越美接近對中國意味著什么

雷墨

2月15日～16日在美國加州登場的美國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會，距離上屆在吉隆坡舉行的美國-東盟峰會僅隔3個月。在峰會的基調(diào)發(fā)言中，奧巴馬不忘提及他是首位在任內(nèi)會見了所有東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人的美國總統(tǒng)，也是出訪東盟國家最多的美國總統(tǒng)。

奧巴馬沒有明說在對東南亞的“重視”中，他對越南尤其重視，不過他告訴出席峰會的越南總理阮晉勇，他將在今年5月訪問越南。

截至目前，奧巴馬已經(jīng)訪問了東盟10國中除越南、老撾、文萊以外的7個國家。河內(nèi)之行的姍姍來遲，并非因為對越南的重視不夠。恰恰相反，從奧巴馬任內(nèi)越共“三駕馬車”訪美均備受禮遇來看，美越關(guān)系近年提升的速度在東盟內(nèi)首屈一指（奧巴馬兩次訪緬，重點在于幫襯昂山素季，緬美官方關(guān)系止于破冰）。

美越快速接近，無疑與雙方在經(jīng)濟(jì)利益、南海問題等方面的“利益契合”有關(guān)，而這里面都不同程度帶有中國因素。

邁向戰(zhàn)略伙伴

在越南的外交論述中，“伙伴”概念在2001年越共“九大”后首次出現(xiàn)。當(dāng)年3月，越南與俄羅斯建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，俄羅斯也是越南的第一個“戰(zhàn)略伙伴”（2012年，雙方關(guān)系升級為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”）。此后，越南分別與日本（2006年）、印度（2007年）、中國（2008年）、韓國（2009年）、英國（2010年）、德國（2011年）和法國、泰國、印尼、新加坡（2013年）以及菲律賓（2015年）等十多個國家建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。從表述上看，2009年升級為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的中越關(guān)系“層級”當(dāng)屬最高。

2013年7月，越南國家主席張晉創(chuàng)訪問美國期間，雙方宣布建立“全面伙伴關(guān)系”。也就是說，在外交關(guān)系的定位上，越南與美國還不是對方的戰(zhàn)略伙伴。但這種定位并不能反映美越關(guān)系的現(xiàn)實。在經(jīng)濟(jì)上，越南是一個對外依存度非常高的國家，出口在GDP中的占比超過80%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于德國（約46%）、韓國（約50%）等其他經(jīng)濟(jì)外向型國家。本世紀(jì)初以來，美國一直是越南最大出口對象國，也是越南最大貿(mào)易順差來源地。2014年，美國吸納了越南17%的出口，這一比例在美國的貿(mào)易對象國中也是最高的。由此可見，從經(jīng)濟(jì)安全角度看，美國對越南毫無疑問已經(jīng)具有“戰(zhàn)略性”。

2014年，在美國留學(xué)的越南籍學(xué)生人數(shù)約1.7萬，在亞洲國家中位列第四，在東盟10國中則高居榜首?？梢韵胍?，未來越南政界、商界出現(xiàn)大批能說流利英語的“美國通”幾乎會是鐵定事實。而且，奧巴馬上臺以來，越南一直是東盟10國中接受美國教育援助、科技援助最多的國家。截至目前，美越雙邊已經(jīng)建立了11個對話機(jī)制，內(nèi)容涵蓋防務(wù)對話、海洋安全、人道救援、核不擴(kuò)散等諸多領(lǐng)域。尤其值得一提的是，2015年6月，美國國防部長阿什頓·卡特訪越期間，美越雙方把2011年簽署的《促進(jìn)雙邊國防合作備忘錄》“升級”為《防務(wù)關(guān)系共同愿景的聯(lián)合聲明》，為雙方在安全領(lǐng)域深度合作打下了基礎(chǔ)。

無論從技術(shù)層面還是現(xiàn)實角度來看，美越“全面伙伴關(guān)系”都帶有了“戰(zhàn)略”成分。美國國防部2010年版的《四年防務(wù)評估報告》，首次提及與越南建立“新的戰(zhàn)略關(guān)系”。2014年版的《四年防務(wù)評估報告》將越南定位為“關(guān)鍵伙伴”。據(jù)報道，2010年時任美國國務(wù)卿希拉里訪越期間，主動提出與越南建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2012年，由助理國務(wù)卿坎貝爾牽頭就此與越方展開了談判。盡管2013年越南國家主席張晉創(chuàng)訪美期間，兩國沒有如外界預(yù)期的那樣成為“戰(zhàn)略伙伴”，但在美國亞太安全研究中心學(xué)者亞歷山大·武溫看來，如今的越美關(guān)系名義上是全面伙伴關(guān)系，但在內(nèi)容上已經(jīng)是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

