基石：新中國第一部憲法誕生記

毛澤東：“一個團(tuán)體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法?！?0年前，新中國第一部社會主義憲法頒布，史稱“五四憲法”，由毛澤東親自主持憲法草案起草。它奠定了新中國憲法的基本框架，對于我國社會主義建設(shè)具有里程碑的意義。

新中國成立之初，我國社會正處于過渡時期，尚不具備制定憲法的條件，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》起著臨時憲法的作用。

中國人民一直渴望有一部自己的憲法，來保衛(wèi)國家、捍衛(wèi)權(quán)利。隨著憲法制定條件的逐漸成熟，黨中央于1952年底作出制定新中國憲法的決定，毛澤東親自主持起草工作。他先是出任憲法起草委員會主席，委員包括劉少奇、周恩來等32人；后又領(lǐng)銜憲法起草小組，成員包括胡喬木、田家英等。

關(guān)于制定憲法的目的與意義，毛澤東曾總結(jié)道：“我們現(xiàn)在要團(tuán)結(jié)全國人民，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)和應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)的力量，為建設(shè)一個偉大的社會主義國家而奮斗。這個憲法就是為這個目的而寫的。”

1953年12月24日，隆冬的北京寒氣襲人，毛澤東卻熱情滿懷，帶領(lǐng)憲法起草小組成員登上了前往杭州的專列，新中國第一部憲法草案的起草工作由此進(jìn)入快車道。在列車上，毛澤東對隨行人員說：“治國，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國安邦的大事?！?/p>

12月26日，是毛澤東60歲生日。他在列車的搖搖晃晃中度過“六十大壽”后，于27日抵達(dá)杭州，入住西子湖畔的劉莊1號樓。從1953年12月28日至次年3月14日，起草小組成員在大院中廢寢忘食、通宵達(dá)旦，歷時77個日日夜夜，終于完成憲法初稿的起草工作。

由于憲法起草人員環(huán)西湖而居，所以這部憲法草案初稿還擁有了一個浪漫的名字——“西湖稿”。

在“西湖稿”起草過程中，毛澤東無論對自己還是對小組同志要求都很嚴(yán)格。大家反復(fù)研究、反復(fù)討論，對每一次稿子都反復(fù)推敲，覺得不完善便推翻重來。在杭州起草憲法的兩個多月時間里，胡喬木和田家英因勞累過度而病倒，毛澤東鉆進(jìn)憲法起草工作中，夜以繼日、廢寢忘食，日漸消瘦。

1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議上，《中華人民共和國憲法》宣告誕生，會場內(nèi)外，歡呼聲傳遍了全中國。

“五四憲法”確認(rèn)了人民民主原則和社會主義原則，確立了社會主義基本政治制度和社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是新中國歷史上的第一部憲法，也是我國歷史上第一部社會主義類型的憲法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“‘五四憲法’作為黨執(zhí)政后制定的第一部憲法，不僅為新中國建立后我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會各項制度的建立和發(fā)展奠定了法律基石，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行依法治國歷史進(jìn)程中的一座歷史豐碑?！?/p>

一本簿冊，重逾千鈞?！拔逅膽椃ā弊鳛楣埠蛧剿鞣ㄖ蔚缆返闹腔劢Y(jié)晶，承載著先輩們對法治國家的殷殷期待。今年是“五四憲法”頒布70周年，穿過歷史歲月，“五四憲法”的精髓仍得以保留，成為我們國家的憲法發(fā)展基石。

“前后算起來，恐怕有一二十個稿子了”

1953年12月27日夜，毛澤東一行抵達(dá)杭州，隨即開始工作。在毛澤東的主持下，首先制定了詳細(xì)的工作計劃。

毛澤東習(xí)慣夜間工作，也喜歡以爬山的方式鍛煉身體。通常，他在中午12時左右起床，吃點兒東西后就去附近爬山。利用這段時間，起草小組成員進(jìn)行準(zhǔn)備工作，或修改文稿。下午3時，毛澤東便帶領(lǐng)起草小組成員驅(qū)車來到北山路的辦公地點開始工作，他思考、研究問題經(jīng)常到忘我的地步，往往一干就是一個通宵。

