新時代高校協(xié)同監(jiān)督治理體系建設(shè)與效能提升機制研究

吳釗陽 劉海明 劉姝君

摘? ? 要：近年來，高校不斷強化權(quán)力運行制約，推進監(jiān)督貫通協(xié)同，建立健全監(jiān)督體系，但各項監(jiān)督之間還存在著堵點、斷點、盲點，影響監(jiān)督整體效能的發(fā)揮。文章基于協(xié)同理論和網(wǎng)絡(luò)嵌入性理論的雙理論視角，提出信訪監(jiān)督、主動監(jiān)督、民主監(jiān)督和執(zhí)紀監(jiān)督四類主要監(jiān)督主體、方式，在此基礎(chǔ)上建立“源頭治理”“風(fēng)險防控”“內(nèi)外聯(lián)動”“紀律保障”四類協(xié)同監(jiān)督結(jié)構(gòu)體系，并相互聯(lián)結(jié)嵌入形成立體協(xié)同監(jiān)督治理網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)嵌入特性分析，進一步探析影響網(wǎng)絡(luò)效能提升的關(guān)鍵要素，通過明確網(wǎng)絡(luò)嵌入方式和關(guān)系強弱程度，提升協(xié)同監(jiān)督治理網(wǎng)絡(luò)效能，促進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高校；協(xié)同監(jiān)督；網(wǎng)絡(luò)嵌入；效能提升

中圖分類號：G647? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? 文章編號：1002-4107（2024）03-0014-05

黨和國家監(jiān)督體系是國家治理體系的關(guān)鍵要素，發(fā)揮著對公權(quán)力運行的監(jiān)督與制約作用，有力推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高校擔(dān)負著為黨育人、為國育才的重要使命，是立德樹人、教書育人的“象牙塔”，同時也是一個存在著公權(quán)力的“小社會”。高校的公權(quán)力不僅表現(xiàn)在招標采購、基建工程、后勤保障以及人、財、物管理等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還包括科研經(jīng)費、招生考試、校辦企業(yè)、附屬醫(yī)院、非學(xué)歷教育等具有高校顯著特征的特殊領(lǐng)域。2021年上半年，十九屆中央第七輪巡視對教育部黨組和31所中管高校黨委開展政治巡視，被巡視單位均被指出在重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在廉潔風(fēng)險問題，其中一半以上的高校還被指出存在不同程度形式主義、官僚主義問題。究其原因，在高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴大的同時，權(quán)力規(guī)范使用的監(jiān)督機制尚未完全同步跟進，部分高校領(lǐng)導(dǎo)對全面從嚴治黨形勢認識不清、研判不足，還存在“教育特殊論”“高校特殊論”“專家特殊論”等思想。權(quán)力治理是國家治理的重要組成部分，如何強化對高校公權(quán)力的監(jiān)督制約，推進監(jiān)督體系科學(xué)化、合理化、高效化發(fā)展，提升監(jiān)督全覆蓋的治理效能，成為新時代高校面臨的重大課題。

一、高校監(jiān)督體系建設(shè)研究現(xiàn)狀概述

我國高校內(nèi)部存在黨委權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力四種不同的權(quán)力主體，構(gòu)成高校內(nèi)部權(quán)力的分權(quán)結(jié)構(gòu)[1]。常亮、李成恩基于高校權(quán)力要素，重構(gòu)以“三權(quán)三層三制約”為框架的中國特色大學(xué)內(nèi)部治理體系[2]。實踐中針對高校分權(quán)結(jié)構(gòu)已形成權(quán)力制約與監(jiān)

