打卡未開(kāi)放長(zhǎng)城不可行

都說(shuō)“不到長(zhǎng)城非好漢”，可這并不包括那些未開(kāi)放的長(zhǎng)城點(diǎn)段。

然而，將未開(kāi)放長(zhǎng)城點(diǎn)段當(dāng)成“網(wǎng)紅打卡地”去打卡的網(wǎng)友不在少數(shù)，他們?cè)诰W(wǎng)上分享著長(zhǎng)城的壯麗景色，還附上各種花式打卡攻略，詳細(xì)列出攀爬路線、最佳觀景點(diǎn)等，一些攻略里還配有手繪示意圖。而越是人跡罕至、原生態(tài)的“尋野”路線，越是受追捧。更甚的是，有的在線旅游經(jīng)營(yíng)者把這些未開(kāi)放的長(zhǎng)城點(diǎn)段包裝成“小眾探險(xiǎn)必打卡路線”進(jìn)行營(yíng)銷，組織游客一同打卡、穿越，從中牟利。

招募游客夜宿未開(kāi)放長(zhǎng)城

“老鐵們，只要198元，就能帶你穿越未開(kāi)放長(zhǎng)城?！薄耙顾蕖伴L(zhǎng)城’，遠(yuǎn)離城市喧囂?！薄?/p>

2024年初，最高人民檢察院部署開(kāi)展“長(zhǎng)城保護(hù)公益行動(dòng)”后，北京鐵路運(yùn)輸檢察院第五檢察部檢察官秦禾發(fā)現(xiàn)，有公司在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上發(fā)布文章，組織游客周末攀爬未開(kāi)放的長(zhǎng)城。游客們只需支付一定費(fèi)用，就可以跟著這些公司派出的領(lǐng)隊(duì)前往未開(kāi)放長(zhǎng)城進(jìn)行打卡、穿越活動(dòng)?；顒?dòng)結(jié)束后，公司再通過(guò)廣泛傳播活動(dòng)的視頻和圖片，吸引更多人加入。

北京鐵路運(yùn)輸檢察院第五檢察部隨后組織辦案組化身游客前往多個(gè)熱門(mén)的未開(kāi)放長(zhǎng)城點(diǎn)位進(jìn)行實(shí)地探訪?！斑@些景點(diǎn)較為偏遠(yuǎn)，攀爬路徑眾多，部分組織者摸清了長(zhǎng)城保護(hù)員的上下班規(guī)律，‘起早貪黑’或是利用周末時(shí)間打‘游擊戰(zhàn)’，想方設(shè)法繞開(kāi)阻礙攀爬的鐵絲網(wǎng)，到未開(kāi)放的長(zhǎng)城進(jìn)行旅游活動(dòng)。盡管在這些未開(kāi)放長(zhǎng)城的入口處，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)設(shè)立了告示牌，并拉上了鐵絲網(wǎng)，警告游客不要進(jìn)入，但這似乎并未能阻擋游客的腳步?！鼻睾陶f(shuō)。

在實(shí)地勘查的過(guò)程中，秦禾等人還目睹了游客們?cè)谂逝牢撮_(kāi)放長(zhǎng)城時(shí)的種種不當(dāng)行為：他們隨意踩踏那些珍貴的長(zhǎng)城磚，野餐后留下滿地的垃圾；更有甚者，在沒(méi)有任何安全措施的情況下，爬上長(zhǎng)城的烽火臺(tái)進(jìn)行拍照、直播……

這些在未開(kāi)放長(zhǎng)城上的打卡行為，不僅危及游客自身的生命財(cái)產(chǎn)安全，更對(duì)長(zhǎng)城的本體及其周邊環(huán)境造成了破壞，并觸犯法律法規(guī)。秦禾進(jìn)一步指出，根據(jù)《長(zhǎng)城保護(hù)條例》的規(guī)定，每個(gè)公民、法人和其他組織都有保護(hù)長(zhǎng)城的義務(wù)，嚴(yán)禁在未開(kāi)放的長(zhǎng)城點(diǎn)位組織活動(dòng)。而《北京市長(zhǎng)城保護(hù)管理辦法》第15條更是明確禁止組織游覽未批準(zhǔn)為參觀游覽場(chǎng)所的長(zhǎng)城，禁止攀登未批準(zhǔn)為參觀游覽場(chǎng)所的長(zhǎng)城。此外，《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，在線旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔?，?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄并向主管部門(mén)報(bào)告。

