體育社會組織參與構(gòu)建社會治理共同體的邏輯、困境與路徑

摘" 要：體育社會組織參與構(gòu)建社會治理共同體對于挖掘其潛在治理能力，激發(fā)治理活力，發(fā)揮治理主動性，推動社會治理共同體建成具有現(xiàn)實意義。研究發(fā)現(xiàn)，理論上，體育社會組織參與構(gòu)建社會治理共同體是國家治理重心下移的需要；實踐上，體育社會組織具備社會治理的功能。但體育社會組織參與構(gòu)建社會治理共同體仍面臨“合法性”缺失、資源配置的公平性制約、自身能力不足的現(xiàn)實困境。研究建議，政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，理順政社關(guān)系；社會需給予包容尊重，大力支持發(fā)展；組織要積極主動作為，不斷提升能力。

關(guān)鍵詞：體育社會組織；社會治理；共同體；公共體育服務(wù)

中圖分類號：G812" 文獻標(biāo)識碼：A" 文章編號：1009-9840（2024）06-0012-07

Logic， Dilemma and Path for Sports Social Organizations to Participate in the Construction of a Social Governance Community

ZHANG Jie1， NI Mengqi2， LI Jiaqi2， RONG Dunguo3

（1.Dept. of P.E.， Donghua University， Shanghai 201600， China; 2. School of Humanities， Donghua University， Shanghai 200050， China; 3. Dept. of P.E.， Shanghai Business School， Shanghai 201400， China）

Abstract：It is of practical significance for sports social organizations to participate in the construction of social governance community to tap their potential governance ability， stimulate governance vitality， exert governance initiative， and promote the construction of social governance community. Research shows that in theory， the participation of sports social organizations in the construction of a social governance community is the need to shift the focus of national governance. In practice， sports society organizations have the function of social governance; however， sports social organizations still face the practical dilemma of lack of \"legitimacy\"， the restriction of fairness of resource allocation， and lack of their own ability when participating in the construction of a social governance community. Therefore， the government should accelerate the transformation of functions and rationalize the relationship between government and society. At the social level， it should tolerate， respect and support development. The organization itself should take the initiative and improve its ability.

Key words：social organization; social governance; community; public sport service

收稿日期：2024-09-20

基金項目：中國留學(xué)基金委資助項目（編號：202206635004）；東華大學(xué)人文社科基地培育課題（編號：23D111102）；東華大學(xué)體育部博士后工作室研究項目（編號：23D022801）。

作者簡介：張" 杰（1979-" ），女，河南信陽人，博士，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向為大眾體育管理、體育教學(xué)與訓(xùn)練。

通訊作者：榮敦國（1968-" ），男，山東淄博人，博士，教授，研究方向為體育教育與運動訓(xùn)練理論與方法、體育管理。

社會治理是指以政府、社會組織、公眾為治理主體，通過協(xié)商、合作等治理手段，共同解決社會問題、提供公共服務(wù)的過程。黨的十九屆四中全會首次提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，隨后又將建設(shè)社會治理共同體寫進二十大報告。提出建設(shè)社會治理共同體，是黨基于當(dāng)前國際社會發(fā)展形式以及國內(nèi)社會發(fā)展矛盾做出的正確抉擇，凸顯我國推動社會治理現(xiàn)代化工作的決心。體育治理是社會治理的重要組成部分，在社會治理大背景下，體育社會組織作為從事體育運動、健身活動的重要主體和組織平臺，也承擔(dān)著承接政府職能、配置體育資源、促進全民健身運動、弘揚體育文化的重要作用，是體育多元治理結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。體育社會組織作為社會治理共同體的主體之一，挖掘其潛在的治理能力，激發(fā)治理活力，發(fā)揮治理主動性，對于構(gòu)建社會治理共同體具有現(xiàn)實意義。

