“內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展” 具體是什么？

■柳寧馨

2023 年12 月11 日， 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施》 （以下簡(jiǎn)稱 《若干措施》）， 提出18 條工作措施， 主要涉及促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度銜接融合、 促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)渠道對(duì)接、 優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展環(huán)境、 加快重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展、 加大財(cái)政金融支持力度等5 個(gè)方面。

“內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展” 具體是什么？ 政策加碼推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展有怎樣的意義？ 商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員白明表示， 內(nèi)外貿(mào)一體化不是強(qiáng)調(diào) “趨同”， 而是相互適應(yīng)與相互對(duì)接。 一方面， 我國(guó)擴(kuò)大制度型開放、 積極對(duì)接國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，這對(duì)內(nèi)外貿(mào)一體化提出了具體要求； 另一方面， 外貿(mào)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)不易， 出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷需要制度適應(yīng)， 也需要內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度銜接、 市場(chǎng)渠道對(duì)接的優(yōu)化。

內(nèi)外貿(mào)一體化在發(fā)展過程中涉及宏觀、 微觀兩個(gè)維度。 宏觀層面， 需要國(guó)家促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)銜接、 檢驗(yàn)認(rèn)證銜接、 監(jiān)管銜接， 幫助企業(yè)降低市場(chǎng)轉(zhuǎn)換的制度成本； 微觀層面， 要幫助企業(yè)適應(yīng)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)渠道、 發(fā)展環(huán)境， 在不同市場(chǎng)上進(jìn)行資源配置、 提升效率， 也涉及跨境電商、 物流互聯(lián)互通等具體內(nèi)容。

幫助企業(yè)降低市場(chǎng)轉(zhuǎn)換的制度成本

《若干措施》 第一個(gè)政策方向就是 “促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度銜接融合”， 4 條相關(guān)的具體措施分別是促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)銜接、 促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)檢驗(yàn)認(rèn)證銜接、 促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管銜接和推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。

為何規(guī)則制度銜接融合對(duì)促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化十分重要？

長(zhǎng)久以來， 我國(guó)內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)指向相對(duì)分割， 一些企業(yè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展仍需克服內(nèi)外貿(mào)稅收政策與結(jié)算模式不同、 標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系不同、 業(yè)務(wù)模式不同、 監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行不同等難題。

中國(guó)金融四十人論壇學(xué)術(shù)顧問、 重慶市原市長(zhǎng)黃奇帆在日前的一次研討會(huì)上表示， 中國(guó)內(nèi)外貿(mào)幾十年呈現(xiàn) “兩張皮”， 出去和進(jìn)來的制度規(guī)則不協(xié)調(diào)， “這使得中國(guó)企業(yè)做外貿(mào)的做不來內(nèi)貿(mào)， 做內(nèi)貿(mào)的做不來外貿(mào)， 本身就喪失了很多產(chǎn)能。 下一階段， 不管是做線上還是線下貿(mào)易， 一定要在內(nèi)外貿(mào)一體化上下功夫， 進(jìn)行制度性的改革?！?/p>

浙江工商大學(xué)中非經(jīng)貿(mào)研究院院長(zhǎng)趙浩興表示， 從中國(guó)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯看， 原本內(nèi)貿(mào)是在緊缺經(jīng)濟(jì)背景下搞活市場(chǎng)， 外貿(mào)是為了開拓國(guó)際市場(chǎng)賺外匯， 此前計(jì)劃導(dǎo)向較強(qiáng)，但企業(yè)先生產(chǎn)后貿(mào)易的傳統(tǒng)商貿(mào)模式當(dāng)前面臨很大的制約。

“當(dāng)前不少企業(yè)的品牌力、 營(yíng)銷力、 流通力都比較弱，無(wú)論國(guó)內(nèi)大循環(huán)還是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)， 都面臨內(nèi)貿(mào)不暢、 外貿(mào)不強(qiáng)的現(xiàn)狀。 因此需要加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展， 持續(xù)鍛造企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力， 也涉及調(diào)整商務(wù)管理中內(nèi)外貿(mào)分離的制度模式?！?趙浩興說。

中國(guó) （深圳） 綜合開發(fā)研究院物流與供應(yīng)鏈管理研究所所長(zhǎng)王國(guó)文認(rèn)為， 從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看， 國(guó)內(nèi)很多制造業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品供應(yīng)外貿(mào)， 國(guó)內(nèi)反而難以直接消費(fèi)這些產(chǎn)品， 制造的優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)為消費(fèi)的繁榮， 這就涉及內(nèi)外貿(mào)不接軌的問題。

《若干措施》 還強(qiáng)調(diào)， 著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割， 加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)， 促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)資源要素順暢流動(dòng)， 促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。 這與此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出的 “切實(shí)打通阻礙內(nèi)外貿(mào)一體化的關(guān)鍵堵點(diǎn)， 助力企業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)順暢切換” 一致， 旨在幫助企業(yè)降低市場(chǎng)轉(zhuǎn)換的制度成本。

“同線同標(biāo)同質(zhì)” 指內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品在相同生產(chǎn)線以相同標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)， 針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量要求要對(duì)標(biāo)面向國(guó)外市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量要求。 這一提法說明當(dāng)前我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)能力逐步提升， 能夠?qū)崿F(xiàn) “同線同標(biāo)同質(zhì)” 基本的門檻和要求。

