社區(qū)公共體育服務建設狀況及發(fā)展路徑研究

李凱 趙錄萌

摘 要：隨著人民生活水平的提高，人們對追求生活的質(zhì)量不斷提升，對社區(qū)公共體育服務的需求也在不斷提升。本文通過文獻資料法、數(shù)理統(tǒng)計法和邏輯分析法對目前社區(qū)公共體育服務建設進行研究，將進一步對社區(qū)公共體育服務建設狀況及發(fā)展路徑展開探討。研究得出，社區(qū)體育發(fā)展面臨基礎設施不完善、專業(yè)的社會體育指導人才較匱乏、社區(qū)體育服務管理體制不健全和網(wǎng)絡化體育服務發(fā)展進程緩慢。建議增加社區(qū)公共體育服務的資金投入、建立專門的社會體育指導人才培養(yǎng)體系、加強社區(qū)公共體育服務的轉(zhuǎn)型管理工作，以及加快社區(qū)體育網(wǎng)絡化服務發(fā)展，以期助力全民健身可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：社區(qū)公共體育服務；基礎建設；困境；發(fā)展路徑

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：1008－2808（2024）01－0051－06

Abstract：With the improvement of peoples living standards， their pursuit of quality of life is also constantly improving， and their demand for community public sports services is also constantly increasing. This article conducts research on the current construction of community public sports services through literature review， mathematical statistics， and logical analysis， and further explores the status and development path of community public sports service construction. The analysis shows that the development of community sports faces problems such as incomplete infrastructure， lack of professional social sports guidance talents， incomplete management system of community sports services， and slow integration of networked sports services. It is recommended to increase funding for community public sports services， establish a specialized social sports guidance talent system， strengthen the transformation and management of community public sports services， and accelerate the development of community sports network services to help promote the development of national fitness.

Key words：Community Public sports services; Infrastructure construction; Dilemma; Development Path

黨的二十大報告中提出要“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性”?；竟搀w育服務事關人民基本體育權(quán)利，是我國基本公共服務的重要內(nèi)容，增強其均衡性和可及性不僅是基本公共服務發(fā)展的題中之義，這也是推動“健康中國”建設、實現(xiàn)體育發(fā)展成果由人民共享、更好滿足人民體育需求的必然選擇^[1]。隨著重大公共衛(wèi)生事件的不斷防控和國家的支持，社區(qū)體育服務已經(jīng)成為公共服務中的重要組成部分，是保證社區(qū)居民身心健康，加強社區(qū)凝聚力的有效手段，滿足百姓公共體育的需求慢慢的成為最基本最直接的供應平臺。在全民健身社會發(fā)展背景下，各城鎮(zhèn)社區(qū)都必須高度重視公共體育服務建設的管理工作，結(jié)合目前公共體育服務中存在的各項困境問題，及時采取有效解決對策。確保能夠培養(yǎng)滿足社區(qū)居民的各項體育服務體驗需求，實現(xiàn)社區(qū)居民體育強化鍛煉與娛樂的目標，幫助居民優(yōu)化改善自身綜合身體素質(zhì)和體育認知，促進和諧社區(qū)建設穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。

1 社區(qū)公共體育服務面臨的困境

1.1 公共體育基礎設施不完善

為滿足群眾體育運動新需求，國務院印發(fā)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》指明了場地、設施、人員、服務對象和投入等“硬件”要素，也明確了社區(qū)服務項目、活動、載體、機制等“軟件”設施要求^[2]。

現(xiàn)在從現(xiàn)實情況出發(fā)，也存在一些方面的問題，包括場地設施資源供需不平衡、公益性開放不足以及資源整合不充分等，嚴重影響社區(qū)公共體育服務質(zhì)量的提升。圖1顯示，全國的體育場地有422.68萬個，體育場地面積37.02億平方米，體育場地面情況中事業(yè)單位的場地面積占比較大，其他組織機構(gòu)占比小。人均體育場地面積2.62億平方米，雖然相較上一周期有所增加，但仍然難以滿足人口密集社區(qū)的需求，社區(qū)場地多為室外露天場地；政府運營的場地設施開放時間有限，尚未形成真正意義上開放和共享的社區(qū)公共體育服務。

