• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    我國(guó)自然資源數(shù)據(jù)治理未來(lái)發(fā)展思路

    2024-02-22 06:54:48喬朝飛
    地理空間信息 2024年1期
    關(guān)鍵詞:統(tǒng)一

    喬朝飛

    (1.自然資源部測(cè)繪發(fā)展研究中心,北京 100036)

    自然資源管理是支撐生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。2018 年自然資源部組建成立至今,機(jī)構(gòu)、職能、人員雖已完成了整合,但數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、業(yè)務(wù)并未完全實(shí)現(xiàn)融合,“山水林田湖草沙是生命共同體”的理念尚未得到切實(shí)貫徹落實(shí)。由于擁有海量自然資源數(shù)據(jù),從某種意義上說(shuō),自然資源部門屬于信息部門。自然資源部“兩統(tǒng)一”職責(zé)的履行,對(duì)數(shù)據(jù)的需求發(fā)生了很大變化,這就要求通過(guò)高效的數(shù)據(jù)治理,打破過(guò)去的條塊分割,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的自然資源各業(yè)務(wù)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)一致,進(jìn)而提升自然資源治理能力和水平。

    隨著我國(guó)數(shù)字政府進(jìn)程的推進(jìn),近年來(lái)數(shù)據(jù)治理尤其是政府?dāng)?shù)據(jù)治理有關(guān)的文獻(xiàn)數(shù)量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)[1],相比之下,自然資源數(shù)據(jù)治理方面的文獻(xiàn)卻屈指可數(shù),如陶超[2]等構(gòu)建了自然資源數(shù)據(jù)治理體系,吳賽男[3]等研究了自然資源大數(shù)據(jù)整合與共享應(yīng)用,龔勛[4]等介紹了廣東省中山市自然資源一體化數(shù)據(jù)深度治理實(shí)踐,王春水[5]分析了山西省自然資源數(shù)據(jù)治理的經(jīng)驗(yàn),薛超[6]等介紹了美國(guó)聯(lián)邦政府自然資源時(shí)空信息數(shù)據(jù)治理的實(shí)踐;但總體上缺乏宏觀層面的頂層設(shè)計(jì),研究領(lǐng)域分散,系統(tǒng)性和深度不足。因此,本文將聚焦我國(guó)自然資源數(shù)據(jù)治理中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足這一核心問(wèn)題,系統(tǒng)分析我國(guó)自然資源數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)狀,調(diào)研總結(jié)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家自然資源數(shù)據(jù)的治理經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而設(shè)計(jì)提出我國(guó)自然資源數(shù)據(jù)治理的總體框架以及實(shí)現(xiàn)該框架應(yīng)選擇的路徑。

    1 理論基礎(chǔ)

    1.1 自然資源數(shù)據(jù)的構(gòu)成及其屬性

    從管理角度來(lái)看,自然資源分類國(guó)際上通用的方法是列舉法,即對(duì)自然資源的分類進(jìn)行枚舉,我國(guó)亦是如此。從實(shí)際的行政管理實(shí)踐來(lái)看,自然資源部門主要管理土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等7 類自然資源[7]。關(guān)于“數(shù)據(jù)”一詞,綜合管理科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、地理信息科學(xué)等學(xué)科中的定義[8-10],可將其定義為描述事物或現(xiàn)象的符號(hào),具有數(shù)字、文字、符號(hào)、圖形、圖像等多種表現(xiàn)形式。據(jù)此容易推出,自然資源數(shù)據(jù)是描述自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布等的數(shù)據(jù),可劃分為現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)3大類[11]。

    1.2 數(shù)據(jù)治理

    近年來(lái),數(shù)據(jù)治理成為各國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策重點(diǎn)。它是伴隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代出現(xiàn)的一個(gè)新的組織行為,是綜合利用計(jì)算機(jī)科學(xué)、數(shù)據(jù)科學(xué)、公共管理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)和技能對(duì)海量數(shù)據(jù)的集中管理[12]。目前,數(shù)據(jù)治理在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中存在多種定義[13]。在中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)發(fā)布的《數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》中,將數(shù)據(jù)治理定義為通過(guò)法律法規(guī)、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)工具等一系列手段,面向個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)等不同類型數(shù)據(jù)對(duì)象全生命周期開展有效的管控,以滿足企業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)管、國(guó)家治理、國(guó)際協(xié)作等場(chǎng)景下數(shù)據(jù)應(yīng)用的要求[14]。數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵十分豐富,從治理需求來(lái)看,小到個(gè)人隱私和企業(yè)利益,大到國(guó)家安全和數(shù)據(jù)主權(quán),不同層面產(chǎn)生了不同的數(shù)據(jù)治理需求;從治理目標(biāo)來(lái)看,數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全合規(guī)、價(jià)值度量、利益分配等都是數(shù)據(jù)治理需要回答的問(wèn)題[15]。數(shù)據(jù)治理最初應(yīng)用于企業(yè)與組織內(nèi)部,后被引入政府層面。政府?dāng)?shù)據(jù)治理的直接目標(biāo)是將政府?dāng)?shù)據(jù)的碎片化利用轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一、高效的開發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的整體化、協(xié)同化[16]。

    1.3 自然資源數(shù)據(jù)治理

    由于自然資源部門負(fù)責(zé)全民所有自然資源的管理,因此本文中的自然資源數(shù)據(jù)治理主要是指自然資源部門的數(shù)據(jù)治理。自然資源數(shù)據(jù)治理屬于政府?dāng)?shù)據(jù)治理范疇,政府?dāng)?shù)據(jù)治理的一些通用理論、共性方法適用于自然資源數(shù)據(jù)治理。同時(shí),由于自然資源部門和自然資源數(shù)據(jù)具有一些不同于其他政府部門和種類數(shù)據(jù)的特點(diǎn),因此自然資源數(shù)據(jù)治理又具有不同于一般政府?dāng)?shù)據(jù)治理的特點(diǎn)。

    2 我國(guó)自然資源數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀

    安小米[13,17]等將政府?dāng)?shù)據(jù)治理與利用能力劃分為4 個(gè)維度:政府?dāng)?shù)據(jù)依法治理——數(shù)據(jù)可用能力維度、政府?dāng)?shù)據(jù)源頭治理——數(shù)據(jù)有用能力維度、政府?dāng)?shù)據(jù)精準(zhǔn)治理——數(shù)據(jù)易用能力維度和政府?dāng)?shù)據(jù)長(zhǎng)效治理——數(shù)據(jù)善用能力維度。其中,數(shù)據(jù)可用能力主要關(guān)注法律層面的數(shù)據(jù)開放問(wèn)題;數(shù)據(jù)有用能力主要關(guān)注數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題;數(shù)據(jù)易用能力主要關(guān)注如何借助最新的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)使用問(wèn)題;數(shù)據(jù)善用能力主要關(guān)注如何構(gòu)建良好的數(shù)據(jù)生態(tài)體系問(wèn)題。

    2.1 數(shù)據(jù)可用能力方面

    1)數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀。據(jù)自然資源部2019 年統(tǒng)計(jì),自然資源部所屬事業(yè)單位保管的屬于地理信息數(shù)據(jù)的自然資源數(shù)據(jù)約有200 種。目前,自然資源部已積累和整合了涵蓋土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害、不動(dòng)產(chǎn)登記、基礎(chǔ)測(cè)繪、海洋等領(lǐng)域的基礎(chǔ)類、業(yè)務(wù)類和管理類數(shù)據(jù),形成了覆蓋全國(guó)包含5 000余個(gè)圖層、110多億個(gè)要素的國(guó)土資源“一張圖”[18]。

