內(nèi)河水運建設(shè)工程造價及管理優(yōu)化保障措施研究

陳 丹

(四川省交通勘察設(shè)計研究院有限公司,成都 610017)

0 引 言

隨著公路運輸在超載治理上的逐漸嚴格以及收費標準的逐漸增加,越來越多的運輸需求開始向水運轉(zhuǎn)變,這給水運建設(shè)帶來了發(fā)展機遇[1-2]。與公路運輸相比,水運運輸具有成本更低、運輸貨物更多的優(yōu)點。然而,水運建設(shè)發(fā)展也面臨著相應(yīng)財政資金減少的問題,因此對水運建設(shè)進行成本管理就顯得十分重要[3-4]。

常見的成本管理方式是全過程成本管理,該方式將整體的成本管理拆分成不同階段的成本管理[5]。白冰等[6]基于電網(wǎng)建設(shè)工程的特征,確定了電網(wǎng)項目造價控制的基本思路,分析了電網(wǎng)在工程建設(shè)中存在的問題和不足,并針對問題提出了相應(yīng)的建議和優(yōu)化思路,旨在實現(xiàn)效益的最大化。林艷等[7]對水利工程施工建設(shè)的成本控制問題進行了深入研究,分析了影響水利工程建設(shè)進度的因素,并制定了相應(yīng)的管理對策,旨在加深對水利工程建設(shè)成本控制的了解。

目前,關(guān)于成本管理優(yōu)化方案的研究相對較多,但涉及的研究對象大多是盈利性項目,對非盈利性項目的成本管理研究較少。因此,本文基于工程造價,對內(nèi)河水運建設(shè)的成本管理優(yōu)化方案進行設(shè)計,同時設(shè)計相應(yīng)的保障措施。研究成果可以幫助國內(nèi)非盈利性項目降低工程建設(shè)成本。

1 內(nèi)河水運建設(shè)成本管理優(yōu)化方法設(shè)計

1.1 基于工程造價的內(nèi)河水運建設(shè)成本管理優(yōu)化方案設(shè)計

工程造價是指進行某項工程建設(shè)所花費的全部費用,其核心內(nèi)容是投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算等。工程造價涉及工程費用、工程建設(shè)其他費用和預(yù)留費,其中工程費用在工程造價中的占比最大,屬于一類費用,而工程建設(shè)其他費用屬于二類費用[8-10]。對于內(nèi)河水運建設(shè)的成本管理優(yōu)化,研究采用全過程成本管理方法,通過不同手段來控制項目不同階段的成本。項目建設(shè)的全過程主要分為4個階段,分別為立項決策、設(shè)計、施工和竣工驗收。其中,決策及設(shè)計階段對整體工程造價的影響已經(jīng)接近87%,而設(shè)計階段是影響最大的,因此需要重點對設(shè)計階段的成本管理進行優(yōu)化。

項目預(yù)留費的計算公式如下[11]:

F=Fa+Fu

(1)

式中:F為預(yù)留費;Fa為基本預(yù)留費;Fu為漲價預(yù)留費。

基本預(yù)留費和漲價預(yù)留費的計算公式如下[12]:

式中:Q為工程費;Qe為工程建設(shè)的其他費用;α為基本預(yù)留費率;It為建設(shè)期第t年的靜態(tài)投資;b為建設(shè)期物價的平均上漲率。

工程費的計算公式如下:

Q=U+V

(3)

式中:U為設(shè)備及工具購置費;V為建筑安裝工程費用。

目前,水運建設(shè)項目不同階段成本管理存在的問題有:投資估算偏差較大、結(jié)算辦理緩慢、設(shè)計變動較多等。為了對內(nèi)河水運建設(shè)成本管理進行優(yōu)化,研究確定成本管理優(yōu)化的原則和思路,見圖1。

圖1 成本管理優(yōu)化的原則和思路

由圖1可以看出,內(nèi)河水運建設(shè)項目成本管理優(yōu)化的原則有3條:①優(yōu)化成本管理的時間順序,進行事前管理。該原則要求項目方對過往相似項目工程的成本數(shù)據(jù)進行收集整理,找到成本管理中的普遍性問題,并結(jié)合相關(guān)單位的意見來制定相應(yīng)的措施。②實行成本動態(tài)管理,通過不同的方法來進行動態(tài)分析及調(diào)整,及時糾正進度偏差。③施行和成本管理相關(guān)的績效考評,通過嚴謹?shù)闹贫润w系和流程來規(guī)范及引導(dǎo)各部門的行為。