在基礎設施方面，存在優(yōu)質(zhì)基礎設施在各小區(qū)分配不均的情況，不利于社區(qū)公共體育服務整體均衡發(fā)展。另外，由于沒有專門的設施建設標準，大多數(shù)都是由社區(qū)開發(fā)商建設的體育器材設施，基礎設施是不完善的，場地設施資源覆蓋人群不均，以滿足中老年人群體的基本健身需求為主^[3]，能夠覆蓋全人群、綜合性運動場地及其配套短缺。 體育器材是社區(qū)居民進行體育活動的基礎，缺少足夠的體育設施會嚴重影響社區(qū)體育的發(fā)展。目前，由于維護經(jīng)費的投入少，致使很多的體育基礎器械維修治理得不到很好的維護。社區(qū)的體育基礎設施大都是安裝在室外露天場地，如果沒有專業(yè)維修人員的管理，器材損失較嚴重。例如，太極轉(zhuǎn)盤的缺失、器材老化生銹等，都是沒有進行維修，基礎設施遭破壞。

1.2 缺乏專業(yè)的社會體育指導人才

高素質(zhì)、高水平的社會體育指導人才，是社區(qū)能夠有效開展體育活動的保障因素之一。優(yōu)秀的社區(qū)體育指導人才能夠向社區(qū)居民講解和傳授一些基本體育健身知識和技能，掌握科學的鍛煉方法，并且能夠組織豐富有趣的體育健身項目，培養(yǎng)居民長期參與體育運動的良好習慣和興趣，促進居民身心健康發(fā)展。目前，社區(qū)中公共體育服務工作尚未形成完善的體育指導人才管理體系，體育指導人才嚴重不足，僅有的體育指導員的教學指導水平良莠不齊，對居民體育健身鍛煉的指導力度明顯存在不足。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)體育指導員是由老年人或者志愿者組成，而社區(qū)體育志愿者來源于社區(qū)街道、居委的黨群工作者，社區(qū)體育指導隊伍中缺乏年輕、高學歷的體育人才，人才資源的梯度設計不夠科學，不利于社區(qū)公共體育服務的持續(xù)發(fā)展。

1.3 公共體育服務供給內(nèi)容單一

由于居民對于體育的需求具有多元性，滿足居民體育需求升級成為社區(qū)公共體育服務高質(zhì)量及精細化發(fā)展的內(nèi)生動力?，F(xiàn)有社區(qū)公共體育的服務項目較為單一，服務主體在進行社區(qū)公共體育服務的場地設施、組織、活動等資源的優(yōu)化配置過程中，未能從社區(qū)居民差異化的需求作為出發(fā)點，致使社區(qū)公共體育服務供給與居民多元化的體育運動需求不匹配。在各年齡段的人群中，老年人迫切需要“適老化”運動的健康服務，中青年體育需求多集中在健身塑形等方面，青少年的需求則多為趣味性體適能運動。社區(qū)公共體育服務的供給方式主要是政府主導的統(tǒng)一供給，面對眾多需求，個性化的社區(qū)公共體育服務供給較為缺乏，整體供給的質(zhì)量和效率將會收到影響。如果僅靠政府力量，短期內(nèi)難以實現(xiàn)社區(qū)公共體育服務的差異化和內(nèi)容的多樣化。

1.4 公共體育服務管理體系不健全

在縱向的行政體系中，社區(qū)公共體育服務資源的配置通常由行政部門負責，致使市場和社區(qū)基層活力未能得到有效激發(fā)。體育部門主要負責為居民提供具體社區(qū)公共體育服務。社會和市場主體難以進入社區(qū)公共體育服務領域，造成政府和市場間協(xié)同乏力。另外，從微觀角度來看，盡管我國在社區(qū)公共體育服務組織體系的建設過程中，成立了居民委員會、街道辦事處和其他民間社會組織，但這些組織尚無完善社區(qū)體育服務管理工作的權(quán)限，社區(qū)公共體育的資源利用率教低，通常只有社區(qū)居民組織各種簡單的健身鍛煉和體育活動^[4]，如社區(qū)舞蹈、羽毛球、排球以及養(yǎng)生太極拳等。另外，由于缺乏完善的管理體系，使得社區(qū)公共體育服務提供的監(jiān)督水平比較底，導致即使一些社區(qū)體育設施的配置比較完善，但是由于缺乏監(jiān)管，使一些基礎設施無法得到及時維護，造成了資源浪費的情況。