督、法律制約與監(jiān)督以及權(quán)利制約與監(jiān)督三種解決模式，但真正起到制約權(quán)力的效果不夠明顯[3]。我國高校內(nèi)部管理中出現(xiàn)的各種問題，核心是權(quán)力過于集中而導(dǎo)致的腐敗問題，監(jiān)督制約機制的建立沒有解決實質(zhì)性問題，導(dǎo)致權(quán)力監(jiān)督制約低效甚至失效。杜保德認為新時代高校監(jiān)督工作要使專責(zé)監(jiān)督靠前帶動，激活監(jiān)督主體活力，匯聚各類監(jiān)督合力，從而促進高校治理體系完善和治理能力提升[4]。楊衛(wèi)生、李健等結(jié)合學(xué)校的實際工作進一步提出，高校監(jiān)督體系應(yīng)積極構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督作用，監(jiān)督力量貫通聯(lián)動的系統(tǒng)體系，要在加強頂層設(shè)計、抓牢政治監(jiān)督、抓實日常監(jiān)督、抓細職能監(jiān)督、抓深基層監(jiān)督上下功夫[5]。黃亮認為，貫徹內(nèi)部控制體系落實落地落細的關(guān)鍵措施是要構(gòu)建紀檢監(jiān)察、財務(wù)、資產(chǎn)、審計等多部門聯(lián)動機制，發(fā)揮多部門多專業(yè)多學(xué)科的監(jiān)督特點，齊抓共管[6]。同時，高校以日常監(jiān)督為主的常態(tài)化監(jiān)督和以巡視巡察為主的動態(tài)化監(jiān)督，形成了行之有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)[7]。王達品進一步提出，要圍繞政治監(jiān)督、關(guān)鍵少數(shù)、日常監(jiān)督強化高校監(jiān)督體系建設(shè)[8]?？偟膩砜矗陙?，高校聚焦健全監(jiān)督體系，不斷強化權(quán)力運行制約，推進監(jiān)督貫通協(xié)同，使各項監(jiān)督更加規(guī)范、有力、有效。但監(jiān)督主體獨立性不強、權(quán)威性不高以及外部監(jiān)督主體參與不足、渠道不暢，在主體監(jiān)督意識、制度體系、協(xié)同聯(lián)動、干部能力素質(zhì)等方面仍存在問題，尤其是在高校全面從嚴治黨體系中，黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用發(fā)揮如何，推進四項監(jiān)督統(tǒng)籌銜接過程中是否存在運行困境，如何有效整合黨外監(jiān)督力量等，現(xiàn)有文獻還沒有形成比較系統(tǒng)深入的研究結(jié)論。

（一）新時代高校黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)狀與現(xiàn)實問題

高校黨組織具有完整的黨內(nèi)監(jiān)督組織體系，黨員大會選舉產(chǎn)生高校黨委，同時相應(yīng)設(shè)立黨的工作部門，院（系）級單位設(shè)立黨的基層委員會。紀律檢查機關(guān)作為政治機關(guān)，履行監(jiān)督專責(zé)，在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮著“穿針引線”的引導(dǎo)作用。但從中央巡視情況來看，部分高校黨委履行全面從嚴治黨主體責(zé)任還不到位，高校內(nèi)部黨的建設(shè)存在“上熱中溫下冷”的問題。部分高校紀委履行監(jiān)督責(zé)任不到位，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題還比較突出。部分高校黨的工作部門“重業(yè)務(wù)，輕黨建”，忽略自身的職能監(jiān)督作用，在思想認識、責(zé)任擔(dān)當、方法措施上貫徹黨內(nèi)監(jiān)督的要求不夠，工作重心更多地落腳在業(yè)務(wù)領(lǐng)域，例如黨委宣傳部側(cè)重于開展對外宣傳，對意識形態(tài)的監(jiān)督意識不強；黨委教師工作部側(cè)重于教師的培訓(xùn)培養(yǎng)，忽略師德師風(fēng)的監(jiān)督；黨委保衛(wèi)部側(cè)重于安全保衛(wèi)工作，政治安全防范意識不強。院（系）黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠，紀檢組織專業(yè)性不強，隊伍建設(shè)不夠有力，缺乏有效的監(jiān)督方式，日常監(jiān)督和民主監(jiān)督的意識與能力有所欠缺。