1" 社會治理共同體的基本內(nèi)涵

“共同體”一詞起源于德國社會學(xué)家滕尼斯，他在《共同體與社會》一書中將“共同體”定義為：有著共同朋友和敵人、有著共同價值觀念和傳統(tǒng)的集合體。隨著社會的不斷發(fā)展，“共同體”一詞的概念也在不斷變化，涵蓋的內(nèi)容不斷增加、指代的范圍不斷擴大，但“共同體”所強調(diào)的“共同情感價值”這一特點反倒在發(fā)展中越來越凸顯。共同體是個體、組織基于相同的價值目標(biāo)、情感追求，自發(fā)形成的相互連結(jié)、相互依賴的集合體?！吧鐣卫怼币辉~自誕生以來便與“多元”緊密聯(lián)系，社會治理本身蘊含著多元共治的基本內(nèi)涵，強調(diào)治理主體、治理方式的多元性，從黨十九大報告中的“共建共治共享的社會治理格局”到二十大報告中提出的“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，進一步將“社會治理”具象化。理解社會治理共同體的內(nèi)涵，可以從治理主體、治理職責(zé)、治理結(jié)果三個層面出發(fā)。

1.1" 治理主體強調(diào)人人盡責(zé)

人人盡責(zé)的社會治理共同體強調(diào)治理主體的多元參與。傳統(tǒng)社會治理采用的是政府權(quán)威的單中心治理結(jié)構(gòu)，政府包攬一切，其他治理主體在治理過程中處于邊緣位置，更多的是聽從行政命令，導(dǎo)致其他主體缺少主體意識、缺乏創(chuàng)新精神。社會治理共同體強調(diào)多元治理主體一起參與到社會治理中來，各主體各司其職，形成強大治理合力，共同推進社會治理現(xiàn)代化。在發(fā)揮黨統(tǒng)籌全局作用的基礎(chǔ)上，加快政府職能轉(zhuǎn)變，以各類社會組織為基石打造政民溝通平臺，不斷激發(fā)群眾參與活力，提高社會治理效能。就治理主體建設(shè)而言，社會治理共同體致力于打造“一核多元”的治理主體格局。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，負責(zé)凝聚力量、統(tǒng)籌全局，確保政府、市場、社會組織、個人等各個主體參與到社會治理中來。政府在社會治理中起主導(dǎo)作用，負責(zé)協(xié)調(diào)各方、整合資源、提供公共服務(wù)。社會組織是社會治理共同體中的重要主體之一，是政府與群眾溝通的橋梁紐帶，對于協(xié)助政府提供公共服務(wù)、反應(yīng)群眾問題、提供多樣化的治理手段具有重要作用。群眾是社會治理的重要基礎(chǔ)，社會治理解決的民生問題，廣大人民群眾最具話語權(quán)，人民群眾不僅具有“發(fā)現(xiàn)問題的眼睛”，更能將智慧集中起來建言獻策，為社會治理提供嶄新思路。

1.2" 治理職責(zé)強調(diào)人人盡責(zé)

人人盡責(zé)的社會治理共同體強調(diào)社會治理過程中各主體各負其責(zé)。傳統(tǒng)社會治理在解決社會矛盾、處理社會問題過程中，往往是政府獨攬大權(quán)、包辦一切。繁雜的社會事務(wù)使得政府職責(zé)過重、壓力過大，解決問題時難以做到面面俱到，從而導(dǎo)致政府治理效率低下。社會治理共同體所提倡的多元共治的治理模式改變了原有的權(quán)力分配方式［1］，進一步強調(diào)政府放權(quán)給社會，每一個治理主體在治理過程中都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。構(gòu)建人人盡責(zé)的社會治理共同體一方面減輕政府責(zé)任，幫助政府從繁雜瑣碎的社會事務(wù)中脫身，做到“該管的管，不該管的不管”，提高治理效率；另一方面強調(diào)人人盡責(zé)有利于激發(fā)社會責(zé)任感，賦予其他主體一定的職責(zé)，代表對其主體地位的認可，這種隱性的暗示會增加主體參與社會治理的熱情。同時責(zé)任的賦予還會帶來對共同體的歸屬感，這種歸屬感反過來督促各主體積極行使權(quán)利，還能促進主體的自我監(jiān)督，各主體間相互監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用。