    2)數(shù)據(jù)公開情況。自然資源部所屬單位生產(chǎn)的各類自然資源數(shù)據(jù)向社會(huì)開放共享,仍采用自然資源部成立以前的政策規(guī)定。不同種類的自然資源信息數(shù)據(jù)向社會(huì)公開的程度不同,根據(jù)自然資源部地理信息管理司2019 年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,土地、測(cè)繪、地礦、海洋領(lǐng)域數(shù)據(jù)的開放情況見表1,可以看出,地礦類數(shù)據(jù)向社會(huì)公開的比例最高,海洋類和測(cè)繪類數(shù)據(jù)次之,土地領(lǐng)域的許多數(shù)據(jù)不向社會(huì)開放;且大多數(shù)自然資源數(shù)據(jù)向社會(huì)公開前需經(jīng)過(guò)有關(guān)管理機(jī)構(gòu)審批。

    表1 各類自然資源數(shù)據(jù)開放簡(jiǎn)況/%

    2.2 數(shù)據(jù)有用能力方面

    數(shù)據(jù)有用能力是指用戶能以完整性、真實(shí)性、可靠性、及時(shí)準(zhǔn)確性、一致性和可追溯性的數(shù)據(jù)質(zhì)量保障為特定目標(biāo)利用數(shù)據(jù)的能力,體現(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)源頭治理水平的高低[17],強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)據(jù)資源及其應(yīng)用過(guò)程中的質(zhì)量管控和標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同。

    1)質(zhì)量管理。在土地領(lǐng)域,第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱三調(diào))建立了質(zhì)量管理責(zé)任機(jī)制,強(qiáng)化過(guò)程質(zhì)量管控[19];而不動(dòng)產(chǎn)登記則由于歷史原因,質(zhì)量管理制度體系一直處于雜亂無(wú)章的狀態(tài),且大部分不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)登記資料已缺失[20]。針對(duì)該問(wèn)題,一些地方開展了健全不動(dòng)產(chǎn)登記質(zhì)量管理制度的探索[21]。在測(cè)繪領(lǐng)域,經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè),已形成了較健全的質(zhì)量管理體系?!稖y(cè)繪法》等法規(guī)政策對(duì)質(zhì)量工作做出了明確規(guī)定,建立了重大測(cè)繪項(xiàng)目“兩級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收”制度,構(gòu)建了層次分明、條理清晰、指導(dǎo)性強(qiáng)的《測(cè)繪地理信息質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系》。在地礦領(lǐng)域,經(jīng)過(guò)多年的改革探索,中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局已建立比較系統(tǒng)的質(zhì)量管理制度[22],《中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目質(zhì)量管理總則》[23]、DD 2006-07《地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與評(píng)價(jià)》[24]等文件對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的成果質(zhì)量管理和地調(diào)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)做出了規(guī)定。在海洋領(lǐng)域,目前我國(guó)海洋調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量良莠不齊,主要原因是不健全的海洋數(shù)據(jù)質(zhì)量審核制度以及海洋數(shù)據(jù)管理存在“灰色地帶”[25]。

    2)標(biāo)準(zhǔn)化。2018年自然資源部成立以前,土地、測(cè)繪、地礦、海洋等領(lǐng)域各自根據(jù)業(yè)務(wù)需要建立了標(biāo)準(zhǔn)管理制度。由于缺乏統(tǒng)一治理,各類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)之間存在許多不一致和矛盾的地方。為改變?cè)摖顩r,自然資源部系統(tǒng)梳理了自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系,著手研究自然資源分類等標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一國(guó)土空間用途分類,印發(fā)了《自然資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)名詞術(shù)語(yǔ)推薦定義》[26]。

    2.3 數(shù)據(jù)易用能力方面

    數(shù)據(jù)易用能力是指在特定的利用環(huán)境中,特定主體能以互操作性、可關(guān)聯(lián)性和提升用戶體驗(yàn)為特定目標(biāo)利用數(shù)據(jù)的能力,體現(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)精準(zhǔn)治理水平的高低[17]。根據(jù)用戶群體的不同,自然資源數(shù)據(jù)易用能力主要體現(xiàn)在面向自然資源系統(tǒng)內(nèi)部人員和面向社會(huì)公眾用戶的易用能力。

    1)面向自然資源系統(tǒng)內(nèi)部人員的數(shù)據(jù)易用能力。2017年7月原國(guó)土資源部和原國(guó)家測(cè)繪地理信息局開始建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)[27],提升國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化水平。該平臺(tái)相當(dāng)于自然資源行業(yè)的數(shù)據(jù)“大腦”,利用其建立自然資源數(shù)據(jù)分布式統(tǒng)一管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省、市、縣4 級(jí)自然資源部門平臺(tái)的有效對(duì)接。平臺(tái)統(tǒng)一受理數(shù)據(jù)共享需求并提供服務(wù),按需對(duì)接其他政府部門的政務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)等,滿足各部門數(shù)據(jù)共享需要。

    2)面向社會(huì)公眾用戶的數(shù)據(jù)易用能力??傮w上看,自然資源部所屬單位在向社會(huì)提供自然資源數(shù)據(jù)服務(wù)時(shí),主要采用離線和在線兩種方式。離線服務(wù)方式主要指用戶到自然資源部相關(guān)信息服務(wù)大廳和資料館等機(jī)構(gòu)獲取自然資源數(shù)據(jù)和信息服務(wù);在線方式主要指通過(guò)各種信息服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)提供在線的數(shù)據(jù)和信息服務(wù)。測(cè)繪領(lǐng)域的服務(wù)平臺(tái)包括國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)——“天地圖”[28]、自然資源衛(wèi)星遙感云服務(wù)平臺(tái)[29],地質(zhì)領(lǐng)域的服務(wù)平臺(tái)為地質(zhì)云[30],海洋領(lǐng)域的服務(wù)平臺(tái)包括中國(guó)海洋衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)和國(guó)家海洋科學(xué)數(shù)據(jù)中心網(wǎng)站等。

    2.4 數(shù)據(jù)善用能力方面

    數(shù)據(jù)善用能力是指各類用戶能以效率、效益、包容性、安全性、責(zé)任性、透明性和可持續(xù)性等為特定目標(biāo)利用數(shù)據(jù)的能力,體現(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)長(zhǎng)效治理水平的高低[17],主要關(guān)注如何構(gòu)建良好的數(shù)據(jù)生態(tài)體系問(wèn)題。數(shù)據(jù)公平涉及數(shù)據(jù)采集者利益受損、數(shù)據(jù)交易雙方的數(shù)據(jù)所有權(quán)和責(zé)任歸屬、不同種類用戶使用數(shù)據(jù)的范圍不公平等問(wèn)題[31]。數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)育涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)交易規(guī)則等問(wèn)題。目前我國(guó)在自然資源數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面仍處于探索階段,尚未形成數(shù)據(jù)交易市場(chǎng),因此尚不存在自然資源數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)公平和數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)育問(wèn)題。