（二）新時代高校四項監(jiān)督現(xiàn)狀與現(xiàn)實問題

黨的十九大以來，紀律檢查機關(guān)突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，著力推動“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接、貫通融合。但監(jiān)察法實施以后，高校不具有監(jiān)察權(quán)，對于高校監(jiān)察權(quán)的賦予主要可以分為三類：（1）中管高校，由中央紀委國家監(jiān)委派駐監(jiān)察專員賦予一定的監(jiān)察權(quán)，設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與中管高校紀委合署辦公。（2）?。ㄊ校俑咝＃唧w又可分為?。ㄊ校┘o委監(jiān)委派駐監(jiān)察專員，例如浙江省、河北省等省份，?。ㄊ校┘o委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組與駐在高校紀委合署辦公，例如四川省，以及由?。ㄊ校┘o委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組完全履行專責(zé)監(jiān)督職能，例如天津市。（3）教育部、工信部等部委直屬非中管高校，目前尚未明確監(jiān)察權(quán)賦予方式。2018年，按照中央要求，高校黨委實行巡視巡察制度，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，向基層延伸。從高校巡視巡察部門設(shè)立情況來看，有的高校單獨設(shè)立，有的則與紀委辦公室合署辦公，有的巡視巡察部門主要負責(zé)人由紀委副書記或紀委辦公室主要負責(zé)人兼任等。高校在推進“四項監(jiān)督”過程中，不斷探索監(jiān)督方式，不斷健全監(jiān)督主體，各項監(jiān)督作用得到一定發(fā)揮，效果得到一定程度的彰顯。但由于高校紀檢監(jiān)察體制改革還未完全結(jié)束，巡視巡察工作的開展也還處于探索階段，運行制度的建立尚不完善，尤其是在整改落實方面規(guī)范化制度化建設(shè)水平仍有待提高，在“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌推進過程中，還面臨著不同程度的困難和問題。

（三）新時代高校黨外監(jiān)督現(xiàn)狀與現(xiàn)實問題

強化監(jiān)督治理效能，必須堅持系統(tǒng)觀念，深化系統(tǒng)施治，標本兼治，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，推動完善黨和國家監(jiān)督體系，促進監(jiān)督、處置、治理有機結(jié)合。高校在黨內(nèi)監(jiān)督體系外，設(shè)立信訪、審計、財會等部門履行監(jiān)督職能，沒有監(jiān)察權(quán)的高校由人事部門履行行政監(jiān)督職能。此外，高校還是黨外知識分子集中的地方，高校民主黨派成員大多數(shù)是高學(xué)歷高職稱高素質(zhì)的教師，有著與眾不同的職能和特點，是民主監(jiān)督的重要力量?？偟膩砜矗咝ｋm然作為基層黨委，但黨外監(jiān)督主體相對完善，監(jiān)督形式較為多樣，且具有一定的高校典型特征。但由于監(jiān)督制度還不夠健全，紀檢監(jiān)察機構(gòu)發(fā)揮統(tǒng)籌作用不夠，各監(jiān)督主體之間的協(xié)同聯(lián)動不夠，監(jiān)督力量相對分散，尚未形成合力，尤其是黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督協(xié)同監(jiān)督體系還未完全形成，監(jiān)督整體效能還有待提升。

二、高校監(jiān)督主體的分類配置

依據(jù)監(jiān)督的性質(zhì)、職能，本文將高校監(jiān)督主體（方式）分類配置形成信訪監(jiān)督、主動監(jiān)督、民主監(jiān)督、執(zhí)紀監(jiān)督等四種主要類別，從形式上覆蓋但又區(qū)別于黨內(nèi)監(jiān)督、四項監(jiān)督、黨外監(jiān)督。

（一）信訪監(jiān)督主體（方式）配置

高校在受理信訪反映的途徑上主要包括紀檢監(jiān)察機關(guān)、信訪部門、職能部門以及校長信箱、書記信箱等，有的高校為了拓寬信息來源，還設(shè)立了校領(lǐng)導(dǎo)接待日、職能部門直通車等活動形式，給師生員工反映問題提供了便捷通道。高校信訪監(jiān)督的主體多元、方式多樣、渠道暢通，但由于信息壁壘、缺乏統(tǒng)籌等因素，導(dǎo)致多頭管理現(xiàn)象突出，問題處理效率低下，給基層增加負擔(dān)的同時，也導(dǎo)致基層對學(xué)校治理水平產(chǎn)生質(zhì)疑。有的高校書記信箱、校長信箱由專人管理、專責(zé)處理，實際職能與信訪部門又交叉重疊。有的高校信訪部門隸屬于學(xué)校辦公室，為內(nèi)設(shè)科室，且與紀檢監(jiān)察機關(guān)的關(guān)系和邊界不夠清晰，導(dǎo)致信訪部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪職能倒置。

