整體性治理視域下我國(guó)高等教育管理大數(shù)據(jù)賦能路徑研究

藍(lán)媛慧

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；高等教育管理；整體性治理；賦能路徑；數(shù)字化2.0

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1672-626X（2024）01-0120-06

一、引言

隨著數(shù)據(jù)科學(xué)、智能算法和配對(duì)邏輯等一系列數(shù)字化工具、服務(wù)和應(yīng)用方案不斷作用于各大行業(yè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、政府職能的實(shí)現(xiàn)方式和文化教育的賦能方式都迎來(lái)了新的布局。2021年3月，教育部提出在教育管理中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)推動(dòng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化程度，以數(shù)字化教育治理體系為高等教育現(xiàn)代化保駕護(hù)航[1]。我國(guó)高等教育經(jīng)過(guò)多輪信息技術(shù)應(yīng)用的轉(zhuǎn)型，早已在高校教學(xué)、科研和管理方面形成了一套適用的邏輯。大數(shù)據(jù)技術(shù)的普及促使高等教育管理數(shù)字化與管理理念、管理目標(biāo)和管理手段進(jìn)行理論與實(shí)踐的雙重接軌，主要表現(xiàn)為以服務(wù)為理念、以師生增值為目標(biāo)、以預(yù)測(cè)為手段的數(shù)據(jù)核心競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。局部數(shù)字化、全局可視化、分析智能化的大數(shù)據(jù)應(yīng)用策略成為高等教育的新命題，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)高等教育管理數(shù)字化是我國(guó)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、打造面向新時(shí)代新型教育的重要舉措。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)字化布局下，我國(guó)高等教育管理不斷順應(yīng)全球范圍內(nèi)掀起的新興科技革命，但依然存在治理主體和治理目標(biāo)之間相互游離的問(wèn)題，職能分類越來(lái)越細(xì)與部門(mén)協(xié)調(diào)越來(lái)越復(fù)雜的矛盾不斷凸顯，管理內(nèi)容的多變性與管理方法的整體性未能很好同軌匹配。我國(guó)高等教育管理在數(shù)字化背景下主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：一是價(jià)值理念與時(shí)俱進(jìn)意識(shí)淡薄，缺乏從善政轉(zhuǎn)向善治的現(xiàn)實(shí)自覺(jué)；二是過(guò)度分權(quán)，造成了組織間信息“碎片化”，表現(xiàn)為信息數(shù)據(jù)條塊分割和信息孤島；三是各自為政，各部門(mén)、各學(xué)院之間缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機(jī)制；四是基于信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用不足，滿足于傳統(tǒng)行政處理方式。因此，利用大數(shù)據(jù)思維，全局性把握、統(tǒng)籌和分析效能短板和提升空間便顯得至關(guān)重要，如何從整體需求出發(fā)，采取有效的協(xié)調(diào)與整合實(shí)現(xiàn)職能與部門(mén)之間的無(wú)縫治理成為關(guān)鍵。高等教育面臨的這種環(huán)境亟需一種“整體性治理”的觀照視野?！罢w性治理（Holistic Governance）”指出“數(shù)字治理時(shí)代”必須以整體視角為導(dǎo)向，兼顧全面的需求結(jié)構(gòu)，并且涉及政府職能如何進(jìn)行重新拆分整合，以此實(shí)現(xiàn)行政過(guò)程的數(shù)字化[2]。大數(shù)據(jù)思維與“整體性治理理論”相契合，其無(wú)縫對(duì)接、整合多個(gè)治理主體之間的目標(biāo)、手段及執(zhí)行路徑，從而建立更為高效、便捷的科學(xué)之路。現(xiàn)代化高等教育以廣大師生群體為本、多元主體監(jiān)督、多方參與的新發(fā)展趨勢(shì)決定了“整體性治理理論”的適用性。換言之，在組織結(jié)構(gòu)上通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通平臺(tái)的設(shè)想，對(duì)治理層級(jí)、功能、不同部門(mén)關(guān)系以及相關(guān)信息等碎片化問(wèn)題進(jìn)行橫向和縱向有機(jī)協(xié)調(diào)與整合，構(gòu)建多元主體、多領(lǐng)域和多環(huán)節(jié)相互依賴與相互制約的合生共治新格局，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙、整體型服務(wù)的高校治理圖景。