這期間，毛澤東率憲法起草小組一頭鉆進(jìn)了憲法堆里，遍覽古今中外特別是蘇聯(lián)和東歐各人民民主國家的憲法。他從蘇俄憲法中受到啟發(fā)，決定在憲法總綱的前面寫一段序言。序言這個形式，是我國憲法的一個特點，一直保持到現(xiàn)在。

毛澤東不僅親自撰寫了部分條款，還參加了每章、每節(jié)、每條的討論，對各部分內(nèi)容都反復(fù)進(jìn)行了研究和論證，逐字逐句打磨，留下了不少珍貴批語。如油印打字稿第5條的“說明”原文中說，“本條中所說的‘資本家所有制’包括富農(nóng)在內(nèi)”，毛澤東針對“包括富農(nóng)在內(nèi)”，批了“不甚妥”。在原草案第16條中“全體公民”處劃兩條豎線，并在上方寫有：“什么是公民？”又在“勾結(jié)外國帝國主義、背叛祖國”之后劃一插入號，加“舉行內(nèi)亂、推翻政府”等。原憲法草案中曾指出“這是我國的第一個憲法”，毛澤東認(rèn)為不妥。他指出，中國過去有9個憲法，要尊重歷史，不能背叛歷史，并強(qiáng)調(diào)此句“不改不行”。

“簡明”是起草憲法時毛澤東的指示。起初他決定寫100條，比后來通過的106條僅少了6條。針對憲法草案寫得比較簡單，文字有些通俗的情況，毛澤東說：“憲章要簡單、明了。我們國家各方面都缺乏經(jīng)驗，將憲草寫得簡單、明了些，是有好處的，等將來有經(jīng)驗時，再制定詳細(xì)的憲法。而且，我們還可以根據(jù)情況，多制定些子法。至于母法——憲法，就不能隨便變更、修改，否則會有影響。所以，我們的憲章，除總綱外，其他各章都寫得比較簡單。文字盡量通俗易懂，便于群眾了解和掌握?！?/p>

1954年1月25日，毛澤東在隨行人員的陪同下攀登五云山。在五云山上，毛澤東俯瞰江南美景，心情十分舒暢。葉子龍問他什么時候回北京，毛澤東卻答非所問地說：“憲法是一個國家的根本法，從黨的主席、政府主席到一般老百姓都要按照它做，將來我不做黨和政府主席了，誰來當(dāng)也要按照它做，這個規(guī)矩要立好?！?/p>

經(jīng)過40天的努力，2月17日，憲法草案初稿“一讀稿”終于完成。之后杭州、北京修修改改，前后修改了七八次。劉少奇于2月28日、3月1日兩次主持中共中央政治局?jǐn)U大會議，討論并基本通過了憲法草案初稿“三讀稿”。就這樣，討論、修改工作在南北兩地分頭進(jìn)行。杭州方面，毛澤東主持起草小組一次次修改；北京城里，劉少奇召集中央有關(guān)人員一次次討論。北京方面討論一次，意見發(fā)到杭州，杭州方面就修改一次，然后又將修改稿傳回北京，每次都有很多修改。這期間，兩地共往來了11封電報和信件，手稿落款時間大多是在凌晨。

3月上旬，起草小組又提出了第四稿。3月12日、13日、15日，中央政治局連續(xù)召開擴(kuò)大會議，對“四讀稿”進(jìn)行討論修改，基本上完成了對憲法草案（初稿）的草擬工作。中央政治局討論通過了“四讀稿”后，憲法草案的起草工作告一段落……憲法草案（初稿）凝聚了起草團(tuán)隊100多個日夜的筆耕不輟。胡喬木在一個月內(nèi)先后拿出3稿，最終因疲勞過度患上中心性視網(wǎng)膜炎，不得不赴蘇求醫(yī)；后繼者田家英既參加討論，又參與修改，32歲的他因勞累過度而吐血。

