馭風(fēng)行動(dòng)開啟綠色新征程

政策持續(xù)加碼

“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”籌備已久。2021年12月，國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》，提出推動(dòng)千村萬戶電力自發(fā)自用，利用農(nóng)戶閑置土地和農(nóng)房屋頂，建設(shè)分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電。此后，風(fēng)電下鄉(xiāng)成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

在2022年全國能源工作會(huì)議上，國家能源局黨組書記、局長章建華提到，啟動(dòng)實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”。2022年6月，國家發(fā)改委等九部門印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，明確實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)電開發(fā)。2024年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》明確要求，推動(dòng)農(nóng)村分布式新能源發(fā)展。

“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”釋放出國家大力發(fā)展清潔能源、推動(dòng)綠色發(fā)展的強(qiáng)烈信號。中國信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力在接受媒體采訪時(shí)表示，這一行動(dòng)將風(fēng)電項(xiàng)目與農(nóng)村地區(qū)緊密結(jié)合，探索形成新的投資建設(shè)模式和收益分配機(jī)制，為農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目的未來發(fā)展打開廣闊空間。隨著全球?qū)夂蜃兓瘑栴}的關(guān)注加深，清潔能源的需求將持續(xù)增長，農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目將迎來更大的市場機(jī)遇。

多省積極推進(jìn)

近年來，不僅國家頻頻出臺(tái)政策，地方政府也大力扶持農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電建設(shè)。

“2025年到2030年作為穩(wěn)步推廣階段，將因地制宜，積極穩(wěn)妥，逐年推進(jìn)，條件成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)。2030年后將進(jìn)入全面發(fā)展階段，具備條件、項(xiàng)目成熟的行政村，能建盡建?！薄锻ㄖ愤€提出積極開展農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升及配套電網(wǎng)建設(shè)，以及加強(qiáng)金融支持等多項(xiàng)措施。

與之類似，甘肅、山西、安徽也在近期宣布將開啟“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”試點(diǎn)工作。以安徽為例，《安徽省風(fēng)電鄉(xiāng)村振興工程總體方案》指出，全省2022年集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收益20萬元以下村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱“低收入村”），按照每個(gè)村500千瓦標(biāo)準(zhǔn)配置鄉(xiāng)村振興風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，以縣為單位統(tǒng)一組織實(shí)施。

而山西省能源局等部門發(fā)布的《山西省馭風(fēng)行動(dòng)助力鄉(xiāng)村振興工程總體方案》，對鄉(xiāng)村振興風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)規(guī)模做出了更為具體的要求，指出每個(gè)市不超過20萬千瓦，每個(gè)縣不超過5萬千瓦，每個(gè)行政村不超過2萬千瓦，全省規(guī)劃下達(dá)鄉(xiāng)村振興風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模200萬千瓦左右，力爭2026年底建成。

在政策春風(fēng)下，企業(yè)也積極布局農(nóng)村風(fēng)電項(xiàng)目。3月31日，華能通榆鄉(xiāng)村振興10萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目全容量并網(wǎng)發(fā)電。華能鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建成后每年可提供清潔電能3.5億千瓦，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約11.5萬噸，減少二氧化碳排放量約28萬噸，節(jié)能減排效益顯著。

開辟風(fēng)電發(fā)展新的增長極

“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”如何影響風(fēng)電行業(yè)，新增裝機(jī)潛力有多大？“我國農(nóng)村地區(qū)風(fēng)能資源豐富、分布廣泛。通過實(shí)施‘千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)’，加快開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的風(fēng)能資源，將為風(fēng)電發(fā)展打開新的增長空間?！敝袊稍偕茉磳W(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖說，目前全國約有59萬個(gè)行政村，假如選擇其中具備條件的10萬個(gè)村莊，在田間地頭、村前屋后、鄉(xiāng)間路等零散土地上安裝4臺(tái)5兆瓦機(jī)組，就可實(shí)現(xiàn)20億千瓦的風(fēng)電裝機(jī)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

政策支持鄉(xiāng)村風(fēng)電發(fā)展，將有力推動(dòng)風(fēng)電就地開發(fā)利用，有利于開辟風(fēng)電發(fā)展新的增長極。實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”，不僅釋放出巨大的風(fēng)電市場潛力，還明確電量電價(jià)以保障項(xiàng)目收益?！锻ㄖ诽岢觯扒оl(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施保障性并網(wǎng)，以就近就地消納為主，上網(wǎng)電價(jià)按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行，鼓勵(lì)參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偂?/p>

“風(fēng)電項(xiàng)目的收益水平，主要取決于上網(wǎng)電量和電價(jià)?！鼻睾r表示，《通知》明確的上網(wǎng)電量和上網(wǎng)電價(jià)政策，賦予了風(fēng)電項(xiàng)目收益確定性，給予市場穩(wěn)定的預(yù)期，有助于增強(qiáng)投資者的信心。

挑戰(zhàn)尚存亟需探尋破解之法

據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2024年3月底，全國風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到4.57億千瓦，同比增長22%，其中陸上風(fēng)電達(dá)到4.19億千瓦。隨著各省陸續(xù)因地制宜推出省級方案，業(yè)界普遍認(rèn)為，此前陸上風(fēng)電增速相對緩慢或幾乎停滯的省份有望借勢重啟開發(fā)，陸上風(fēng)電市場或迎來更大增長空間。

前路寬廣，但挑戰(zhàn)同樣存在。與傳統(tǒng)集中式風(fēng)電項(xiàng)目不同，多位業(yè)內(nèi)人士表示，鄉(xiāng)村風(fēng)能開發(fā)帶來更高要求。某風(fēng)能專業(yè)機(jī)構(gòu)人士就強(qiáng)調(diào)，在鄉(xiāng)村開發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目場景下，首先，倒塔、葉片折斷等事故絕不能發(fā)生，應(yīng)更加注意風(fēng)電設(shè)備存在的安全風(fēng)險(xiǎn)；其次，應(yīng)盡可能控制風(fēng)電機(jī)組噪聲和光影，降低到村民可接受的程度，確保其環(huán)境友好性；同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，并網(wǎng)配套有限，風(fēng)電機(jī)組需要有更好的通用性。

除此以外，也有業(yè)內(nèi)專家提醒，通常風(fēng)電項(xiàng)目選址具有特殊性，對地形地質(zhì)條件有一定的要求，還需避讓各類用地紅線，同時(shí)風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模相對較大，建設(shè)周期較長，風(fēng)電項(xiàng)目用地政策相對復(fù)雜，要充分推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)，還需簡化理順各項(xiàng)用地相關(guān)政策。