英國(guó)社會(huì)科學(xué)家佩里·?？怂梗≒erri Six，原名David Ashworth）提出的整體性治理是在新公共管理基礎(chǔ)上發(fā)展形成的治理模式。?？怂拐J(rèn)為無(wú)論是協(xié)同性、整體性還是整合或協(xié)調(diào)，都一直是政府所要追求的目標(biāo)[3]。整體性治理的優(yōu)勢(shì)在于：以信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用為依托，不僅可以克服“碎片化”管理的困境，還能建立一種多元管理主體全合作關(guān)系。因此，整體性治理理論強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)核心機(jī)構(gòu)對(duì)管理過(guò)程的控制和協(xié)調(diào)能力，將多部門(mén)的協(xié)同辦公整合為有機(jī)整體。同時(shí)，整體性治理要求以服務(wù)師生需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持師生需求至上，以師生需求為導(dǎo)向，從用戶視角優(yōu)化政務(wù)管理服務(wù)的內(nèi)容、流程、渠道和模式，不斷提升政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)和師生滿意度，促使行政部門(mén)以信息技術(shù)為治理手段，以協(xié)調(diào)、整合與責(zé)任感為治理策略，建構(gòu)整體性辦公室治理模式。此外，整體性治理可以發(fā)揮信息技術(shù)在教育管理機(jī)制中的引領(lǐng)作用，推進(jìn)信息技術(shù)與業(yè)務(wù)工作的深度融合?？傊?，整體性治理的整合協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)、超越分工的組織架構(gòu)對(duì)我國(guó)高校行政組織在構(gòu)建大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新中有重要啟發(fā)和應(yīng)用價(jià)值。

信息技術(shù)的發(fā)展為整體性治理理論進(jìn)入大學(xué)治理的視野提供了技術(shù)保障。國(guó)內(nèi)外教育領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用主要體現(xiàn)在教育數(shù)據(jù)的挖掘、保護(hù)、開(kāi)放和教育應(yīng)用四個(gè)方面，在日常校園事務(wù)管理中，具體應(yīng)用到工作層面中涉及決策管理、學(xué)生教學(xué)工作管理、科研管理等方面。在全球高等教育的科技賽道中，高校運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建構(gòu)了全新的數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，其高校治理方式諸如辦公實(shí)踐方式、輔政決策方式、人才需求、管理層級(jí)以及信息數(shù)據(jù)開(kāi)放程度等也由此發(fā)生了一系列轉(zhuǎn)變。比如梅西大學(xué)（Massey University）[4]遠(yuǎn)程教育的探索實(shí)現(xiàn)了從人工操作場(chǎng)域向智能化空間轉(zhuǎn)變，密歇根大學(xué)（University of Michigan）[5]的數(shù)據(jù)治理體系推動(dòng)了輔政決策從單一處理信息向綜合智庫(kù)轉(zhuǎn)變，愛(ài)丁堡大學(xué)（University of Edinburgh）[6]建立的數(shù)字策展中心（DCC）實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)各自為政向數(shù)據(jù)開(kāi)放共享轉(zhuǎn)變等。信息技術(shù)的快速發(fā)展、全球高等教育科技賽道的轉(zhuǎn)變也為我國(guó)高等教育管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了新的視角與驅(qū)動(dòng)力?，F(xiàn)階段我國(guó)高校為全面振興本科教育，正大力推進(jìn)新文科建設(shè)，加速各個(gè)學(xué)科之間的交叉融合。理工類高校加快優(yōu)化文科專業(yè)布局，助力打造文工、文理交叉融合的新型產(chǎn)業(yè)學(xué)院；財(cái)經(jīng)類高校在我國(guó)高等教育體系中占據(jù)重要地位，數(shù)據(jù)化時(shí)代來(lái)臨為“新財(cái)經(jīng)”的發(fā)展提供了跨學(xué)科方法研究，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)為人文學(xué)科的研究提供新思路和新工具，進(jìn)一步創(chuàng)新數(shù)字人文的研究范式，成為建設(shè)新文科的利器。高等教育管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定走大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能的路徑，廣泛學(xué)習(xí)和研究大數(shù)據(jù)新應(yīng)用和新平臺(tái)建設(shè)，提升系統(tǒng)各層級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合效能，高校應(yīng)建立大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新中心，將互融、協(xié)同、自適應(yīng)、一體化等作為管理改革的核心?；诖?，本文試圖從整體性理論的“道”“法”“器”“術(shù)”四個(gè)層面探討高等教育管理大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的復(fù)合路徑。