2013年5月，越南總理阮晉勇在出席香格里拉對話期間表示，越南將致力于與聯(lián)合國安理會所有常任理事國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。阮晉勇表態(tài)的對象無疑是美國，因為當(dāng)時越南已經(jīng)與其他4個常任理事國都建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。美國前駐越南大使皮特·彼得森，在去年的一次講話中說：“美越關(guān)系現(xiàn)在已經(jīng)非常接近戰(zhàn)略伙伴水平。”美國現(xiàn)任駐越南大使特德·奧修斯，去年3月在越南國立大學(xué)演講談到兩國關(guān)系發(fā)展前景時說：“美國與越南之間的關(guān)系，沒有什么是不可能的?！苯衲?月訪問越南期間，奧巴馬總統(tǒng)“臨門一腳”讓美越戰(zhàn)略伙伴關(guān)系名實相副，也不是沒有可能。

原因及影響

中國的崛起以及中美在亞太的戰(zhàn)略競爭，是越美關(guān)系近年來快速升溫的大背景。對美國來說，越南在其東南亞外交中扮演著重要角色。美越關(guān)系發(fā)展到目前這種程度，與奧巴馬政府在對越外交上積極主動、手法靈活不無關(guān)系。

2010年7月，希拉里國務(wù)卿選擇河內(nèi)做“南海事關(guān)美國利益”的表態(tài)，并不是時間和地點上的巧合，更不是她心血來潮的即興發(fā)揮。正如她事后所說的那樣，“奧巴馬政府準(zhǔn)備把美越關(guān)系提升到新的水平，我們明白這對關(guān)系不僅對雙邊重要，而且是美國加強(qiáng)與東南亞接觸戰(zhàn)略的一部分”。選擇越南作為其重返東南亞的地點，本身就體現(xiàn)了奧巴馬政府在對越外交上的主動。

政治體制與意識形態(tài)上的差異，向來是越南發(fā)展對美關(guān)系的一大障礙。2009年越南政府文件中，還有警惕美國“和平演變”的內(nèi)容。但在奧巴馬政府的積極運(yùn)作下，這一障礙在相當(dāng)程度上已經(jīng)被排除，至少是淡化了。2012年7月希拉里訪越期間，與越共總書記阮富仲會晤并邀請后者在2013年訪問美國。亞歷山大·武溫在談及此事時認(rèn)為，這個姿態(tài)的象征意義在于，華盛頓接受了與越南在意識形態(tài)上的差異，并把越共視為合作伙伴。雖然由于越方的原因，2013年出訪美國的是國家主席張晉創(chuàng)，但在雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明中，首次寫明了“尊重對方政治體制”的內(nèi)容。

對于奧巴馬政府“去意識形態(tài)化”的姿態(tài)，越方也進(jìn)行了有意的試探。2015年3月，越南政府派出公安部部長陳大光，而不是主管外交事務(wù)的外長赴美，為越共總書記阮富仲首次訪美鋪路。陳大光被外界視為阮富仲的政治親信，公安部部長這個職位，在美國看來明顯帶有“維護(hù)體制安全”的意識形態(tài)色彩。但對于這次訪問，美國給予了可謂超高規(guī)格的接待，安排陳大光與美國國土安全部、中情局、聯(lián)邦調(diào)查局、司法部、國務(wù)院、國防部等幾乎所有美國重要政府部門高官會晤。訪問期間，陳大光公開表示，允許美國帶有政府背景的志愿者團(tuán)體“和平隊”在越南開展活動。而2009年前，這個團(tuán)體還被越南視為美國“和平演變”的工具。

越南人均GDP已經(jīng)超過2000美元。

2015年7月，奧巴馬在白宮接待沒有政府職務(wù)的越共總書記阮富仲，其象征意義顯而易見。按美國的外交“慣例”，一般情況下只有國家元首或政府首腦才能獲此“待遇”。也有評論認(rèn)為，這是越美兩國外交的新動向。2015年3月，美國駐越南大使特德·奧修斯就曾公開呼吁，開展越共與美國民主、共和兩黨之間的對話。英國皇家國際事務(wù)研究所研究員比爾·海登，在近期一篇有關(guān)美越關(guān)系的文章中稱，2015年美國向越共敞開大門，似乎已經(jīng)導(dǎo)致了一個意義重大的變化—美國終于找到了一個利用黨際交流與中國競爭的渠道。

