世代傳承的古老邊城故事

2024年11月，北京市密云區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門檢察官再次通過白馬關(guān)村城堡內(nèi)民居與城墻之間的小路登上了古城墻。此時(shí)，城墻附近的雜物和農(nóng)作物已經(jīng)被清理干凈，古城墻和村民們?cè)陂T前閑談的場(chǎng)景相映成趣，構(gòu)成了一幅靜謐而美麗的邊城畫卷。

神秘的邊關(guān)要塞

密云區(qū)現(xiàn)存長(zhǎng)城總長(zhǎng)度182.97公里，為北京市最長(zhǎng)，主要為明代遺留的原始長(zhǎng)城。作為北京的東北大門，密云長(zhǎng)城具有“京師鎖鑰”之稱，是古代軍事防御的重要組成部分，61座“城堡”作為軍事防御體系的核心，也是軍營(yíng)生活場(chǎng)所，占全市長(zhǎng)城城堡總量的39%，現(xiàn)在均為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。白馬關(guān)城堡位于密云區(qū)北部，建于明朝洪武年間。古城堡建在深山區(qū)，這里山川連綿、山路狹窄，是扼守關(guān)口的邊關(guān)要塞。城堡的旁邊是水關(guān)，與北側(cè)山體長(zhǎng)城上的烽火臺(tái)遙相呼應(yīng)，形成地勢(shì)險(xiǎn)要、易守難攻的屏障，在古時(shí)起到了抵御外族侵略的重要作用。

2018年3月，白馬關(guān)城堡入選《北京市首批市級(jí)傳統(tǒng)村落名錄》。如今，堡內(nèi)依然有村民30多戶。經(jīng)歷幾百年的滄桑，城堡也早已與周邊村民日常生產(chǎn)生活融為一體。走訪過程中，白馬關(guān)村黨支書何文忠向《方圓》記者介紹了白馬關(guān)村的村史，他告訴記者：“這里的村民大多幾代人都居住在這里，可能是明代駐軍或者當(dāng)時(shí)居民的后代?！比缃癜遵R關(guān)城堡雖然失去了軍事價(jià)值，但這里的村民依舊世代生活在這里，傳承著古老的邊城故事。

“大數(shù)據(jù)遙感監(jiān)測(cè)+實(shí)體勘查”發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)城城墻“問題”

密云區(qū)檢察院積極落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)城保護(hù)的重要指示和回信精神，在利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)影像對(duì)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)存長(zhǎng)城的情況進(jìn)行摸排調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，白馬關(guān)城堡點(diǎn)段可能存在影響城堡本體安全的問題。

“盡管衛(wèi)星遙感影像對(duì)長(zhǎng)城資源位置的確定、整體狀態(tài)的評(píng)估有著重要作用，但并不能完全替代人工勘查，從影像中發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)城可能存在的問題后還需要實(shí)地查看破壞原因是人為因素破壞還是自然風(fēng)化?！泵茉茀^(qū)檢察院公益訴訟檢察部門檢察官高海才告訴《方圓》記者。

為進(jìn)一步了解白馬關(guān)城堡的保存情況，密云區(qū)檢察院公益訴訟部門檢察官驅(qū)車50余公里前往城堡所在地查看。經(jīng)查，由于白馬關(guān)城堡附近的房屋建成較早，部分已有近百年的歷史，城堡與居民生活區(qū)域早已連成一體，由于歷史遺留問題、保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等因素，在日常的生產(chǎn)生活過程中對(duì)城堡墻體造成了一定程度的破壞。

實(shí)地勘查后，高海才發(fā)現(xiàn)，這里需要整改的問題不少：城墻上架設(shè)有多處供電、通信等各類線桿，有種植蔬菜、堆放柴火等雜物，還有多年前挖的儲(chǔ)藏窖用于儲(chǔ)存白菜、蘿卜等生活用品?！坝捎诔潜w較厚，這些儲(chǔ)藏窖是為了防止冬天蔬菜被凍壞。”何文忠說。這種做法盡管當(dāng)時(shí)獲得了便利，但經(jīng)過日曬雨淋，逐漸對(duì)城堡墻體造成了破壞。