二、整體性理論之“道”：重視頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

高校大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用存在單獨(dú)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，原因之一在于頂層團(tuán)隊(duì)在數(shù)據(jù)建設(shè)中沒(méi)有做好頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)一統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，高校統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)建設(shè)主要通過(guò)設(shè)置首席信息主管（CIO）的方式進(jìn)行。CIO是指具有領(lǐng)導(dǎo)力思維、戰(zhàn)略視野、協(xié)同管理經(jīng)驗(yàn)，理解業(yè)務(wù)領(lǐng)域知識(shí)，精通信息技術(shù)，擁有良好職業(yè)素養(yǎng)的復(fù)合型人才[7]。CIO在高等教育管理大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用中具有戰(zhàn)略考量、預(yù)算管理與項(xiàng)目管理以及確保數(shù)據(jù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性等重要意義[8]。CIO的價(jià)值在于通盤(pán)謀劃、統(tǒng)籌資源分配、明確推進(jìn)節(jié)奏和細(xì)化落實(shí)責(zé)任。在明確CIO的責(zé)任后，配合其通盤(pán)謀劃而加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃同樣重要。

首先，明確落實(shí)小組協(xié)同機(jī)制。小組協(xié)同機(jī)制通常表現(xiàn)為成立專門(mén)的數(shù)據(jù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推動(dòng)有關(guān)工作，尤其在面對(duì)重要項(xiàng)目的時(shí)候，明確院級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，建立臺(tái)賬，壓實(shí)推進(jìn)。為此，高校應(yīng)成立大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由書(shū)記或校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，主動(dòng)推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)政策，落實(shí)主體責(zé)任，提供大數(shù)據(jù)管理的物質(zhì)保障措施。圍繞不同高校的實(shí)際政務(wù)情況，該領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)需求，通過(guò)選拔任命首席信息主管，負(fù)責(zé)學(xué)校數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略與章程制度設(shè)定、發(fā)展時(shí)間節(jié)點(diǎn)規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌等；并進(jìn)行審核批復(fù)，確保數(shù)據(jù)管理工作有章可循。在此基礎(chǔ)上，設(shè)置數(shù)字化建設(shè)部門(mén)分管數(shù)據(jù)管理，該組織獨(dú)立于信息辦，集中負(fù)責(zé)學(xué)校數(shù)據(jù)資源管理的日常工作。此外，可外設(shè)專家咨詢委員會(huì)和項(xiàng)目評(píng)估委員會(huì)，提供專業(yè)化的大數(shù)據(jù)智力決策支持，形成良性的大數(shù)據(jù)與高校發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

其次，高校要做好數(shù)據(jù)管理建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作。目前許多高校將偏重管理的首席信息主管與偏重技術(shù)的數(shù)字化建設(shè)部門(mén)重合。這種職位交叉導(dǎo)致部門(mén)只負(fù)責(zé)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施的配置與維護(hù)，無(wú)法準(zhǔn)確把握高校數(shù)字化的規(guī)劃和管理需求，容易陷入將建設(shè)規(guī)劃交給各職能部門(mén)自行開(kāi)發(fā)而首席信息主管無(wú)法對(duì)此進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的誤區(qū)。因此，在構(gòu)建高校數(shù)字化建設(shè)部門(mén)時(shí)，需要將管理（首席信息主管）和技術(shù)（數(shù)字化建設(shè)部門(mén)）進(jìn)行科學(xué)合理的權(quán)限設(shè)置和分工安排，增強(qiáng)首席信息主管和數(shù)字化建設(shè)部門(mén)的協(xié)同能力。值得一提的是，對(duì)于數(shù)字化建設(shè)部門(mén)而言，它并不著眼于硬件設(shè)施的維護(hù)，而是致力于挖掘數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)和開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和審批機(jī)制，這就要求依法依規(guī)設(shè)計(jì)大數(shù)據(jù)采集框架，如通過(guò)應(yīng)用主體、數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域、數(shù)據(jù)來(lái)源進(jìn)行分類采集等。相關(guān)規(guī)劃可參考表1。