在預(yù)判越美關(guān)系發(fā)展前景時，總有觀點強(qiáng)調(diào)兩國意識形態(tài)、政治體制上的不可調(diào)和性，由此斷定越美關(guān)系不可能走得太近。但現(xiàn)實已經(jīng)表明，不能再過分強(qiáng)調(diào)這種“不可調(diào)和性”了。從廣度和深度來看，越美接近至少在大趨勢上已經(jīng)帶有了“不可逆性”。亞歷山大·武溫認(rèn)為，越美關(guān)系進(jìn)展是漸進(jìn)式的，但變化卻是巨大的。他甚至認(rèn)為兩國已經(jīng)成為“非正式戰(zhàn)略盟友”。越南國立大學(xué)學(xué)者黎洪和則指出了這種變化對中國不利的一面，“中美日益激烈的戰(zhàn)略競爭，使越南成了兩個大國外交運(yùn)作的天然目標(biāo)。但由于南海爭議，河內(nèi)對與華盛頓強(qiáng)化關(guān)系接受度更高”。至少在短期內(nèi)，中國的對越外交或許不得不面對這一現(xiàn)實。

外交平衡術(shù)

2月15日與奧巴馬會晤時，阮晉勇主要談了兩國在TPP領(lǐng)域的合作和南海問題。在談到南海問題時，他呼吁美國“發(fā)出更加強(qiáng)烈的聲音和采取更加切實且有效的措施，要求停止改變南?，F(xiàn)狀的一切行為”。對華姿態(tài)向來強(qiáng)硬的阮晉勇說出這番話并不奇怪，這種表態(tài)結(jié)合近年來越美關(guān)系升溫的現(xiàn)狀，很容易得出越南在拉美國對抗中國的結(jié)論。但現(xiàn)實遠(yuǎn)比這樣的結(jié)論復(fù)雜、微妙。

拿美國主導(dǎo)的TPP來說，有觀點認(rèn)為越南積極參與其中，意在經(jīng)濟(jì)上“親美遠(yuǎn)華”。但事實的另一面是，中國倡導(dǎo)的亞投行、一帶一路戰(zhàn)略，越南同樣積極參與。更為關(guān)鍵的是，東亞經(jīng)濟(jì)格局的現(xiàn)實，不可能使越南大幅度脫離中國經(jīng)濟(jì)的影響。

無論在經(jīng)濟(jì)上還是安全上，越南追求的還是大國平衡外交，尤其是在對華與對美外交方面。即便在越美關(guān)系實現(xiàn)跨越式發(fā)展的過程中，越南也在中美之間謹(jǐn)慎地維持著某種平衡。2010年8月，越南與美國舉行首次防務(wù)政策對話。同年11月，中越舉行首次戰(zhàn)略防務(wù)與安全對話。2014年5月中越關(guān)系因“981事件”惡化后，美國國務(wù)卿克里主動邀請越南外長范平明訪美。但越方當(dāng)初婉拒了這一邀請，而是在事件基本平息后的7月，派出時任河內(nèi)市委書記范光毅出訪美國。有分析稱，越南此舉意在淡化越中爭議的外交色彩。8月14日美軍參聯(lián)會主席鄧普西訪越后，在越共中央政治局中排名第五的黎鴻英，在8月26日以總書記特使身份到訪北京。

盡管美國有與中國競爭“爭取”越南的意圖，但從越南的角度看，與美國在外交上的接近，與其說是在戰(zhàn)略上“轉(zhuǎn)向”美國，不如說是向美國“延伸”。也就是說，越南把自己的經(jīng)濟(jì)、安全利益向外拓展，而且盡量不以犧牲越中關(guān)系為代價。越南胡志明大學(xué)國際關(guān)系學(xué)者張明武，在一篇關(guān)于中美越三邊關(guān)系的文章中寫道，地緣政治的“鄰近性”在越南的戰(zhàn)略思維中扮演著非常重要的角色，河內(nèi)不會為了與美國建立同盟而去冒破壞與中國關(guān)系的危險。從目前的情況來看，越美接近已是大勢所趨，中越島礁爭端短期內(nèi)也很難解決，中國有必要把準(zhǔn)越南外交平衡術(shù)的脈，在對越外交上做更精細(xì)化的操作。