（二）主動監(jiān)督主體（方式）配置

高校主動監(jiān)督主體（方式）配置主要包括紀檢監(jiān)察機關(guān)、巡視巡察部門、審計部門、財會部門、職能部門等。這些部門的共同特點是自上而下主動發(fā)現(xiàn)問題，體現(xiàn)在主動發(fā)揮監(jiān)督職能。從機構(gòu)設(shè)置上來看，巡視巡察部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)系緊密，從工作關(guān)系來看，巡視巡察部門與審計部門及時將主動監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)，紀檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督職能，尋求與巡視巡察、審計等部門的協(xié)同配合，在廉潔風(fēng)險防控建設(shè)與內(nèi)部控制建設(shè)方面形成監(jiān)督互補。同時，職能部門在各自領(lǐng)域內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督職能，也是主動監(jiān)督的重要載體。但問題在于各部門之間尚未形成常態(tài)化的協(xié)同配合機制，構(gòu)建起以事前主動防控為核心的風(fēng)險防控機制。

（三）民主監(jiān)督主體（方式）配置

為了維護教職員工的合法權(quán)益，學(xué)校民主監(jiān)督的主體（方式）除了工會會員代表大會外，一般還設(shè)立教職工代表大會（簡稱教代會）。教代會是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式，教代會代表或代表團廣泛征集教職工意見，并經(jīng)過調(diào)查研究就學(xué)校的改革、發(fā)展以及廣大教職工普遍關(guān)心的重要問題，按照規(guī)定程序提交議案，并轉(zhuǎn)交學(xué)校相關(guān)部門答復(fù)或處理。除此之外，高校教職工群體中的民主黨派人士、無黨派人士，積極參政議政、建言獻策，提交提案、信息、意見、建議，為學(xué)校政策的實施提供理論支持，有的還被學(xué)校聘任為專項檢查人員、審計人員等。但紀檢監(jiān)察機關(guān)及相關(guān)職能部門往往未與工會、統(tǒng)戰(zhàn)部門建立良好的溝通協(xié)調(diào)機制，忽略黨外監(jiān)督、民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，對有關(guān)意見、批評、建議不夠重視，對教職員工的關(guān)切回應(yīng)不夠及時。

（四）執(zhí)紀監(jiān)督主體（方式）配置

高校執(zhí)紀執(zhí)法機構(gòu)和具有處理處分權(quán)限的部門一般包括紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織、人事部門等。紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的職責(zé)，擁有對違規(guī)違紀黨員、干部的處理處分權(quán)限。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定

（試行）》，組織人事部門也可以對違規(guī)違紀違法、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部開展組織處理工作。組織部門對“關(guān)鍵少數(shù)”具有監(jiān)督的職能，在干部監(jiān)督工作中可能發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問題，尤其是個人有關(guān)事項報告、干部人事檔案、因私出國（境）管理等方面，可以按程序、權(quán)限進行組織處理，如存在違紀問題要及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)報告。這些都在制度機制上明確了紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當與組織人事部門等執(zhí)紀執(zhí)法機構(gòu)和具有處理處分權(quán)限的部門經(jīng)常保持溝通，同步完成處理處分工作，確保黨紀處分、政務(wù)處分落到實處。同時，學(xué)校的研究生院、教務(wù)處、科技處等教學(xué)科研部門，針對具體情況，還可以采取停止教師教學(xué)工作、撤銷學(xué)術(shù)論文、取消研究生招生、職稱申報資格等措施，維護教育公平公正。

三、高校協(xié)同監(jiān)督治理體系建設(shè)路徑與效能提升

由于高校黨委的主體作用和紀檢監(jiān)察機關(guān)的“中

介”作用未能完全發(fā)揮，單個監(jiān)督主體在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開展監(jiān)督，各項監(jiān)督之間還存在著堵點、斷點、盲點，無法形成監(jiān)督資源的共享共用，信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制尚未完全形成，從而影響監(jiān)督效能的充分發(fā)揮。