最后，發(fā)揮好高校內(nèi)部各院系及各行政部門(mén)的主動(dòng)性，強(qiáng)化基層業(yè)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高校內(nèi)各部門(mén)可以將單位數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)，對(duì)不同類型的大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行優(yōu)質(zhì)的集成與整合，借鑒我國(guó)政府智慧城市建設(shè)中“聯(lián)合使用總體＋聯(lián)合技術(shù)總體”的建設(shè)模式，驅(qū)動(dòng)從上而下的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)制和從下而上的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新。因此，基層業(yè)務(wù)部門(mén)可以積極發(fā)揮能動(dòng)性與主動(dòng)性，打造小型數(shù)據(jù)庫(kù)與平臺(tái)，引進(jìn)或培養(yǎng)技術(shù)數(shù)據(jù)管理員，將數(shù)據(jù)收集、整合、分析變成行政工作的常態(tài)。在必要的時(shí)候，小型數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)保證可以統(tǒng)一向高校大數(shù)據(jù)中心歸集，由高校大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)。

三、整體性理論之“法”：提升主體素質(zhì)，優(yōu)化人才配置

聯(lián)合國(guó)《2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》提出了數(shù)字鴻溝（Digital Divide）的概念，其體現(xiàn)為不同人群掌握數(shù)字技術(shù)的水平存在不斷拉大、日漸懸殊的差距[10]。面對(duì)飛速更新的數(shù)字技術(shù)和日益改變的應(yīng)用環(huán)境，人才不僅是應(yīng)對(duì)數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵，還是引領(lǐng)數(shù)字化社會(huì)發(fā)展的第一要素，新時(shí)代高校建設(shè)與優(yōu)勢(shì)集聚更離不開(kāi)掌握技術(shù)與熟練管理的人才隊(duì)伍。

首先，高等教育管理大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，要注重人才素質(zhì)提升工程。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，提高高等教育管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)主要體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)操作、數(shù)字化技能、大數(shù)據(jù)工作思維等方面。這要求對(duì)其思想與技能進(jìn)行定期培訓(xùn)，以適應(yīng)智慧校園建設(shè)的需要。在這種人才需求環(huán)境下，基層單位應(yīng)定期組織巡回專題培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)行政人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)操作人員進(jìn)行最新的技能實(shí)操培訓(xùn)。此外，可以根據(jù)長(zhǎng)、中、短期的需要，分類培養(yǎng)大數(shù)據(jù)高級(jí)技術(shù)人才、數(shù)字工程技術(shù)人才和數(shù)字基礎(chǔ)應(yīng)用人才，進(jìn)一步鞏固大數(shù)據(jù)人才梯隊(duì)，優(yōu)化大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍。在上述事項(xiàng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展后，應(yīng)定期召開(kāi)座談反饋會(huì)，實(shí)現(xiàn)精確靶向培訓(xùn)，建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，建設(shè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)與平臺(tái)持續(xù)性為行政人員提供周全的數(shù)據(jù)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，并通過(guò)制定績(jī)效獎(jiǎng)懲制度機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)與保障基層人員的學(xué)習(xí)熱情。