1.3" 治理結(jié)果強調(diào)人人享有

人人享有的社會治理共同體強調(diào)社會治理的成果由全體人民共享。民生問題是社會治理的首要問題，隨著社會的不斷發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的不斷應(yīng)用，民生問題不只局限在物質(zhì)水平上，更追求精神層面的滿足，尋求人的全面自由發(fā)展。人人享有的社會治理共同體提倡在解決與人民群眾密切相關(guān)的民生問題的基礎(chǔ)上，其成果要具有普惠性，公平地惠及到全體社會成員，讓廣大人民群眾享受社會治理的紅利。這一內(nèi)涵體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福的初心和使命，與中國共產(chǎn)黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念相契合，是對以人為本的社會發(fā)展理念的貫徹落實。

2" 體育社會組織參與建構(gòu)社會治理共同體的基本邏輯

2.1" 體育社會組織參與建構(gòu)社會治理共同體的理論邏輯

“社會治理重心向基層下移”，意味著為了有效解決社會問題、提供公共服務(wù)和規(guī)范社會秩序，將職責(zé)、權(quán)力、技術(shù)、資金等治理資源下沉至科層組織的“底部”（基層） ，賦予基層更多的資源和服務(wù)管理權(quán)限，使基層既能進行有效的社會治理，又能提供精準(zhǔn)的公共服務(wù)［2］。將社會治理重心下移首先能夠提高社會治理的效率。相比于政府，基層社區(qū)和社會組織等更了解人民群眾的需求，知曉人民難處，對人民群眾的問題能在第一時間做出回應(yīng)。其次提高了人民群眾社會治理的參與度。無論是社會治理重心下移還是社會治理共同體的提出，都再一次展現(xiàn)了我國以人為本的治理理念，社會組織為人民參與社會治理提供了平臺與渠道，能夠真正實現(xiàn)讓人民的聲音傳到政府的“耳”中，人民意見得到反饋，人民參與社會治理的熱情自然高漲，參與欲望也會提升。最后社會治理重心下移降低了社會治理成本。一是降低了經(jīng)濟成本。通過將職權(quán)下放給基層，由基層想辦法解決人民的基本需求，大大降低了政府的財政支出；二是降低了時間成本。從上到下開展社會治理活動時由于政府需對各方情況、各個領(lǐng)域要有詳細了解，勢必要開展各項工作會議介紹情況，時間被浪費在大大小小的會議中，而由下到上開展社會治理時，社區(qū)、社會組織又需要花費大量時間辦理各項審批手續(xù)，時間浪費在“路”上。社會治理重心下移，政府的社會職能交還給了社會，簡化了審批手續(xù)，自然節(jié)約了時間成本。三是降低了溝通成本。社會治理重心下移后，社會組織成為了政府與人民溝通聯(lián)絡(luò)的“中間人”，社會組織能以樸素的話語向人民解釋政府的政策方案，增加群眾對政策的理解與支持，同時人民群眾的各種意見也會經(jīng)過社會組織的篩選與整合再反饋給政府，大大降低了社會治理過程中政府與人民的溝通成本。

因此，體育社會組織參與構(gòu)建社會治理共同體對于實現(xiàn)社會治理重心下移有著重要意義［3］。體育是人們生產(chǎn)勞動、日常生活中必不可少的一部分，利用體育組織開展體育活動和提供體育服務(wù)，很大程度上能夠消解當(dāng)?shù)鼐用衩堋椭龠M民族團結(jié)，在此過程中，還能拉近政府官員與人民的距離，有利于社會治理目標(biāo)的達成。

2.2" 體育社會組織參與建構(gòu)社會治理共同體的實踐邏輯

（1）體育社會組織具有解決公共體育服務(wù)供需矛盾的能力。隨著民眾生活水平的不斷提高，對于公共體育服務(wù)的需求日益增多，公共體育服務(wù)供給不足與公眾日益增長的公共體育服務(wù)需求之間的供需矛盾成為社會治理的難題之一。面對這樣的難題，各地政府加大資金投入，建公園、修步道、安設(shè)施，努力滿足人民需求，但社會所需的巨大公共體育服務(wù)供給量僅憑政府是難以滿足的，需要更多社會力量參與。

