建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化治理體系探析

鄭彩華 黃裕富

（1 清遠職業(yè)技術(shù)學(xué)院機電與汽車工程學(xué)院；2 廣東家美陶瓷有限公司）

黨的十九大報告指明：我國到2035 年要“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”。產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)治理體系現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)作為建材產(chǎn)業(yè)的一部分，其治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)在國家治理體系現(xiàn)代化進程中必不可少。同時，建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)也是實現(xiàn)建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提，沒有建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)治理體系現(xiàn)代化就難以實現(xiàn)建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。因此，筆者從建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化治理體系的必要性、內(nèi)涵、基本組成要素和實施路徑四個方面進行了初步探討。

1 建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的必要性

在2020年第12屆創(chuàng)新中國論壇——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與治理體系建設(shè)高峰論壇中，原國家新聞出版總署副署長石峰指出，產(chǎn)業(yè)治理體系建設(shè)是國家治理體系的重要組成部分，如何科學(xué)地構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)治理體系，對產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。九三學(xué)社賀鏗也表明，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，良性的產(chǎn)業(yè)治理體系能夠從根本上促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市社會主義學(xué)院院長周漢民指出，“面對百年未有之大變局尤其是當(dāng)下疫情疊加國際政治經(jīng)濟格局重大變化帶來的挑戰(zhàn)，提高我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平至關(guān)重要。”在“十四五”期間，要從認(rèn)清產(chǎn)業(yè)鏈掌控力的本質(zhì)、切實發(fā)揮好市場和政府“兩只手”的作用、營造好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本生態(tài)體系等方面，加強頂層設(shè)計，利用數(shù)字技術(shù)最新科技成果，打造產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化治理體系。武漢耐材執(zhí)行董事、總裁、黨委副書記李軍提出從建立和完善市場運行體系，加大體制機制創(chuàng)新，完善綜合治理體系、強化監(jiān)督體系和風(fēng)險管控體系，建立和完善人才培育和發(fā)展體系四個方面加快治理體系和治理能力建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

上述種種表明，在當(dāng)前大力開展國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，產(chǎn)業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)至關(guān)重要，國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。目前各種資料顯示關(guān)于產(chǎn)業(yè)治理的研究主要涉及農(nóng)業(yè)、體育、鋰離子電池、網(wǎng)絡(luò)游戲、教育等產(chǎn)業(yè)。泉州師范學(xué)院體育學(xué)院的任慧濤等主要研究了體育園區(qū)產(chǎn)業(yè)治理評價指標(biāo)體系；清華大學(xué)社會學(xué)系顏燕華主要研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型背景下, 地方政府的產(chǎn)業(yè)治理邏輯；中南民族大學(xué)陳倩主要研究了鋰離子電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨問題和成因的治理對策；東北師范大學(xué)政法學(xué)院劉亞娜等主要從完善立法體系、規(guī)范政府管理、加強政府指導(dǎo)等方面研究網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的科學(xué)治理模式。對于治理體系的研究較多，卻主要以國家治理所涉及的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域宏觀層面研究為主。文獻研究表明，目前關(guān)于建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)治理體系方面的研究報道極少。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)熊光清教授指出國家治理體系現(xiàn)代化是順利推進中國特色社會主義現(xiàn)代化的穩(wěn)定保障[1]。那么建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)治理體系現(xiàn)代化同樣對其現(xiàn)代化進程至關(guān)重要。

2 建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化治理體系的內(nèi)涵

2.1 建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)治理體系的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)治理體系是國家治理體系的重要組成部分，建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)治理體系是國家治理治理體系在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體表現(xiàn)和應(yīng)用，科學(xué)理解“國家治理體系”的內(nèi)涵是對建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)治理體系內(nèi)涵準(zhǔn)確理解的先決條件，也對深入理解建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)治理體系的本質(zhì)提供一定指導(dǎo)。關(guān)于“治理”一詞的含義，不同學(xué)者們從不同角度做出了各自的理解。遼寧生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院劉占軍指出全球治理委員會定義“治理”是個人、各種公共機構(gòu)或私人機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和[2]。浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副院長劉曉教授認(rèn)為治理就是利用機構(gòu)資源和政治權(quán)威管理社會問題與事務(wù)的實踐[3]。中國科學(xué)技術(shù)信息研究所吳思等人提出“治理”是以協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，以正式與非正式的途徑，管理、發(fā)展并解決沖突的一套復(fù)雜的價值、規(guī)范、互動過程和制度體系[4]。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院李景治認(rèn)為治理是推動和協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧、生態(tài)良好和文化繁榮的方法和途徑[5]。正因為對“治理”尚未形成統(tǒng)一的權(quán)威定義，不同學(xué)者們從制度論、工具論、系統(tǒng)論、機制體制[6]等不同角度對國家治理體系作出了內(nèi)涵解釋。綜合各學(xué)者們的定義，結(jié)合時代特征，筆者認(rèn)為國家治理體系是在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政府主導(dǎo)，人大、政協(xié)等政治主體和人民群眾、社會各界積極參與，通過一系列體制機制，運用多種方式、方法和手段，維護國家和社會秩序解決公共問題等，達到推動和協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧、生態(tài)良好、文化繁榮效果的總和。