其次，高等教育管理大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，需要落實(shí)新型人才引進(jìn)政策。對(duì)內(nèi)部行政與技術(shù)人員進(jìn)行培養(yǎng)，能夠充分調(diào)動(dòng)高校師資資源，達(dá)成持久的學(xué)習(xí)機(jī)制。具有教育與信息技術(shù)雙重知識(shí)背景的復(fù)合型人才是形成完備數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)最牢固的節(jié)點(diǎn)，因此，高校構(gòu)建大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)需要招募充足的技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新應(yīng)用型人才。與企業(yè)相比，高校在薪酬、施展空間以及發(fā)展前景上對(duì)于人才的吸引天然處于劣勢(shì)，但在穩(wěn)定性、成就感等方面具有優(yōu)勢(shì)。通過(guò)制定符合高校特色的人才策略、特色化引進(jìn)途徑、編制落實(shí)、人才津貼和居住保障，給予職稱評(píng)估和科研立項(xiàng)的優(yōu)先，給科技人才以符合其工作貢獻(xiàn)的尊重和實(shí)惠。

最后，高等教育管理大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，還需要擴(kuò)大大數(shù)據(jù)復(fù)合型人才培養(yǎng)和輸出，這是戰(zhàn)略和市場(chǎng)的共同需求。2016年，教育部同意在本科設(shè)置“數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)專業(yè)”。同年2月，北京大學(xué)和中南大學(xué)等率先開(kāi)辦該專業(yè)，下涉經(jīng)管、社會(huì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等課程，構(gòu)建跨學(xué)科課程體系。截至2018年3月教育部第三次批復(fù)設(shè)立時(shí)，已經(jīng)單次批準(zhǔn)超過(guò)300所高校、250個(gè)點(diǎn)建設(shè)大數(shù)據(jù)專業(yè)，全國(guó)總專業(yè)點(diǎn)累計(jì)285 個(gè)。而截至2023年，開(kāi)設(shè)該專業(yè)的高校數(shù)量上升到757所[11]?？珙I(lǐng)域、跨專業(yè)的大數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)專業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)是當(dāng)前高校發(fā)展的重中之重。大數(shù)據(jù)、人工智能、5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)為發(fā)展大數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)專業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，高校應(yīng)該順勢(shì)而為，積極應(yīng)對(duì)。

四、整體性理論之“器”：轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，優(yōu)化管理效能

首先，大數(shù)據(jù)為高等教育管理部門(mén)的工作方式創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，驅(qū)使高等教育管理朝著更加高效、高質(zhì)量的方向發(fā)展。其中，最顯著的是工作方式從單一到多元的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)不僅是一種技術(shù)，還是一種服務(wù)端口，牽涉服務(wù)主體、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式等各方面。大數(shù)據(jù)可以讓高校行政服務(wù)的主體從高校某個(gè)具體事務(wù)辦公室延展到通過(guò)大數(shù)據(jù)整合形成的高校行政共同體和高校聯(lián)盟，甚至可以包括社會(huì)監(jiān)督主體和社會(huì)企業(yè)服務(wù)商主體。主體的多樣性決定了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的多樣化，它能夠?qū)⒕唧w的服務(wù)程序量化為科學(xué)、可行、受到廣泛認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，并形成各部門(mén)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的互補(bǔ)與調(diào)和，更實(shí)際地服務(wù)對(duì)象。服務(wù)方式的多樣化能夠打通多種渠道，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式的多樣化，拉近與服務(wù)對(duì)象的距離，更好統(tǒng)籌各部門(mén)的業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能的優(yōu)化。

其次，工作方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了工作態(tài)度從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)換。過(guò)往高校管理往往是基于“發(fā)現(xiàn)→監(jiān)督→控制→溝通→處理”的行動(dòng)邏輯，被動(dòng)地針對(duì)可能發(fā)生的行政事務(wù)和管理業(yè)務(wù)來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。這種局面會(huì)極大地制約高等教育管理在人才管理、教研管理以及財(cái)務(wù)審計(jì)等領(lǐng)域的改進(jìn)過(guò)程，并且影響高?？蒲泄ぷ鞯拈_(kāi)展。大數(shù)據(jù)在高等教育管理系統(tǒng)中具有用戶數(shù)據(jù)采集和分析、用戶行為模擬、實(shí)時(shí)協(xié)同輸出等表現(xiàn)，促使行政人員主動(dòng)服務(wù)師生員工，提升辦公系統(tǒng)智能性，幫助師生更便捷地進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)申請(qǐng)與填報(bào)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤矮@取→處理→使用→服務(wù)→反饋→評(píng)估”的用戶邏輯。如果大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供的畫(huà)像信息與記錄能夠判定師生及某些單位符合高校某項(xiàng)服務(wù)的條件，那么高等教育管理部門(mén)可以主動(dòng)代師生進(jìn)行服務(wù)申請(qǐng)，提前進(jìn)行程序?qū)徟?；如果高等教育管理部門(mén)根據(jù)畫(huà)像信息預(yù)測(cè)出師生最近的科研與學(xué)習(xí)需求，可在資源到位的情況下主動(dòng)將資源服務(wù)推送給師生和基層單位。