改革開放以來，政府開始簡政放權(quán)，將社會職能下放給社會組織，以期實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，從而形成“小政府，大社會”的社會管理格局。2013年9月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》中提到：“教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會力量的作用，凡適合社會力量承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔(dān)?！保?］政府通過向體育社會組織購買公共體育服務(wù)，既滿足了社會多樣化的運動需求，提高了公共體育服務(wù)供給的效率與質(zhì)量，又減輕了財政壓力，促進了自身職能轉(zhuǎn)變，同時也對體育社會組織起到了幫扶作用。體育社會組織能為公眾提供多樣化的體育服務(wù)，根據(jù)不同居民的體育需求訂制體育服務(wù)，不僅豐富了公共體育活動的項目，滿足了大眾基本的運動健身需求，同時還兼具娛樂性與趣味性，能滿足人民更深層次的精神需求。

（2）體育社會組織幫助弘揚傳統(tǒng)體育文化。傳統(tǒng)文化是社會治理共同體建立的精神根基。一方面，“共同體”一詞本身就飽含“文化”底蘊。無論是以親緣為紐帶組成的血緣共同體，以生活為橋梁組建的地緣共同體，還是以高度的價值認同為基礎(chǔ)建立的精神共同體，都在建構(gòu)過程中形成了獨屬于該共同體的文化；另一方面，對于中國而言，中華民族上下五千年的歷史沉淀中蘊含著優(yōu)秀的社會治理經(jīng)驗，將其提煉并進行創(chuàng)新，便能成為現(xiàn)代社會治理的優(yōu)秀手段?？梢哉f，文化即是共同體建立的精神根基，又是維系共同體存在的精神紐帶。習(xí)近平總書記多次強調(diào)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的哲學(xué)思想能夠為治國理政提供有益啟示。由此看來，社會治理共同體的構(gòu)建絕不能忽視傳統(tǒng)文化的作用，傳統(tǒng)體育文化作為傳統(tǒng)文化的一部分，也起著精神紐帶的作用。體育本身就蘊藏著豐富的文化內(nèi)涵，體育社會組織在弘揚傳統(tǒng)體育文化時就具有獨特的優(yōu)勢。

首先，體育社會組織助力傳統(tǒng)體育文化創(chuàng)新。創(chuàng)新推動文化的發(fā)展，對于傳統(tǒng)文化而言，想要持續(xù)發(fā)展下去就要學(xué)會“揚棄”。面對日新月異的現(xiàn)代社會，應(yīng)當(dāng)看到有許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化沒能跟上潮流的變化，消失在歷史的長河之中。社會組織有能力實現(xiàn)傳統(tǒng)體育文化的創(chuàng)新，集民意民智，將文化創(chuàng)新問題拋向社會，向人民征集創(chuàng)新想法，充分發(fā)揮人民群眾的智慧實現(xiàn)傳統(tǒng)體育文化的創(chuàng)新。

其次，體育社會組織能夠?qū)鹘y(tǒng)體育文化進行保護。傳統(tǒng)體育是重要的文化遺產(chǎn)，是各地各族人民意識、思想、情感的凝聚，展現(xiàn)了廣大民族的精神風(fēng)貌，是中華民族優(yōu)秀文化的重要組成部分，受到現(xiàn)代體育文化的沖擊，部分傳統(tǒng)體育處于消亡邊緣，體育社會組織有能力對它們進行保護。通過與政府交涉，尋求政府的政策支持；又或是與高校溝通，嘗試讓傳統(tǒng)體育項目進入大學(xué)校園。無論如何，在保護傳統(tǒng)體育文化方面，體育社會組織的力量要遠遠大于個人。

