泰國(guó)力推跨越克拉地峽的陸橋項(xiàng)目

趙皓童?盧光盛

泰國(guó)總理塞塔自2023年8月上任后，多次在國(guó)際場(chǎng)合推介要在泰國(guó)南部春蓬府到拉廊府修建陸橋項(xiàng)目的想法，并于11月正式對(duì)外宣布啟動(dòng)耗資280億美元的泰南陸橋項(xiàng)目，以此作為可以部分替代馬六甲海峽的低成本、快速且安全的通道。他還指出了馬六甲海峽的艱難現(xiàn)狀：馬六甲海峽未來(lái)的擁擠將會(huì)嚴(yán)重影響全球經(jīng)濟(jì)，并且該海峽還存在不利天氣、航運(yùn)成本增加以及海盜事故頻發(fā)的問(wèn)題，因此開(kāi)辟新航道是勢(shì)在必得的工程。

此次要建的陸橋位于泰國(guó)南部、馬來(lái)半島中間的克拉地峽兩端，該地峽將太平洋和印度洋分隔，最窄處不過(guò)56公里寬。從太平洋進(jìn)入印度洋，在克拉地峽這里開(kāi)辟通道相較于船舶繞道馬六甲海峽能縮短四天航程，降低15%的運(yùn)輸成本。

早在公元17世紀(jì)，泰國(guó)暹羅王納萊時(shí)代就曾有過(guò)在克拉地峽開(kāi)通運(yùn)河的設(shè)想。100多年前，國(guó)際海運(yùn)業(yè)已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模，當(dāng)時(shí)的曼谷王朝五世國(guó)王朱拉隆功正式提出建設(shè)克拉運(yùn)河計(jì)劃——太平洋與印度洋便捷海運(yùn)通道的構(gòu)想由此而生。但克拉運(yùn)河作為歷經(jīng)百年的構(gòu)想至今仍未實(shí)現(xiàn)。

塞塔總理提出的連接太平洋與印度洋的泰南陸橋項(xiàng)目與未能實(shí)現(xiàn)的克拉運(yùn)河構(gòu)想一樣，都因克拉地峽而生，但陸橋項(xiàng)目選擇了更為保守變通的辦法，它承襲了巴育政府時(shí)期通過(guò)陸路連接克拉地峽兩端的建設(shè)思路，并將其納入《泰國(guó)20年發(fā)展規(guī)劃》。與開(kāi)鑿運(yùn)河相比，建設(shè)陸橋可以降低地緣風(fēng)險(xiǎn)和綜合建設(shè)成本。

按泰方對(duì)于陸橋項(xiàng)目的構(gòu)想，在泰國(guó)安達(dá)曼海岸的拉廊府和泰國(guó)灣的春蓬府分別建設(shè)深海港口，兩港口間通過(guò)修建高速公路和鐵路連接，貨物則以“?！憽！钡姆绞綋Q裝通過(guò)克拉地峽，每側(cè)港口每年約能處理2000萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。整個(gè)建設(shè)計(jì)劃還包括貨運(yùn)碼頭和油庫(kù)，以及石油和天然氣管道，將按照“一港兩側(cè)”的概念運(yùn)營(yíng)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目一期2030年投入使用，整個(gè)項(xiàng)目2039年竣工。

根據(jù)泰國(guó)Mahanakorn?Partners?Group（MPG）咨詢公司報(bào)告，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)總成本達(dá)1萬(wàn)億泰銖（約290億美元）：兩側(cè)海港建設(shè)（每側(cè)支持2000萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱）約花費(fèi)6360億泰銖，貨物運(yùn)輸與區(qū)域開(kāi)發(fā)預(yù)計(jì)花費(fèi)1410億泰銖；連接路線建設(shè)（專用高速公路與復(fù)線鐵路）約花費(fèi)2320億泰銖。根據(jù)泰方測(cè)算，陸橋建成后，與繞道馬六甲相比，船只平均可節(jié)約四天左右的貨運(yùn)時(shí)間，降低15%的運(yùn)輸成本，還可為泰國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)約1.3萬(wàn)億泰銖效益，創(chuàng)造近28萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，使泰國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率提高約5.5%。陸橋項(xiàng)目的投資模式將采用政府與私營(yíng)企業(yè)合作建設(shè)的方式，中標(biāo)方將獲得為期50年的投資建設(shè)和管理權(quán)，泰國(guó)方面測(cè)算項(xiàng)目將在運(yùn)營(yíng)24年后實(shí)現(xiàn)收支平衡。

目前泰國(guó)已成立專門工作委員會(huì)針對(duì)陸橋項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究。2023年10月16日，春蓬—拉廊陸橋項(xiàng)目已獲得內(nèi)閣批準(zhǔn)，接下來(lái)將展開(kāi)國(guó)際招標(biāo)，這也標(biāo)志著困擾泰國(guó)很長(zhǎng)時(shí)間的克拉地峽問(wèn)題終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