（一）基于“協(xié)同論”視角

1957年，安索夫（Ansoff）首次對“協(xié)同”的概念進行界定，認為協(xié)同是在資源和信息共享的基礎(chǔ)上維持企業(yè)間共同發(fā)展的關(guān)系機制，有利于提升企業(yè)的整體價值[9]。德國知名物理學(xué)家哈肯（Haken）的協(xié)同論將“協(xié)同”進一步從自然科學(xué)的視角作了界定，認為屬性不同的系統(tǒng)之間相互存在著合作的關(guān)系，系統(tǒng)的全局由多個自發(fā)的子系統(tǒng)執(zhí)行并相互作用而產(chǎn)生的一系列系統(tǒng)規(guī)則[10]?；诖?，本文以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類監(jiān)督貫通協(xié)同為思路，構(gòu)建四類協(xié)同監(jiān)督結(jié)構(gòu)體系。

1.建立基于信訪監(jiān)督的“源頭治理”結(jié)構(gòu)體系。作為信訪接收端，信訪監(jiān)督主體信訪部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、書記信箱、校長信箱管理部門以及其他履行相應(yīng)監(jiān)督職能的工作部門，應(yīng)當構(gòu)建形成信訪監(jiān)督協(xié)同的“源頭治理”結(jié)構(gòu)體系，及時進行信息溝通，打破信息壁壘，從源頭上明確方向，系統(tǒng)施治。首先，紀檢監(jiān)察機關(guān)要根據(jù)受理信訪舉報情況，定期牽頭召集相關(guān)部門對信訪內(nèi)容進行分析研判，對問題線索綜合分析，精準提出處置意見，進而提升監(jiān)督效能。其次，信訪部門應(yīng)當對信訪內(nèi)容快速、準確進行處置，按照處理權(quán)限及時轉(zhuǎn)交相關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)或職能部門、院（系）進行核實辦理。最后，職能部門、院（系）在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)受理和處置信訪、申訴，并建立信訪管理臺賬，定期將重要信訪內(nèi)容和處置情況向信訪部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)報備。紀檢監(jiān)察機關(guān)定期開展監(jiān)督檢查，了解掌握院（系）政治生態(tài)和信訪工作開展情況。

2.建立基于主動監(jiān)督的“風(fēng)險防控”結(jié)構(gòu)體系。高校巡視巡察部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)和審計、財會部門主動發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮“探照燈”作用，并積極構(gòu)建主動監(jiān)督協(xié)同的“風(fēng)險防控”結(jié)構(gòu)體系，提升監(jiān)督合力，建立主動防控的風(fēng)險防控機制。首先，采取合署辦公或者紀委監(jiān)委負責(zé)人、委員兼任巡視巡察部門負責(zé)人等方式，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)與巡視巡察部門的協(xié)同聯(lián)動。紀檢監(jiān)察機關(guān)及時跟進巡視巡察部門工作情況，了解掌握院（系）政治生態(tài)、“四個落實”情況。巡視巡察部門及時將發(fā)現(xiàn)問題線索移交紀檢監(jiān)察機關(guān)。其次，加強干部隊伍建設(shè)和教育培訓(xùn)，通過互相參與監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察等工作，強化干部隊伍建設(shè)，歷練干部工作能力，強化部門間知識共享、資源流動。再次，財務(wù)檢查、專項審計工作啟動前，應(yīng)當征求巡視巡察部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)意見，對有關(guān)問題綜合分析研判，明確工作方向，審計發(fā)現(xiàn)問題線索要及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送。最后，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強巡視巡察、審計監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題和院（系）整改落實情況的日常監(jiān)督。

3.建立基于民主監(jiān)督的“內(nèi)外聯(lián)動”結(jié)構(gòu)體系。高校民主監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督之間聯(lián)系不夠緊密，專責(zé)監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，“內(nèi)外聯(lián)動”的民主監(jiān)督工作機制

尚未完全形成。紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當履行監(jiān)督專責(zé)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極構(gòu)建民主監(jiān)督協(xié)同的“內(nèi)外聯(lián)動”結(jié)構(gòu)體系，用好民主監(jiān)督利器，推動黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督貫通融合。習(xí)近平總書記指出，紀檢監(jiān)察機關(guān)要多聽取民主黨派和無黨派人士對我們黨、對黨員干部的意見和建議。紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當建立與工會、統(tǒng)戰(zhàn)部門的協(xié)同聯(lián)動，參與或者列席工代會、教代會，積極聽取民主黨派和無黨派人士等的意見、建議，對可能存在的問題線索予以處置。對設(shè)立“校領(lǐng)導(dǎo)接待日”“職能部門直通車”等監(jiān)督形式的高校，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當主動介入，積極聽取師生員工意見、建議，了解并掌握學(xué)校政治生態(tài)。

