推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系向正向發(fā)展

張利娟

1999年11月15日，中美簽署了關(guān)于中國加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)議，原中國外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生與前美國貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基完成了協(xié)議的簽署。

海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年全年，中美貿(mào)易額為6644.51億美元，同比下降11.6%。其中，中國對美國出口5002.91億美元，下降13.1%；中國自美國進口1641.60億美元，下降6.8%。

雖然過去一年世界經(jīng)濟復蘇乏力，全球貿(mào)易整體表現(xiàn)比較低迷，但從這組數(shù)據(jù)中也不難看出中美經(jīng)貿(mào)正在遇冷。此前聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《全球貿(mào)易最新動態(tài)》報告顯示，中國和美國之間的貿(mào)易相互依存度下降。

“2017年以來，美國政府挑起中美貿(mào)易摩擦，推行單邊主義和保護主義，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)惡化趨勢?！蹦祥_大學國際經(jīng)濟研究所所長戴金平在接受《中國報道》記者采訪時表示，“中美關(guān)系是國際政治經(jīng)濟中最重要的關(guān)系，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的改善不僅關(guān)乎兩國政治經(jīng)濟的長期穩(wěn)定，也關(guān)乎世界政治經(jīng)濟的長期穩(wěn)定?！?/p>

上個世紀80年代以后，伴隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和中國改革開放，世界經(jīng)濟進入全球化時代。美國和中國是世界經(jīng)濟全球化最大的兩個受益國，中國的快速發(fā)展為世界提供了源源不斷、價廉物美的產(chǎn)品，為世界經(jīng)濟帶來生機和活力；美國也在全球化過程中不斷的升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用在科技創(chuàng)新和世界貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，在價值鏈的前端和后端發(fā)揮重要作用，也獲取了最大的價值回報。

戴金平指出，中美兩國在全球價值鏈體系上都發(fā)揮著重要作用，美國是最大的發(fā)達國家，有全球最有力的科技競爭力，中國是全球最大的發(fā)展中國家，有全球最大的制造能力。中美兩國相互合作、互利共贏，是全球價值鏈健康發(fā)展的基本保證，這便是原有中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的底層邏輯。

在2008年美國次貸危機之后，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系伴隨著世界經(jīng)貿(mào)關(guān)系的改變已經(jīng)發(fā)生了很大變化，2017年之后特朗普政府逆全球化的政策，尤其是針對中國的經(jīng)貿(mào)摩擦，從根本上改變了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的底層架構(gòu)，對全球價值鏈和全球經(jīng)濟格局產(chǎn)生巨大影響。

“從合作和互利共贏向競爭和對立演變，美國通過‘友岸外包’‘小院高墻’戰(zhàn)略，推動全球價值鏈重構(gòu)，破壞了原本十分健康的全球價值鏈體系，全球供給緊張問題惡化，加劇了有些國家的通貨膨脹?！贝鹘鹌椒治鲋赋?，全球價值鏈的破壞加劇了世界經(jīng)濟周期下行，使得全球政治經(jīng)濟局勢更加動蕩。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院學術(shù)委員會副主任張建平表示，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化當前主要體現(xiàn)在中國直接對美商品出口的比重有所下降。但這背后的變化其實是有限的，因為有相當一部分產(chǎn)品首先以中間產(chǎn)品出口到了東南亞、墨西哥，通過進一步加工轉(zhuǎn)化，然后間接出口到美國。

“中美之間被全球供應鏈和全球價值鏈所銜接起來的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，在短期之內(nèi)很難有實質(zhì)性的變化，即使美國刻意地去降低對中國的依賴，但兩國之間的聯(lián)系是無法切斷且很難割裂的?！睆埥ㄆ礁嬖V記者，即使全球供應鏈正在重組，美國試圖去增加從東南亞、印度、墨西哥以及拉美國家進口，但這些國家和地區(qū)在全球制造業(yè)增加值的比重加起來也很難與中國匹敵和抗衡，所以從全球供應鏈的角度上來講，在短期內(nèi)難以有實質(zhì)性的改變。

中美關(guān)系是國際政治經(jīng)濟中最重要的關(guān)系，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的改善，不僅關(guān)乎兩國政治經(jīng)濟的長期穩(wěn)定，也關(guān)乎世界政治經(jīng)濟的長期穩(wěn)定。

“扭轉(zhuǎn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系惡化的局面，需要中美雙方重構(gòu)互通交流機制，在重大原則問題上達成共識，重建互信，求同存異，協(xié)同合作，共同推動世界經(jīng)濟重回健康發(fā)展軌道?！贝鹘鹌秸f。