內(nèi)河水運建設(shè)項目成本管理優(yōu)化的思路主要分為4個方面,分別為立項決策階段成本管理、設(shè)計階段成本管理、施工階段成本管理和竣工驗收階段成本管理。其中,立項決策階段出現(xiàn)的投資估算偏差較大,主要是由建設(shè)方案的變動及征地費用造成的。

立項決策階段的成本管理優(yōu)化措施有4條:①對工程建設(shè)流程進行改進,改進前后的工程建設(shè)流程見圖2。②確保合理的決策時間,避免因為時間緊迫而做出錯誤決策,也要避免無限拉長時間。③加強對征地拆遷工作的了解,通過了解相關(guān)政策及土地等信息,提升征地費用的概算準確率。④明確征地拆遷的流程,確保拆遷工作的規(guī)范性。

圖2 改進前后的工程建設(shè)流程

由圖2可以看出,改進后的工程建設(shè)流程調(diào)整了初步設(shè)計階段和立項決策階段的順序。立項決策階段的重點是確定項目怎么落地,對具體的建設(shè)方案和投資估算考慮得不夠深。初步設(shè)計階段涉及的相關(guān)資料較為豐富,其設(shè)計的建設(shè)方案更加詳細和準確,并且其投資估算也更加貼近現(xiàn)實。因此,為了避免投資估算偏差較大及在項目初期就調(diào)整建設(shè)方案,研究對初步設(shè)計階段和立項決策階段的順序進行了交換。

設(shè)計階段成本管理既包含管理方面,又包含技術(shù)方面,其優(yōu)化可以分為5點:①改進對設(shè)計方的管理,摒棄之前散漫的管理模式,建立專門的技術(shù)管理小組,進行集中辦公,并制定相關(guān)的管理及考核制度。②增強對勘察設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督。為了確?？辈鞙y量成果質(zhì)量,進行內(nèi)外雙審,并由設(shè)計監(jiān)理簽字確認。為了增強對設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督,在常規(guī)措施外,還需要加強內(nèi)控管理,聘請專業(yè)人士擔任設(shè)計監(jiān)理,并聘請專業(yè)公司監(jiān)督成本管理。③通過對設(shè)計進行標準化,減少成本。④保留合適的設(shè)計工作時間。⑤構(gòu)建基于建筑信息模型的項目周期管理平臺。

施工階段成本管理的優(yōu)化主要分為5點:①增強設(shè)計變動方面的控制和審核;②對設(shè)計變動的相關(guān)流程進行改進,提升設(shè)計變動的審批速度;③對合同管理進行規(guī)范,并對索賠管理進行加強;④對成本和進度進行動態(tài)糾正;⑤利用新技術(shù)和新工藝來降低成本,增加效益。

竣工驗收階段成本管理的優(yōu)化主要設(shè)計兩點:①加強對管養(yǎng)預(yù)算的重視程度;②增強對結(jié)算資料的審查。

1.2 內(nèi)河水運建設(shè)成本管理優(yōu)化方案的保障措施設(shè)計

為了保證內(nèi)河水運建設(shè)成本管理優(yōu)化方案的順利進行,研究對保障措施進行了設(shè)計。成本管理優(yōu)化方案的保障措施在整體上可以分為4個類別,分別為組織保障、制度保障、人力資源保障和成本信息數(shù)據(jù)庫保障。不同類別措施對應(yīng)的具體措施見圖3。

圖3 不同類別措施對應(yīng)的具體措施

由圖3可以看出,組織保障的具體舉措涉及兩點:①構(gòu)建成本責(zé)任中心。通過設(shè)立對應(yīng)的成本管理組織架構(gòu),確定不同部門的職責(zé),以便安排成本責(zé)任中心的主要負責(zé)人和參與者。②確定成本責(zé)任中心的職責(zé),并對項目不同責(zé)任人和參建單位的成本管理責(zé)任進行明確和規(guī)范。