1.5 網(wǎng)絡化社區(qū)體育服務發(fā)展緩慢

伴隨著信息技術的普及，各種大數(shù)據(jù)基礎服務終端產(chǎn)品的應用、在生活、購物、娛樂等領域都實現(xiàn)了線下需求與在線供應的個性化匹配，在社區(qū)公共體育服務中，這方面的應用還很少^[5]。社區(qū)公共體育服務在社區(qū)發(fā)展為數(shù)字化服務，它在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下對于實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)公共體育服務”能夠起到積極作用。在互聯(lián)網(wǎng)的帶動下，可成立社區(qū)綜合性文化服務中心，但目前“互聯(lián)網(wǎng)+社會公共體育服務”建設過程比較緩慢，而且大部分地區(qū)尚未建立社區(qū)公共體育服務網(wǎng)絡或平臺。已經(jīng)建立了這些網(wǎng)絡或平臺的地區(qū)沒有專門的人員或部門負責網(wǎng)絡或平臺的運營和維護，未能及時處理居民在網(wǎng)絡或平臺上表現(xiàn)出來的各種需求和建議^[6]。比如由于社區(qū)宣傳不到位，居民對站點并不了解、沒有指導員引導居民使用電子設備，致使社區(qū)公共體育服務的專業(yè)體育網(wǎng)站建設不足，社區(qū)居民的需求無法通過網(wǎng)絡獲得滿足。這些問題都體現(xiàn)了現(xiàn)有的社區(qū)公共體育服務體系與網(wǎng)絡社會之間的割裂，致使網(wǎng)絡化社區(qū)體育服務發(fā)展緩慢。

2 社區(qū)公共體育服務的發(fā)展路徑

2.1 加大社區(qū)公共體育服務硬件設施投入

社區(qū)公共體育質(zhì)量的提升，是以科學多元的運動基礎設施為硬件保障的。但是，目前已有的老舊社區(qū)公共體育空間有限、基礎設施單一和老化，并且缺少定期維護和設備更新。應利用或改造社區(qū)附近的體育場館、公園等公共場所，或在社區(qū)范圍內(nèi)增設健身館、健身設備等方法，全力提升社區(qū)公共體育服務質(zhì)量及其內(nèi)置設備的完善，以滿足居民參與社區(qū)體育活動的多元化需求。對于新型社區(qū)，科學規(guī)劃公共體育空間、以社區(qū)居民對于體育服務的需求為導向，增添體育設施、完善體育服務組織體系，開拓公共體育服務空間，實現(xiàn)科社區(qū)公共體育服務硬件資源科學運用。

此外，政府需要加強資金鏈的投入，建立社區(qū)公共體育一體化發(fā)展的財政監(jiān)督機制，如圖2。在建設體育基礎設施以及健身設施配置方面，社區(qū)可以向政府部門申請一定的資金補貼，用于購置健身設施等。例如，基層政府應根據(jù)社區(qū)開展體育活動的實際需求，通過下?lián)軐ｍ椊?jīng)費和財政轉(zhuǎn)移支付等舉措，加強對社區(qū)公共體育服務的資金支持，保障社區(qū)開展體育活動具有充足的經(jīng)費，促進社區(qū)體育組織的發(fā)展。另外，政府可以跟社會上的一些機構(gòu)合作以吸納社會資本，建立專門的監(jiān)督管理組織，并加入到社區(qū)公共體育服務中去，招商引資，在政治上發(fā)揮引領作用，改善公共體育設施成本。政府可以為社區(qū)公共體育服務建立專門的金融體系，并在雙方監(jiān)督下進行資金的使用，防止資源浪費。

2.2 建立專業(yè)化社區(qū)公共體育服務人才隊伍

社區(qū)公共體育的設施器材需要專門管理，公共體育服務平臺需要專職人員進行專業(yè)的指導，并且提供專門的社區(qū)體育服務咨詢工作，并監(jiān)管公共體育社區(qū)的制度體系是否執(zhí)行。因此，提升社區(qū)公共體育服務質(zhì)量，需建立專業(yè)化社區(qū)公共體育服務人才隊伍。目前，培養(yǎng)專業(yè)人才，需要校企合作的大力支持，加大支持公共體育服務人才儲備力量，如圖3所示。社區(qū)公共體育服務組織在聘用工作人員時，應首先考慮獲得社會體育指導員執(zhí)業(yè)資格或具備體育教育經(jīng)歷的人才，并針對工作人員開展體育知識與技能的培訓，提升其在體育活動中的指導及組織管理能力。此外，還可以采取購買服務的方式，聘請體育教師利用工作之余為社區(qū)居民提供運動技能指導。體育管理部門應加強社會體育指導員網(wǎng)絡信息平臺建設，為社區(qū)服務組織能夠詳細了解社會體育指導員提供信息，以便有效調(diào)動各類社會體育指導員為居民提供個性化、科學化的體育服務。為了更好的激勵社區(qū)公共體育服務工作人員，基層政府應提高薪酬待遇，采取一系列激勵措施促使他們不斷提高整體能力和質(zhì)量，并且在內(nèi)部形成良好的競爭性學習環(huán)境，壯大社區(qū)公共體育服務人力資源隊伍，最終培養(yǎng)出優(yōu)秀的公共體育服務指導員人才隊伍，為社區(qū)居民服務。