最后，工作方式和工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變最終可以實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)模式從基礎(chǔ)式服務(wù)到智能化服務(wù)的轉(zhuǎn)型。運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能辦公系統(tǒng)，繁雜性的事務(wù)管理由人工交由“人工智能”，高等教育管理人員能從大量重復(fù)、繁冗的事務(wù)中解放出來(lái)。高校能夠借此整合人力資源，將更合理的人力投放到業(yè)務(wù)流程邏輯和數(shù)據(jù)交換的程序研判，提升數(shù)據(jù)的價(jià)值，更專注于數(shù)據(jù)的快速配置及橫向和縱向業(yè)務(wù)的深度關(guān)聯(lián)，促進(jìn)松散耦合的業(yè)務(wù)流程之間相互融合。智能化服務(wù)能夠人性化地調(diào)整高等教育管理過(guò)程中決策支持、職能管理、事務(wù)管理的比重，形成良好的人力資源閉環(huán)。

五、整體性理論之“術(shù)”：升級(jí)信息技術(shù)，重構(gòu)平臺(tái)互通

教育信息資源大數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是“覆蓋全國(guó)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、上下聯(lián)動(dòng)、資源共享”，實(shí)現(xiàn)過(guò)程的核心是伴隨式數(shù)據(jù)采集[12]。作為“國(guó)-省-?！比?jí)聯(lián)動(dòng)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，各高校大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)十分關(guān)鍵，只有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集運(yùn)營(yíng)的完整性得到保證，橫向與縱向數(shù)據(jù)傳輸?shù)耐暾圆拍艿玫奖Ｕ?，更深層次的大?shù)據(jù)運(yùn)用、決策、研究才能有序開(kāi)展。因此應(yīng)該積極尋求技術(shù)的升級(jí)，構(gòu)建互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為大數(shù)據(jù)平臺(tái)分級(jí)構(gòu)建提供支持。高校需具有前沿的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，接納諸如大數(shù)據(jù)和云、物聯(lián)網(wǎng)、AI等最新技術(shù)，用以打造最新的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。該平臺(tái)的數(shù)據(jù)具有匯集性、完整性、動(dòng)態(tài)性，數(shù)據(jù)間相互聯(lián)系，可進(jìn)行集中或分類的可視化分析。在搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)時(shí)，高等教育管理部門(mén)作為節(jié)點(diǎn)與內(nèi)部其他業(yè)務(wù)部門(mén)關(guān)聯(lián)，也與外部高校聯(lián)盟和社會(huì)多元主體關(guān)聯(lián)，成為高等教育管理大數(shù)據(jù)的樞紐，面對(duì)海量的數(shù)據(jù)需要做好主體、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)等要素的梳理。

建設(shè)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)，除了解決技術(shù)問(wèn)題之外，還應(yīng)對(duì)統(tǒng)一平臺(tái)目的、功能、結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理統(tǒng)籌謀劃。在設(shè)立互聯(lián)互通的平臺(tái)構(gòu)建目標(biāo)后，平臺(tái)配備基本功能應(yīng)包括：收集整理高校業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，形成標(biāo)準(zhǔn)分類與規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌整合與協(xié)調(diào)；打造智能化信息中樞，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比與分析，實(shí)現(xiàn)管理者決策智能化與科學(xué)化；創(chuàng)新數(shù)據(jù)服務(wù)運(yùn)用，開(kāi)拓用戶參與、反饋的渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)師生。在明確目標(biāo)和確保功能的前提下，平臺(tái)需要合理優(yōu)化應(yīng)用結(jié)構(gòu)，這直接關(guān)系到平臺(tái)互通的最終重構(gòu)成效。