    自然資源數(shù)據(jù)是國(guó)家投入大量財(cái)政資金、人力和物力所獲取的有關(guān)自然資源國(guó)情的數(shù)據(jù),許多數(shù)據(jù)涉及國(guó)家安全和主權(quán),還有一些數(shù)據(jù)涉及公民個(gè)人隱私,敏感性強(qiáng)。自然資源數(shù)據(jù)安全與保護(hù)問(wèn)題處理得好壞反映了政府?dāng)?shù)據(jù)長(zhǎng)效治理的水平??傮w上看,自然資源部門的數(shù)據(jù)安全與保護(hù)做得比較好。

    2.5 存在的不足

    數(shù)據(jù)可用能力方面的不足主要包括:①數(shù)據(jù)管理缺乏統(tǒng)籌,自然資源部成立至今,自然資源數(shù)據(jù)仍為多頭管理,土地、測(cè)繪、地質(zhì)、礦產(chǎn)、海洋等數(shù)據(jù)由各部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理,部科技司還管理著科學(xué)數(shù)據(jù),在數(shù)據(jù)治理方面部?jī)?nèi)缺少一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),現(xiàn)有自然資源數(shù)據(jù)管理制度仍是針對(duì)單類數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范,缺乏協(xié)調(diào)各類數(shù)據(jù)治理的機(jī)制,縱向上有規(guī)范,但橫向上無(wú)統(tǒng)籌,不利于數(shù)據(jù)的共享和開發(fā)利用,機(jī)構(gòu)改革后原有的部分管理司局發(fā)生變化,造成一些數(shù)據(jù)管理職責(zé)的交叉或失位,遇到問(wèn)題無(wú)法有效協(xié)調(diào)解決,仍有土地利用、國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)等少數(shù)自然資源數(shù)據(jù)尚未建立專門的管理制度,且自然資源部成立后一些新型業(yè)務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)(自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)等)也尚未建立專門的管理制度;②數(shù)據(jù)開放共享不足,在自然資源部門內(nèi)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放共享的標(biāo)準(zhǔn)和程度不同,數(shù)據(jù)開放共享的要求和管理職責(zé)不明確,數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)與保管單位推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享的主動(dòng)性不強(qiáng)。

    數(shù)據(jù)有用能力方面的不足主要包括:①數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平參差不齊,自然資源各領(lǐng)域中測(cè)繪、地礦的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理做得較好,而土地、海洋領(lǐng)域則較差,其原因包括歷史因素和體制機(jī)制的不健全;②各類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,自然資源部成立以前,各類自然資源數(shù)據(jù)的生產(chǎn)主體、生產(chǎn)時(shí)期不同,元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同,格式各異,尚未建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)目錄,不利于各類數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。

    數(shù)據(jù)易用能力方面的不足為在線方式占比較低,且由于歷史原因,自然資源各領(lǐng)域仍沿用機(jī)構(gòu)改革前的服務(wù)模式,不同領(lǐng)域有不同的服務(wù)平臺(tái),用戶往往需要注冊(cè)多個(gè)賬號(hào)、登陸不同的平臺(tái),使用很不方便。

    數(shù)據(jù)善用能力方面的不足為自然資源行業(yè)受攻擊事件時(shí)有發(fā)生,面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加大,網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和監(jiān)管能力需要全面加強(qiáng)[18]。

    3 發(fā)達(dá)國(guó)家自然資源數(shù)據(jù)治理的經(jīng)驗(yàn)

    筆者調(diào)研了美國(guó)、英國(guó)、加拿大和日本4 個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的自然資源數(shù)據(jù)治理情況,其主要特點(diǎn)為:

    1)自然資源數(shù)據(jù)治理采用分類治理的模式。綜觀上述4個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家,無(wú)論是自然資源管理實(shí)行相對(duì)集中管理的國(guó)家(美國(guó)、加拿大),還是實(shí)行分類管理的國(guó)家(英國(guó)、日本),其自然資源數(shù)據(jù)治理均采用對(duì)不同種類的自然資源數(shù)據(jù)分類治理的方式。這是因?yàn)樽匀毁Y源管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,不同種類自然資源的調(diào)查方式、統(tǒng)計(jì)方法、管理模式等都有所不同。發(fā)達(dá)國(guó)家的自然資源管理部門一般設(shè)置不同的管理機(jī)構(gòu)來(lái)管理不同種類的自然資源;相應(yīng)的,自然資源數(shù)據(jù)治理也采取分類治理的模式。在為社會(huì)公眾提供數(shù)據(jù)和信息服務(wù)時(shí),通過(guò)不同的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

    2)自然資源數(shù)據(jù)治理中十分重視數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)一致。自然資源數(shù)據(jù)來(lái)源多樣、格式各異,管理時(shí)必須遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),以避免數(shù)據(jù)使用時(shí)發(fā)生沖突。因此,發(fā)達(dá)國(guó)家的自然資源管理部門多設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)治理中可能發(fā)生的沖突,如美國(guó)內(nèi)政部設(shè)立首席信息官辦公室、加拿大自然資源部設(shè)立首席科學(xué)家辦公室。

    3)十分重視數(shù)據(jù)開放共享。發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視數(shù)據(jù)開放,國(guó)家頒布專門的法律法規(guī)推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享[32]。許多政府部門擁有的自然資源數(shù)據(jù)會(huì)向社會(huì)開放[33]。

    4)重視公眾參與數(shù)據(jù)治理。例如,英國(guó)在空間規(guī)劃編制和規(guī)劃許可、土地登記、舉報(bào)違法等管理中構(gòu)建了完備的公眾監(jiān)管制度,及時(shí)收集公眾意見建議,政府與公眾形成良好互動(dòng),共同推動(dòng)自然資源管理的健康發(fā)展。

    5)測(cè)繪基準(zhǔn)和基礎(chǔ)地理信息在自然資源數(shù)據(jù)治理中發(fā)揮了不可或缺的作用。自然資源數(shù)據(jù)治理離不開統(tǒng)一的空間定位和空間基準(zhǔn),測(cè)繪基準(zhǔn)和基礎(chǔ)地理信息在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。基于測(cè)繪基準(zhǔn)和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù),國(guó)土空間規(guī)劃、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、自然資源確權(quán)登記等自然資源管理工作才能有統(tǒng)一、權(quán)威的空間基底數(shù)據(jù)作為支撐。因此,美國(guó)、加拿大、日本等國(guó)家的官方制圖機(jī)構(gòu)都設(shè)在國(guó)家自然資源管理部門內(nèi)部。

    4 我國(guó)自然資源數(shù)據(jù)治理的總體框架

    針對(duì)自然資源數(shù)據(jù)治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足等問(wèn)題,自然資源數(shù)據(jù)治理的總體思路為:采取分類治理模式,秉承“專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專業(yè)數(shù)據(jù)治理”的原則;健全數(shù)據(jù)治理的體制機(jī)制,明確負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);系統(tǒng)梳理自然資源各領(lǐng)域分散的數(shù)據(jù),建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)體系,形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、權(quán)威可靠、關(guān)聯(lián)準(zhǔn)確的自然資源“一張圖”;通過(guò)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自然資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理;建立統(tǒng)一的自然資源業(yè)務(wù)事項(xiàng)清單和服務(wù)清單;最終實(shí)現(xiàn)主體協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同和服務(wù)協(xié)同等目標(biāo)[34]。自然資源數(shù)據(jù)治理總體框架見圖1。