重要的是，提升社區(qū)公共體育服務指導的服務質(zhì)量。要提升社區(qū)公共體育服務質(zhì)量要讓個體和社區(qū)相關組織要意識到體育運動的科學性，認識到體育參與要有完整價值體系，需要建立科學和健康體育的邏輯先行性。對此，指導員通過線上和線下相結(jié)合的方式引導社區(qū)居民，內(nèi)容要全面，包括前沿的體育價值觀、簡單實用的運動動作和方法技巧、科學合理的鍛煉方式等，通過內(nèi)容的理解，能夠讓社區(qū)公共體育參與者，增強科學的運動觀念，運用到社區(qū)居民運動體驗中，使得社會體育公共服務得到全方位系統(tǒng)、精準化治理和科學化發(fā)展。另外，社區(qū)體育指導員根據(jù)社區(qū)居民體育心理不同，以建構(gòu)群眾體育文化體系和建構(gòu)體育社區(qū)文化的角度為出發(fā)點，從思想上樹立社區(qū)居民健康科學的體育價值觀，通過塑造健康體格、提升健康體育意識，讓居民愿意參考、快樂參與、健康參與，實現(xiàn)社區(qū)體育文化與居民交往文化的健康良性循環(huán)。

2.3 激活并強化社區(qū)公共體育活動主體

由于社區(qū)體育具有自主性、靈活性、低競技性、大眾性等特點，參與度取決于居民的主動性，如果不自由狀態(tài)或受他律支配，居民在休息時間主觀上缺少體育鍛煉的意愿，存在運動惰性或者抗拒運動的表現(xiàn)。因此，如何穩(wěn)固、擴大社區(qū)公共體育活動的群眾基礎，有效引導社區(qū)居民的體育參與熱情，激活參與的積極性，將被動化為主動，將枯燥化為樂趣，讓體育鍛煉成為群眾生活的一部分，是社會公共體育服務需要亟需改善的關鍵。

首先，良好的群眾基礎是社區(qū)公共體育活動的主體。因此，應營造良好的體育參與活動氛圍，促進社區(qū)居民良性交流與互動，增進鄰里情感關系和熟悉感，社區(qū)、開發(fā)商和小區(qū)物業(yè)等組織可以通過體育活動的多樣化，結(jié)合中國傳統(tǒng)節(jié)日，舉辦主題鮮明的體育活動，例如可以舉行競技比賽，趣味比賽、家庭聯(lián)誼等各類主體體育活動，將運動融入在活動之中，不僅讓參加者樂在其中，又可以促進小區(qū)居民的情感交流，增進熟悉度，通過營造良好的運動氛圍，搭建情感交流平臺，吸引志同道合，有共同愛好體育鍛煉者，漸漸形成自發(fā)、自愿的體育活動主體。其次，社區(qū)公共體育空間是體育活動的載體。因此，要運用數(shù)字體育，打通社區(qū)公共體育空間壁壘，為群眾融入不同體育空間開辟新路徑，讓社區(qū)公共體育活動的價值更加豐富，功能更加全面。例如，以社區(qū)群眾經(jīng)常使用喜愛的社交媒體為依托、運用數(shù)字科技，建立話題論壇和群組，搭建對話和交流空間，伴隨信息互享、交流互動，進而展開體育鍛煉活動，推動社區(qū)公共體育服務的發(fā)展，發(fā)揮它的多重價值。最后，豐富活動內(nèi)容是社區(qū)公共體育活動的靈魂。因此，應提供多樣化的服務活動內(nèi)容，精準對接社區(qū)體育參與人群。要根據(jù)社區(qū)已有的社區(qū)體育文化背景、社區(qū)群體的體育心理特點，并結(jié)合各個地域體育特色等具體情況，在內(nèi)容上要豐富精彩，貼合地域文化特色；形式上要靈活多樣，吻合不同群體需求，融入人本思想，關注老人、婦女、兒童、殘疾人等特殊主體需求務兼容并蓄，合力齊發(fā)，提升社區(qū)不同群體的參與度、滿意度，從而達到提升社區(qū)公共體育服務的高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 加強社區(qū)公共體育服務的轉(zhuǎn)型管理工作