關(guān)于這部憲法的起草經(jīng)過，毛澤東曾回顧說：“憲法的起草，前后差不多七個月。最初第一個稿子是在去年十一、十二月間……第二稿，是在西湖兩個月，那是一個小組起草的。第三稿是在北京，就是中共中央提出的憲法草案初稿，到現(xiàn)在又修改了許多。每一稿本身都有許多修改。在西湖那一稿，就有七八次稿子。前后算起來，恐怕有一二十個稿子了?！?/p>

在離開杭州前不久，毛澤東登上了玉皇山頂。從山上下來時，毛澤東并沒有走蜿蜒的小路，而是徑直踏著雜草往灌木叢生的野草地走去。走在前面探路的衛(wèi)隊長陳長江發(fā)現(xiàn)無路可走，說：“主席，前邊沒有路了?！边@時，羅瑞卿建議道：“主席，我們往回走吧?！泵珴蓶|手一擺，說：“往前走，沒有路我們可以走出路來，路是人走出來的嘛！”

“這個憲法草案，看樣子是很得人心的”

1954年3月17日，毛澤東一行回到北京，立即著手召集憲法起草委員會會議討論憲法草案。為了在全國范圍內(nèi)開展對憲法的討論，3月25日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于討論中華人民共和國憲法草案（初稿）的通知》，要求各大行政區(qū)，各省、市、自治區(qū)和50萬人以上的省轄市，廣泛地開展對憲法草案（初稿）的討論。

3月29日，500多位全國政協(xié)委員分組展開討論，共提出修改意見3900余條；接著是各大行政區(qū)、各省、市、自治區(qū)8000多人討論，又提出修改意見5900余條。

當(dāng)時，憲法草案討論稿要打印成冊，有了新的建議，就會用紙條把原有條文貼上，寫上新內(nèi)容。憲法起草委員會聘請了法律專家周鯁生、錢端升為法律顧問，教育家葉圣陶、語言學(xué)家呂叔湘為語文顧問，從各個角度對憲法草案進(jìn)行研究推敲。

比如，草案第54條第2款寫道：“自治區(qū)、自治州、自治縣設(shè)立自治機(jī)關(guān)。自治機(jī)關(guān)的組織和工作由憲法第二章第五節(jié)規(guī)定?！庇懻摃?，中央政府委員張奚若提出，這里的“由”字是否要改為“按照”？因為“由”字有點未確定的意思，既然在前文已規(guī)定得很清楚，還是用“按照”好一些。周鯁生說：“由”字含有將來的意思，用“按照”也不太好，索性用“在”字倒好一些。毛澤東說：“在”字不那么妥當(dāng)吧。李立三說：還是用“由”字好，“按照”好像下面的話沒有說完。毛澤東最后說：“由”字比“在”字好，也比“按照”好。張先生的意見怎么樣？三個字比較，恐怕還是“由”字好。張奚若說：“我沒有意見?！?/p>

還有一次，劉伯承、聶榮臻等委員主張將草案中第42條：“中華人民共和國主席統(tǒng)率全國武裝部隊”中的“武裝部隊”改成“武裝力量”。法律小組的錢端升解釋說：之所以寫“武裝部隊”，是認(rèn)為部隊可以統(tǒng)率，力量不好統(tǒng)率。毛澤東說：“武裝力量分兩部分，一部分是部隊，另一部分是部隊以外的武裝力量。如果照原文的寫法，好像部隊以外的武裝力量不歸主席統(tǒng)率了。”

說完，毛澤東環(huán)顧了一下會場，看著葉圣陶和呂叔湘，問：“語文顧問同志，你們看哪個意見好？”葉圣陶回答說：“還是改成‘武裝力量’好，我們看看第4條。第4條寫有‘……依靠……社會力量’一句話，既然社會力量可以依靠，為什么武裝力量就不可以統(tǒng)率呢？”經(jīng)過討論，會議達(dá)成共識，42條的“武裝部隊”改成了“武裝力量”。

