歐洲多國“火上澆油”，與烏克蘭簽署安全合作協(xié)議

趙紀周

2024年1月12日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基會見到訪基輔的英國首相蘇納克。會見期間，雙方簽署了烏克蘭與英國的安全協(xié)議。

1月12日，英國首相蘇納克訪問基輔并與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基簽署了一份為期十年的安全合作協(xié)議。1月16日，法國總統(tǒng)馬克龍緊隨其后表示，根據(jù)在北約維爾紐斯峰會期間做出的承諾，法國和烏克蘭也將很快簽署安全保障協(xié)議。18日，法國外交部稱與烏的安全協(xié)議談判已進入最后階段，當天馬克龍在與澤連斯基通話時重申了法國對烏的支持，并表示希望在2月訪問基輔期間同烏簽署雙邊安全協(xié)議。

在烏克蘭危機持續(xù)兩周年之際，英法等國接連與烏克蘭簽署類似協(xié)議，此舉或?qū)е聻蹩颂m危機再度延宕升級。這不但無益于扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)場局勢，對美西方未來援烏能力也提出了新的考驗。如果烏克蘭危機未來陷入“火上澆油火更旺”的惡性循環(huán)，西方國家終將不可避免地面臨“損人害己”的下場。

根據(jù)英國政府網(wǎng)站公布的情況，此份安全協(xié)議包括防務和安全、非軍事安全、政治合作、財政支持和復蘇以及重建、人道主義合作、改革、未來發(fā)生武裝攻擊時的合作等十個部分。可見，英烏安全合作涵蓋多個領(lǐng)域，并不僅限于軍事支持，還包括關(guān)于非軍事領(lǐng)域的合作（如保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、打擊虛假宣傳和有組織犯罪）及國內(nèi)改革（如反恐、反腐敗等）。

從國防和軍事合作方面看，英國承諾將繼續(xù)提供武器和軍事裝備，特別是防空、火炮、遠程火力和裝甲車，并向烏克蘭國防部提供建議。該協(xié)議強調(diào)英國在加強烏克蘭軍事能力上的愿望，包括領(lǐng)空控制、掃雷、海上情監(jiān)偵、巡邏、海岸防御、發(fā)展與北約的互操作性、邊境保護和防御、防御工事和醫(yī)療培訓。

協(xié)議還涉及正在進行的關(guān)于組建能力聯(lián)盟的討論。英國已確認將與挪威一道領(lǐng)導海上安全聯(lián)盟，并致力于為空中、防空、炮兵和裝甲聯(lián)盟做出貢獻。英國還與美國合作以制定此類聯(lián)盟的治理框架，并希望更多參與烏克蘭國防工業(yè)的發(fā)展。

此前，英國與烏克蘭已于2020年10月簽署《政治、自由貿(mào)易和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》，旨在規(guī)范英國脫歐后與烏克蘭的經(jīng)濟關(guān)系，正式確立了兩國在安全和國防領(lǐng)域的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。正是在此基礎(chǔ)上，英烏在2024年1月達成了安全合作協(xié)議，并提出兩國將探索如何進一步加強雙方的長期關(guān)系，包括致力于構(gòu)建“百年伙伴關(guān)系”。但在關(guān)于英烏“在未來發(fā)生武裝襲擊時合作”的條款中，并沒有規(guī)定英國將直接參與烏克蘭對抗俄羅斯的軍事行動。可見，英國作為北約國家不會為了烏克蘭的成敗存亡選擇親自“披掛上陣”，給美國和北約盟國惹來禍端。

