德國農(nóng)民抗議暴露政府執(zhí)政困境

劉晨

歲末年初，德國正經(jīng)歷“不滿之冬”，德國農(nóng)民因不滿政府削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼接連掀起多次大規(guī)?？棺h浪潮，極右勢力混跡抗議人群，民眾對政府不滿情緒持續(xù)升溫，德國政府支持率創(chuàng)下歷史新低。目前，德國執(zhí)政聯(lián)盟式微、在野黨虎視眈眈，加之德國經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難回暖，未來聯(lián)邦政府恐踉蹌前行，不排除遭遇其他執(zhí)政危機(jī)的可能。

2009年，聯(lián)盟黨主導(dǎo)的德國政府將“債務(wù)剎車”寫入《基本法》，規(guī)定德國政府新增財政赤字不得超過國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.35%，只有在特殊困境下，政府才能大規(guī)模舉債。為應(yīng)對新冠疫情，2021年德國額外舉債600億歐元，但疫情結(jié)束早于預(yù)期，部分信貸額度尚未使用，德國現(xiàn)政府想挪用這筆新冠疫情專用資金填補(bǔ)2024年財政預(yù)算及“氣候和轉(zhuǎn)型基金”的缺口。2023年11月15日，德國聯(lián)邦憲法法院裁定此舉違憲，導(dǎo)致德國2024年財政預(yù)算出現(xiàn)170億歐元缺口，“氣候和轉(zhuǎn)型基金”缺口亦高達(dá)120億。

為填補(bǔ)“窟窿”，德國政府被迫執(zhí)行緊縮措施、到處“摳錢”，計劃取消農(nóng)業(yè)車輛免稅補(bǔ)貼及柴油補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，引發(fā)農(nóng)民強(qiáng)烈不滿。2023年12月，農(nóng)民群體爆發(fā)首次抗議示威活動。迫于壓力，德國政府做出讓步，2024年1月4日宣布農(nóng)業(yè)車輛照舊免稅，削減柴油稅費優(yōu)惠將分三年逐步推進(jìn)，2027年方完全取消柴油補(bǔ)貼。但農(nóng)業(yè)協(xié)會并不滿意，要求政府完全撤銷取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)定。1月8日起，德國農(nóng)民協(xié)會在各州發(fā)起為期一周的抗議示威活動，農(nóng)民們駕駛農(nóng)業(yè)車輛封鎖道路，導(dǎo)致民眾出行和貨物運輸嚴(yán)重受阻。1月15日，農(nóng)民抗議達(dá)到新高潮，約8500名農(nóng)民駕駛6000多輛拖拉機(jī)及卡車從四面八方涌入首都柏林，柏林地標(biāo)性建筑勃蘭登堡門人潮涌動，汽笛聲、擴(kuò)音演講聲、呼喊聲、口哨聲不絕于耳。

為平息農(nóng)民怒火，德國財政部長林德納現(xiàn)身勃蘭登堡門抗議示威現(xiàn)場為緊縮政策辯護(hù)，稱政府理解農(nóng)民訴求、關(guān)心農(nóng)業(yè)運營困境，但已無力繼續(xù)推行柴油補(bǔ)貼，強(qiáng)調(diào)正考慮引入“風(fēng)險準(zhǔn)備金”與“動物福利稅”，以減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)，但他的發(fā)言屢次被示威者打斷。15日當(dāng)天，德國聯(lián)邦政府各黨派領(lǐng)導(dǎo)人也在柏林會見了農(nóng)業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人，提出一系列農(nóng)業(yè)扶植措施，以提升農(nóng)業(yè)競爭力、減輕稅收負(fù)擔(dān)，但農(nóng)民協(xié)會稱會談是“一場沒有結(jié)果的討論”。

與農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿形成鮮明對比的是，近年來受益于食品價格大幅上漲，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況明顯改善。2023年，以農(nóng)副業(yè)為主要收入來源的農(nóng)戶年平均收入高達(dá)11.54萬歐元，同比增長45%，實現(xiàn)“創(chuàng)記錄的利潤”。德國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)政策年度報告顯示，目前農(nóng)民平均每年從柴油補(bǔ)貼中受益2900歐元，按照聯(lián)邦政府漸進(jìn)式削減補(bǔ)貼計劃，2024年農(nóng)民仍將獲得1700歐元補(bǔ)貼，對任何尚未瀕臨破產(chǎn)的農(nóng)戶而言，補(bǔ)貼削減幅度不太可能對經(jīng)營造成致命威脅。因此，農(nóng)民抗議活動綿延數(shù)月，除了政府反應(yīng)遲緩、抗議初期與農(nóng)民缺乏溝通外，極右勢力的推波助瀾也是重要因素。