最后，體育社會組織助力體育文化交流發(fā)展。不同的民族在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生了不同的體育文化，都有自己獨特的體育活動，誕生了屬于自己的體育文化。體育社會組織能夠促進各民族體育文化的交流，通過開展交流會、舉辦運動會等方式，增進各民族人民之間的友誼，實現(xiàn)民族文化的交流與發(fā)展。如，北京市民族傳統(tǒng)體育協(xié)會與韓國光州老年活動中心共同發(fā)起了韓國“久久星杯”柔力球表演賽，即促進了雙方柔力球技巧交流，又實現(xiàn)了中韓柔力球文化的交流碰撞。

（3）體育社會組織是國家與民眾溝通的中介。黨的十九屆四中全會提出社會治理共同體是“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體，強調(diào)人在社會治理中的主體地位。我國在多年的社會治理過程中也不斷強調(diào)將公眾吸納到社會治理過程中，集民智民意，發(fā)揮群眾力量。公眾參與社會治理需要反饋渠道，將自身的需求與意愿傳達給國家。然而社會治理是一個宏大且復(fù)雜的過程，其中涉及多項制度、多種行為、多元主體，如果由國家直接與民眾溝通，對話成本較高，效率低下。這時，社會組織則在國家與民眾之間充當(dāng)了橋梁。社會組織作為國家的“第三部門”，為各群體利益協(xié)商與集體行動搭建了平臺，能夠高效、精確地收集反饋利益訴求，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢為民眾與國家溝通提供支持。

國家重視體育的發(fā)展，但面對種類多樣和發(fā)展程度不一的體育項目，政府很難因項制宜，全面顧及，只能從宏觀角度出發(fā)，把握體育的總體發(fā)展方向，而具體事宜交由體育組織。特別是近年來傳統(tǒng)體育受到大眾的廣泛關(guān)注，隨著生活質(zhì)量的提升，民眾對于公共體育服務(wù)的需求越來越高，不僅追求供給的數(shù)量，更追求供給的質(zhì)量，而傳統(tǒng)體育項目擁有的鍛煉性與趣味性正符合了大眾的需求，這種供不應(yīng)求的供需格局使得政府向體育社會組織購買公共體育服務(wù)。在這種國家與民眾的互動關(guān)系下，體育社會組織便發(fā)揮著上下溝通，雙向交流的作用。一方面，體育社會組織承擔(dān)著來自上級政府賦予的權(quán)責(zé)，利用行政性支持吸納社會力量從而能夠為大眾提供民族體育服務(wù)；另一方面，體育組織作為體育愛好者的“代言人”，能憑借專業(yè)的人才與能力搭建民眾利益表達的平臺，收集普通民眾及體育愛好者對于體育發(fā)展的看法與建議，及時反饋。這一過程中，即調(diào)動了公民參與社會治理的積極性，又滿足了公民的需求。

綜上，從理論與實踐兩個維度可以得出社會體育組織參與社會治理共同體構(gòu)建的基本邏輯：（1）政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，強調(diào)簡政放權(quán)，將社會職能交還給社會，體育社會組織成為承接政府公共體育服務(wù)供給職能的主要承接者之一，能夠憑借自身成熟的管理模式與專業(yè)人才優(yōu)勢，幫助政府解決當(dāng)下公共體育服務(wù)的供需矛盾。（2）共同體的建設(shè)離不開文化根基，對同一種文化的認可加速共同體的構(gòu)建。體育社會組織為民族體育愛好者提供了溝通交流的平臺，實現(xiàn)不同體育活動一起交流和碰撞，讓多種體育文化得以相互交融，對于增強社會凝聚力具有一定意義。（3）社會治理共同體強調(diào)人在其中的作用，構(gòu)建社會治理共同體要以人為本，充分發(fā)揮人民群眾的主體性，發(fā)動群眾的力量。體育社會組織在社會治理共同體建設(shè)過程中發(fā)揮著上傳下達的作用，組織搭建的利益表達平臺讓群眾之音有地可發(fā)，成為了公民參與社會治理主要渠道。

