大興區(qū)森林資源管護現(xiàn)狀與新型集體林場建設問題思考

趙建爽

(北京市大興區(qū)林業(yè)工作站,北京 102600)

1 新型集體林場概念和建設任務

1.1 新型集體林場概念

北京市新型集體林場是在集體林權“三權分置”的基礎上,由屬地政府主導,當?shù)丶w企業(yè)或農村集體經濟組織出資成立,開展集體生態(tài)林建設、管理、保護和可持續(xù)利用的集體所有制新型林業(yè)經營主體[1]。

1.2 新型集體林場建設目標

1.2.1 堅持落實好森林資源規(guī)劃和品質提升。隨著城市的發(fā)展、大興國際機場的建設,城市定位不斷躍遷,需不斷拓展綠色生態(tài)空間,優(yōu)化林分結構,搞好森林培育和養(yǎng)護,發(fā)展優(yōu)質林業(yè)產品,提升市民休閑游憩綠色空間。新型集體林場建立將成為森林資源高質量發(fā)展的推動者,滿足人們日益不斷的綠色品質需要。

1.2.2 堅持落實域內林業(yè)高質量發(fā)展的規(guī)劃和實施。積極探索林業(yè)高效益發(fā)展路徑,在發(fā)揮林業(yè)生態(tài)保障基礎上,為城鄉(xiāng)人民提供更加豐富優(yōu)質的生態(tài)產品。探索長效發(fā)展體制機制,科學界定政府部門、集體經濟組織、農戶及社會組織的主體責任,完善多方利益聯(lián)結機制,培育集體林場持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.2.3 堅持落實好農民就業(yè)、實現(xiàn)多方利益共贏。聚焦農民就業(yè)增收,讓更多當?shù)剞r民參與到平原生態(tài)林養(yǎng)護工作中來,制定完善的人才引進、聘用和培訓機制,打造一支過硬的養(yǎng)林護林隊伍。

2 北京市大興區(qū)森林資源現(xiàn)狀

2.1 林地和森林面積情況

大興區(qū)現(xiàn)有約30萬畝平原生態(tài)林納入養(yǎng)護管理范圍,涉及14個鎮(zhèn)9個有林單位。全區(qū)林地面積37 911.49 hm2,森林面積32 712.20 hm2,森林蓄積1 492 426.79 m3。各鎮(zhèn)和街道辦事處關于林地和森林面積、森林蓄積數(shù)據(jù)統(tǒng)計,如表1所示。

表1 各鎮(zhèn)街林地面積、森林面積、森林蓄積

2.2 森林類型

大興區(qū)森林主要由闊葉純林、闊葉混交林、針闊混交林、針葉純林、針葉混交林等組成,其中各森林類型占比和林種結構見圖1和圖2。

圖1 大興區(qū)各森林類型比例示意圖

圖2 大興區(qū)各林種結構比例示意圖

根據(jù)圖1、表1數(shù)據(jù)可知,大興區(qū)森林資源涉及地域面積廣、林木類型多樣,樹種結構復雜,為更好保障森林資源高質量發(fā)展,森林價值最大,實現(xiàn)綠色生態(tài)服務功能、社會公益效能、生態(tài)調節(jié)功能、食品安全供給效能、森林健康教育科普等,應堅持“政府主導”、“一盤棋規(guī)劃”、“市場運營”、“專業(yè)養(yǎng)護”,科學合理做好森林資源管理和發(fā)展[2]。

3 大興區(qū)森林資源養(yǎng)護管理現(xiàn)狀

3.1 養(yǎng)護管理現(xiàn)狀

大興區(qū)森林資源養(yǎng)護管理為區(qū)、鎮(zhèn)、企業(yè)三級負責制。有政府部門組建專業(yè)養(yǎng)護公司、政府控股+園林公司參股成立養(yǎng)護公司和招標遴選的社會公司三種養(yǎng)護管理模式。

3.2 養(yǎng)護管理存在的問題

3.2.1 缺乏可持續(xù)經營模式。目前,大興區(qū)森林可持續(xù)經營在實踐中,缺少成功的模式借鑒,缺乏典型案例的帶動?？筛鶕?jù)自身情況特點,適當汲取國際、國內典型經營模式和經驗,例如德國“近自然”經營,以及美國、澳大利亞、加拿大等先進可持續(xù)經營理念,進行可持續(xù)經營模式的探索。

