研究建設(shè)工程招投標過程中存在的問題及解決方法

孔玉國

隨著我國社會發(fā)展水平的不斷提升，建筑工程管理體系已經(jīng)不斷成熟，為了進一步增強建筑工程的綜合效益，本文從招投標管理的角度出發(fā)，以理論分析闡述了招投標管理的重要價值，定位了招投標過程中存在的諸多影響因素，突出競爭、制度、管理等方面的主要矛盾，提出了以規(guī)范招標行為、制定完善的招標制度體系、落實招投標全過程管理、建立信息化管控和監(jiān)管模式為主的優(yōu)化對策，確保能夠為建筑工程招投標體系的高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新奠定良好基礎(chǔ)。

招投標是我國建筑工程發(fā)展期間的常規(guī)手段，通過經(jīng)濟責任制進行引導，合理權(quán)衡多方的利益和責任，對于提升建設(shè)市場穩(wěn)定性以及規(guī)范性有極強的促進作用，也可以有效打擊貪污腐敗等行為。但結(jié)合目前建設(shè)工程招投標環(huán)節(jié)的實際情況來看，依舊存在的諸多影響因素，導致招投標的穩(wěn)定性和規(guī)范性下降。因此，針對招投標過程中的各項問題以及優(yōu)化方案進行分析，能夠為我國建筑市場的穩(wěn)定發(fā)展提供良好保障，也可以進一步滿足相關(guān)主體的利益需求。

一、建設(shè)工程招投標管理的重要價值

1.進行價格行為規(guī)范，減少勞動消耗

招投標工作必須要維持公平公正的原則，各方主體建立企業(yè)可靠、誠信的關(guān)系，才可以維持建筑市場的穩(wěn)定發(fā)展，也可以為工程找到資質(zhì)較好且能力較強的施工團隊是增強工程項目品質(zhì)的根本保障。而科學有效的招投標管理方案，可以提供全過程管理體系，在前期工程設(shè)計的過程中，便進行各項細節(jié)的分析，是降低返工概率、減少勞動消耗的核心手段，能夠增強工程的建設(shè)效果，也可以規(guī)避部分工程施工和建設(shè)風險，更可以進行價格及行為的規(guī)范，能夠從源頭上避免造成資金損失。

2.實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，整肅工程市場環(huán)境

維持公正公平的招投標體系，能夠為建設(shè)工程領(lǐng)域提供最為可靠的競爭方式，不僅可以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，也有助于提升招投標管理的科學性，為企業(yè)的后續(xù)合作以及發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過公正的招投標流程，確保資源優(yōu)化分配，是實現(xiàn)公共資金合理利用、預防貪污腐敗、降低資源流失占比的主要手段；另外也可以增強工程市場交易的可信程度，對于維護基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)市場的健康環(huán)境有極強的促進作用。

二、新時期建設(shè)工程招投標的問題分析

招投標是建設(shè)工程開展期間的常規(guī)環(huán)節(jié)，但是，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平有限，招投標環(huán)節(jié)也會受到多種因素的影響，部分問題會影響建筑工程市場的穩(wěn)定發(fā)展。

1.不正當競爭行為以及規(guī)避招標行為較為普遍

不正當?shù)恼型稑诵袨榇蠖鄶?shù)出現(xiàn)在招標期間各方主體中，比如：存在招標方或投標方與評標評委之間的不正當關(guān)系，不僅會導致資源分配出現(xiàn)問題，也會影響最終的中標資格，同時也會出現(xiàn)肢解發(fā)包、規(guī)避招標等行為。這種競爭行為會導致招投標市場的公平性和穩(wěn)定性下降，也會對招標方造成極為嚴重的影響，無法選擇與之相匹配的企業(yè)或者團隊，降低工程的綜合效益；而部分投標企業(yè)喪失了公平性，在經(jīng)濟上也會蒙受損失。