3" 社會體育組織參與構(gòu)建社會治理共同體的現(xiàn)實困境

3.1" 體育組織參與社會治理的合法性缺失

（1）法律制度的缺失。盡管國家一直在強調(diào)將社會功能交還給社會，讓群眾自己管理自己，但目前仍沒有明確的法律文件規(guī)定在社會治理尤其是體育治理領(lǐng)域，政府與體育社會組織各自的地位如何、職能如何、責(zé)任如何，導(dǎo)致雙方責(zé)權(quán)不清，耽擱社會治理進程的推進。對政府來講，缺少法律制度保障會產(chǎn)生政府職能轉(zhuǎn)移力度無法掌握、轉(zhuǎn)移項目不夠、轉(zhuǎn)移時間過短、轉(zhuǎn)移過程不規(guī)范等問題［4］。于體育社會組織而言，缺少法律制度意味著自身權(quán)益無法得到保障，主要表現(xiàn)在自身主體地位無法落實［5］和組織缺少獨立性兩個方面。體育社會組織在社會治理中占主體地位，在體育治理領(lǐng)域有一定的話語權(quán)，但由于缺少法律的明文規(guī)定，會出現(xiàn)所提方案和所問問題被忽略、意見不受重視等情況，此時的組織往往沒有與政府協(xié)商的權(quán)力，成為社會治理的“工具組織”。主體地位得不到落實導(dǎo)致體育社會組織對政府的依賴性加大。一直以來我國體育領(lǐng)域奉行的是“舉國體制”，體育資源與權(quán)力高度集中在政府手中，政府擁有著其他主體無法企及的行政資源與經(jīng)濟資源，其他主體無法在政府指定的規(guī)則外開展活動，只能成為沒有思想的政令“執(zhí)行者”［6］，但隨著政府職能轉(zhuǎn)變向體育領(lǐng)域擴張，政府的體育部門不得不對手中的資源重新分配，交出部分權(quán)力。但在社會治理過程中，仍有政府插手體育社會組織運作的事情發(fā)生，因此，在缺乏法律保障的前提下，體育社會組織開展社會體育治理仍要依靠政府給予的資金、優(yōu)惠政策以及行政資源。體育社會組織不敢“忤逆”政府，害怕其隨時收回手中的權(quán)力與資源，缺少這些權(quán)力與資源，體育社會組織的發(fā)展會受到限制。

（2）社會合法性的缺失。合法性除了字面意義的“合乎法律”以外，還具有“由于被判斷或被相信符合某種規(guī)則而被承認或被接受”［7］的含義。社會組織想要生存發(fā)展下去，除了具有一定的物資與人員外，還需要受到社會民眾的認同。我國社會組織經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了良好的群眾根基，具有雄厚的群眾基礎(chǔ)，在與群眾的交流互動中贏得了社會各界的信任，具備良好的合法性。體育社會組織雖有很長的發(fā)展歷史，但過去我國更加注重競技體育的發(fā)展，近年來才提倡大力發(fā)展大眾體育，因此群眾對于體育社會組織的信任度還在培養(yǎng)中。在社會治理的過程中，社會組織的一個重要作用就是動員公民參與，而公民選擇規(guī)模大的民族體育社會組織，以保證其有一定能力反映問題。缺少社會合法性，使得體育社會組織容易陷入“無人參加—信任缺失”的死循環(huán)中，最終造成體育社會組織的發(fā)展停滯不前。

3.2" 體育社會組織資源配置的不公平

（1）政府資源配置的不公平。官方體育社會組織與民間體育社會組織間發(fā)展水平失衡。官方體育社會組織掛靠于政府部門下，能夠輕易地獲得政府部門的各項資源來發(fā)展壯大自己，與政府有著密切的合作，而民間的體育社會組織是自發(fā)性組織，難以獲得政府的資源扶持，特別是行政資源，對于民間的體育社會組織來說，極難獲得。我國是人情社會，講究血緣和地緣關(guān)系，強調(diào)親疏遠近。政府在考慮合作對象時不免將組織與政府的親疏關(guān)系納入考慮范圍，也更愿意選擇官方的體育組織或者一直與政府有合作的大型民族體育社會組織進行合作。這種政府資源配置不公平情況，嚴(yán)重制約了體育社會組織的發(fā)展。