    圖1 自然資源數(shù)據(jù)治理總體框架

    4.1 體制機(jī)制方面

    設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)(如信息、數(shù)據(jù)治理委員會(huì))和專職負(fù)責(zé)人(如首席信息官、數(shù)據(jù)官)是各發(fā)達(dá)國(guó)家共同選擇的數(shù)據(jù)治理主體協(xié)同的實(shí)現(xiàn)路徑[1,34]。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),我國(guó)自然資源數(shù)據(jù)治理需要進(jìn)一步健全體制機(jī)制,在各級(jí)自然資源管理部門內(nèi),明確設(shè)立一個(gè)負(fù)責(zé)自然資源數(shù)據(jù)治理的專門機(jī)構(gòu),其主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級(jí)自然資源部門內(nèi)部以及本部門與上、下級(jí)自然資源部門之間的自然資源數(shù)據(jù)治理工作,解決數(shù)據(jù)治理中出現(xiàn)的各類問(wèn)題;各級(jí)自然資源部門應(yīng)在數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌下,梳理部門內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)和其所屬相關(guān)事業(yè)單位在數(shù)據(jù)治理上的職責(zé)分工,發(fā)現(xiàn)并解決其中的職責(zé)交叉和失位等問(wèn)題。在省級(jí)部門的實(shí)踐中,湖南等地自然資源廳已將基礎(chǔ)地理信息中心和信息中心進(jìn)行合并,這樣能統(tǒng)一管理基礎(chǔ)地理信息和各類自然資源專題地理信息,促進(jìn)數(shù)據(jù)管理的高效協(xié)同。在明確負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,條件成熟的自然資源部門還可以考慮設(shè)置一名首席信息官(或信息官辦公室),專職負(fù)責(zé)本部門的自然資源數(shù)據(jù)治理工作。

    4.2 數(shù)據(jù)協(xié)同方面

    針對(duì)自然資源數(shù)據(jù)類別多、格式不一、來(lái)源分散等問(wèn)題,通過(guò)實(shí)現(xiàn)“4個(gè)統(tǒng)一”(統(tǒng)一時(shí)空基準(zhǔn)、統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一分類分級(jí)),建立完善的自然資源數(shù)據(jù)體系,形成統(tǒng)一的自然資源“一張圖”,通過(guò)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理,支撐自然資源管理與國(guó)土空間開發(fā)利用工作。

    1)統(tǒng)一時(shí)空基準(zhǔn)。將各類自然資源數(shù)據(jù)統(tǒng)一在“一張圖”上的一個(gè)重要前提是建立統(tǒng)一的時(shí)空基準(zhǔn)框架。基礎(chǔ)地理信息框架數(shù)據(jù)是反映各類自然和人文地理要素的最基礎(chǔ)和通用的數(shù)據(jù),是其他自然資源數(shù)據(jù)共同的、唯一的空間基底。自然資源部門應(yīng)將擁有的基礎(chǔ)地理信息框架數(shù)據(jù)作為各類自然資源數(shù)據(jù)的時(shí)空基準(zhǔn)框架,加強(qiáng)對(duì)自然資源管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)使用測(cè)繪基準(zhǔn)和坐標(biāo)系的管理,統(tǒng)一將2000國(guó)家大地坐標(biāo)系作為各項(xiàng)業(yè)務(wù)審批與監(jiān)管的坐標(biāo)基準(zhǔn)。自然資源部主導(dǎo)建設(shè)的實(shí)景三維中國(guó)[35]建成后,時(shí)空基準(zhǔn)將實(shí)現(xiàn)由二維向三維的轉(zhuǎn)變。

    2)統(tǒng)一底圖。這里是指以三調(diào)數(shù)據(jù)和年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)作為各類自然資源數(shù)據(jù)的底圖。三調(diào)數(shù)據(jù)是最權(quán)威和時(shí)效性好的反映地表各類自然地理要素狀況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),將其作為各類自然資源數(shù)據(jù)的底圖,能夠使各類數(shù)據(jù)在內(nèi)容屬性上保持一致,避免沖突。

    3)統(tǒng)一元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。元數(shù)據(jù)是關(guān)于數(shù)據(jù)的組織、數(shù)據(jù)域及其關(guān)系的信息,是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)。元數(shù)據(jù)一經(jīng)建立,便可共享。只有統(tǒng)一各類自然資源數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù),才能實(shí)現(xiàn)對(duì)各類自然資源數(shù)據(jù)的高效查詢、檢索、分析,杜絕信息缺失、重復(fù)和冗余。

    4)統(tǒng)一分類分級(jí)。根據(jù)自然資源數(shù)據(jù)的屬性,將數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類、分級(jí)[12]。數(shù)據(jù)分類是依據(jù)數(shù)據(jù)的屬性或特征,按照特定的方法和原則進(jìn)行區(qū)分和歸類,再建立相應(yīng)的分類體系和排列順序。數(shù)據(jù)分級(jí)是通過(guò)數(shù)據(jù)的敏感程度確定數(shù)據(jù)類型,為制定不同類型數(shù)據(jù)的開放和共享策略提供支撐。

    5)建立自然資源數(shù)據(jù)目錄[18]。在“4個(gè)統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上,按照數(shù)據(jù)類別、層次和關(guān)系,建立自然資源數(shù)據(jù)目錄,形成數(shù)據(jù)使用的索引。省級(jí)以下自然資源主管部門按照統(tǒng)一目錄體系,在相應(yīng)分類層次下補(bǔ)充擴(kuò)展本地其他數(shù)據(jù)目錄,并更新到國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)資源目錄。各級(jí)自然資源主管部門在統(tǒng)一目錄體系下,可建設(shè)不同專題數(shù)據(jù)目錄,并保持對(duì)應(yīng)關(guān)系。按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,橫向上建立跨業(yè)務(wù)、跨行業(yè)協(xié)同的數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制,縱向上建立國(guó)家、省、市、縣4 級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制。

    4.3 業(yè)務(wù)協(xié)同方面

    業(yè)務(wù)協(xié)同的目的是建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的自然資源業(yè)務(wù)運(yùn)行模式。通過(guò)建立“數(shù)據(jù)職責(zé)”清單,明確有關(guān)管理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)治理職責(zé)。針對(duì)自然資源部門中相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)治理方面的職責(zé)不夠明確、清晰,數(shù)據(jù)治理越位、錯(cuò)位、失位現(xiàn)象同時(shí)存在的問(wèn)題,對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的“數(shù)據(jù)職責(zé)”實(shí)行清單化管理[36],明確各機(jī)構(gòu)在自然資源數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、歸檔、更新、共享、開放、應(yīng)用、保密安全等方面所應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé),細(xì)化職責(zé)分工以及履行流程、方式、方法,加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)同性、線上與線下流程和業(yè)務(wù)的協(xié)同性,實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)事項(xiàng)一體化、事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理。在“數(shù)據(jù)職責(zé)”清單的基礎(chǔ)上,建立數(shù)據(jù)治理激勵(lì)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制,不僅能提高數(shù)據(jù)擁有者的數(shù)據(jù)共享意愿,而且能避免數(shù)據(jù)濫用。

    在國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)模塊。在統(tǒng)一技術(shù)框架、統(tǒng)一數(shù)據(jù)體系、統(tǒng)一業(yè)務(wù)清單的基礎(chǔ)上,搭建標(biāo)準(zhǔn)化的各業(yè)務(wù)模塊,提供豐富多樣的瀏覽查詢服務(wù)、空間分析服務(wù)和決策專題服務(wù),實(shí)現(xiàn)共用一套數(shù)據(jù)、一套服務(wù),智能化輔助業(yè)務(wù)審批和行政管理,形成統(tǒng)一、高效、互聯(lián)互通的自然資源管理、應(yīng)用和共享服務(wù)機(jī)制。