在這期間，在劉少奇的主持下，憲法起草委員會一共召開了五次會議，吸收了各地報來的意見，逐章逐條地對初稿進(jìn)行討論修改，形成了《中華人民共和國憲法草案（修正稿）》。

6月14日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會第三十次會議，通過了《中華人民共和國憲法草案》和關(guān)于公布憲法草案的決議。毛澤東在會上作了《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》的講話。他滿懷信心地說：“這個憲法草案，看樣子是很得人心的?！?/p>

傅作義回憶說：“在這次大會上，大家一致同意寫上一條——‘中華人民共和國主席是國家元首’，被毛主席抹去了，大家說這并不能抹去億萬人民衷心的愛戴。越謙遜越偉大，越偉大越謙遜。”對此，毛澤東解釋說：“這不是謙虛，而是因為那樣寫不適當(dāng)、不合理、不科學(xué)。在我們這樣的人民民主國家里，不應(yīng)當(dāng)寫那樣不適當(dāng)?shù)臈l文。這不是本來應(yīng)當(dāng)寫而因為謙虛才不寫，科學(xué)沒有什么謙虛不謙虛的問題，搞憲法是搞科學(xué)。我們除了科學(xué)以外，什么都不相信。就是說，不要迷信，中國人也好，外國人也好，死人也好，活人也好，對的就是對的，不對的就是不對的，不然就叫做迷信，要破除迷信。不論古代的也好，現(xiàn)代的也好，正確的就信，不正確的就不信，不僅不信而且還要批評。這才是科學(xué)的態(tài)度?！?/p>

當(dāng)時，廣東省人民代表大會有代表提出提案，請全國人民代表大會授予毛澤東主席最高榮譽勛章。毛澤東批示：“請即復(fù)不要通過此項提案?！边€有代表提議將這部憲法定名為“毛澤東憲法”，毛澤東對此堅決予以拒絕，還要求刪掉憲法草案中頌揚自己的條文。

全國1.5億人參加了憲法草案的討論，提出118萬多條修改、補充意見

1954年6月16日，《人民日報》刊登了憲法草案全文，并發(fā)表了《在全國人民中廣泛展開討論憲法草案》的社論。一場全民大討論以最快的速度在全國范圍內(nèi)展開。

1954年夏，我國發(fā)生了特大洪災(zāi)。由于災(zāi)害嚴(yán)重，不少地方政府是在防洪堤壩上組織民眾討論的，場面熱烈又感人；山東濟(jì)南小王莊蔬菜生產(chǎn)合作社的男女社員們，吃罷午飯就在涼快的大門過道里、稻田邊的柳蔭下，分組閱讀憲法草案……

當(dāng)時，洪水沖垮了公路、鐵路，為了能將討論意見送到北京，地方上就用油紙、油布把文件包裹后空運到了中南海。

負(fù)責(zé)為起草新中國第一部憲法整理材料的許崇德回憶說，當(dāng)時和同事們一起拆包裹，“每拆開一包，都非常激動”。為了及早整理好這些意見，許崇德和同事們幾乎天天“開夜車”，最后把意見歸整編纂成了16本冊子。據(jù)當(dāng)時在憲法起草委員會辦公室秘書組的人回憶，“大至大政方針，小至標(biāo)點符號，均要予以記錄”。

這次憲法討論是中國有史以來最廣泛的一次，在世界憲法制定過程中也是罕見的。全國各界有1.5億人參加了憲法草案的討論。而當(dāng)時中國只有6億人口，也就是說4個人中就有1個人參與了憲法的討論。

說到可能存在的問題，毛澤東指出：“憲法不是天衣無縫，總是會有缺點的。‘天衣無縫’，書上是這樣說過?！煲隆覜]有看見過，也沒有從天上取下來看過。我看到的衣服都是有縫的，比如我穿的這件衣服就是有縫的。憲法，以及別的法律，都是會有缺點的。什么時候發(fā)現(xiàn)，都可以提出修改?！?/p>