3.2.2 森林資源規(guī)劃、統(tǒng)籌和管理難。主要存在2個方向的問題:一是地域廣、地塊分散。大興區(qū)南北長42.70 km,東西寬45.00 km,總面積1 036.32 km2,養(yǎng)護的平原生態(tài)林分布于全區(qū)14個鎮(zhèn)和9個有林單位,地塊面積大小不一,經測繪合并為1 500余個地塊,其中萬畝以上地塊9個,千畝以上40余個,最小地塊面積0.5畝,總之,面積大、地塊分散,而且地塊大小不一,伴有天窗地塊;二是養(yǎng)護主體復雜。養(yǎng)護管理雖然是政府部門主導,三級監(jiān)管運行模式,但是承擔養(yǎng)護職責的主體單位,復雜多樣,情況不一,有很多鎮(zhèn)是多家養(yǎng)護公司分包不同地塊養(yǎng)護、有鎮(zhèn)將養(yǎng)護主責分配給村集體。

3.2.3 養(yǎng)護企業(yè)缺少專業(yè)養(yǎng)護人才。一是養(yǎng)護公司中林業(yè)專業(yè)人才嚴重缺失,缺少養(yǎng)護隊伍的專業(yè)技術人才,由于人員流動性大、培訓常態(tài)化機制欠缺、各鎮(zhèn)地類和林種結構差異等因素,無法做到每鎮(zhèn)安排一對一專業(yè)技術培訓,所以養(yǎng)護工作專技技術水平提升有限;二是農民工參與林業(yè)資源養(yǎng)護的負面影響。為促進農民綠崗就業(yè),市、區(qū)級政府出臺相關規(guī)定,采取多種舉措大力推動當?shù)剞r民參與到平原造林及養(yǎng)護工作中來,出臺的管理辦法明確了雇工優(yōu)先選用造林流轉土地的農民,雇工總人數(shù)不少于60%的指標標準。雇傭的農民大部分為40～60歲愿意流轉土地的農民為主,存在年齡結構老化、林業(yè)專業(yè)知識薄弱,養(yǎng)護經驗少,組織性和紀律性較差問題。森林資源高質量發(fā)展養(yǎng)護人才隊伍專業(yè)性起到關鍵作用,作為行業(yè)主管部門,要在薄弱環(huán)節(jié)下功夫,夯實好森林資源人才隊伍建設基礎。

4 大興區(qū)新型集體林場建設的建議

2021年北京市政府主導14個區(qū)組建新型集體林場,大興區(qū)現(xiàn)14個鎮(zhèn)已全部完成注冊,其中10個鎮(zhèn)已經運營。以下為對大興區(qū)區(qū)新型集體林場建設的個人思考和建議[4]。

4.1 注重推動森林資源發(fā)展

新型集體林場建立有利于政府部門一盤棋規(guī)劃落地,有利于統(tǒng)一管控,每一個區(qū)分別制定了區(qū)域性高質量森林經營方案。森林經營方案是森林經營主體,是森林培育、保護和利用的規(guī)劃,是推動森林生態(tài)、經濟和社會效益的發(fā)展規(guī)劃。在新型集體林場統(tǒng)籌協(xié)調管理下,能夠保障本區(qū)森林經營方案高質量落地,森林資源發(fā)展戰(zhàn)略長遠推進。

4.2 注重森林質量和結構優(yōu)化

森林現(xiàn)以中幼林為主,占森林總面積86%,單位面積、蓄積量都偏低。需要進一步羌胡中幼林撫育,大力度提高森林多樣化層次,培育近自然的高品質森林結構。森林樹種結構雖然較為合理,但群落層次單一,喬木層多為單層林,現(xiàn)狀林地多為小塊純林。應注重加強森林撫育經營管理,建造混交、異齡、生物多樣性、功能健全的近自然林。

4.3 注重林業(yè)人才的培養(yǎng)

在林業(yè)管理中,人才的素質水平和專業(yè)性是建設的保障,有必要制定相關的人才聘用和培養(yǎng)方案,不同崗位聘用不同專業(yè)技術人才,定期加強人員的相關知識培訓以及技能考核,把好人才專業(yè)性隊伍建設關,打好人才隊伍建設基礎[5]。

4.4 注重森林旅游產業(yè)發(fā)展

森林的生態(tài)、景觀和休閑游憩功能潛力營造和挖掘還有待加強。當前北京市已經完成百萬畝造林目標,森林城市目標已實現(xiàn),應該大力推動森林旅游產業(yè)發(fā)展,在森林體驗、森林療養(yǎng)、森林科普、森林娛樂、森林生態(tài)服務和生態(tài)產品等方面下功夫,大力完善森林設施,如騎行道、人游步道、戶外游憩、鍛煉設施等適合市民休閑娛樂需求方面的服務設施,滿足市民綠色需求同時,提升森林旅游產業(yè)收入[6]。

5 結語

生態(tài)文明建設是國家戰(zhàn)略,森林資源高品質高價值推動建設是社會經濟主體建設發(fā)展的基礎,是人們健康生活的基礎,作為林業(yè)建設者,應始終堅持綠色發(fā)展理念,努力成為森林經營推動者、森林品質提升的建設者、森林資源守護者。