泰國(guó)MPG咨詢公司披露了建設(shè)該項(xiàng)目的時(shí)間表，大致分為三個(gè)階段：第一階段，2021～2023年，對(duì)該項(xiàng)目的可行性與商業(yè)性進(jìn)行研究；2023年10月向內(nèi)閣提交項(xiàng)目原則批準(zhǔn)；10～11月進(jìn)行海外投資路演；11～12月加強(qiáng)項(xiàng)目細(xì)節(jié)分析。第二階段，2024～2025年，向理事會(huì)提出附有福利條件的南部經(jīng)濟(jì)走廊（SEC）法案；準(zhǔn)備相關(guān)提案請(qǐng)求（RFP）以選擇私人投資者；按照計(jì)劃，理事會(huì)將于2024年第四季度通過(guò)SEC法案；2025年私營(yíng)部門參與公開(kāi)招標(biāo)、簽訂合同，并于年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，建設(shè)周期約5～8年，分四期開(kāi)展。第三階段，2026～2030年，繼續(xù)建設(shè)階段；2030年第四季度該項(xiàng)目第一階段預(yù)計(jì)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。目前，以總理塞塔與交通部長(zhǎng)素里亞為代表的泰國(guó)政府正積極為項(xiàng)目進(jìn)行海外投資路演，在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合積極推介陸橋項(xiàng)目，多國(guó)政企界對(duì)該項(xiàng)目表達(dá)了興趣。

美國(guó)方面，塞塔總理在參加2023年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議（APEC）時(shí)在舊金山對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了宣傳。據(jù)泰方報(bào)道，素里亞表示部分美國(guó)私人投資者對(duì)該項(xiàng)目感興趣，其中包括全球最大海事服務(wù)公司SSA?Marine、美國(guó)跨國(guó)計(jì)算機(jī)技術(shù)公司甲骨文公司、美國(guó)在線購(gòu)物網(wǎng)站eBay等。日本方面，塞塔總理在2023年12月參加?xùn)|盟—日本峰會(huì)期間與日本政府以及30家日本企業(yè)共同就陸橋項(xiàng)目舉行了研討會(huì)。德國(guó)方面，新任德國(guó)駐泰國(guó)大使恩斯特·沃爾夫?qū)べ囆獱柋硎緦⒂握f(shuō)德國(guó)企業(yè)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行投資，包括西門子、梅賽德斯—奔馳、寶馬等。

新加坡方面，該國(guó)代交通部長(zhǎng)兼財(cái)政部高級(jí)政務(wù)部長(zhǎng)徐芳達(dá)認(rèn)為，“泰國(guó)陸橋項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生影響，但新加坡自身須保持港口競(jìng)爭(zhēng)力與實(shí)用性”。同時(shí)，他認(rèn)為陸橋項(xiàng)目雖然可以縮短一些船只的通行時(shí)間，但所需成本可能比經(jīng)過(guò)馬六甲海峽更高，“具體節(jié)省的時(shí)間還將取決于許多因素”，比如裝卸貨物、貨物轉(zhuǎn)運(yùn)等都將花費(fèi)很多時(shí)間。馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)對(duì)泰國(guó)陸橋項(xiàng)目的態(tài)度比較多面。安瓦爾總理表示泰國(guó)總理塞塔保證馬來(lái)西亞將參與到該項(xiàng)目中并確保從中獲益，但部分學(xué)者和企業(yè)則認(rèn)為該項(xiàng)目將對(duì)馬港口構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，船舶繞開(kāi)馬六甲海峽將導(dǎo)致運(yùn)輸模式發(fā)生變化，馬來(lái)西亞港口物流、供應(yīng)服務(wù)可能會(huì)大量流失。

由于中國(guó)企業(yè)在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專業(yè)技術(shù)與運(yùn)營(yíng)方面具備優(yōu)勢(shì)，國(guó)際社會(huì)大多認(rèn)為中國(guó)可能是該項(xiàng)目的潛在投資者。塞塔總理在出席第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間曾同中國(guó)港灣工程有限公司負(fù)責(zé)人會(huì)面，就陸橋項(xiàng)目、春武里府林查班港三期公路等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了討論。據(jù)泰媒報(bào)道，1月29日，塞塔總理在會(huì)見(jiàn)中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅后的一次采訪中表示，“中國(guó)方面對(duì)陸橋項(xiàng)目感興趣，但需要進(jìn)一步的資料信息，且中國(guó)的私企也有興趣參與其中”。塞塔總理還透露，他將派交通部長(zhǎng)素里亞前往中國(guó)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行路演。從目前情況看，中國(guó)將如何參與該項(xiàng)目還有待觀察，但對(duì)于此前筆者提出過(guò)的建設(shè)面向印度洋國(guó)際陸海大通道構(gòu)想（見(jiàn)本刊2023年21期）而言，泰南陸橋項(xiàng)目至少?gòu)睦碚撋咸峁┝诵碌臋C(jī)會(huì)。

（趙皓童為云南大學(xué)周邊外交研究中心研究助理，盧光盛為云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)、教授。本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《大變局加速演進(jìn)背景下中國(guó)與東盟共建命運(yùn)共同體研究》〈批準(zhǔn)號(hào)：23&ZD332〉的階段性成果。）