制度保障的具體舉措也包含兩點:①細化成本管理制度。在新會計制度的基礎(chǔ)上,對現(xiàn)有成本管理制度進行完善,確定不同單位的職能定位,界定不同單位之間的責(zé)任、權(quán)力和利益,明確不同單位對應(yīng)業(yè)務(wù)的工作流程。此外,設(shè)立對應(yīng)的考核制度及標準,并確定考核的時間頻次。②運用激勵和考核機制,并與年底績效考核進行關(guān)聯(lián),與員工自身利益掛鉤。在設(shè)置考核機制時,需要注重考核程序的透明,并選取方便計算的考核指標,合理運用獎勵和懲戒,引導(dǎo)員工規(guī)范自身行為。針對成本績效考核的權(quán)重分配,需要把重點放在一線的業(yè)務(wù)部門。針對成本考核的實施,需要確定考核頻次及匯總時間,并嚴格按照考核指標進行打分。考核結(jié)果需要進行登記和復(fù)核,并需要對該過程進行監(jiān)督。通過考核結(jié)果,可以發(fā)現(xiàn)不同部門存在的問題,并進行及時糾正。獎勵措施可以設(shè)置為顯性和隱性兩類,懲戒措施也可以設(shè)置為口頭談話和扣績效兩種,兩種措施的具體實施時間可按照實際情況來定。此外,獎勵和懲戒措施的執(zhí)行標準需要在考核條款中進行具體說明。對于考核結(jié)果優(yōu)秀的員工,在未來同等條件下,可以優(yōu)先考慮晉升及提拔。獎勵措施的經(jīng)費設(shè)置可以通過專項資金和員工扣款來完成。

人力資源保障可以從兩個方面進行切入:①建立專業(yè)的隊伍。專業(yè)人才隊伍的建立可從3個途徑來完成,一是完善人才儲備和人才梯隊,通過各種方式促進新人的進步,制定完善的培養(yǎng)計劃,定時總結(jié)人才培養(yǎng)問題及不足,并及時改進。此外,完善人才的內(nèi)部晉升通道,避免優(yōu)秀人才的流失。二是推動內(nèi)外部之間的溝通和學(xué)習(xí),拓展員工的知識面。三是定期制定培訓(xùn)計劃,通常以年為單位,并定期對培訓(xùn)工作進行檢查和管理。②提升所有人員的成本管理意識,發(fā)揮所有參建人員的客觀主動性。為了提升成本管理的效率,可以構(gòu)建成本信息數(shù)據(jù)庫。內(nèi)河水運工程涉及的專業(yè)較多,在項目結(jié)算等階段涉及的數(shù)據(jù)處理量較大,而成本數(shù)據(jù)信息常規(guī)的查詢方式在時間上花費較多,且難以找出數(shù)據(jù)之間的關(guān)系。因此,構(gòu)建成本信息數(shù)據(jù)庫就顯得格外重要。成本信息數(shù)據(jù)庫可以直接加入到現(xiàn)有的工程建設(shè)系統(tǒng)中,與其他相關(guān)模塊進行連接,并設(shè)置數(shù)據(jù)權(quán)限。成本數(shù)據(jù)的收集和整合需要按期進行,及時糾正成本偏差,尤其是在施工階段。

2 內(nèi)河水運建設(shè)成本管理優(yōu)化結(jié)果分析

研究選取成都市錦江綠道西郊河綜合改造工程建設(shè)的工程造價進行試驗。該工程建設(shè)全長7.4km,涉及西郊河、南河、干河和浣花溪。該工程建設(shè)包括河道治理、建筑整治、橋梁提升等內(nèi)容,并按照一廊、三段、多節(jié)點的規(guī)劃結(jié)構(gòu)來實行。為了驗證研究設(shè)計的成本管理優(yōu)化方案的性能,首先使用常規(guī)的成本管理方案進行工程概算和估算,然后再使用優(yōu)化后的成本管理方案進行工程概算。方案優(yōu)化前后的工程費用概算對比見圖4。