大量未開(kāi)放段長(zhǎng)城打卡信息的發(fā)布也會(huì)形成“光圈效應(yīng)”，導(dǎo)致大家對(duì)于相關(guān)違法行為產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)知，即“攀爬未開(kāi)放長(zhǎng)城沒(méi)問(wèn)題”。而與之矛盾的是因攀爬未開(kāi)放長(zhǎng)城而受困遇險(xiǎn)的情況屢屢發(fā)生。今年3月，北京市延慶區(qū)消防救援支隊(duì)接到指揮中心調(diào)派，一對(duì)父子在爬未開(kāi)放長(zhǎng)城時(shí)不慎跌落。5月，3名大學(xué)生夜爬未開(kāi)放的箭扣長(zhǎng)城后露營(yíng)夜宿，次日清晨被雷電擊中受傷。

“本案中，違法公司大多采取線上組織、線下打卡的模式，線下監(jiān)管難度較大。所以我們換了一個(gè)思路，即從網(wǎng)絡(luò)上主動(dòng)出擊，壓縮這類組織攀爬未開(kāi)放長(zhǎng)城等違法信息發(fā)布的生存空間。如此一來(lái)，就可以大大提高監(jiān)管效果?！北本╄F路運(yùn)輸檢察院第五檢察部檢察官助理?xiàng)铌卣f(shuō)。

筑牢網(wǎng)絡(luò)空間長(zhǎng)城保護(hù)的“另一張網(wǎng)”

在北京市檢察院的指導(dǎo)下，北京鐵路運(yùn)輸檢察院對(duì)在京直播短視頻平臺(tái)、社交平臺(tái)、在線旅游平臺(tái)進(jìn)行篩查，重點(diǎn)檢索帶有“野長(zhǎng)城”“穿越”“打卡”“網(wǎng)紅”等招募噱頭的內(nèi)容，積累未開(kāi)放長(zhǎng)城相關(guān)點(diǎn)位，再反向確定相關(guān)組織、招募游客信息行為的違法事實(shí)。

2024年4月17日，北京鐵路運(yùn)輸檢察院依法向負(fù)有相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的文旅部門(mén)制發(fā)檢察建議，建議文旅部門(mén)依法處置違法信息，并加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督管理。文旅部門(mén)迅速行動(dòng)，約談了涉案公司及平臺(tái)，要求其依法整改，并對(duì)實(shí)際組織過(guò)活動(dòng)的公司進(jìn)行行政處罰。

為了延伸社會(huì)治理鏈條，從網(wǎng)絡(luò)空間治理的角度保護(hù)長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)，同年5月，北京鐵路運(yùn)輸檢察院與文旅部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)“涉長(zhǎng)城信息平臺(tái)治理工作推進(jìn)會(huì)”，轄區(qū)內(nèi)9家從事社交、短視頻、在線旅游等業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)代表參會(huì)。會(huì)上，文旅部門(mén)強(qiáng)調(diào)了涉長(zhǎng)城信息治理的公益保護(hù)意義，并要求各平臺(tái)在清理違法信息的同時(shí)，持續(xù)加大對(duì)以長(zhǎng)城為代表的文化遺產(chǎn)的宣傳力度，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)城的保護(hù)意識(shí)。

