國家水土保持示范生產(chǎn)建設(shè)項目調(diào)查與分析

馮 也,郭 嘉,張 瑞,蘇佳園

(1.黃河水利委員會 晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局,陜西 榆林 719000;2.黃河水利委員會 西峰水土保持科學(xué)試驗站,甘肅 西峰 745000)

為加快推進全國生態(tài)保護修復(fù),充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,水利部先后修訂發(fā)布了《水利部關(guān)于開展國家水土保持示范創(chuàng)建工作的通知》(水?！?021〕11號)、《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)國家水土保持示范創(chuàng)建管理辦法的通知》(辦水?！?021〕171號)等文件,評選了一批國家水土保持示范生產(chǎn)建設(shè)項目。但由于缺乏系統(tǒng)性匯總與梳理,因此難以明確各類項目建設(shè)特點、治理難點與水土保持建設(shè)管理舉措。

在調(diào)查全國20個國家水土保持示范生產(chǎn)建設(shè)項目的基礎(chǔ)上,本文系統(tǒng)梳理了各類生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持工作特點,并根據(jù)示范創(chuàng)建要求,按照生產(chǎn)建設(shè)過程,分析建設(shè)理念、管理效能、各環(huán)節(jié)把控、地方扶助等方面的積極探索與先進舉措,以期為生產(chǎn)建設(shè)項目開展水土保持工作、創(chuàng)建國家水土保持示范工程提供可參考、可復(fù)制的經(jīng)驗。

1 調(diào)查情況

根據(jù)調(diào)查情況,示范項目與普通項目水土保持工作的差異,主要體現(xiàn)在認(rèn)識站位、管理有效性、設(shè)計與技術(shù)服務(wù)質(zhì)量、防治理念、新技術(shù)新工藝新材料新方法應(yīng)用、生態(tài)景觀、技術(shù)模式推廣、設(shè)施運行管護等方面。

從項目類別來看,水利水電工程景觀化程度高,工程結(jié)束后多作為當(dāng)?shù)芈糜尉坝^,但土石料調(diào)運量大,渣場料場治理任務(wù)重;線路工程防治多與地方扶助項目結(jié)合,地企關(guān)系影響著項目推進,有著渣場數(shù)量多、治理投入大的特點;風(fēng)電工程多通過優(yōu)化設(shè)計來減少擾動,但施工線路長;輸變電工程信息化管理程度高,多能實現(xiàn)信息化管理和監(jiān)測,但山坡塔基立地情況復(fù)雜,植被恢復(fù)與邊坡防護難度大。

2 先進做法

2.1 立足項目實際,強化綠色發(fā)展理念

項目類型不同,其所處區(qū)域自然地理條件也不盡相同,但建設(shè)過程均應(yīng)與綠色發(fā)展理念相契合。在項目立項之初,要深入分析項目實際特點,強化綠色發(fā)展理念,通過有效項目管理,將綠色發(fā)展理念滲透進各個環(huán)節(jié)。

如水利水電工程突出公益性與渣土綜合利用,線路工程突出與當(dāng)?shù)卦辑h(huán)境相協(xié)調(diào),風(fēng)電工程突出減少破壞。各項目建設(shè)理念及舉措見表1。

表1 項目建設(shè)理念及舉措

2.2 提升管理效能,形成工作合力

各項目充分發(fā)揮管理效能,健全管理體系,明確防治責(zé)任,及時跟進檢查,發(fā)揮技術(shù)服務(wù)作用,推進全員參與、全周期保護、綜合防治。

如水利水電工程多推進規(guī)范化建設(shè),線路工程多突出合同管理和獎懲激勵。各項目水土保持管理措施亮點見表2。

2.3 做實流程管理,防控人為水土流失

通過各環(huán)節(jié)把控,貫徹落實綠色發(fā)展理念。突出對水土保持工作的重視,將綠色發(fā)展理念融入設(shè)計、施工、管護各個階段。

2.3.1 優(yōu)化設(shè)計,從源頭減少擾動

從設(shè)計上進行優(yōu)化,避讓水土流失敏感區(qū),減少占地與棄渣,綜合利用棄渣,細(xì)化治理舉措,提前辦理變更手續(xù)。設(shè)計相關(guān)舉措及效果見表3。

表3 項目設(shè)計舉措及效果

2.3.2 運用創(chuàng)新手段,攻克治理難題

運用新技術(shù)、新工藝、新材料和新方法,解決實際治理困難,突破治理恢復(fù)限制,提升治理效果(見表4)。

2.3.3 優(yōu)化施工工藝,全面防治人為水土流失

優(yōu)化施工工藝,加強施工過程管控,保護利用表土資源,嚴(yán)格控制施工過程中的人為水土流失。如張北—雄安1 000 kV特高壓交流輸變電工程,全面推行重型索道運輸,利用溜渣槽短途倒運余土,有效剝離表土和實施隔離墊護,最大限度減少了土地擾動與植被破壞;如云南金沙江龍開口水電站工程,在水電工程中首次采用三級豎井(解決半成品高落差問題)和長距離空間轉(zhuǎn)彎膠帶機運輸成品骨料,與常規(guī)汽車運輸方案相比,減少占用耕地、林地面積33.6 hm2。

2.3.4 注重項目管護,確保設(shè)施長期發(fā)揮作用

項目建成后,組建管護隊伍,保障管護資金,實時監(jiān)控措施運行情況,養(yǎng)護撫育植物措施,定期檢修水土保持工程措施。如城市綠心園林綠化建設(shè)工程,利用5G技術(shù),對各水土保持措施運行情況進行實時監(jiān)控,保障了水土保持設(shè)施長期發(fā)揮作用。

2.4 水土流失治理與地方扶助結(jié)合

將水土流失治理與國家扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,捋順地企關(guān)系,推進工程順利實施,展示企業(yè)社會責(zé)任與擔(dān)當(dāng),實現(xiàn)水土保持生態(tài)效益和社會效益相結(jié)合。同時,解決了水土保持設(shè)施長期管護問題,實現(xiàn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào),踐行綠水青山就是金山銀山理念。各項目水土流失治理舉措與效益見表5。

表5 項目水土流失治理舉措與效益

3 結(jié)束語

國家水土保持示范生產(chǎn)建設(shè)項目具有典型性、行業(yè)代表性和引領(lǐng)性,對生產(chǎn)建設(shè)項目開展水土保持工作有著參考意義。通過對項目類別的認(rèn)識、治理難點的把握,可以有的放矢、貼合實際。立足所在區(qū)域、項目類別的特點,將綠色發(fā)展理念貫穿建設(shè)全過程;運用管理手段,明晰責(zé)任,推動全員參與和全過程保護;通過設(shè)計優(yōu)化、施工改良、創(chuàng)新攻克、管理維護,將水土保持工作落實落細(xì);將水土流失治理與地方扶助結(jié)合,和諧地企關(guān)系,保障長期治理效果。各生產(chǎn)建設(shè)項目在水土保持工作開展的進程中,當(dāng)不斷改良精進,爭創(chuàng)國家水土保持示范工程,邁出踐行新發(fā)展理念的堅定步伐。