這些問題都屬于歷史遺留問題，在2006年10月11日《長(zhǎng)城保護(hù)條例》頒布之前就早已存在?！坝捎谝郧按迕竦奈奈锉Ｗo(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在尚未立法的情況下，他們想到的更多的是如何節(jié)約成本和方便生產(chǎn)生活。”屬地鎮(zhèn)市民活動(dòng)中心主任張廣民告訴《方圓》記者。

公益訴訟精準(zhǔn)監(jiān)督推動(dòng)城堡“恢復(fù)原貌”

2024年4月30日，密云區(qū)檢察院就危及長(zhǎng)城本體安全、影響長(zhǎng)城風(fēng)貌的問題對(duì)行業(yè)主管部門和屬地鎮(zhèn)政府行政公益訴訟立案。5月11日，密云區(qū)檢察院發(fā)出行政公益訴訟檢察建議，建議對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的危及長(zhǎng)城城堡本體安全、破壞整體風(fēng)貌的問題，予以整改，消除安全隱患，保護(hù)城堡原始風(fēng)貌。此外，針對(duì)時(shí)間跨度大、矛盾問題較多的違法建設(shè)、架設(shè)線桿等歷史遺留問題，要因地制宜在保護(hù)長(zhǎng)城城堡的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)城城堡公益保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村民日常生產(chǎn)生活問題，進(jìn)一步完善轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)城城堡管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)村民對(duì)長(zhǎng)城城堡資源的保護(hù)意識(shí)，共同做好長(zhǎng)城保護(hù)工作。

收到檢察建議后，行業(yè)主管部門和屬地鎮(zhèn)政府高度重視檢察建議內(nèi)容，針對(duì)檢察建議提出的問題立即召開部署分析會(huì)，成立工作專班，在區(qū)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下制定切實(shí)可行的分步整改實(shí)施方案，積極開展現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)并逐項(xiàng)整改。2024年5月24日，屬地鎮(zhèn)政府將整改實(shí)施方案及落實(shí)情況進(jìn)行回復(fù)。

整改的落實(shí)離不開村民的支持，因此與村民的溝通協(xié)調(diào)十分重要?！耙婚_始說要拆除私搭亂建、清理雜物，村里一些老人表示那些儲(chǔ)藏窖、窩棚在他們小時(shí)候就已經(jīng)有了，已經(jīng)居住使用很多年了，不理解為什么突然要拆除?！焙挝闹艺f。

為此，鎮(zhèn)村兩級(jí)發(fā)動(dòng)村里的黨員代表，在當(dāng)?shù)卮迕裰虚_展普法宣傳，向村民宣講了長(zhǎng)城保護(hù)的相關(guān)政策要求和法律法規(guī)，明確了破壞文物的法律責(zé)任，進(jìn)一步激發(fā)村民對(duì)長(zhǎng)城歷史文化的深厚感情，最終做通了他們的工作。村民代表說：“我們祖祖輩輩生活在這里，與長(zhǎng)城城堡有著很深的感情，現(xiàn)在通過普法宣傳更加了解了這些長(zhǎng)城城堡的重要性，也不希望這些歷史遺跡因?yàn)樽约旱脑蚴艿狡茐南ТM?！?/p>

緊接著，村民們就破壞長(zhǎng)城的相關(guān)情況做出了積極整改，很快城墻上私搭亂建、耕種的現(xiàn)象有了很大改善?！熬€桿需要拆除重新架設(shè)，這次要離開城堡墻體，還需要考慮村民用電的問題，在盡可能在不影響村民生活的情況下完成線桿的拆除?！焙挝闹艺f。

同時(shí)，由于地處深山，線桿的鋪設(shè)和拆除都需要耗費(fèi)相對(duì)較多的人力物力，且必須保障村民的正常用電生活。為此，密云區(qū)檢察院強(qiáng)化“在監(jiān)督中協(xié)同，在協(xié)同中監(jiān)督”理念，協(xié)同督促行業(yè)主管部門、屬地鎮(zhèn)政府聯(lián)合相關(guān)部門制定分步移改方案，做到整改舊問題不出現(xiàn)新問題，積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌處理好社會(huì)關(guān)切。截至2024年9月，白馬關(guān)城堡城墻上的違法建設(shè)、線桿、耕種等基本被清除。

“通過這次長(zhǎng)城保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，不僅將受損的城墻保護(hù)了起來，還增強(qiáng)了村民的保護(hù)意識(shí)，一份檢察建議，勝過我們十余年的普法宣傳?！睆垙V民說。