戴金平指出，雙方要拋棄冷戰(zhàn)思維，重建官方多層次溝通和對話機制，加強經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)。溝通和對話機制可以圍繞環(huán)境保護、極端天氣應對、貨幣金融政策協(xié)調(diào)、經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、經(jīng)貿(mào)關(guān)系、科技發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)乎雙邊和國際社會發(fā)展的重大議題進行構(gòu)建，可以從首腦會談、部長級會談、副部長級會談等多層次進行設(shè)計。

“同時，雙方要進一步推動民間友好往來，重建兩國人民的互信和友誼。中美兩國人民的友誼是兩國關(guān)系的源頭和基礎(chǔ)?！贝鹘鹌奖硎?，美國挑起的中美經(jīng)貿(mào)摩擦以及三年疫情嚴重影響了中美兩國人民的人文交流和情感互動，正常的學術(shù)交流也受到很大影響。兩國人民之間的猜疑、防范甚至是對抗等負面情緒不斷上升，嚴重影響了雙方經(jīng)濟貿(mào)易往來。雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；⒃趦蓢嗣耜P(guān)系正常化的基礎(chǔ)之上，重構(gòu)兩國人民之間的相互尊重、相互信任、相互扶持關(guān)系，是促進雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系修復的前提。

此外，雙方要重回世界貿(mào)易組織（WTO）多邊貿(mào)易體制，共同推動WTO多邊貿(mào)易體制發(fā)展，推動新型國際經(jīng)濟格局下的WTO改革。戴金平說，WTO是全球貿(mào)易自由化發(fā)展的重要成果，也是推動全球貿(mào)易和投資發(fā)展的核心治理機制。近年來，國際貿(mào)易保護主義和單邊主義盛行，WTO的權(quán)威性遭到極大挑戰(zhàn)，維護全球經(jīng)貿(mào)秩序穩(wěn)定的基本功能遭到重創(chuàng)。中美雙方應該清醒地認識到，維護WTO多邊貿(mào)易體制是中美雙方共同的利益訴求，也是世界各國共同的利益訴求，重回WTO多邊機制，維護WTO準則，維護WTO在全球經(jīng)濟貿(mào)易治理中的主干道地位，是解決中美經(jīng)貿(mào)摩擦的重要出路。

“對于中國來說，推動新一輪的改革開放對于解決中美經(jīng)貿(mào)沖突是必要的。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦中，國有企業(yè)問題、產(chǎn)業(yè)補貼問題、知識產(chǎn)權(quán)問題、金融市場開放問題等都是核心議題，這些問題同樣是我們新一輪改革開放的重點領(lǐng)域。堅定不移深化改革，擴大開放，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本要求。在中美一些重要爭端方面，我們從我國的根本和長遠利益出發(fā)，在與我國根本和長遠利益一致的方面，可以通過加快改革開放速度，緩釋中美經(jīng)貿(mào)摩擦?！贝鹘鹌秸f。

張建平表示，中美要發(fā)揮在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的互補性優(yōu)勢?？傮w上來講，目前中國在全球制造業(yè)增加值的占比高達30%多，同時中國擁有全產(chǎn)業(yè)鏈體系。而美國制造業(yè)目前在全球的占比已經(jīng)下降至15.6%，即使美國推行所謂的去風險化，但他們對中國產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的依賴度仍然保持在50%以上。中美不管是在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)，目前的互補性和相互需求決定了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本面。

他同時建議，商協(xié)會等組織要在幫助企業(yè)識別潛在的市場機遇、加強雙方之間的供需銜接、提高經(jīng)貿(mào)合作的效率等方面發(fā)揮積極的推動作用和支持作用，使中美經(jīng)貿(mào)合作的潛力得以釋放。

2023年，在雙方首腦會議和高層官員互訪等外交活動的推動下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得一定成績，其中一個表現(xiàn)就是部長級溝通和對話機制的建立，包括經(jīng)濟工作組、金融工作組和商業(yè)問題工作組，三個工作組定期舉行會議，就經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的重大問題進行溝通和交流。

“中美經(jīng)濟工作組和金融工作組是在中美兩國元首巴厘島共識的基礎(chǔ)上誕生的，是推動兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化的重要舉措，也說明兩國都充分認識到常態(tài)化溝通交流對于維護兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系、防止兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系進一步惡化的重要性?！?戴金平分析指出，目前推動兩個工作組常態(tài)化運行是至關(guān)重要的。雙方盡量將一些共同關(guān)心的問題納入兩個工作組的議題，要增加非正式會談交流頻率，加強共識，促進合作。

在戴金平看來，目前雙方要共同努力推動這3個工作組工作做實、做大、做深；在3個工作組取得一定成效的基礎(chǔ)上，再進一步推動在科技發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展、信息保護和數(shù)據(jù)流動等關(guān)鍵議題上建立溝通和對話機制。