建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)治理體系是國家治理體系在建筑陶瓷特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的具體展現(xiàn)，是總體與局部、宏觀與具體的關(guān)系。因此，筆者試圖將建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)治理體系理解為在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以政府、行業(yè)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、以及消費者等為多元治理主體，通過協(xié)同創(chuàng)新，采取有效的方式方法，推進建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的一系列制度、方法以及組織架構(gòu)等的總和。具體而言，應(yīng)包括為什么要治理、誰治理、怎樣治理、治理成效如何。

2.2 建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化治理體系的內(nèi)涵

如何理解現(xiàn)代化，泰州學(xué)院劉冬冬從不同學(xué)者的理解和界定中歸納出了現(xiàn)代化的內(nèi)涵，現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)向現(xiàn)代不斷持續(xù)、動態(tài)發(fā)展與變革的過程[6]，也就是說現(xiàn)代化不是一層不變的，不同時期現(xiàn)代化的具體內(nèi)容和評價會有所不同。新時期，黨的二十大報告對中國式現(xiàn)代化提出了明確指示：“高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。南京財經(jīng)大學(xué)張帆等人認(rèn)為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化推進的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障[7]。黨的十九大報告也對高質(zhì)量發(fā)展提出了明確的發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享?；诖耍P者認(rèn)為建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)治理體系現(xiàn)代化即是從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個方面推進建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的治理體系。

3 建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化治理體系基本組成要素

3.1 治理理念與目標(biāo)

眾所周知，建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展受產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)水平、人才資源以及經(jīng)濟環(huán)境等各方面影響。從產(chǎn)業(yè)治理模式的不斷演變和發(fā)展可以看到，以市場為中心的一元治理模式和以市場加政府為主體的二元治理模式都由于其自身的局限以及某些客觀因素的影響難以實現(xiàn)各種資源的協(xié)調(diào)和利用，從而導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)發(fā)展受限。在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境下，只有產(chǎn)教深度融合、政校行企用多方協(xié)同創(chuàng)新，樹立協(xié)同治理的理念，相互合作，才能充分利用各方資源解決相關(guān)問題，共同推進建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)治理目標(biāo)。

3.2 治理主體及其相互關(guān)系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展受產(chǎn)業(yè)政策的直接影響，文獻研究表明關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的研究很多。廣東工業(yè)大學(xué)馮達偉等人的研究表明供給型、環(huán)境型、需求型等不同類型的產(chǎn)業(yè)政策對廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響力不同[8]。政府是產(chǎn)業(yè)政策的制定者，由此可見，政府是產(chǎn)業(yè)治理的重要主體。同時，產(chǎn)業(yè)由各個企業(yè)構(gòu)成，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的組成者，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)，故而企業(yè)也是產(chǎn)業(yè)治理的主體之一。另外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人才、技術(shù)等各方面支持。高校和科研機構(gòu)作為培養(yǎng)人才和技術(shù)研發(fā)的主體，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著重要作用，因而也是產(chǎn)業(yè)治理的主體。此外，建筑陶瓷產(chǎn)品的設(shè)計與生產(chǎn)本就是為滿足用戶需求，實現(xiàn)人民對美好生活的向往，故而用戶也會影響建筑陶瓷產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化乃至產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由以上分析可見，建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化治理體系的主體是多元化的，包括政府、行業(yè)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)以及用戶等影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種元素。從協(xié)同治理的理念和目標(biāo)價值來看，這些治理主體之間主要形成相互協(xié)作的關(guān)系。同時，政府具有廣泛的公信力和權(quán)威性，具有較強的主導(dǎo)地位，履行對治理的監(jiān)督。