（2）東西部資源配置不公平。區(qū)域發(fā)展不平衡一直是我國社會發(fā)展的重大阻礙，尤其是區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，嚴(yán)重制約了社會的進步與發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的后果也體現(xiàn)在了體育社會組織身上，西部地區(qū)的社會組織數(shù)量和發(fā)展程度落后于東部地區(qū)。西北和西南地區(qū)是我國少數(shù)民族的聚居地，有著豐富的體育資源，但由于經(jīng)濟水平落后，政府難以組織動員推動當(dāng)?shù)伢w育社會組織的建成，難以對這些體育資源合理利用。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，使得當(dāng)?shù)伢w育社會組織能夠獲得的政府資源有限，即使當(dāng)?shù)卣c民眾愿意組織建設(shè)體育社會組織，經(jīng)濟制約往往讓其“心有余而力不足”。

（3）組織間資源配置不公平，各體育社會組織間資源配置失衡［8］。我國體育種類繁多，其組織的發(fā)展水平也參差不齊，對于像武術(shù)、賽馬、射箭、龍舟等知名體育活動，其體育組織發(fā)展規(guī)模較多，組織結(jié)構(gòu)成熟，資金充足、人才充沛，有能力舉辦大型體育活動，能夠承擔(dān)政府給予的權(quán)責(zé)。這樣的組織往往吸納的社會資源也多，社會其他主體也愿意投資合作，這些大型體育社會組織雖然也會對小型體育社會組織進行扶持，但多數(shù)情況下，還是會搶占社會資源，擠壓小型體育社會組織的生存空間。而小型體育社會組織，特別是邊疆地區(qū)的少數(shù)民族體育組織而言，他們的組織規(guī)模較小，組織結(jié)構(gòu)不夠完善，缺少承擔(dān)政府社會職能的能力，吸納社會資源的能力較弱，發(fā)展緩慢。造成這種狀況地原因包括組織自身的能力和資源配置方式。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟，強調(diào)市場對資源的配置作用，減少政府對市場的干預(yù)?，F(xiàn)階段人民熱衷于嘗試各式各樣的體育活動，并不提出特定服務(wù)需求，這種背景下，大型體育社會組織因為成熟度高，提供的體育服務(wù)也更優(yōu)質(zhì)，在與政府部門談判時有能力壓低價格獲得合作資格，因此更具有競爭力。這種體育社會組織之間的資源配置不公平性，并不利于我國體育社會組織的總體發(fā)展。

3.3" 體育社會組織自身能力不足

生活水平不斷提高后，人們對于體育活動的需求變得多樣，跑步、游泳、籃球等常規(guī)體育項目對大眾的吸引力逐漸降低，人們將目光轉(zhuǎn)向了更多種類的體育項目，隨之而來的是對體育社會組織能力的高要求，望其能提供高質(zhì)量的體育服務(wù)。但目前我國體育社會組織自身能力較弱，存在各種問題，難以滿足人民對于體育的多樣化需求。（1）組織的服務(wù)能力不高。一些體育社會組織還處在“自娛自樂”的階段，組織民眾參與體育活動的主要目的仍是宣傳該項運動，雖然在這過程中人民能潛移默化地了解體育知識、感受體育文化，但所達到的社會治理效果較差，體育社會組織缺少承擔(dān)社會職能的意識，對于提供公共體育服務(wù)等概念還不清楚，對自己所要做的事情一知半解，服務(wù)大眾、調(diào)解矛盾、促進團結(jié)的責(zé)任重擔(dān)沒有認清。（2）專業(yè)人才匱乏。絕大多數(shù)加入體育社會組織的人員是出于愛好，并不具備專業(yè)的管理能力，成員也多以兼職為主，專職人才較少，同時體育社會組織的工作人員出現(xiàn)了老齡化傾向，許多體育社會組織成為了老年人找到自我價值的陣地。且組織人員的流動性較大，難以吸引并留住專業(yè)人才，一些成員常常需要身兼數(shù)職，這種情況使得許多體育社會組織難以開展活動。（3）體育社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，缺少機構(gòu)管理、人員管理、組織規(guī)章制度等章程，出現(xiàn)機構(gòu)職能重疊、組織人員散漫等問題［9］，不利于組織自身發(fā)展。（4）資金短缺，制約體育社會組織活動開展。體育社會組織的資金來源一般是政府的補貼與社會各界人士的捐助，對于較大規(guī)模的組織而言還有會員的會費。雖然現(xiàn)在強調(diào)由政府像社會組織購買公共服務(wù)，但政府購買公共服務(wù)的覆蓋面有限，仍有許多體育社會組織得不到政府的支持。社會捐助的數(shù)量又難以支撐組織的正常運轉(zhuǎn)，并且由于專職人員的匱乏，組織成員很少主動出擊談合作籌資金，使得體育社會組織舉步維艱。

