馭風(fēng)行動(dòng)激活鄉(xiāng)村振興綠色動(dòng)能

為什么要在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展風(fēng)電項(xiàng)目？

《通知》指出，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)風(fēng)能資源豐富、分布廣泛。在農(nóng)村地區(qū)充分利用零散土地，因地制宜推動(dòng)風(fēng)電就地就近開發(fā)利用，對(duì)于壯大村集體經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和意義重大。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三部門解釋稱，組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”具有重要現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前我國(guó)風(fēng)電以“三北”地區(qū)規(guī)模化開發(fā)為主，隨著低風(fēng)速發(fā)電技術(shù)逐步成熟，中東南部地區(qū)就地就近開發(fā)風(fēng)電日益具備可行性和經(jīng)濟(jì)性。如每年選擇具備條件的1000個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)開發(fā)，按每村裝機(jī)2萬千瓦測(cè)算，年可新增風(fēng)電裝機(jī)2000萬千瓦，新增投資約1000億元，既能為風(fēng)電發(fā)展打開新的市場(chǎng)空間，也能更好發(fā)揮促發(fā)展、擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。

“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”以因地制宜為第一原則?！锻ㄖ诽岢?，合理安排風(fēng)電就地就近開發(fā)利用的規(guī)模、項(xiàng)目和布局，能建則建，試點(diǎn)先行，條件成熟一個(gè)就實(shí)施一個(gè)，不一窩蜂、不一哄而上。

由于各地農(nóng)村的情況存在差異，《通知》要求，在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）選擇具備條件的行政村先行試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況適時(shí)推廣。

中國(guó)信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事、國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力表示，“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”堅(jiān)持因地制宜的原則符合實(shí)事求是的決策基準(zhǔn)。不同地區(qū)的氣候條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都存在差異，因此風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)利用需要因地制宜、因時(shí)制宜。只有充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，才能確保風(fēng)電項(xiàng)目的成功落地和持續(xù)發(fā)展。

中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)、興鄉(xiāng)工作室首席戰(zhàn)略發(fā)展顧問袁帥認(rèn)為，目前農(nóng)村風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展情況呈現(xiàn)出積極的態(tài)勢(shì)。隨著風(fēng)能技術(shù)的不斷發(fā)展和成熟，農(nóng)村地區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目正在逐步增多。特別是在一些風(fēng)能資源豐富的地區(qū)，風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。同時(shí)，政策層面也在加大對(duì)農(nóng)村風(fēng)電項(xiàng)目的支持力度，為風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)提供了有力的保障。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，風(fēng)電正扮演著重要的角色。“首先，風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平。其次，風(fēng)電項(xiàng)目可以為農(nóng)村地區(qū)提供清潔能源，改善當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村能源革命。最后，風(fēng)電項(xiàng)目還可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)村地區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，為鄉(xiāng)村全面振興注入新的動(dòng)力?！痹瑤浾f。

創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)利益共享

《通知》提出，探索形成“村企合作”的風(fēng)電投資建設(shè)新模式和“共建共享”的收益分配新機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建“村里有風(fēng)電、集體增收益、村民得實(shí)惠”的風(fēng)電開發(fā)利用新格局。

與其他新能源發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)模式不同，“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”是具有鄉(xiāng)村振興屬性的新能源開發(fā)模式。秦海巖說，村企合作、共建共享，可以充分調(diào)動(dòng)村集體和投資企業(yè)的積極性，確保集體增收益，村民得實(shí)惠。

作為全國(guó)首個(gè)踐行“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”試點(diǎn)工程的投資建設(shè)單位，明陽智能董事長(zhǎng)兼CEO張傳衛(wèi)說，由明陽智能作為投資建設(shè)主體建設(shè)的河南省信陽市淮濱縣“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”試點(diǎn)工程，為推進(jìn)農(nóng)村能源革命、建立新型農(nóng)村能源供應(yīng)體系探索了有效經(jīng)驗(yàn)，該模式不僅將帶動(dòng)農(nóng)村電力系統(tǒng)升級(jí)，還能盤活農(nóng)村資源，助力在綠色發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2022年9月，淮濱縣“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”試點(diǎn)工程開工建設(shè)，這是全國(guó)率先開工建設(shè)的鄉(xiāng)村振興“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”首批試點(diǎn)工程之一。