2.缺乏完善的招標制度體系降低管理質(zhì)量

由于我國建筑市場的規(guī)模較大，隨著時代發(fā)展水平的不斷提升戰(zhàn)略工程管理體系也愈發(fā)復雜，在工程招投標的過程中自然也會面臨著管理制度滯后等問題。例如：目前的招投標管理制度存在不健全以及不完善的現(xiàn)象，尤其隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，未能結(jié)合實際情況以及行業(yè)發(fā)展需求進行制度體系的修改和補充，一部分地區(qū)的招投標制度體系較為落后，很難解決時代發(fā)展帶來的各項難題。部分招投標體制過于落后，在招投標的過程中無法解決相關(guān)問題；一部分制度內(nèi)容存在缺陷與實際情況脫離影響了制度體系的權(quán)威性和約束性；部分制度，在革新和修補的過程中缺少細節(jié)方面的引導，很難直接對應招投標的諸多業(yè)務，導致管理效果下降。

3.中標方式多元性不足

招投標期間，對于中標對象的選擇方法有著較大的關(guān)注，最終的結(jié)果也會影響招標方的利益投資方向以及市場形象，同時也會影響工程造價以及資源使用等方案的設(shè)定。而目前在招投標的過程中，中標的方式存在多元性不足的現(xiàn)象。不僅會導致招投標環(huán)節(jié)有失公允，還會對建筑市場的整體秩序造成影響，除此之外，部分主體在落實經(jīng)濟利益往來的過程中損害了工程本身的綜合效益，往往會通過在質(zhì)量上的方法進行施工和建設(shè)，最終將導致工程的可靠性和安全性下降，會對人民生命財產(chǎn)安全造成影響。

4.缺乏科學的評標體系，回避原則落實不暢

在招投標的過程中，科學有效的評標體系能夠挖掘出各個環(huán)節(jié)中存在的不良問題，是提升招投標科學性的重要手段，但是，一旦評標脫離實際情況，便很難具備針對性和指向性。例如：一部分評標方法的選擇與招投標項目之間缺乏契合性，甚至部分項目未能按照綜合評價法進行評標，導致結(jié)果真實性下降；在評標的過程中，技術(shù)、商務、資信等方面的權(quán)重未能進行針對性分析，也有一部分評標手段無法落實到位；部分評標委員會專家在回避原則執(zhí)行的過程中存在較多問題，未能按照相關(guān)規(guī)定中的回避情形來執(zhí)行回避原則，部分專家的約束條件約束不力，或者專家與投標方或招標方之間存在較為明顯的親屬或利益關(guān)系，都會影響招投標的公正性。

5.監(jiān)督管理不到位，存在監(jiān)督失責失職現(xiàn)象

建設(shè)工程招投標監(jiān)督管理將直接影響工程最終的效果，而由于招投標監(jiān)督管理工作具備較強綜合性特點，涉及的事務較為復雜，在實際執(zhí)行的過程中很容易出現(xiàn)疏漏。一部分監(jiān)督管理部門單純按照《招標投標法》以及《建筑法》進行招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，雖然有較強的法律約束，但是，與實際情況之間必然存在著較多的隔閡，未能按照實際情況進行監(jiān)督管控，往往會為不法及違規(guī)行為提供滋生的盲區(qū)。

另外，部分細節(jié)還存在評價標準缺失和無法統(tǒng)一的現(xiàn)象，例如，投標文件可行性的評價以及投標報價合理性評價存在較多影響因素，在招投標監(jiān)管的過程中未能及時進行各項因素的挖掘，導致部分隱藏的問題未能被發(fā)現(xiàn)，從而影響招投標的規(guī)范性和標準性。

三、建設(shè)工程招投標規(guī)范管理的對策分析

科學有效的招投標管理工作，往往依托制度體系展開，同時還需要從細節(jié)方面進行優(yōu)化，打造全過程的精細化管理體系，才能夠滿足公正公平以及誠實守信的原則。

1.通過招標行為約束保證公平公正本質(zhì)

為了實現(xiàn)全面的公平招標，招標人需要統(tǒng)一發(fā)布招標信息、審查資格以及明確招標程序所有的信息都要具備一致性，不得在招標文件中列出歧視性條款以及獨立于標準之外的條款，評標期間嚴格執(zhí)行回避原則，并且做好評標專家、與各方主體之間的關(guān)系調(diào)查，避免違規(guī)行為的出現(xiàn)。

嚴格把控資格審查和評標標準的使用情況，全面杜絕重復使用的情況出現(xiàn)。例如，在評標環(huán)節(jié)避免使用已經(jīng)在資格審查過程中使用過的標準；要建立在實事求是以及一視同仁的基礎(chǔ)上進行評審，避免個人主觀臆斷，且評標期間要設(shè)定量化指標，嚴格按照市場發(fā)展規(guī)律進行評估，確保公正公開、具備客觀性。