在北京鐵路運(yùn)輸檢察院和文旅部門(mén)等行政機(jī)關(guān)的共同推動(dòng)下，在京互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)紛紛開(kāi)展專項(xiàng)清理行動(dòng)，完善平臺(tái)審核規(guī)則，并下架了1205條涉長(zhǎng)城違法信息，明確禁止發(fā)布組織攀爬未開(kāi)放長(zhǎng)城的信息。此外，相關(guān)平臺(tái)還建立了提示機(jī)制，在頁(yè)面中提示“外出游玩，請(qǐng)遵紀(jì)守法，勿攀爬未開(kāi)放長(zhǎng)城”，并設(shè)立視頻專區(qū)進(jìn)行保護(hù)長(zhǎng)城的宣傳引導(dǎo)，以強(qiáng)化用戶對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)的意識(shí)。

2024年6月26日，北京鐵路運(yùn)輸檢察院跟進(jìn)監(jiān)督，確認(rèn)涉案違法信息已經(jīng)消除，平臺(tái)已經(jīng)完善信息審核和提示機(jī)制，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益已經(jīng)得到有效維護(hù)。

結(jié)合案件辦理情況，北京鐵路運(yùn)輸檢察院還同步探索搭建了“長(zhǎng)城保護(hù)公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)法律監(jiān)督模型”，發(fā)現(xiàn)天津市、河北省及北京市多區(qū)涉長(zhǎng)城違法旅游信息300余條，以類案辦理和線索移送方式推動(dòng)違法行為的及時(shí)整治，筑牢網(wǎng)絡(luò)空間長(zhǎng)城保護(hù)的“另一張網(wǎng)”。

“接下來(lái)，我們的工作重點(diǎn)將從協(xié)同相關(guān)部門(mén)處置違法信息逐步轉(zhuǎn)向弘揚(yáng)長(zhǎng)城文化，將單維信息清理拓展為多維網(wǎng)絡(luò)治理，形成保護(hù)長(zhǎng)城的長(zhǎng)效機(jī)制和濃厚的社會(huì)氛圍，為建設(shè)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園提供法治保障?！鼻睾陶f(shuō)。

在保護(hù)的基礎(chǔ)上活化利用

11月9日，2024年北京平谷“環(huán)長(zhǎng)城100”越野挑戰(zhàn)賽在平谷區(qū)鎮(zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)玻璃臺(tái)村鳴笛開(kāi)跑?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)，平谷區(qū)檢察院檢察干警化身為長(zhǎng)城保護(hù)宣傳員，向參賽選手和觀眾發(fā)放了《長(zhǎng)城保護(hù)公益行動(dòng)宣傳冊(cè)》，講解了檢察公益訴訟在長(zhǎng)城保護(hù)領(lǐng)域的相關(guān)職能和長(zhǎng)城保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。

平谷區(qū)檢察院第五檢察部檢察官趙建國(guó)介紹，這次普法活動(dòng)不僅是為了喚起全社會(huì)對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)的關(guān)注和參與，也是該院前期辦案活動(dòng)和履職內(nèi)容的延伸。

2024年3月，趙建國(guó)在瀏覽“環(huán)長(zhǎng)城100”越野挑戰(zhàn)賽的宣傳資料時(shí)，敏銳地察覺(jué)到其中包含了一些可能觸及長(zhǎng)城保護(hù)法律紅線的表述，如“讓選手在古老的明長(zhǎng)城遺跡縱情奔跑”“穿過(guò)長(zhǎng)城”“路線經(jīng)過(guò)××段長(zhǎng)城”等。此外，賽事路線介紹中還出現(xiàn)了長(zhǎng)城本體的圖片。憑借多年辦案經(jīng)驗(yàn)，趙建國(guó)意識(shí)到這可能是一個(gè)涉及長(zhǎng)城保護(hù)的公益訴訟案件線索。

趙建國(guó)隨即與同事及長(zhǎng)城保護(hù)員一同前往現(xiàn)場(chǎng)勘查。他們發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)城保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置了多個(gè)指示賽事路線的標(biāo)牌，有些甚至緊鄰長(zhǎng)城本體，這些與長(zhǎng)城保護(hù)無(wú)關(guān)的設(shè)施已經(jīng)對(duì)長(zhǎng)城的環(huán)境和歷史風(fēng)貌造成了影響。