    5 我國(guó)自然資源數(shù)據(jù)治理的實(shí)現(xiàn)路徑

    5.1 完善數(shù)據(jù)治理相關(guān)法規(guī)政策

    1)填補(bǔ)數(shù)據(jù)管理政策空白。對(duì)于土地利用數(shù)據(jù)、國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)等少數(shù)尚未建立管理制度的自然資源數(shù)據(jù),應(yīng)盡快建立相應(yīng)的管理制度,明確管理機(jī)構(gòu)和管理職責(zé);對(duì)于自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)等新出現(xiàn)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),應(yīng)盡快建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集、質(zhì)檢、更新、提供使用等制度,便于數(shù)據(jù)的開放利用。

    2)完善數(shù)據(jù)開放共享政策。從根本上講,各類自然資源數(shù)據(jù)是自然資源部門在履行行政管理職能過(guò)程中制作或獲取的,屬于政府信息。根據(jù)《政府信息公開條例》中“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則,應(yīng)積極推動(dòng)各類自然資源數(shù)據(jù)向社會(huì)開放共享。抓緊梳理土地、測(cè)繪、礦產(chǎn)、海洋、林草等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放共享政策,對(duì)于沒有明確法律依據(jù)不予公開的數(shù)據(jù),應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開。

    5.2 加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[18]

    1)完善自然資源“一張網(wǎng)”。進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面整合自然資源部門現(xiàn)有的各個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)資源,建成包括涉密內(nèi)網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)(政務(wù)外網(wǎng))和自然資源應(yīng)急通信網(wǎng)在內(nèi)的自然資源“一張網(wǎng)”,與國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)有機(jī)相連;整合現(xiàn)有國(guó)土資源云和測(cè)繪、國(guó)土衛(wèi)星遙感、海洋領(lǐng)域已有的云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化資源配置,建立自然資源云,適當(dāng)使用安全有保障的社會(huì)公有云資源,形成自然資源云基礎(chǔ)設(shè)施體系。

    2)完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。建立與其他政府部門以及社會(huì)數(shù)據(jù)的匯集機(jī)制,對(duì)于更新周期較長(zhǎng)的相對(duì)靜態(tài)數(shù)據(jù),通過(guò)建立部門間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制,一次性獲取、定期批量更新,匯集到國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái);對(duì)于日常高頻更新的數(shù)據(jù),借助各級(jí)政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)或建立部門間網(wǎng)絡(luò)專線,通過(guò)數(shù)據(jù)共享服務(wù)接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)獲??;對(duì)于百度地圖、高德地圖等互聯(lián)網(wǎng)地理信息數(shù)據(jù)和與自然資源、國(guó)土空間有關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、人類活動(dòng)數(shù)據(jù)、城鄉(xiāng)運(yùn)行數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù),通過(guò)協(xié)議購(gòu)買、交換、搜集等方式獲取,在邏輯上進(jìn)行分類,與自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

    提升平臺(tái)支撐服務(wù)功能,為自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、行政審批、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管決策等應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐平臺(tái),為各級(jí)政府和相關(guān)部門的智慧城市、智慧交通等應(yīng)用提供自然資源數(shù)據(jù)支撐。

    5.3 加強(qiáng)自然資源數(shù)據(jù)治理人才培養(yǎng)

    自然資源數(shù)據(jù)治理的成功實(shí)踐,離不開一支綜合素質(zhì)過(guò)硬的專業(yè)人才隊(duì)伍[1,36]。自然資源數(shù)據(jù)治理人才包括首席信息官、首席數(shù)據(jù)官以及其他專門從事數(shù)據(jù)治理的人才。數(shù)據(jù)治理人才需要具備大數(shù)據(jù)能力、溝通能力、協(xié)調(diào)能力和多學(xué)科知識(shí)能力[1]。

    1)高校應(yīng)加強(qiáng)跨學(xué)科復(fù)合型人才培養(yǎng)。自然資源數(shù)據(jù)治理需要具備跨學(xué)科、交叉專業(yè)知識(shí)和能力的復(fù)合型人才。因此,相關(guān)高校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)科布局,設(shè)置政府?dāng)?shù)據(jù)治理專業(yè),整合管理、自然資源、行政、信息管理、大數(shù)據(jù)理論與技術(shù)等相關(guān)學(xué)科的資源,加強(qiáng)不同學(xué)院與不同專業(yè)之間的交流,培養(yǎng)跨學(xué)科復(fù)合型人才。在注重培養(yǎng)數(shù)據(jù)治理技術(shù)的同時(shí),注重培養(yǎng)數(shù)據(jù)管理方面的理論和知識(shí)。

    2)自然資源部門應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理人員培訓(xùn)。自然資源部門應(yīng)加快組建數(shù)據(jù)治理的專業(yè)隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)治理人員的培訓(xùn)。將數(shù)據(jù)治理人員培訓(xùn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制,制定針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)計(jì)劃和完善的培訓(xùn)內(nèi)容,除了大數(shù)據(jù)治理方面的知識(shí)和實(shí)踐,還應(yīng)加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)治理方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。為了使培訓(xùn)切實(shí)有效,應(yīng)建立培訓(xùn)考核機(jī)制,督促數(shù)據(jù)治理專業(yè)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

    5.4 提升公眾和社會(huì)參與度

    1)提升公眾參與度。公共需求理論認(rèn)為,“社會(huì)的公共需求決定著公共政策制定和政府公共服務(wù)的內(nèi)容和目標(biāo)選擇,這是因?yàn)檎挥胁粩酀M足公民的需求才能增進(jìn)其合法性”[37]。為改變目前政府單向管理數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀,需要切實(shí)吸納公眾和企業(yè)等參與到數(shù)據(jù)治理全過(guò)程中。自然資源部應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向,通過(guò)在部網(wǎng)站上開辟調(diào)查專欄等方式,廣泛收集社會(huì)公眾和企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)開放的意見和建議,據(jù)此明確數(shù)據(jù)開放的重點(diǎn)內(nèi)容,提高數(shù)據(jù)開放的針對(duì)性、精準(zhǔn)性。

    2)提升社會(huì)參與度。高校和科研院所是挖掘和激活政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值的重要力量,自然資源部門應(yīng)聯(lián)合高校、科研院所、地理信息相關(guān)企業(yè)等,舉辦多種形式的數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新活動(dòng),營(yíng)造數(shù)據(jù)開放氛圍,豐富數(shù)據(jù)開放生態(tài),搭建數(shù)據(jù)開放政校合作平臺(tái),深入推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用[38]。數(shù)據(jù)治理應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量,吸引企業(yè)參與。在明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上[39],自然資源部可通過(guò)數(shù)據(jù)換服務(wù)的方式,將價(jià)值大的原始數(shù)據(jù)向企業(yè)開放,換取企業(yè)向社會(huì)提供更好的數(shù)據(jù)開放服務(wù),鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次開發(fā)利用。

    6 結(jié) 語(yǔ)