德國極右翼政黨德國選擇黨（AfD）長期對黨內(nèi)媒體人員進(jìn)行“標(biāo)準(zhǔn)化程序培訓(xùn)”，農(nóng)民抗議活動中通過社交網(wǎng)絡(luò)和通訊服務(wù)組織抗議車輛游行、分發(fā)食品，有意利用農(nóng)民不滿情緒拉攏選票、削弱聯(lián)邦政府執(zhí)政根基。德國選擇黨官方臉書賬號不斷轉(zhuǎn)發(fā)抗議活動照片、發(fā)表團(tuán)結(jié)示威者的言論，該黨圖林根州的領(lǐng)導(dǎo)人霍克公開鼓噪“同胞們，我們街上見”。此外，選擇黨聯(lián)合“自由薩克森”“第三條道路”“祖國”（原“國家民主黨”）等激進(jìn)團(tuán)體活躍于抗議示威現(xiàn)場，通過聲嘶力竭的叫喊渲染農(nóng)民艱苦處境、抹黑政府聲譽(yù)，放大民眾對未來的焦慮，將農(nóng)民對取消財政補(bǔ)貼的不滿上升至對聯(lián)邦政府“歧視”農(nóng)民、漠視民眾“水深火熱的生活”的強(qiáng)烈憤怒，推升城鄉(xiāng)對立、官民沖突，承諾“如果有人在示威過程中被捕，現(xiàn)場律師將在第一時間提供援助”。

對此，德國總理朔爾茨警告稱“極端右翼分子正在攻擊我們的民主，他們想要破壞我們的團(tuán)結(jié)”，呼吁民眾保持冷靜。

德國執(zhí)政聯(lián)盟由社民黨、自民黨和綠黨組成，是德國戰(zhàn)后首次三黨聯(lián)合執(zhí)政。三黨理念差異較大，執(zhí)政過程中為各自選民群體利益相互爭斗，在諸多議題上相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重，面對經(jīng)濟(jì)、能源等危機(jī)力不從心，民眾購買力下滑，不滿情緒高漲。在野的聯(lián)盟黨與德國選擇黨則虎視眈眈，有意給執(zhí)政聯(lián)盟“使絆子”，加劇執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)訌，降低政府公信力與好感度。

2024年1月15日，德國農(nóng)民協(xié)會在柏林舉行大規(guī)?？棺h集會，反對德國聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)政策。據(jù)警方統(tǒng)計，約8500人參加了當(dāng)天的集會，還有6000多輛拖拉機(jī)和貨車聚集在活動現(xiàn)場。

德國選擇黨雖在農(nóng)民抗議中推波助瀾，但聯(lián)盟黨才是政府預(yù)算危機(jī)的直接推手。聯(lián)盟黨不愿執(zhí)政聯(lián)盟“搭順風(fēng)車”，拿聯(lián)盟黨的“積蓄”推行自身福利政策為2025年大選拉攏選民，于是在聯(lián)邦憲法法院提出訴訟，稱執(zhí)政聯(lián)盟圖謀規(guī)避“債務(wù)剎車”，2024年度政府財政預(yù)算最終被判違憲。判決生效后，執(zhí)政聯(lián)盟施政空間受到嚴(yán)重擠壓，三黨就“從哪些項目上砍錢”纏斗月余、相互推諉，使政府公信力大打折扣。最終，社民黨被迫削減“國民金”，自民黨不得不同意出臺塑料制品稅和煤油稅，綠黨則須減少對光伏產(chǎn)業(yè)和能源轉(zhuǎn)型的投資。民眾不滿情緒高漲，除農(nóng)民抗議外，德國火車司機(jī)工會亦于同期宣布全面罷工，貨運、物流等行業(yè)也加入罷工和抗議隊伍，執(zhí)政聯(lián)盟支持率持續(xù)走低。

德國及國際輿論近期開始炒作“德國功能失調(diào)”，稱執(zhí)政聯(lián)盟像“一個正在解體的項目”，因為害怕下臺被迫“抱團(tuán)取暖”，甚至有民調(diào)稱64.3%的受訪者希望更換總理，41%的德國民眾支持提前大選。目前看，除非總理朔爾茨主動請辭，德國政府提前倒臺的可能性有限，但輿論持續(xù)唱衰將對朔爾茨政府執(zhí)政帶來巨大壓力。當(dāng)前德國經(jīng)濟(jì)陷入衰退，2023年GDP萎縮0.3%。朔爾茨政府受制于“債務(wù)剎車”，難以大規(guī)模舉債，又遭遇預(yù)算危機(jī)，被迫節(jié)儉開支，難有效刺激經(jīng)濟(jì)增長。德國2024年經(jīng)濟(jì)前景恐較為晦暗，民眾生活難得到明顯改善，未來不排除出現(xiàn)時間更久、范圍更廣、程度更為激烈的抗議示威乃至騷亂的可能。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所助理研究員）