圖4 方案優(yōu)化前后的工程費用概算對比

圖4中,1表示疏浚工程;2表示水土建筑物工程;3表示地基工程;4表示裝卸工藝設(shè)備;5表示道路堆場工程;6表示臨時工程;7表示配套附屬工程。

由圖4(a)可知,在方案優(yōu)化前,疏浚工程的概算金額為4.3萬元,水土建筑物工程概算金額為27 869.11萬元,地基工程概算金額為6 452.37萬元,裝卸工藝設(shè)備的概算金額為16 099.40萬元,道路堆場工程的概算金額為13 916.16萬元,臨時工程的概算金額為740.70萬元,配套附屬工程的概算金額為11 433.39萬元。工程費用總和為76 515.43萬元。

由圖4(b)可知,在方案優(yōu)化后,疏浚工程的優(yōu)化費用為2.3萬元,水土建筑物工程的優(yōu)化費用為66.64萬元,地基工程的優(yōu)化費用為747.93萬元,裝卸工藝設(shè)備的優(yōu)化費用為431.70萬元,道路堆場工程的優(yōu)化費用為321.73萬元,臨時工程的優(yōu)化費用為380.72萬元,配套附屬工程的優(yōu)化費用為5 691.35萬元。工程優(yōu)化費用的總和為7 642.37萬元。

由此可知,該優(yōu)化方案在優(yōu)化成本上具有良好的效果。方案優(yōu)化前后總投資對比見圖5。

圖5 方案優(yōu)化前后總投資對比

圖5中,1表示工程費用;2表示工程其他建設(shè)費用;3表示預(yù)留費;4表示貸款利息;5表示專項概算;6表示總投資。

由圖5可知,工程費用估算金額為75 014.61萬元,工程其他建設(shè)費用估算金額為27 133.47萬元,預(yù)留費的估算金額為5 107.40萬元,貸款利息和專項概算估算金額分別為6 793.94和211.11萬元?？偼顿Y的估算金額為114 260.53萬元。

工程費用優(yōu)化前后的概算金額分別為82 990.05和80 106.82萬元,工程其他建設(shè)費用優(yōu)化前后概算金額分別為26 413.70和26 190.14萬元,預(yù)留費優(yōu)化前后的概算金額分別為5 470.19和3 233.35萬元,貸款利息優(yōu)化前后的概算金額分別為7 279.20和4 209.70萬元,專項概算優(yōu)化前后的概算金額均為282.78萬元。總投資優(yōu)化前后概算金額分別為122 435.92和114 022.79萬元。

優(yōu)化后總投資概算和估算金額的差值為237.74萬元,明顯小于優(yōu)化前總投資概算和估算金額的差值8 175.39萬元。由此可知,優(yōu)化后的成本管理方案可以有效縮小估算和概算之間的差值。

為了進一步驗證優(yōu)化方案的效果,研究對不同工程項目的估算和方案優(yōu)化前后概算之間的差值進行對比,見表1。

表1 不同工程項目估算和方案優(yōu)化前后概算之間的差值對比

通過表1可以看出,工程費用的估算和方案優(yōu)化前后概算之間的差值分別是7 975.44和5 092.21萬元;工程其他建設(shè)費用的估算和方案優(yōu)化前后概算之間的差值分別是-719.77和-943.33萬元;預(yù)留費的估算和方案優(yōu)化前后概算之間的差值分別為362.79和-1 874.05萬元;貸款利息的估算和方案優(yōu)化前后概算之間的差值分別為485.26和-2 584.24萬元;專項概算估算和方案優(yōu)化前后概算之間差值均為71.67萬元。由此可知,優(yōu)化后的成本管理方案能更有效地節(jié)約工程建設(shè)成本。

3 結(jié) 論

為了降低內(nèi)河水運建設(shè)工程成本,本文對成本管理優(yōu)化方案進行了設(shè)計,同時設(shè)計了優(yōu)化方案的保障措施。結(jié)果顯示,方案優(yōu)化前工程費用總和為76 515.43萬元,方案優(yōu)化后工程費用總和為68 873.06萬元,優(yōu)化費用7 642.37萬元?？偼顿Y估算為114 260.53萬元,總投資優(yōu)化前后概算金額分別為122 435.92和114 022.79萬元。優(yōu)化后總投資概算和估算金額的差值為237.74萬元,明顯小于優(yōu)化前總投資概算和估算金額的差值8 175.39萬元。表明研究所設(shè)計的成本管理優(yōu)化方案和保障方案,能夠有效降低工程建設(shè)成本。