除此之外，行業(yè)內(nèi)需要針對招投標建設(shè)的具體流程、規(guī)則、制度體系以及各項細節(jié)進行統(tǒng)一規(guī)劃。目前結(jié)合國內(nèi)的法律法規(guī)要求大型的工程且金額較大的工程，需要進行招投標，但對其界定范圍較為模糊，很多工程會結(jié)合自身的資金來源判斷是否需要進行招投標，這就需要在招投標的過程中，嚴格分析建設(shè)資金來源，針對不同的形式進行規(guī)范，即使為私人投資也需要進行招標活動，這樣能夠有效避免惡意規(guī)避招標行為的問題。招標人也是要認真分析發(fā)改委16 號令要求，了解具備招標資格的項目，并且嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，確保招投標活動能夠順利開展。

2.制定完善的管理制度體系進行招投標行為約束

一方面，為了確保招投標流程具備科學性和穩(wěn)定性，要對原有的管理制度體系進行拓展和優(yōu)化。招投標管理工作的開展往往是企業(yè)招投標管理部門或者聯(lián)合代理單位負責，在這個過程中就需要明確招投標流程的具體管理制度，并且嚴格按照制度體系進行招投標活動的組織和執(zhí)行。積極發(fā)布招標公告，按照實際需求編制招投標文件，按照制定的規(guī)則進行開標、評標，確定中標人之后及時簽訂合同。在這個過程中需要補充的細化內(nèi)容有以下幾個方面，首先，公開招標必須通過指定媒體發(fā)布招標信息，比如：中國政府采購網(wǎng)、公共資源交易平臺等；招投標的內(nèi)容必須詳細且明確，招投標期間杜絕不法行為，以及違規(guī)利益關(guān)系的發(fā)生，存在任何有關(guān)利益的問題，需要進行延長并且追究相關(guān)人員責任。通過《中標通知書》確定定標的主體，結(jié)合招標文件繳納履約保證金之后再簽訂合同，合同執(zhí)行完畢之后，雙方履約行為達成，可以退還保證金。

另一方面，針對招投標期間常見的違法違規(guī)行為要制定明確的獎懲制度。首先要梳理違法違規(guī)行為，比如：招投標環(huán)節(jié)公開不徹底、保密原則執(zhí)行不到位、標底泄露、串通行為、虛假招標行為都需要負法律責任，責任人需要結(jié)合實際情況彌補損失，也要結(jié)合法律法規(guī)進行規(guī)則；在招投標的過程中，所有產(chǎn)生的違法違規(guī)行為都需要記錄在案，并且建立建設(shè)市場黑名單，通過市場公示，在一定時間內(nèi)或者終身不允許公開進行招投標；完善原有的配套體系以及管理制度，針對企業(yè)的入行準入資質(zhì)進行優(yōu)化，來打造干凈公平、誠實守信的建設(shè)工程市場。

3.合理創(chuàng)新招投標方式，打造全過程管理體系

招投標方式創(chuàng)新是目前提升招投標科學性和規(guī)范性的主要手段，對于提升招投標全過程管理質(zhì)量也有極強促進作用。當前較為常見的招投標活動，大部分以公開招標、邀標行為為主，這些活動都是線下活動，其中可以進行暗箱操作的環(huán)節(jié)較多。

在當前的社會發(fā)展環(huán)境下，大膽利用信息技術(shù)構(gòu)建線上電子招投標項目，并且針對電子招投標項目制定相關(guān)的制度體系以及政策，不僅可以簡化原有的程序和內(nèi)容，還可以真正做到全過程公開透明的管理。