    總體來(lái)看,我國(guó)政府部門以數(shù)據(jù)分析作為決策支撐并沒有形成氣候,將數(shù)據(jù)分析作為核心競(jìng)爭(zhēng)力的更是屈指可數(shù)[40]。本文重點(diǎn)分析了今后一個(gè)時(shí)期自然資源數(shù)據(jù)治理的總體框架和實(shí)現(xiàn)路徑,在上述各項(xiàng)任務(wù)基本完成后,未來(lái)需要加強(qiáng)自然資源數(shù)據(jù)分析挖掘。自然資源部要真正履行好“兩統(tǒng)一”職責(zé),要高度重視自然資源數(shù)據(jù)分析挖掘,充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù),推動(dòng)自然資源治理朝著智能化方向發(fā)展。

    猜你喜歡
    統(tǒng)一
    堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相統(tǒng)一的著力點(diǎn)
    活力(2021年6期)2021-08-05 07:23:54
    簡(jiǎn)單性與復(fù)雜性的統(tǒng)一
    科學(xué)(2020年1期)2020-08-24 08:07:56
    碑和帖的統(tǒng)一,心和形的統(tǒng)一,人和藝的統(tǒng)一
    統(tǒng)一數(shù)量再比較
    UC統(tǒng)一通信在高速公路的應(yīng)用
    堅(jiān)持“四納入” 實(shí)施“四統(tǒng)一”
    国产精品秋霞免费鲁丝片| 下体分泌物呈黄色| 中文字幕人妻熟女乱码| 欧美黄色淫秽网站| 制服人妻中文乱码| av在线播放精品| av国产精品久久久久影院| 国精品久久久久久国模美| 国精品久久久久久国模美| 中文字幕精品免费在线观看视频| 黄色视频在线播放观看不卡| 99久久精品国产亚洲精品| 大片电影免费在线观看免费| 99热网站在线观看| 一本—道久久a久久精品蜜桃钙片| bbb黄色大片| 国产亚洲欧美精品永久| 啦啦啦 在线观看视频| 国产精品国产三级专区第一集| 国产麻豆69| 一级片'在线观看视频| 亚洲精品国产色婷婷电影| 亚洲色图综合在线观看| 国产精品熟女久久久久浪| 一二三四在线观看免费中文在| 悠悠久久av| 久久久久久免费高清国产稀缺| av在线app专区| 亚洲午夜精品一区,二区,三区| 久久久久国产精品人妻一区二区| 午夜视频精品福利| 无遮挡黄片免费观看| 免费黄频网站在线观看国产| 午夜福利一区二区在线看| 在线观看一区二区三区激情| 青春草视频在线免费观看| 晚上一个人看的免费电影| 精品亚洲乱码少妇综合久久| 免费看不卡的av| 女人久久www免费人成看片| 男女免费视频国产| 电影成人av| 亚洲人成电影免费在线| 国产激情久久老熟女| 欧美日韩视频高清一区二区三区二| 91九色精品人成在线观看| 久久国产精品影院| av天堂在线播放| avwww免费| 成年人免费黄色播放视频| 亚洲欧美一区二区三区黑人| 亚洲天堂av无毛| 可以免费在线观看a视频的电影网站| 亚洲av电影在线观看一区二区三区| 91精品国产国语对白视频| 欧美精品啪啪一区二区三区 | 日韩,欧美,国产一区二区三区| 国产亚洲精品久久久久5区| 久久99精品国语久久久| 日本vs欧美在线观看视频| www.熟女人妻精品国产| 国产成人精品久久二区二区免费| 日韩 亚洲 欧美在线| 欧美+亚洲+日韩+国产| 亚洲精品久久成人aⅴ小说| 黄色一级大片看看| 一级,二级,三级黄色视频| 精品熟女少妇八av免费久了| 狂野欧美激情性xxxx| 亚洲欧洲精品一区二区精品久久久| 热re99久久国产66热| 亚洲欧美一区二区三区国产| 亚洲精品一区蜜桃| 日韩电影二区| 99国产精品免费福利视频| 美女脱内裤让男人舔精品视频| 国产精品偷伦视频观看了| 一级毛片 在线播放| 久久影院123| 美国免费a级毛片| 黄网站色视频无遮挡免费观看| 97在线人人人人妻| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频| cao死你这个sao货| 久久这里只有精品19| 欧美少妇被猛烈插入视频| 亚洲国产欧美网| 秋霞在线观看毛片| 亚洲国产毛片av蜜桃av| 99国产精品免费福利视频| 免费高清在线观看日韩| 一区二区三区精品91| 首页视频小说图片口味搜索 | 亚洲国产欧美网| 亚洲欧美中文字幕日韩二区| 涩涩av久久男人的天堂| 午夜福利,免费看| 视频区欧美日本亚洲| 亚洲一区二区三区欧美精品| 成年女人毛片免费观看观看9 | 女人精品久久久久毛片| 欧美日韩视频高清一区二区三区二| a级毛片黄视频| 黄网站色视频无遮挡免费观看| 久久狼人影院| 成在线人永久免费视频| 99热国产这里只有精品6| 免费久久久久久久精品成人欧美视频| 丰满少妇做爰视频| 国产无遮挡羞羞视频在线观看| 日本欧美视频一区| 欧美激情 高清一区二区三区| 性色av乱码一区二区三区2| 日本午夜av视频| 国产男女内射视频| 欧美性长视频在线观看| videos熟女内射| 精品少妇黑人巨大在线播放| 99国产精品一区二区蜜桃av | 欧美黄色淫秽网站| 亚洲欧美一区二区三区久久| 成年av动漫网址| 久久亚洲国产成人精品v| 午夜免费成人在线视频| 老司机影院毛片| 99香蕉大伊视频| 久久久久精品国产欧美久久久 | 黑丝袜美女国产一区| 十八禁人妻一区二区| 777米奇影视久久| 亚洲欧美精品综合一区二区三区| 深夜精品福利| 中文字幕人妻熟女乱码| 国产在视频线精品| 两个人免费观看高清视频| 亚洲美女黄色视频免费看| 亚洲,一卡二卡三卡| 亚洲av成人不卡在线观看播放网 | 观看av在线不卡| 国产一区二区 视频在线| 在线亚洲精品国产二区图片欧美| 欧美日韩亚洲综合一区二区三区_| 日韩中文字幕视频在线看片| 国产精品免费视频内射| 十八禁网站网址无遮挡| 国产一区二区在线观看av| 无限看片的www在线观看| 国产淫语在线视频| 嫁个100分男人电影在线观看 | 午夜视频精品福利| 一本一本久久a久久精品综合妖精| 亚洲黑人精品在线| 欧美黄色淫秽网站| 久久久精品94久久精品| 美女国产高潮福利片在线看| 久久久国产欧美日韩av| 国产精品一区二区在线观看99| 观看av在线不卡| 久久综合国产亚洲精品| 国产精品99久久99久久久不卡| 亚洲av在线观看美女高潮| 国产亚洲av片在线观看秒播厂| 在线精品无人区一区二区三| 汤姆久久久久久久影院中文字幕| 国产一区亚洲一区在线观看| 免费av中文字幕在线| 一本综合久久免费| 