該試點(diǎn)工程總規(guī)劃裝機(jī)容量為1.8吉瓦，在淮濱縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝295臺(tái)6.25兆瓦的明陽風(fēng)機(jī)。項(xiàng)目建成后，淮濱將成為全國(guó)首個(gè)村村覆蓋風(fēng)電的縣，每年可提供清潔能源發(fā)電量約43億度，可節(jié)約151萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。項(xiàng)目建設(shè)還創(chuàng)新風(fēng)電投資建設(shè)模式和土地利用機(jī)制，盤活鄉(xiāng)村存量集體用地作價(jià)入股，使該縣每年增加可觀的村集體經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)提供就業(yè)崗位近百個(gè)，真正讓群眾增收有保障、鄉(xiāng)村振興有力量。

破解風(fēng)電下鄉(xiāng)三大瓶頸

目前，風(fēng)電下鄉(xiāng)面臨接入難、用地難、盈利難三大瓶頸。為了破解風(fēng)電下鄉(xiāng)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，《通知》立足農(nóng)村實(shí)際，從多個(gè)方面提出了支持措施。

項(xiàng)目審批方面，《通知》鼓勵(lì)各地對(duì)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目探索試行備案制，結(jié)合實(shí)際提供“一站式”服務(wù)，對(duì)同一個(gè)行政村或臨近村聯(lián)合開發(fā)的項(xiàng)目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)。

辦理用地方面，《通知》明確，在符合國(guó)土空間規(guī)劃，不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的前提下，充分利用農(nóng)村零散非耕地，依法依規(guī)辦理“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目用地。

農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電發(fā)展不僅要惠民利民，還要調(diào)動(dòng)企業(yè)下鄉(xiāng)投資的積極性，使風(fēng)電發(fā)展更多惠及農(nóng)村廣大農(nóng)民，賦能鄉(xiāng)村全面振興。

《通知》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)金融支持。落實(shí)綠色金融和鄉(xiāng)村振興金融政策，創(chuàng)新投融資方式，在融資、貸款等方面進(jìn)一步加大對(duì)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目的支持力度。

同時(shí)，《通知》要求探索形成“村企合作”的風(fēng)電投資建設(shè)新模式和“共建共享”的收益分配新機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建“村里有風(fēng)電、集體增收益、村民得實(shí)惠”的風(fēng)電開發(fā)利用新格局。

三部門表示，支持各類投資主體與當(dāng)?shù)卮寮w按“村企合作”模式共同開展風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，支持村集體依法通過土地使用權(quán)作價(jià)入股等方式共享風(fēng)電項(xiàng)目收益，并提供相應(yīng)就業(yè)崗位，從而拓寬村集體和農(nóng)民增收致富渠道，使風(fēng)電發(fā)展真正惠及“三農(nóng)”，賦能鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)于“村企合作”的風(fēng)電投資建設(shè)新模式和“共建共享”的收益分配新機(jī)制，袁帥認(rèn)為這是一種非常創(chuàng)新且實(shí)用的模式。通過村企合作，可以充分利用企業(yè)的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目的快速建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，共建共享的收益分配機(jī)制可以確保村集體和農(nóng)民能夠真正從風(fēng)電項(xiàng)目中獲益，實(shí)現(xiàn)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。這種模式既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又體現(xiàn)了社會(huì)公平正義，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村風(fēng)電項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

對(duì)此，朱克力持相似觀點(diǎn)，這種模式能夠有效地整合農(nóng)村地區(qū)的資源和企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，“共建共享”的收益分配機(jī)制能夠確保農(nóng)村集體和村民從風(fēng)電項(xiàng)目中獲得實(shí)實(shí)在在的收益，激發(fā)他們的參與熱情，推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展。