“五四憲法”草案，以根本法的形式確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民奪取新民主主義革命勝利、中國人民掌握國家權(quán)力的歷史變革，確定了中國人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的政治制度，指明了為建立社會主義社會繼續(xù)奮斗的正確道路。這在中國歷史上是從未有過的。

中國歷史上也產(chǎn)生過不少所謂的“憲法”，但并沒有代表最廣大人民的根本利益。正如九三學(xué)社創(chuàng)始人許德珩指出的，“幾十年來，中國也曾有過一些非驢非馬的所謂‘憲法’，從清朝的‘十九信條’，到國民黨的‘憲法’，這些都不過是欺騙人民、壓迫人民的憲法，為一小撮人的利益而壓迫大多數(shù)人的憲法”。

歷經(jīng)清末、民國和新中國三個時期的張瀾對此也有著深刻體會：過去“所謂憲法，都是由少數(shù)人欽定的，只是為了鞏固反動政權(quán)，維護(hù)少數(shù)人利益，和大多數(shù)人民毫不相干。只有現(xiàn)在我們的憲法草案，才是真正按照國家的需要，保證人民應(yīng)享受的權(quán)利來制定的，是符合中國當(dāng)前實際情況和全國人民共同愿望的。”張瀾的話道出一個深刻的道理：新中國憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。

開啟了社會主義民主與法治建設(shè)的新紀(jì)元，是“全人類進(jìn)步的一大喜事”

1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京中南海懷仁堂隆重召開。當(dāng)憲法草案提交首屆全國人大第一次會議時，關(guān)于憲法的歷史地位，毛澤東在開幕詞中說：“這次大會標(biāo)志著我國人民從1949年建國以來的新勝利和新發(fā)展的里程碑。這次會議所制定的憲法將大大地促進(jìn)我國的社會主義事業(yè)。有了這部憲法，我國人民就有了一個有力的武器，將更加充滿信心地為建設(shè)社會主義而奮斗，將要以更大的規(guī)模去推進(jìn)社會主義事業(yè)?！?/p>

9月20日下午3時，舉行全體會議。周恩來在會議上宣讀中央人民政府委員會修正通過的“中華人民共和國憲法草案”最后定本全文，全體代表無異議后，他宣布將這個最后定本提交表決。

憲法表決采取無記名投票的辦法。每位代表都拿到了一張淺紅色的“中華人民共和國憲法表決票”。代表席按照座位劃分為八個投票區(qū)，每區(qū)設(shè)置票箱一個。

代表們從4時50分開始投票。5時55分，周恩來宣布表決結(jié)果：“投票數(shù)共1197張，同意票1197張?！边@時，全場起立，掌聲和歡呼聲持續(xù)了五分鐘。接著，周恩來鄭重宣布：《中華人民共和國憲法》已由第一屆全國人民代表大會第一次會議于1954年9月20日通過。全場再次起立，暴風(fēng)雨般的掌聲和歡呼聲經(jīng)久不息。

一屆全國人大代表胡兆森回憶：“在回駐地的車上，我們?nèi)匀慌d奮不已、歡呼不止。老百姓也都自發(fā)上街游行，高呼擁護(hù)憲法的口號。我們的車開得很慢，大家一路歡呼著回到駐地。我嗓子都喊啞了?！碑?dāng)憲法草案公布的消息傳到了上甘嶺地區(qū)，警惕地守衛(wèi)在這一帶英雄陣地上的志愿軍指揮員、戰(zhàn)斗員們，就像傳捷報一樣立刻把這件大喜事傳開了。戰(zhàn)士們紛紛發(fā)表感想，慶祝憲法草案的公布。

《中華人民共和國憲法》作為國家的根本大法。它確立了人民當(dāng)家作主的憲法地位，推進(jìn)了人民民主政權(quán)建設(shè)的發(fā)展完善，也開啟了社會主義民主與法治建設(shè)的新紀(jì)元。