“在內(nèi)外貿(mào)一體化下， 可以理解為， 中國(guó)企業(yè)把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為企業(yè)營(yíng)銷戰(zhàn)略全球市場(chǎng)的中國(guó)分市場(chǎng)， 經(jīng)營(yíng)主體可以面向更加整合的市場(chǎng)， 持續(xù)拓展產(chǎn)品銷路?！?白明表示。

優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)渠道、 發(fā)展環(huán)境

除了著重強(qiáng)調(diào)內(nèi)外貿(mào)一體化制度銜接， 《若干措施》 也提出促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)渠道對(duì)接、 優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展環(huán)境的支持措施， 提出重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的發(fā)展路徑： 深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)、 培育企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群， 也加強(qiáng)品牌建設(shè)。

“內(nèi)外貿(mào)一體化的根本是提高企業(yè)的貿(mào)易營(yíng)銷、 品牌服務(wù)能力。 面向復(fù)雜的國(guó)際市場(chǎng)， 內(nèi)貿(mào)企業(yè)缺乏國(guó)際的營(yíng)銷能力， 面向不斷提質(zhì)增效的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)， 中國(guó)企業(yè)也缺乏流通供應(yīng)鏈的能力， 內(nèi)外貿(mào)一體化核心是改變?nèi)跬赓Q(mào)、 弱營(yíng)銷的內(nèi)貿(mào)體系， 增強(qiáng)內(nèi)生的能級(jí)和動(dòng)力。” 趙浩興說。

2022 年5 月， 商務(wù)部等14 個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)的通知》。 2023 年1 月， 內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)地區(qū)名單公布， 北京、 上海、 江蘇、 浙江、 福建、 廣東、湖南、 重慶、 新疆等9 個(gè)地區(qū)入圍。 2023 年5 月， 促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展部際工作機(jī)制第二次全體會(huì)議召開， 隨后，天津、 重慶、 青海、 山東等多地發(fā)布促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的相關(guān)措施。

且早在2022 年1 月， 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》， 要求提升經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)能力， 激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力， 到2025 年， 經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提升， 內(nèi)外聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)更加完善， 實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)高效運(yùn)行、 融合發(fā)展。

如何加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展， 又需要在哪些方面持續(xù)發(fā)力？

在白明看來， 無(wú)論是外貿(mào)體制還是內(nèi)貿(mào)體制， 都存在相應(yīng)的條件， 不能忽略市場(chǎng)本身的差異性特征， 要強(qiáng)調(diào) “對(duì)接” 而不是直接 “趨同”， 在外貿(mào)市場(chǎng)上也存在歐美、 東南亞、 非洲市場(chǎng)的不同體制， 要按照市場(chǎng)規(guī)律來對(duì)接， 根據(jù)不同市場(chǎng)的不同發(fā)展階段， 也需要有明確議題。

《若干措施》 提出具體的議題， 包括深化共建 “一帶一路”、 《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 （RCEP） 等框架下檢驗(yàn)檢疫、 認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際合作。 推動(dòng)內(nèi)地和港澳地區(qū)檢測(cè)認(rèn)證規(guī)則對(duì)接和結(jié)果互信互認(rèn)， 推進(jìn) “灣區(qū)認(rèn)證” 等。

在促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)渠道對(duì)接方面， 《若干措施》 提出，支持外貿(mào)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、 支持內(nèi)貿(mào)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)和發(fā)揮平臺(tái)交流對(duì)接作用。 尤其在外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式方面， 支持內(nèi)貿(mào)企業(yè)采用跨境電商、 市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等方式開拓國(guó)際市場(chǎng)。

在優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展環(huán)境方面， 《若干措施》 提出， 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、 完善內(nèi)外貿(mào)信用體系、 提升物流便利性、 強(qiáng)化內(nèi)外貿(mào)人才支撐。 尤其提出， 加快發(fā)展沿海和內(nèi)河港口鐵水聯(lián)運(yùn)， 拓展主要港口國(guó)內(nèi)國(guó)際航線和運(yùn)輸服務(wù)輻射范圍。

王國(guó)文認(rèn)為， 從物流方面看， 大灣區(qū)的港口機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)中， 外貿(mào)運(yùn)輸占很大比例， 港口機(jī)場(chǎng)開辟很多外貿(mào)航線， 但與珠三角內(nèi)地的連接度仍然比較弱， 隨著內(nèi)外貿(mào)一體化加快發(fā)展， 未來可能改變港口和航運(yùn)的結(jié)構(gòu)。

在重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的發(fā)展路徑方面， 《若干措施》 提出培育內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群， 促進(jìn) “跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶” 模式發(fā)展， 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中西部、 東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移， 提升中西部等地區(qū)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平。

在王國(guó)文看來， 這涉及物流的連接度支撐起產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的問題， 例如西安、 成都等城市做強(qiáng)鐵路港、 降低物流成本， 能夠提升區(qū)域發(fā)展貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)， “在內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展中， 物流要發(fā)揮降低交易成本的作用， 縮短交付時(shí)間、降低交付成本， 提高貿(mào)易便利化的程度和水平?！?■