工作銜接的經(jīng)驗(yàn)，邊學(xué)邊干不能提高時(shí)效。

3.2.2 針對(duì)刑事案件

（1）不同地區(qū)案件辦理時(shí)效不一。2018年森林公安轉(zhuǎn)隸以來(lái)，部分地區(qū)由縣公安局統(tǒng)一辦理森林火災(zāi)刑事案件，技術(shù)力量更強(qiáng)，案件偵破率高；另一部分地區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出機(jī)構(gòu)辦理案件，技術(shù)力量較弱，案件偵破率低。

（2）不同類(lèi)型案件辦理時(shí)效不一。單純的刑事訴訟案件辦理相對(duì)較快，而帶有民事公益訴訟的案件辦理相對(duì)較慢。對(duì)比單純的刑事訴訟案件，民事公益訴訟案件需要征集訴訟請(qǐng)求、權(quán)屬界定、損失鑒定、民事調(diào)解等程序[8]。

3.3 森林火災(zāi)案件一般量刑從寬

涉火案件的處罰對(duì)象多數(shù)是農(nóng)民，且很多都是花甲以上、經(jīng)濟(jì)困難的弱勢(shì)群體，基本上都是失火引發(fā)火情，在法律上適用從輕或減輕處罰的規(guī)定。此外，一些肇事老年人既栽不了樹(shù)、交不起款，又不能羈押，處罰執(zhí)行上存在困難[9]。

4 優(yōu)化森林火災(zāi)案件辦理的措施建議

4.1 采用簡(jiǎn)易程序處罰一般違規(guī)用火

野外用火具有階段性多發(fā)的特點(diǎn)，主要集中在春耕秋收時(shí)期，快處罰才能強(qiáng)震懾，建議針對(duì)一般違規(guī)野外用火，優(yōu)先采用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)處罰。采取簡(jiǎn)易處罰需要有充足的適格執(zhí)法主體作保障，因此建議加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法力量建設(shè)，對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人手少的地區(qū)，發(fā)動(dòng)符合資格條件的業(yè)務(wù)部門(mén)人員考取執(zhí)法資格證，將簡(jiǎn)易處罰權(quán)賦權(quán)給業(yè)務(wù)部門(mén)，即綜合行政執(zhí)法部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)共同享有簡(jiǎn)易處罰權(quán)，解決執(zhí)法部門(mén)勢(shì)單力薄和業(yè)務(wù)部門(mén)權(quán)力受限的問(wèn)題。

4.2 提高林業(yè)部門(mén)火場(chǎng)勘驗(yàn)效率

一是采取市級(jí)技術(shù)人員機(jī)動(dòng)指導(dǎo)，縣級(jí)技術(shù)人員分片負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)技術(shù)人員異地支援等模式，靈活調(diào)配技術(shù)力量開(kāi)展火場(chǎng)勘驗(yàn)工作。二是各級(jí)各部門(mén)都明確一批具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的人員承擔(dān)火場(chǎng)勘驗(yàn)工作，職責(zé)跟著人走，確保火案發(fā)生時(shí)能夠第一時(shí)間開(kāi)展勘驗(yàn)工作。三是聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)或者相關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展火場(chǎng)勘驗(yàn)培訓(xùn)，提高各級(jí)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。通過(guò)不斷優(yōu)化措施，盡量將勘驗(yàn)時(shí)間控制在5 d以?xún)?nèi)。

4.3 綜合應(yīng)用司法鑒定和技術(shù)勘驗(yàn)成果

檢察機(jī)關(guān)在審查起訴過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)案件復(fù)查程度、火災(zāi)損失情況等，決定采用司法鑒定或技術(shù)勘驗(yàn)。建議對(duì)過(guò)火面積較小、林分結(jié)構(gòu)單一、一般生態(tài)區(qū)域的森林火災(zāi)刑事案件，優(yōu)先采用林業(yè)部門(mén)技術(shù)勘驗(yàn)報(bào)告為證據(jù)；對(duì)過(guò)火面積較大、林分結(jié)構(gòu)復(fù)雜、重要生態(tài)區(qū)域的刑事案件，考慮采用司法鑒定結(jié)果為證據(jù)，通過(guò)分門(mén)別類(lèi)，降低辦案成本，提高辦案效率。