英國是第一個根據(jù)七國集團在2023年7月12日北約維爾紐斯峰會期間發(fā)表的宣言與烏克蘭簽署安全合作協(xié)議的國家，其背后考量主要有四個。

首先，繼續(xù)對抗和削弱俄羅斯。英國對抗俄羅斯有其歷史根源和戰(zhàn)略傳統(tǒng)。英國在歷史上長期奉行歐洲大陸的均勢政策，曾三次阻撓俄國的領(lǐng)土擴張，并最后都選擇與俄國為敵且戰(zhàn)勝了后者。自19世紀末20世紀初，英俄之間就存在地緣戰(zhàn)略利益的競爭與沖突。至少從冷戰(zhàn)開始，英國與俄羅斯可謂已結(jié)成“世仇”。特別是2014年克里米亞危機之后，英俄關(guān)系持續(xù)惡化。此次英國與烏簽署安全合作協(xié)議，表明其再次選擇了與俄羅斯對抗到底。英國盡可能地與美西方盟友一道援助烏克蘭，就是為了不斷削弱俄羅斯的實力，以實現(xiàn)拖垮俄羅斯的戰(zhàn)略目標。

其次，彰顯“全球英國”的影響力。二戰(zhàn)結(jié)束后，英國對昔日作為全球大國的榮光一直念念不忘。英國退出歐盟之后，卻不甘心退出歐洲事務，自認為對地區(qū)秩序和安全格局負有獨特而重要的責任，尤其是要配合美國和北約對歐洲提供安全保障。后脫歐時代，“全球英國”外交理念的實踐，需要借助于一些“重要場域”或“寶貴機遇”。此次英國發(fā)展與烏克蘭的安全合作關(guān)系，對英而言，可以證明它是“對歐洲—大西洋地區(qū)安全貢獻最大的歐洲唯一國家”，積極介入烏克蘭危機有助于其打造“全球英國”角色的演練場。

第三，為美分擔盟友責任。二戰(zhàn)后，英國作為美國的重要核心盟友，不但與美國保持著所謂“特殊關(guān)系”，而且長期以來在美國主導的聯(lián)盟體系中發(fā)揮著類似“副盟主”的獨特作用。目前美國受困于內(nèi)部的黨派之爭，加之外部巴以沖突牽扯了其部分精力，暫緩對烏援助，而英國簽署該協(xié)議顯示出其積極在歐洲地區(qū)為美國分擔責任的姿態(tài)，從而有利于維持其與美國的傳統(tǒng)合作關(guān)系。而且英國認為，如果美國停止對烏克蘭的資金支持和軍事援助，后者有可能落敗而重回俄羅斯的勢力范圍，這會打破歐洲大陸的均勢格局。對此，英國難以“袖手旁觀”，絕不會甘心做一個與歐洲安全格局構(gòu)建無關(guān)緊要的邊緣者。

第四，緩解本國經(jīng)濟低迷困境。自英國脫歐以來，其經(jīng)濟規(guī)?？s減6%，相當于每年損失1400億英鎊。近兩年，英國經(jīng)濟持續(xù)面臨增長乏力、通脹高企的問題，“生活成本”危機延續(xù)，失業(yè)率上升，未來發(fā)展前景仍不容樂觀。而推動烏克蘭危機的長期化或有助于持續(xù)增加烏方的軍火需求，從而為英國本國的軍工利益集團獲取經(jīng)濟收益創(chuàng)造寶貴機會。同時，英國通過簽署安全協(xié)議、表現(xiàn)出支持烏克蘭的堅定姿態(tài)，一定程度上也是一種將國內(nèi)問題轉(zhuǎn)嫁于外部危機的方式，期望能適當轉(zhuǎn)移國內(nèi)中低收入者因巨大生存壓力帶來的負面情緒，并為其創(chuàng)造一定的就業(yè)崗位，以緩解本國經(jīng)濟壓力。

作為首個與烏克蘭簽署雙邊安全協(xié)議的國家，英國此舉具有風向標的意義，包括法國在內(nèi)的多個國家也將相繼與烏克蘭簽署類似協(xié)議。對于西方國家這一系列援烏行為的影響效果，至少可以引發(fā)兩方面的思考。