“經(jīng)調(diào)查核實(shí)，賽事路線有約500米經(jīng)過(guò)長(zhǎng)城本體，而《長(zhǎng)城保護(hù)條例》對(duì)此是明確禁止的?！壁w建國(guó)指出，近年來(lái)，為了讓長(zhǎng)城文化資源“活起來(lái)”，相關(guān)部門(mén)在努力推動(dòng)長(zhǎng)城文旅融合發(fā)展，包括開(kāi)發(fā)長(zhǎng)城主題的旅游產(chǎn)品，舉辦以“長(zhǎng)城文化”為主題的體育賽事、文藝活動(dòng)，以及與教育機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展長(zhǎng)城文化教育項(xiàng)目。雖然利用長(zhǎng)城開(kāi)展體育休閑活動(dòng)可以宣傳長(zhǎng)城文化，增強(qiáng)公眾的保護(hù)意識(shí)，但活化利用應(yīng)當(dāng)以確保長(zhǎng)城安全、遵守長(zhǎng)城保護(hù)法律規(guī)定為前提。

2024年4月3日，平谷區(qū)檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出了檢察建議。隨后，行政機(jī)關(guān)對(duì)涉案企業(yè)進(jìn)行了查處，并督促清除了與長(zhǎng)城保護(hù)無(wú)關(guān)的賽事設(shè)施。5月30日，平谷區(qū)檢察院進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查看，確認(rèn)長(zhǎng)城本體附近的指示牌已被拆除。

鑒于賽事路線中只有500米涉及長(zhǎng)城本體，只要避開(kāi)這一段，賽事仍可繼續(xù)舉辦，參賽者仍然能近距離感受長(zhǎng)城的壯美。6月，平谷區(qū)檢察院舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)了北京市人大代表、政協(xié)委員以及長(zhǎng)城保護(hù)員作為聽(tīng)證員，行政機(jī)關(guān)、涉案企業(yè)代表參加。與會(huì)各方共商長(zhǎng)城保護(hù)與活化利用，達(dá)成依法舉辦體育賽事并堅(jiān)持以長(zhǎng)城保護(hù)為先的共識(shí)。行政機(jī)關(guān)代表表示，將監(jiān)督賽事主辦方重新設(shè)計(jì)賽事路線，避讓長(zhǎng)城本體，并在未來(lái)的類似活動(dòng)中嚴(yán)格要求主辦方避讓長(zhǎng)城本體，提醒參賽者保護(hù)長(zhǎng)城。

在案件辦理過(guò)程中，平谷區(qū)檢察院注意到平衡長(zhǎng)城保護(hù)與利用的重要性，于是同步開(kāi)展了“檢察護(hù)企”工作，提示企業(yè)在未來(lái)的體育賽事活動(dòng)中依法運(yùn)營(yíng)，不應(yīng)以可攀爬未辟為游覽區(qū)的長(zhǎng)城為宣傳點(diǎn)，并應(yīng)采取避讓措施以落實(shí)長(zhǎng)城保護(hù)等法律規(guī)定要求。

趙建國(guó)坦言，在最高檢部署“長(zhǎng)城保護(hù)公益行動(dòng)”專項(xiàng)工作之前，長(zhǎng)城對(duì)他而言是模糊的。通過(guò)辦案，他見(jiàn)識(shí)到了文物保護(hù)工作人員對(duì)長(zhǎng)城的深厚感情，長(zhǎng)城保護(hù)員對(duì)長(zhǎng)城的熟悉程度，以及長(zhǎng)城腳下村莊的村民對(duì)長(zhǎng)城的樸素情感。隨著辦案的深入，他對(duì)長(zhǎng)城的認(rèn)識(shí)也變得越來(lái)越清晰，“古老長(zhǎng)城的守護(hù)、傳承和發(fā)展，我們每個(gè)人都肩負(fù)著重要的責(zé)任”。