4.4 執(zhí)法機(jī)關(guān)提前介入立案調(diào)查

第一，對(duì)過(guò)火面積、人員傷亡、造成損失等明顯涉嫌犯罪的案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公安派出所應(yīng)當(dāng)直接立案?jìng)刹?；?duì)損失不清、性質(zhì)不明，需要林業(yè)部門(mén)進(jìn)行技術(shù)勘驗(yàn)才能得出結(jié)論的，由林業(yè)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展勘驗(yàn)工作。第二，根據(jù)勘驗(yàn)結(jié)果，涉嫌犯罪的直接由地方派出所立案?jìng)刹?，不?gòu)成犯罪的綜合行政執(zhí)法分局直接立案辦理。根據(jù)以上步驟，最大可能省去案件移送環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)扁平化辦案，既提高辦案效率，又把握住案件偵辦的黃金時(shí)間。

4.5 加強(qiáng)部門(mén)間會(huì)商聯(lián)動(dòng)

建立各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院行政執(zhí)法與刑事司法銜接長(zhǎng)效工作機(jī)制，建立“林長(zhǎng)＋警長(zhǎng)”“林長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”的議事協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)明確本單位牽頭機(jī)構(gòu)和聯(lián)系人，加強(qiáng)日常溝通與協(xié)作，會(huì)商研判重大疑難復(fù)雜案件，協(xié)調(diào)解決新問(wèn)題、新情況，并以會(huì)議紀(jì)要等方式明確議定事項(xiàng)。此外，各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)本系統(tǒng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高辦案人員業(yè)務(wù)水平和工作銜接能力。

4.6 堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)和因案施策相結(jié)合

堅(jiān)持違法必追責(zé)、損害必賠償?shù)脑瓌t，始終以公共利益為最大利益，司法裁決即便量刑從寬也要打到痛處，防止形成“破窗”效應(yīng)。對(duì)違法的老年人和身體狀況、經(jīng)濟(jì)條件差的特殊群體，也應(yīng)最大限度地追究生態(tài)修復(fù)責(zé)任，并視情況綜合采取履行替代（勸告家人親屬自愿代償）、公益勞動(dòng)等方式達(dá)到懲戒教育的目的。

4.7 提前履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任

涉火刑事案件具有造成公共利益和個(gè)體利益雙重?fù)p失的特點(diǎn)，容易出現(xiàn)較長(zhǎng)的偵查和訴訟周期，建議在公安機(jī)關(guān)偵破案件后、檢察院提起訴訟前，采取責(zé)令犯罪嫌疑人履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任、實(shí)施更新造林的模式，讓更新造林走在司法判決的前面。

4.8 加強(qiáng)執(zhí)法辦案保障

一是增加基層行政執(zhí)法和林業(yè)管理機(jī)構(gòu)編制和人員，解決工作任務(wù)與執(zhí)法監(jiān)管力量不匹配的問(wèn)題；二是強(qiáng)化對(duì)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展司法鑒定的經(jīng)費(fèi)保障，按照屬地管理原則納入地方財(cái)政預(yù)算；三是增強(qiáng)林業(yè)管理、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法人員對(duì)森林火災(zāi)案件證據(jù)的意識(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勘查的相關(guān)培訓(xùn)，助力火案線(xiàn)索快速獲取、證據(jù)佐證快速固定。

5 結(jié)束語(yǔ)

森林火災(zāi)具有集中多發(fā)的特點(diǎn)?？焖俨樘幓馂?zāi)案件、形成法治震懾、減少違規(guī)用火是防止森林火災(zāi)多發(fā)的有效手段。優(yōu)化森林火災(zāi)案件辦理程序，才能實(shí)現(xiàn)火災(zāi)案件快速查處。通過(guò)采取簡(jiǎn)易程序、優(yōu)化移送程序、綜合應(yīng)用司法鑒定和技術(shù)勘驗(yàn)、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、實(shí)行生態(tài)修復(fù)先行的措施，能夠有效提高案件辦理效率，進(jìn)而促進(jìn)森林防火工作的有效開(kāi)展，為實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)提供助力。

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收稿日期：2024-10-09

作者簡(jiǎn)介：丁文儒（1993—），男，貴州遵義人，工程師，研究方向?yàn)榱值毓芾怼?/p>