亚洲国产成人一精品久久久| 久久精品aⅴ一区二区三区四区| 亚洲国产精品999| 电影成人av| 成人国语在线视频| av国产精品久久久久影院| 超碰97精品在线观看| 日韩欧美一区视频在线观看| 免费女性裸体啪啪无遮挡网站| 国产精品秋霞免费鲁丝片| 人人澡人人妻人| 亚洲精品第二区| 精品视频人人做人人爽| 最近最新中文字幕大全免费视频 | 青春草亚洲视频在线观看| 丰满少妇做爰视频| 亚洲av成人不卡在线观看播放网 | 午夜免费男女啪啪视频观看| 天天操日日干夜夜撸| 国产欧美日韩综合在线一区二区| 丝袜美足系列| 好男人电影高清在线观看| 一二三四在线观看免费中文在| 国产精品香港三级国产av潘金莲 | 国产成人欧美| 成年动漫av网址| 国产av精品麻豆| 久久精品久久久久久噜噜老黄| 亚洲精品国产色婷婷电影| 一级a爱视频在线免费观看| 自线自在国产av| 久久精品熟女亚洲av麻豆精品| 国产高清不卡午夜福利| 最新在线观看一区二区三区 | 国产高清视频在线播放一区 | 国产无遮挡羞羞视频在线观看| 亚洲第一青青草原| 久久免费观看电影| 一级毛片电影观看| 侵犯人妻中文字幕一二三四区| 亚洲 国产 在线| 成年人免费黄色播放视频| 观看av在线不卡| av在线播放精品| 国产欧美日韩一区二区三区在线| 国产精品二区激情视频| 日本午夜av视频| 国产男人的电影天堂91| 成年人午夜在线观看视频| 亚洲国产毛片av蜜桃av| 最近最新中文字幕大全免费视频 | 一区二区三区激情视频| 亚洲,欧美精品.| 国产成人精品久久久久久| 爱豆传媒免费全集在线观看| 我要看黄色一级片免费的| 在线观看一区二区三区激情| 母亲3免费完整高清在线观看| 日韩大码丰满熟妇| 69精品国产乱码久久久| 亚洲欧美日韩高清在线视频 | 国产成人一区二区在线| 日本色播在线视频| 丰满人妻熟妇乱又伦精品不卡| 丁香六月欧美| 好男人电影高清在线观看| 国产男女超爽视频在线观看| 一级毛片 在线播放| 欧美人与性动交α欧美软件| 美女午夜性视频免费| 99香蕉大伊视频| 日本猛色少妇xxxxx猛交久久| 男人爽女人下面视频在线观看| 亚洲成人免费av在线播放| 一级毛片黄色毛片免费观看视频| 国产成人av教育| 热re99久久国产66热| 天天躁狠狠躁夜夜躁狠狠躁| 国产一区二区三区综合在线观看| 最新在线观看一区二区三区 | 各种免费的搞黄视频| 性少妇av在线| 十分钟在线观看高清视频www| 王馨瑶露胸无遮挡在线观看| 欧美97在线视频| 男女下面插进去视频免费观看| 国产激情久久老熟女| 日日夜夜操网爽| 亚洲精品一区蜜桃| a级毛片在线看网站| 欧美久久黑人一区二区| 纯流量卡能插随身wifi吗| 欧美激情极品国产一区二区三区| 亚洲欧美成人综合另类久久久| 国产免费视频播放在线视频| 免费黄频网站在线观看国产| 天天操日日干夜夜撸| 亚洲精品国产一区二区精华液| 国产精品99久久99久久久不卡| 国产又色又爽无遮挡免| 波多野结衣一区麻豆| 国产1区2区3区精品| 男人舔女人的私密视频| 天堂中文最新版在线下载| 2018国产大陆天天弄谢| 亚洲午夜精品一区,二区,三区| 赤兔流量卡办理| 亚洲国产欧美一区二区综合| 日韩免费高清中文字幕av| 19禁男女啪啪无遮挡网站| 操美女的视频在线观看| 女人被躁到高潮嗷嗷叫费观| 午夜福利免费观看在线| 久久久国产一区二区| 激情五月婷婷亚洲| 一二三四在线观看免费中文在| 精品视频人人做人人爽| 亚洲九九香蕉| 我的亚洲天堂| 丁香六月天网| 亚洲美女黄色视频免费看| 不卡av一区二区三区| 国产一区二区三区综合在线观看| av网站在线播放免费| 午夜视频精品福利| 18在线观看网站| 我要看黄色一级片免费的| 国产欧美日韩精品亚洲av| 婷婷丁香在线五月| 亚洲国产精品国产精品| 成人黄色视频免费在线看| 手机成人av网站| 亚洲中文av在线| 男女国产视频网站| 日本欧美视频一区| 菩萨蛮人人尽说江南好唐韦庄| 亚洲成人免费电影在线观看 | 亚洲精品日韩在线中文字幕| 午夜日韩欧美国产| 久久精品国产亚洲av涩爱| 亚洲伊人久久精品综合| 少妇粗大呻吟视频| 视频在线观看一区二区三区| 一边亲一边摸免费视频| 国产亚洲av片在线观看秒播厂| 欧美精品一区二区免费开放| 九色亚洲精品在线播放| 国产有黄有色有爽视频| 99久久综合免费| 考比视频在线观看| 久久这里只有精品19| 久久久久久免费高清国产稀缺| 99精国产麻豆久久婷婷| 国产成人a∨麻豆精品| 国产xxxxx性猛交| 黄色片一级片一级黄色片| 99国产精品99久久久久| 精品视频人人做人人爽| 成人三级做爰电影| 无遮挡黄片免费观看| av福利片在线| 超碰97精品在线观看| 亚洲国产欧美一区二区综合| 欧美人与性动交α欧美软件| 亚洲av电影在线进入| 黄色怎么调成土黄色| 久久精品aⅴ一区二区三区四区| 久久精品久久久久久噜噜老黄| 亚洲成人免费电影在线观看 | 亚洲精品国产区一区二| 亚洲精品日韩在线中文字幕| 曰老女人黄片| 亚洲av欧美aⅴ国产| 丰满少妇做爰视频| 成人亚洲精品一区在线观看| av国产精品久久久久影院| 免费在线观看完整版高清| 国产男人的电影天堂91| 男人添女人高潮全过程视频| 首页视频小说图片口味搜索 | 操美女的视频在线观看| 三上悠亚av全集在线观看| 超色免费av| 美女国产高潮福利片在线看| 亚洲欧美精品自产自拍| 免费在线观看视频国产中文字幕亚洲 | 超碰97精品在线观看| 视频在线观看一区二区三区| 又紧又爽又黄一区二区| 十八禁人妻一区二区| 老司机在亚洲福利影院| 亚洲一码二码三码区别大吗| www日本在线高清视频| 最近中文字幕2019免费版| 日日爽夜夜爽网站| 啦啦啦 在线观看视频| 搡老乐熟女国产| avwww免费| 亚洲免费av在线视频| 成人国产一区最新在线观看 | 一个人免费看片子| 亚洲成国产人片在线观看| 精品人妻一区二区三区麻豆| 国产成人一区二区三区免费视频网站 | 欧美老熟妇乱子伦牲交| 成人18禁高潮啪啪吃奶动态图| 欧美精品高潮呻吟av久久| 桃花免费在线播放| 另类精品久久| 男人操女人黄网站| 午夜视频精品福利| 一区二区av电影网| 国产在线一区二区三区精| 久久久精品国产亚洲av高清涩受| 日本五十路高清| 亚洲人成电影免费在线| 天天躁夜夜躁狠狠躁躁| 人人妻人人澡人人看| 午夜视频精品福利| 国产麻豆69| 中文字幕制服av| 99香蕉大伊视频| 妹子高潮喷水视频| 男人操女人黄网站| 超碰97精品在线观看| 成年人黄色毛片网站| 亚洲精品中文字幕在线视频| 欧美日韩成人在线一区二区| 亚洲欧美精品综合一区二区三区| 亚洲国产欧美一区二区综合| 亚洲成人免费电影在线观看 | av天堂在线播放| 人人妻人人澡人人看| 成人国产一区最新在线观看 | h视频一区二区三区| 亚洲免费av在线视频| 一个人免费看片子| 日本猛色少妇xxxxx猛交久久| 国产又爽黄色视频| 免费久久久久久久精品成人欧美视频| 国产野战对白在线观看| 成年人黄色毛片网站| 飞空精品影院首页| 国产成人一区二区三区免费视频网站 | www.av在线官网国产| 黄色毛片三级朝国网站| 亚洲九九香蕉| 亚洲国产精品成人久久小说| 欧美精品一区二区大全| 一边摸一边抽搐一进一出视频| 天天操日日干夜夜撸| 9热在线视频观看99| 亚洲国产精品一区二区三区在线| 欧美日韩精品网址| 国产精品国产三级专区第一集| 久久久精品区二区三区| 亚洲美女黄色视频免费看| 免费在线观看影片大全网站 | 精品少妇一区二区三区视频日本电影| 日本av免费视频播放| 欧美 日韩 精品 国产| 免费看十八禁软件| 黄网站色视频无遮挡免费观看| 欧美成狂野欧美在线观看| 国产一级毛片在线| 亚洲欧洲国产日韩| 色婷婷久久久亚洲欧美| 欧美在线一区亚洲| 欧美日韩精品网址| 青草久久国产| 久久久久久人人人人人| 免费观看a级毛片全部| 国产爽快片一区二区三区| 91精品三级在线观看| 最新在线观看一区二区三区 | 美女中出高潮动态图| 超色免费av| 美国免费a级毛片| 亚洲国产毛片av蜜桃av| 18在线观看网站| 亚洲中文日韩欧美视频| www.自偷自拍.com| 大型av网站在线播放| 亚洲精品国产一区二区精华液| 亚洲熟女毛片儿| 亚洲九九香蕉| 亚洲情色 制服丝袜| 亚洲精品成人av观看孕妇| 欧美黑人欧美精品刺激| 亚洲欧美成人综合另类久久久| 又黄又粗又硬又大视频| 另类亚洲欧美激情| 亚洲av成人精品一二三区| 777久久人妻少妇嫩草av网站| 日本黄色日本黄色录像| 18禁裸乳无遮挡动漫免费视频| 国产亚洲av高清不卡| 看十八女毛片水多多多| av又黄又爽大尺度在线免费看| 国产黄色视频一区二区在线观看| 亚洲中文av在线| 国产高清videossex| 久久久久久人人人人人| 一级,二级,三级黄色视频| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频| 久热这里只有精品99| 少妇人妻 视频| 一二三四在线观看免费中文在| 亚洲人成77777在线视频| 亚洲国产精品一区三区| 99久久人妻综合| 国产精品偷伦视频观看了| 热re99久久精品国产66热6| 最黄视频免费看| 精品人妻一区二区三区麻豆| 国产精品欧美亚洲77777| 亚洲第一青青草原| 午夜福利视频精品| 最近最新中文字幕大全免费视频 | 免费观看a级毛片全部| 精品人妻一区二区三区麻豆| svipshipincom国产片| 久久久久精品人妻al黑| 无限看片的www在线观看| 久久天躁狠狠躁夜夜2o2o | 各种免费的搞黄视频| 午夜日韩欧美国产| 伊人亚洲综合成人网| 亚洲成人免费电影在线观看 | 久久精品熟女亚洲av麻豆精品| 国产高清国产精品国产三级| 亚洲国产日韩一区二区| 老司机深夜福利视频在线观看 | 青春草亚洲视频在线观看| 看免费成人av毛片| 又黄又粗又硬又大视频| 嫁个100分男人电影在线观看 | 成年女人毛片免费观看观看9 | 国产男人的电影天堂91| 高清视频免费观看一区二区| 国产免费视频播放在线视频| 亚洲七黄色美女视频| 亚洲精品成人av观看孕妇| bbb黄色大片| 中文字幕制服av| 在线看a的网站| 中文字幕av电影在线播放| 欧美激情 高清一区二区三区| 丁香六月欧美| 亚洲欧美一区二区三区黑人| 韩国高清视频一区二区三区| 操美女的视频在线观看| kizo精华| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频| 满18在线观看网站| 国产老妇伦熟女老妇高清| 国产在线视频一区二区| 国产男女内射视频| 国产xxxxx性猛交| 青青草视频在线视频观看| 色94色欧美一区二区| 亚洲精品日本国产第一区| 男女边摸边吃奶| 中文字幕制服av| 欧美日韩亚洲国产一区二区在线观看 | 青春草视频在线免费观看| 国产亚洲欧美精品永久| 国产av一区二区精品久久| 激情五月婷婷亚洲| 老司机影院毛片| 老司机在亚洲福利影院| 女警被强在线播放| 久久久精品免费免费高清| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频| 亚洲黑人精品在线| 成年av动漫网址| 一边亲一边摸免费视频| 国产三级黄色录像| 亚洲欧美中文字幕日韩二区| 日本色播在线视频| 亚洲第一av免费看| 久久99热这里只频精品6学生| 国产成人精品久久久久久| 亚洲精品国产区一区二| 亚洲综合色网址| 大香蕉久久网| 9热在线视频观看99| 人人妻人人澡人人看| 久久毛片免费看一区二区三区| 男男h啪啪无遮挡| 精品福利永久在线观看| 三上悠亚av全集在线观看| 国产精品欧美亚洲77777| 精品久久久久久久毛片微露脸 | 日韩制服丝袜自拍偷拍| 男女边吃奶边做爰视频| 久久国产精品大桥未久av| 欧美成人午夜精品| 亚洲av男天堂| 国产成人一区二区在线| 高清欧美精品videossex| 视频在线观看一区二区三区| 国产亚洲av片在线观看秒播厂| 国产成人av激情在线播放| 狠狠婷婷综合久久久久久88av| 性色av一级| 可以免费在线观看a视频的电影网站| 欧美av亚洲av综合av国产av| 9色porny在线观看| 亚洲一码二码三码区别大吗| 久久人人97超碰香蕉20202| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91| 久久精品国产亚洲av涩爱| 一边摸一边抽搐一进一出视频| 少妇人妻 视频| a级片在线免费高清观看视频| 一区二区三区乱码不卡18| 99精国产麻豆久久婷婷| 亚洲国产精品成人久久小说| 久久久久久久久久久久大奶| 在线观看www视频免费| 日韩伦理黄色片| 涩涩av久久男人的天堂| 国产精品免费大片| 宅男免费午夜| av在线播放精品| 免费观看人在逋| 午夜91福利影院| 精品免费久久久久久久清纯 | 成年av动漫网址| 成年女人毛片免费观看观看9 | 久久天堂一区二区三区四区| 久久久久久久久免费视频了| 久久久国产精品麻豆| av电影中文网址| 日韩av不卡免费在线播放| 婷婷色av中文字幕| 免费看十八禁软件| 亚洲国产成人一精品久久久| 亚洲成国产人片在线观看| 国产精品久久久人人做人人爽| 搡老乐熟女国产| 久久精品人人爽人人爽视色| 免费日韩欧美在线观看| 日韩一本色道免费dvd| 欧美日韩av久久| 天堂中文最新版在线下载| 一级a爱视频在线免费观看|