3.3 治理機制

結(jié)合文獻資料分析，治理機制主要是指促進各治理主體之間相互合作，提高治理組織運行效率，實現(xiàn)治理效果的一系列措施、制度和文件等。在建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化治理體系中，各治理主體的角色不同、分工不同，治理的制度和措施也會不同。政府是治理體系現(xiàn)代化提出的倡導(dǎo)者和監(jiān)督者，對建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化治理起著規(guī)劃、監(jiān)督和指引的作用，因而主要是制定一系列發(fā)展規(guī)劃、行動計劃、實施意見等制度文件，如《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《建材工業(yè)“十四五”發(fā)展實施意見》、《廣東省發(fā)展先進材料戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2021--2025 年）》、《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等，實現(xiàn)政府對建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效引導(dǎo)和治理。企業(yè)是建筑陶瓷產(chǎn)品的制造者，生產(chǎn)技術(shù)水平的高低、產(chǎn)品的質(zhì)量等直接影響企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各企業(yè)借助自身的內(nèi)部管理制度，不斷提高生產(chǎn)效率和技術(shù)水平。行業(yè)協(xié)會主要是組織和協(xié)調(diào)企業(yè)與企業(yè)、政府與企業(yè)等治理主體間的信息共享、方案執(zhí)行等，促進治理主體間的相互合作。如質(zhì)量協(xié)會、節(jié)能協(xié)會等，各協(xié)會為促進自身發(fā)展，都會形成各自的組織架構(gòu)和管理制度。高校是人才的培養(yǎng)者，主要為生產(chǎn)企業(yè)提供人才資源，同時也會提供技術(shù)服務(wù)等。為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，各高校不斷改革創(chuàng)新各項管理制度，如人才培養(yǎng)、教學(xué)改革、校企合作等多方面制度文件。此外，政、校、行、企、研等各治理主體之間通過簽署協(xié)議、合同等方式不斷加強合作，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同發(fā)展。

3.4 治理方式方法

如何實現(xiàn)建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展達到治理目標(biāo)，在各項制度文件的指引下還需要各治理主體通過具體的方式方法去不斷創(chuàng)新與實踐，它是治理體系的必要組成部分。南京大學(xué)任保平指出數(shù)字技術(shù)是引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一招[9]。西安財經(jīng)大學(xué)黃斌等人提出“互聯(lián)網(wǎng)+”是推進國家治理體系現(xiàn)代化的重要技術(shù)手段[10]。泰州學(xué)院劉冬冬等人則認(rèn)為職業(yè)教育治理體系是否實現(xiàn)現(xiàn)代化，衡量標(biāo)準(zhǔn)主要包括民主化、法制化、科學(xué)化和效率化[6]。綜合各位學(xué)者們的研究，筆者認(rèn)為科學(xué)、先進、合法、高效的治理方法是建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化治理體系的重要支撐。

3.5 治理體系評價

前文分析建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化治理體系的治理目標(biāo)是實現(xiàn)建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，基于國家和各地方政府對高質(zhì)量發(fā)展做出的各種政策文件，結(jié)合各機構(gòu)學(xué)者們關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的研究，建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是以國家創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念和政策文件為指引，持續(xù)提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，不斷滿足人民美好幸福生活對建筑陶瓷產(chǎn)品需求的動態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。基于此，治理體系評價主要從創(chuàng)新能力、低碳綠色、對外開放、民生共享和協(xié)調(diào)發(fā)展五個一級指標(biāo)九個二級指標(biāo)評價建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化治理體系的治理效果。具體指標(biāo)見表1。

表1 建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化治理體系治理效果評價指標(biāo)體系

4 建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化治理體系的實施路徑

4.1 各治理主體統(tǒng)一理念和目標(biāo)：協(xié)同創(chuàng)新推進建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

俗話說心往一處想、勁往一處使。對于政府、行業(yè)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)以及用戶等多元治理主體，只有理念相同目標(biāo)一致相互之間志同道合才能更好地建立合作，充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢資源，促進治理體系的不斷完善。首先，各治理主體要樹立多元治理的理念，理清自身的主體地位。其次，要樹立各主體間協(xié)同治理的理念，相互之間是平等協(xié)作關(guān)系。在建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化治理體系建設(shè)過程中，始終貫徹多元協(xié)同治理理念，合理分工，明確職責(zé)，推進治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。

4.2 各治理主體加強交流與合作，完善多元協(xié)同治理制度

建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)政策、高新技術(shù)、技能人才、營商環(huán)境等多方面的支持，需要政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等多方配合協(xié)同解決。加強各治理主體之間的交流與合作能夠有效防止信息不對稱造成供需不匹配。如只有深化校企合作、產(chǎn)教融合才能使高校培養(yǎng)的技能人才更符合企業(yè)用人需求，加強政府與企業(yè)交流，才會使產(chǎn)業(yè)政策更有助企業(yè)發(fā)展。同時，通過交流與合作，可以發(fā)現(xiàn)治理過程中存在的問題與不足，不斷創(chuàng)新與調(diào)整，完善協(xié)同治理制度。

4.3 完善治理體系評價與考核，持續(xù)改進，不斷提升治理效果

建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化治理體系的治理效果如何，是否符合高質(zhì)量發(fā)展需求，需要通過檢驗才能準(zhǔn)確判斷。如陶瓷產(chǎn)品的質(zhì)量是否合格，質(zhì)量檢測是唯一標(biāo)準(zhǔn)。通過合理的評價與考核，可以及時發(fā)現(xiàn)治理體系存在的問題與不足，從而及時修改和調(diào)整相關(guān)內(nèi)容。通過這種反復(fù)評價與修整的持續(xù)改進能夠不斷完善治理體系，從而提升治理效果。