其一，西方國家能否幫助烏克蘭扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)場形勢？不可否認，西方國家提供的經(jīng)濟軍事援助的確提高了烏方的戰(zhàn)場能力。例如，在2022年2月烏克蘭危機爆發(fā)后初期，烏克蘭一度在無人機戰(zhàn)中處于優(yōu)勢地位，對此，美國《國家利益》網(wǎng)站文章分析，一大原因就是烏克蘭擁有西方支持的新技術(shù)。而根據(jù)2023年12月美國《新聞周刊》網(wǎng)站的一篇報道，曾有烏克蘭官員表示烏克蘭戰(zhàn)場前線的形勢取決于無人機。

但在過去六個多月里，烏東戰(zhàn)場形勢幾乎沒有太大變動，俄烏雙方都在努力對抗彼此，包括發(fā)動無人機戰(zhàn)。而俄羅斯已調(diào)整了“特別軍事行動”的戰(zhàn)略，加大了軍事開支，開始大規(guī)模生產(chǎn)和部署新型無人機（如伊朗設(shè)計的“沙赫德”型無人機），使局勢朝著有利于自己的方向發(fā)展。這種情況下，烏克蘭力圖維持與俄羅斯在無人機戰(zhàn)中領(lǐng)先地位的難度逐步增加。2024年1月，美國《外交事務》雜志刊發(fā)題為《烏克蘭正在失去無人機戰(zhàn)爭》的文章，稱烏克蘭在無人機戰(zhàn)中已經(jīng)處于不利局面，基輔與莫斯科之間存在難以彌合的創(chuàng)新鴻溝。

目前，俄烏雙方在烏東地區(qū)的軍事對抗已陷入膠著狀態(tài)。西方持續(xù)向烏克蘭提供軍事援助，對于危機的解決無異于是“揚湯止沸”“火上澆油”，非但不利于根本性地扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)場形勢，反而將導致烏克蘭危機在可預見的將來繼續(xù)呈現(xiàn)“持久戰(zhàn)”的態(tài)勢。

其二，美西方國家是否還有足夠的援烏能力？與此相關(guān)的另一個問題是，即使西方國家有足夠能力繼續(xù)援助烏克蘭，未來是否有足夠的意愿繼續(xù)這樣做？因為西方國家對烏克蘭的慷慨援助，并非總能得到朝野上下的支持。事實上，烏克蘭危機持續(xù)至今，西方的援烏“疲勞癥”早已有增無減。

危機爆發(fā)初期，西方媒體與民眾的目光被牢牢吸引在戰(zhàn)場形勢，烏克蘭幾乎贏得了西方社會一片倒的同情、支持與援助。但隨著危機的延宕，加之經(jīng)濟形勢不佳、社會沖突頻發(fā)等因素，如今西方政客和民眾的熱情逐漸減退，其關(guān)注點也因其他地區(qū)與國際熱點變得更為分散，對烏克蘭局勢的變化逐漸產(chǎn)生麻木感。

烏克蘭危機能夠延續(xù)至今的重要原因之一就是烏克蘭擁有西方的軍事援助。但隨著俄羅斯在無人機戰(zhàn)中趕超烏克蘭，烏克蘭及其背后提供支持的西方國家只有不斷加大國防與軍事開支，增強武器系統(tǒng)研發(fā)和生產(chǎn)，才能繼續(xù)對抗并盡力抵消俄羅斯的軍事優(yōu)勢（包括無人機技術(shù)的創(chuàng)新、使用多類型無人機進行大規(guī)模協(xié)調(diào)攻擊等）。因此，這將同時考驗著美西方國家的政治意愿和實際能力。

未來，如果俄羅斯被逼到“忍無可忍”而采取激進應對舉措，那么西方國家持續(xù)為烏克蘭危機“拱火”“澆油”之舉，終將不可避免地導致“損人害己”的悲劇。

（作者為中國社科院歐洲研究所助理研究員，德國柏林自由大學政治科學博士）