首先，需要對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層運(yùn)維，包括統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)收集、儲(chǔ)存、清洗等。如對(duì)舊有業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合、統(tǒng)一處理目前生成的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)；結(jié)構(gòu)化程度不同的數(shù)據(jù)分類采集和儲(chǔ)存，降低業(yè)務(wù)部門(mén)的重復(fù)采集率，增加各業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)作聯(lián)系；建立包括數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)應(yīng)用等全面的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全面標(biāo)準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)庫(kù)與數(shù)據(jù)中心，為進(jìn)一步的業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)與決策提供數(shù)據(jù)支持等。

其次，需要發(fā)展業(yè)務(wù)支撐層。業(yè)務(wù)支撐層包含組件接口、處理引擎、數(shù)據(jù)應(yīng)用與可視化引擎等，涉及大數(shù)據(jù)的具體應(yīng)用。在提供總數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行共享遷移的同時(shí)，各業(yè)務(wù)部門(mén)與高等教育管理部門(mén)都可以通過(guò)平臺(tái)中的服務(wù)引擎對(duì)各部門(mén)所涉及的業(yè)務(wù)進(jìn)行再次開(kāi)發(fā)，進(jìn)行主體式的數(shù)據(jù)定制，保證數(shù)據(jù)的利用率，發(fā)揮數(shù)據(jù)的全部作用。

最后，由決策支持層起統(tǒng)籌作用。決策支持是由越來(lái)越多決策的需求所驅(qū)動(dòng)的，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)對(duì)位于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層與業(yè)務(wù)支撐層的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析與趨勢(shì)預(yù)測(cè)，以各種可視化圖表的方式將結(jié)果最為直觀地展現(xiàn)在高等教育決策者和管理人員面前，能為各層級(jí)人員提供決策支持。

六、結(jié)語(yǔ)

信息化時(shí)代的高等教育管理“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”已是勢(shì)在必行，整體性治理的理論能夠引導(dǎo)高等教育管理人員以提高服務(wù)效能為核心，從自身的實(shí)際工作出發(fā)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，多元主體協(xié)同，合理規(guī)劃、分步實(shí)施，逐步建立互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)和管理業(yè)務(wù)深度融合、信息技術(shù)和管理要素全域可視。國(guó)內(nèi)高校運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建構(gòu)了全新的數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，其治理方式諸如辦公實(shí)踐方式、輔政決策方式、人才需求、管理層級(jí)以及信息數(shù)據(jù)開(kāi)放程度等也由此發(fā)生了一系列轉(zhuǎn)變。對(duì)于理工類高等教育管理而言，相關(guān)院校按照“智慧理工”的建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)，利用AI智能技術(shù)為學(xué)校的教學(xué)、科研、管理、生活提供全面的人性化服務(wù)；而對(duì)于財(cái)經(jīng)類高等教育管理而言，現(xiàn)代信息新技術(shù)并不僅是一種基于工具理性的實(shí)現(xiàn)途徑，還是對(duì)整個(gè)高等教育管理系統(tǒng)的賦能所帶來(lái)深層結(jié)構(gòu)變革的治理邏輯。堅(jiān)持交叉融合，踐行“財(cái)經(jīng)+”的特色邏輯，根據(jù)“統(tǒng)一管控、按需開(kāi)放、充分共享、服務(wù)挖掘、安全可控”的基本原則，善于利用信息化時(shí)代最新的理念、方法、技術(shù)和模式來(lái)創(chuàng)新高等教育管理效能。同時(shí)，在推動(dòng)高等教育管理業(yè)務(wù)和信息技術(shù)深度融合過(guò)程中，同步跟進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和監(jiān)管制度，正確處理技術(shù)滲透與技術(shù)裹挾、技術(shù)邊界與技術(shù)歸屬、技術(shù)采集與技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)系，在治理體系以及治理能力上，協(xié)同推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化。

（責(zé)任編輯：顏莉）