4.建立基于執(zhí)紀監(jiān)督的“紀律保障”結(jié)構(gòu)體系。執(zhí)紀監(jiān)督按照一定的內(nèi)容、程序、要求制止和懲罰違反黨紀、破壞組織執(zhí)行的行為，確保黨的紀律和規(guī)定的實施，實現(xiàn)對監(jiān)督對象行使公權(quán)力的監(jiān)督。高校紀檢監(jiān)察機關(guān)，應(yīng)當加強與組織（人事）部門、教學(xué)科研部門的溝通協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建黨委、紀委、組織人事部門、教學(xué)科研部門、被處分人員所在單位的紀律處分執(zhí)行聯(lián)動機制，形成執(zhí)紀監(jiān)督協(xié)同的“紀律保障”結(jié)構(gòu)體系，統(tǒng)籌作好黨紀政務(wù)處分、組織處理以及其他手段方式的配合使用，切實維護黨紀政紀的嚴肅性和權(quán)威性，確保處分處理執(zhí)行不打折扣。紀檢監(jiān)察機關(guān)在日常監(jiān)督、案件查辦等過程中，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在需要進行組織處理的情形時，應(yīng)當向黨委報告或者向組織人事部門提出建議，對需要暫停教學(xué)科研工作的，要及時與教學(xué)科研部門會商研究。紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當定期自查、檢查處分處理的執(zhí)行情況，確保處分送達、手續(xù)變更、材料歸檔、考核結(jié)果、獎金發(fā)放、影響期執(zhí)行等在“最后一公里”不“打白條”。

（二）基于網(wǎng)絡(luò)嵌入性理論視角

“嵌入性”的概念由波蘭尼（Polanyi）在The Great Transformation中提出，最早用于探討主體經(jīng)濟行為與社會的關(guān)系[11]。而網(wǎng)絡(luò)嵌入性體現(xiàn)的是主體與其他主體聯(lián)結(jié)的強度和規(guī)模等關(guān)系及其自身的網(wǎng)絡(luò)地位。例如，紀檢監(jiān)察機關(guān)與巡視巡察部門、審計部門、財會部門形成發(fā)現(xiàn)問題線索的“前哨”網(wǎng)絡(luò)；紀檢監(jiān)察機關(guān)與組織、人事部門形成執(zhí)紀監(jiān)督的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。同時，各網(wǎng)絡(luò)之間又有所交叉重疊，例如，巡視監(jiān)督也是主動監(jiān)督與信訪監(jiān)督的有機結(jié)合，體現(xiàn)了聯(lián)系群眾的紐帶功能。職能部門通過“校領(lǐng)導(dǎo)接待日”等活動主動了解師生員工急難愁盼問題，使民主監(jiān)督與主動監(jiān)督發(fā)揮監(jiān)督合力。各類監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題又需要執(zhí)紀監(jiān)督來保障。因此，本文提出的“源頭治理”“風(fēng)險防控”“內(nèi)外聯(lián)動”“紀律保障”等協(xié)同監(jiān)督結(jié)構(gòu)體系，相互聯(lián)結(jié)、嵌入形成立體協(xié)同監(jiān)督治理網(wǎng)絡(luò)，紀檢監(jiān)察機關(guān)占據(jù)各協(xié)同結(jié)構(gòu)體系的主導(dǎo)地位，同時也占據(jù)整個協(xié)同監(jiān)督治理網(wǎng)絡(luò)的中心位置，通過輻射作用，將其他監(jiān)督主體協(xié)同聯(lián)動起來，如圖1所示。