社區(qū)公共體育服務有序開展，不僅更要有國家法律的法治保障和當?shù)卣嚓P部門政策上的傾斜，更要構(gòu)建完善的內(nèi)部管理體系。體育競技存在一定的運動風險，體育管理部門應進一步完善社區(qū)體育的法律、法規(guī)，政策上加以彌補法律空白，促進體院管理部門有法可依，搭建組織結(jié)構(gòu)合理合法的社區(qū)公共體育服務體系。根據(jù)實際情況，政府部門應配備專家，強化管理研究，科學協(xié)調(diào)社區(qū)公共體育服務規(guī)劃情況，全面支持社區(qū)和公共體育服務。此外，還應該引入外部評價和群眾評價機制，要保證社區(qū)居民都能加入到社區(qū)公共體育服務發(fā)展的評價機制^[7]。并通過對體育法等相關的法律法規(guī)的掌握及運用，充分發(fā)揮民主和法律監(jiān)督，促進社區(qū)公共體育的規(guī)范化發(fā)展。

2.5 加快社區(qū)體育網(wǎng)絡化和數(shù)字化建設

社區(qū)公共體育服務的發(fā)展，離不開網(wǎng)絡和數(shù)字信息等科技要素的融入。首先，將信息技術運用到提升社區(qū)公共體育服務和管理效能的提升中。社區(qū)居民的基本信息和數(shù)據(jù)庫的建立，通過智能分類，了解每個社區(qū)居民家庭的情況，為社區(qū)居民健身提供個性化的指導。在體育活動的宣傳、指導與查詢等工作中實現(xiàn)智能化，科學有效分析居民體育鍛煉情況，同時居民能夠獲得更加快速便捷的參與體育活動機會，展現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋體育”的獨特作用，最終實現(xiàn)社區(qū)公共體育服務網(wǎng)絡化發(fā)展。

另外，在拓展體育信息共享渠道上可運用數(shù)字技術。利用大數(shù)據(jù)分析及掌握社區(qū)居民的運動需求、喜好及習慣，幫助各主體及時優(yōu)化公共體育服務供給，提高服務供給效率。運用大數(shù)據(jù)技術構(gòu)建社區(qū)體育運動信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)場地、設施等信息共享，以及社區(qū)公共體育智能化管理，推動社區(qū)公共體育服務更加高效便捷。因此，加強公共體育服務信息共享平臺的建設。依托信息系統(tǒng)技術掌握區(qū)域內(nèi)社區(qū)體育設施在空間布局的情況，根據(jù)社區(qū)內(nèi)居民分布特點科學規(guī)劃社區(qū)公共體育資源，及時調(diào)整社區(qū)公共體育設施供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源配置合理化與均衡化；探索大數(shù)據(jù)推動社區(qū)體育發(fā)展的新路徑，實現(xiàn)公共體育服務資源的共用共享。搭建大數(shù)據(jù)共享平臺，積極研發(fā)有關社區(qū)公共體育服務的應用程序，實現(xiàn)體育場地、器材等信息的實時發(fā)布，并通過地理信息技術進行數(shù)字化管理，形成周邊運動場地的地圖瀏覽、場地使用情況查詢等功能，便于社區(qū)居民能夠合理安排運動時間，錯峰使用社區(qū)公共體育資源，提高其使用效率。

3 結(jié) 語

綜上所述，我國公共體育服務的整體發(fā)展仍有較大的提升空間，體育服務的硬件設施的建設及相關服務質(zhì)量仍有待加強。居民對社區(qū)公共體育服務的需求仍舊較大。因此，相關部門應持續(xù)加大資金投入支持社區(qū)公共體育服務，改善體育基礎設施，積極吸納優(yōu)秀體育人才，完善社區(qū)體育相關法律法規(guī)，加強網(wǎng)絡化智能化發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)間的資源共享。

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