“五四憲法”正式公布后，全國人民都?xì)g欣鼓舞慶祝憲法的頒布。為了紀(jì)念這一盛事，當(dāng)年很多人給孩子起名叫“憲法”。彭真曾回憶：“那個時候，中央決定重大問題時，毛主席、周總理常問：是不是符合憲法？”

“五四憲法”的誕生，開創(chuàng)了我國建設(shè)社會主義法治國家的新征途，具有開天辟地的偉大歷史意義?！拔逅膽椃ā敝幸?guī)定我國要以團(tuán)結(jié)世界各國、推動世界和平為己任。這一思想決定了我國外交“和平、平等、合作”的立場，為以后的“和平共處五項原則”的產(chǎn)生奠定了良好的基礎(chǔ)，受到了世界各國的廣泛認(rèn)同和贊揚。

澳大利亞的《衛(wèi)報》、朝鮮的《勞動新聞》《民主新聞報》、波蘭的《人民論壇報》等各國媒體，紛紛發(fā)文對“五四憲法”進(jìn)行高度贊揚，認(rèn)為“五四憲法”不僅對于中國人民具有重大意義，對于世界各國人民反封建反壓迫的斗爭也有極大的鼓舞作用，是“全人類進(jìn)步的一大喜事”。

“五四憲法”中的法治精神一直傳承和延續(xù)至今

“五四憲法”作為新中國第一部憲章，有以下基本特點：

一是原則性與靈活性的統(tǒng)一。毛澤東明確地說：“我們的憲法草案，結(jié)合了原則性和靈活性。原則基本上是兩個：民主原則和社會主義原則。”他指出：“我們的民主就是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！彼终f：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義?！庇纱丝梢?，“五四憲法”雖然尚未完整地將其概括為堅持四項基本原則，但是它的具體內(nèi)容已經(jīng)被提出來了。

二是本國經(jīng)驗和國際經(jīng)驗的統(tǒng)一。“五四憲法”是中國歷史上第一部社會主義類型的憲法，在制憲過程中參考了國外的經(jīng)驗，特別是借鑒國際上其他社會主義國家憲政的成功經(jīng)驗。從憲法結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容來看，“五四憲法”主要借鑒了蘇聯(lián)1936年憲法。從公布的關(guān)于制定1954年憲法的檔案材料看，當(dāng)時參考的其他國家的憲法主要有蘇聯(lián)、羅馬尼亞、波蘭、德國、捷克斯洛伐克等國憲法。

三是黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線的統(tǒng)一。毛澤東在總結(jié)憲法時指出：“這個憲法草案之所以深得人心，是什么理由呢？我看理由之一，就是起草憲法采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見和廣大群眾的意見相結(jié)合的方法……過去我們采用了這個方法，今后也要如此。一切重要的立法都要采用這個方法。這次我們采用了這個方法，就得到了比較好的、比較完全的憲法草案?！边@部憲法既是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的產(chǎn)物又是走群眾路線的結(jié)果。

在新中國的法治建設(shè)進(jìn)程中，“五四憲法”是繞不開的關(guān)鍵坐標(biāo)。這部憲法是新中國憲法發(fā)展的基石，對我國后來的憲法，特別是現(xiàn)行憲法即1982年憲法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，其中的法治精神一直傳承和延續(xù)至今。

黨的十八大以來，黨中央高度重視依法治國。國家主席習(xí)近平在多個場合強(qiáng)調(diào)：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！?/p>

（責(zé)編/張超 責(zé)校/劉靜怡 來源/《毛澤東傳》，中共中央文獻(xiàn)研究室著，中央文獻(xiàn)出版社2012年4月第1版；《毛澤東與“西湖稿”的誕生》，鄧聯(lián)榮/文，《黨建》2023年第12期；《“五四憲法”誕生記》，王琴/文，《黨史博采》2005年第2期；《“五四憲法”草案初稿彰顯法治精神》，馬劍、商意盈/文，新華社2021年4月29日；《五四憲法至今仍閃爍耀眼光芒》，席鋒宇/文，《法制日報》2014年12月2日等）