持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督推進(jìn)區(qū)域長(zhǎng)城長(zhǎng)效保護(hù)

為了更高質(zhì)量做好長(zhǎng)城文化價(jià)值發(fā)掘和文物遺產(chǎn)傳承保護(hù)工作，密云區(qū)檢察院對(duì)全區(qū)20余處重要長(zhǎng)城點(diǎn)段、城堡開展大量實(shí)地勘查，走訪當(dāng)?shù)卮迕?、問詢長(zhǎng)城保護(hù)員，全面了解長(zhǎng)城保護(hù)現(xiàn)狀以及防控措施、保護(hù)性修繕、開發(fā)利用等問題，發(fā)現(xiàn)多處損害長(zhǎng)城及城堡本體安全和整體風(fēng)貌的歷史遺留問題，協(xié)同督促行政主管部門同步對(duì)密云區(qū)轄區(qū)內(nèi)的長(zhǎng)城保護(hù)問題進(jìn)行妥善整改。

“在檢察機(jī)關(guān)的協(xié)同支持下，對(duì)拆除清理后發(fā)現(xiàn)的墻體破損問題，我們一方面及時(shí)采取臨時(shí)加固措施，另一方面積極以鎮(zhèn)域城堡為單位一并上報(bào)市文物局納入2025年長(zhǎng)城搶險(xiǎn)加固項(xiàng)目中，通過清理白馬關(guān)城堡上的違建對(duì)密云區(qū)整體的長(zhǎng)城保護(hù)工作具有積極的提升和帶動(dòng)作用，也幫助我們解決了線桿、違建拆除等一批歷史遺留的‘老大難’問題。”行政主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展長(zhǎng)城保護(hù)專項(xiàng)工作給予了高度評(píng)價(jià)。

盡管城墻上的雜物基本被清除，但白馬關(guān)城堡本體遭受破壞的地方還需要進(jìn)一步修復(fù)。2024年6月至8月，密云區(qū)檢察院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督整改情況并邀請(qǐng)市、區(qū)人大代表，“益心為公”志愿者，特邀檢察官助理，長(zhǎng)城保護(hù)員等開展跟蹤觀察。經(jīng)實(shí)地勘查，城墻受損的地方采取了支頂、苫蓋等臨時(shí)保護(hù)措施。這些措施可以防止雨雪等不良天氣對(duì)受損的城墻造成二次破壞。

由于長(zhǎng)城城墻的特殊性，對(duì)長(zhǎng)城城堡墻體的修護(hù)需要由專門的文物修復(fù)專家進(jìn)行，其修復(fù)材料、修復(fù)工藝都應(yīng)達(dá)到相關(guān)要求，爭(zhēng)取在保留其原先歷史價(jià)值的基礎(chǔ)上“修舊如舊”。此外，完全清除城墻上的線桿基礎(chǔ)及樹根是否會(huì)對(duì)墻體造成二次破壞也需要予以考慮，如何拔除、怎樣拔除都需要城墻保護(hù)專家進(jìn)行統(tǒng)籌研判。

2024年9月10日，密云區(qū)檢察院經(jīng)對(duì)整改工作進(jìn)行評(píng)估，依法予以結(jié)案?！按謇锬苡羞@樣一個(gè)有幾百年歷史的傳承建筑是我們的驕傲，這些歷史感滿滿的古建筑真的要好好保護(hù)起來，讓更多人來參觀我們才高興。”白馬關(guān)村一名村民說道。

“長(zhǎng)城不僅僅是一道道墻體、一處處城堡、一座座敵臺(tái)，還是中國(guó)獨(dú)有的完整的出色的歷史軍事防御體系，也是從古至今的歷史縮影。如今，密云區(qū)的長(zhǎng)城城堡得到了修繕和保護(hù)，也讓人們?cè)陬I(lǐng)略沿途景觀的同時(shí)感受到了歷史沉淀。我們將在長(zhǎng)城保護(hù)的公益訴訟檢察道路上繼續(xù)前行，深挖長(zhǎng)城文化，續(xù)寫鐫刻在原始長(zhǎng)城上的密云檢察故事?！泵茉茀^(qū)檢察院公益訴訟檢察部門主任于杰說。