張建平表示，幾個工作組的設(shè)立，標志著中美在經(jīng)歷了5年的貿(mào)易爭端之后，認識到了兩國經(jīng)貿(mào)之間仍然不能中斷對話，交流與合作溝通是必須要進行的。這幾個工作組的持續(xù)對話和溝通能夠增進中美兩國決策層之間更好地相互了解彼此的立場及訴求，及時開展對話有利于維系和穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

除了積極發(fā)揮工作組的作用，戴金平認為，中美還要加強在高科技領(lǐng)域的合作。美國要從世界和平發(fā)展和WTO多邊合作框架的大局出發(fā)，盡快停止在高科技領(lǐng)域?qū)χ袊膯畏矫嬷撇煤蛿D壓，避免科技問題政治化。同時，中國一方要不斷完善和強化對知識產(chǎn)權(quán)保護的政策，要構(gòu)建和完善與世界接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。目前可以在能夠取得共識和有明顯合作空間的領(lǐng)域開展對話，探討合作方案，如信息技術(shù)安全標準問題、人工智能技術(shù)標準問題、碳減排技術(shù)及技術(shù)標準問題、極端天氣應對技術(shù)問題等領(lǐng)域。

“雙方政府要創(chuàng)造有利于兩國民間科技領(lǐng)域合作的氛圍與環(huán)境，減少政府過多干預，為中美兩國企業(yè)、團體和個人在科學技術(shù)領(lǐng)域的交流合作創(chuàng)造便利條件，鼓勵民間在科技領(lǐng)域的合作交流，實現(xiàn)互利共贏，為世界經(jīng)濟創(chuàng)造更為有利的發(fā)展空間?！贝鹘鹌秸f。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美兩國關(guān)系的壓艙石，要推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系向正向發(fā)展，還需要從多方面發(fā)力。

戴金平認為，第一，關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的性質(zhì)雙方政府要達成共識。要推動雙方充分認識到雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展對于雙方乃至世界的重要意義，要避免雙方關(guān)系向競爭和對立方向發(fā)展。競爭與合作關(guān)系應該是目前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的準確定位。

第二，雙方要共同維護和完善全球價值鏈體系。中美“脫鉤”“脫鏈”對世界經(jīng)濟將是一種災難，全球價值鏈斷裂到重構(gòu)是一個十分痛苦的過程，對世界經(jīng)濟發(fā)展危害極大，這是世界各國人民都不希望看到的現(xiàn)象。中美兩國政府和企業(yè)都要多做有利于維護全球價值鏈體系的事情，盡量減少對全球價值鏈有害的政策出臺。

第三，要進一步擴大雙方共同關(guān)注的議題，探索更多雙方共同的利益點，做大夯實共同的利益交集。目前全球環(huán)境問題、反恐問題、反洗錢問題、打擊販毒問題、信息保護和信息安全問題等，都是雙方共同關(guān)注的全球問題。雙方可以在國際貨幣基金組織改革、世貿(mào)組織改革、虛擬貨幣、人工智能發(fā)展、人類公共衛(wèi)生安全、打擊跨國犯罪等領(lǐng)域加強對話和交流，尋求更多利益共同點，共同推動在上述領(lǐng)域的全球合作與共識。

2023年4月11日，浙江湖州，德清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的浙江金士頓汽車科技有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，工人正在加緊趕制一批出口美國的汽車減震器訂單。

“中美關(guān)系的正向發(fā)展首先取決于兩國在發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向以及在全球定位方面能夠朝著形成共識、避免敵對、維系正常的大國關(guān)系這一方向發(fā)展，特別是在當前復雜的全球發(fā)展格局當中，雙方應朝著把中美關(guān)系納入建設(shè)性軌道去推進，但近幾年美國一直把中國作為戰(zhàn)略競爭對手進行打壓，這種做法不利于中美建設(shè)性關(guān)系推進，所以要在政治安全外交層面為經(jīng)貿(mào)合作塑造更好的合作氛圍和合作格局。”張建平告訴《中國報道》記者。

張建平同時指出，從經(jīng)貿(mào)合作本身而言，中美在全球經(jīng)濟治理和貿(mào)易治理規(guī)則和體系方面要相互理解、相互尊重，共同塑造好全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，使得中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在其中能夠穩(wěn)定健康地發(fā)展。此外，亞太是中美利益交織最密集、互動最頻繁的地區(qū)。在亞太地區(qū)，中美兩國推進相關(guān)工作組開展更加高效的協(xié)作，不僅對中美兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系非常關(guān)鍵，對亞太和全球的經(jīng)濟發(fā)展也具有非常重要的支持作用。