高校各監(jiān)督主體通過相互協(xié)同最大化發(fā)揮監(jiān)督作用，但監(jiān)督對象和重點越來越豐富，內(nèi)容越來越復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)嵌入的深度和廣度不斷延伸，因而網(wǎng)絡(luò)嵌入性對于監(jiān)督效能的影響不容忽視。協(xié)同監(jiān)督治理網(wǎng)絡(luò)能否發(fā)揮最大效能，受到主體與其他主體聯(lián)結(jié)的強度和規(guī)模及其自身網(wǎng)絡(luò)地位的影響。在一定程度上，協(xié)同監(jiān)督治理網(wǎng)絡(luò)能夠降低信息搜索成本，增強監(jiān)督整體效能，尤其是能夠顯著提升黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)中心性。但同時，過度的網(wǎng)絡(luò)嵌入水平也會導(dǎo)致信息搜索寬度過大，勢必會增加人力成本、時間成本等，導(dǎo)致協(xié)同主體之間產(chǎn)生沖突、協(xié)調(diào)困難、行動遲緩等問題，從而影響監(jiān)督整體效能。因此，協(xié)同監(jiān)督主體之間要合理建立協(xié)同關(guān)系，明確關(guān)系建立方式和關(guān)系強弱程度，達到監(jiān)督效能的閾值最大化。強關(guān)系表明協(xié)同主體之間長期聯(lián)系和頻繁互動，監(jiān)督效能較高。在高校協(xié)同監(jiān)督體系建設(shè)中，主動監(jiān)督主體紀檢監(jiān)察機關(guān)、巡視巡察部門和審計部門之間必須建立強關(guān)系，才能使得部門、人員之間密切交流，獲取隱性知識和監(jiān)督資源，進而健全制度機制固化協(xié)同模式。紀檢監(jiān)察機關(guān)與組織人事部門按照法律法規(guī)落實黨紀政務(wù)處分與組織處理的配合使用，是顯著的強關(guān)系。而弱關(guān)系則說明協(xié)同主體之間僅僅是與中心位置的主體保持聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的資源冗余度低，異質(zhì)性強，互補程度高，便于獲取不同信息。在信訪監(jiān)督協(xié)同結(jié)構(gòu)體系中，信訪渠道多元使得信訪信息獲取更為便捷，但紀檢監(jiān)察機關(guān)與信訪部門的交流頻次需求不高，僅需要在開展問題線索處置時進行信息共享，降低了合作成本和網(wǎng)絡(luò)惰性，是顯著的弱關(guān)系。類似地，紀檢監(jiān)察機關(guān)定期與工會、統(tǒng)戰(zhàn)部門保持聯(lián)系，但依賴程度相對較低，這樣的弱關(guān)系有利于監(jiān)督主體之間的平衡關(guān)系，有助于民主監(jiān)督的效能發(fā)揮。高校協(xié)同監(jiān)督治理網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)特征是基于高校各類監(jiān)督主體（方式）和實際工作開展所形成的，具有高校的獨特性和典型性，并按照監(jiān)督效能閾值最大化的原則，合理確定協(xié)同結(jié)構(gòu)體系和協(xié)同主體之間的關(guān)系嵌入強弱程度，有助于協(xié)同監(jiān)督治理網(wǎng)絡(luò)整體效能的提升，如圖2所示。

四、結(jié)論

高校的監(jiān)督主體多元，監(jiān)督對象特殊，在監(jiān)督過程中，由于信息溝通不順暢、監(jiān)督職責(zé)不清晰、監(jiān)督機制不完善等因素，影響了監(jiān)督治理效能的提升。要實現(xiàn)監(jiān)督治理效能的最大化，就要從監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、協(xié)同關(guān)系、數(shù)據(jù)分析等方面進行綜合衡量，高校紀檢監(jiān)察機關(guān)在建立以專責(zé)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類監(jiān)督貫通協(xié)同的結(jié)構(gòu)體系時，還要從網(wǎng)絡(luò)嵌入的角度出發(fā)考慮人力成本、時間成本等因素。本文通過厘清高校監(jiān)督主體、監(jiān)督方式的四類具體配置模式，從協(xié)同理論的視角構(gòu)建“源頭治理”“風(fēng)險防控”“內(nèi)外聯(lián)動”“紀律保障”四類協(xié)同監(jiān)督結(jié)構(gòu)體系，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)以及紀檢監(jiān)察機關(guān)的核心主導(dǎo)作用，形成配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運行高效、具有高校典型特征的立體協(xié)同監(jiān)督治理網(wǎng)絡(luò)。同時，從網(wǎng)絡(luò)嵌入性理論視角探析影響網(wǎng)絡(luò)效能提升的關(guān)鍵要素，通過合理確定網(wǎng)絡(luò)嵌入方式和關(guān)系強弱程度來進一步提升協(xié)同監(jiān)督治理網(wǎng)絡(luò)的整體效能，從而推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

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