在招標單位發(fā)布招標公告之后，有意向的企業(yè)可以在正規(guī)的網(wǎng)絡(luò)渠道購買招標文件，在制訂投標書的過程中有統(tǒng)一的電子模板，能夠避免暗中操作等問題。電子招標系統(tǒng)會提供數(shù)字證書以及解密服務，這是有效避免提前泄露招投標信息的重要手段；在招投標協(xié)同工作平臺上可以進行業(yè)務自動流轉(zhuǎn)，各主體結(jié)合平臺的流程便可以完成招投標操作，且平臺上的一系列操作都不會留下痕跡，對于違法違規(guī)行為監(jiān)督和管理有極強促進作用。對外在現(xiàn)代化工程總承包以及全過程咨詢等新型的工程管理模式下，招投標的樣式會逐漸豐富，監(jiān)管體系也會更加多元。在常規(guī)第三方監(jiān)管的基礎(chǔ)上，還會增加社會、群眾、市場等多方監(jiān)管有助于提升招投標管理的透明度。

4.構(gòu)建評標專家信息化系統(tǒng)，嚴格落實回避原則

科學有效的評標體系，離不開信息技術(shù)的加持，而目前所使用的評標專家數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是建立在優(yōu)秀專家、案例的基礎(chǔ)上進行信息提取，將其轉(zhuǎn)化成可利用價值較高的自動評估系統(tǒng)，其中融合了經(jīng)濟、管理、技術(shù)、法律等各方面的專業(yè)人才以及典型案例。在招投標的過程中可以自動輸入項目的關(guān)鍵信息，系統(tǒng)會自動挑選不同領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)專家和人才，成立評標委員會，確保人員調(diào)整不重復、數(shù)據(jù)更新及時、人才動態(tài)性補充，在招投標活動真正開始之前，招投標雙方都無法確定具體的委員會成員，這能夠從根本上杜絕不當利益行為的出現(xiàn)。

另外成立數(shù)據(jù)庫之后，監(jiān)管機構(gòu)可以扮演多重社會定位，能夠預防利益輸送、投標期間信息泄露以及信息隱藏、回避原則落實不到位的問題。

所有納入專家數(shù)據(jù)庫中的專家都會進行綜合素質(zhì)評估，確保持證上崗，在評標的過程中嚴格執(zhí)行評標標準，一旦存在違法違規(guī)行為，會記錄在數(shù)據(jù)檔案中，責任心較差的專家也會酌情進行降級處理或者取消評標委員會的資格；另外以大數(shù)據(jù)分析為依托在所有招投標人員填寫招投標信息時，會自動捕捉關(guān)鍵人員的數(shù)據(jù)信息，并且與招投標委員會中的專家信息進行對比，能夠自動篩選出雙方或多方是否存在親屬、利益、監(jiān)管或領(lǐng)導關(guān)系，能夠最大限度地減少違規(guī)行為的出現(xiàn)。

5.加強投標過監(jiān)管體系建設(shè)，嚴格執(zhí)行監(jiān)管規(guī)范

建設(shè)工程項目的招投標監(jiān)管工作能夠為招投標工作的順利開展和規(guī)范化創(chuàng)新提供保障，也可以避免擾亂市場秩序等行為的出現(xiàn)。目前進一步發(fā)動行業(yè)內(nèi)部的各方主體主觀能動性，調(diào)動社會積極性，參與到工程招投標的監(jiān)督中，有助于增強監(jiān)督工作的可行性，也可以豐富監(jiān)督線索能夠嚴肅打擊地方保護主義、壟斷主義等違法違規(guī)行為。

要進一步提升監(jiān)管人員的綜合水平和專業(yè)素養(yǎng)，要對招投標監(jiān)管工作形成統(tǒng)一認知，并且嚴格按照監(jiān)管標準執(zhí)行監(jiān)督管理權(quán)力，增強監(jiān)管的權(quán)威性和力度，才能夠為建筑工程市場營造公平公開的氛圍。

通過多元化的宣傳手段，確保違法違規(guī)的招投標行為得以公開，讓所有的市場參與主體認識到不良后果。通過思想意識引導行為，自覺遵守招投標規(guī)定，嚴格執(zhí)行招投標程序，能夠為建筑工程招投標體系的建設(shè)提供良好保障。

四、結(jié)束語

綜上所述，招投標活動是目前建設(shè)工程行業(yè)健康發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，在招投標工作落實的過程中，需要嚴格進行違法違規(guī)行為的管控，通過制度體系建設(shè)、信息技術(shù)、加持人員團隊，建立公開透明、誠實守信的招投標市場規(guī)則，完善建筑市場，競爭環(huán)境，在維護各方利益的同時，也可以為打造精品工程提供保障。