4" 體育社會組織參與構(gòu)建社會治理共同體提升路徑

4.1" 政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，理順政社關(guān)系

政府要加快職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型成為服務(wù)型政府。首先需要明確政府在社會治理中處于主導(dǎo)地位，擔(dān)負主體責(zé)任，是治理工作的主心骨，但這并不意味著政府要“面面俱到”包攬全部工作，而主要是發(fā)揮宏觀職能，用好授權(quán)，將能下放的權(quán)力下放給社會，全力促進社會治理共同體的建成。

（1）理順政社關(guān)系，在社會治理的大背景下，強調(diào)建立“小政府，大社會”的社會管理格局［10］。政府應(yīng)牢記“政社分開”原則，確保政府部門不干預(yù)體育社會組織正常組織開展活動，尊重體育社會組織的獨立主體地位，要做到政府工作人員不在體育社會組織內(nèi)任職，兼職代理職務(wù)的需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進行審批，同時政府部門不能干涉體育社會組織的人事安排與機構(gòu)設(shè)置。

（2）做到資源配置公平，平等對待所有體育社會組織。政府要做到不以親疏遠近作為選擇體育組織的依據(jù)，保證各體育社會組織公平競爭。招標(biāo)流程可采用雙盲制，各體育社會組織匿名申請，政府人員在不知道有哪些組織參與競標(biāo)的情況下，僅根據(jù)各組織交上來的申請材料質(zhì)量進行判斷選擇。想要進一步保證服務(wù)質(zhì)量，可以在雙盲選擇后做進一步面試篩選，最終能夠讓真正有實力的體育社會組織承接政府的社會職能。

（2）規(guī)范政府購買公共體育服務(wù)體系。完善政府購買公共體育服務(wù)的法規(guī)，闡明提供服務(wù)過程中雙方的地位責(zé)任［11］，保證體育社會組織的權(quán)益不受侵犯。寫明政府可以購買的體育服務(wù)項目，避免出現(xiàn)政府巧立名目，與個別體育社會組織勾結(jié)的情況。同時也要完善政府購買服務(wù)的合同，清晰標(biāo)明政府購買的對象、支付方式、提供時長、監(jiān)督方式、評價體系等，情況允許的條件下可將合同與招標(biāo)流程進行公開，接受社會的監(jiān)督，確保整個購買流程公平公正公開。

（3）加大簡政放權(quán)力度。長期以來，我國是集權(quán)社會，國家對權(quán)力高度把控，封建“官本位”的思想根深蒂固。在如今強調(diào)轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)的現(xiàn)代社會，仍有官員受封建思想的荼毒，不愿、不想、不敢放權(quán)，對于這種官員，要及時發(fā)現(xiàn)并對其批評教育，促使其轉(zhuǎn)換思想意識，從本質(zhì)上認同社會治理、人民治理的治理理念。鼓勵民間的草根體育社會組織前來注冊，提高體育社會組織的“合法性”，對于前來注冊的草根體育組織，要適當(dāng)簡化申報程序與審批手續(xù)［12］，合理利用互聯(lián)網(wǎng)資源實現(xiàn)無紙化辦公，提高工作效率。加大職能轉(zhuǎn)移的力度，鼓勵體育社會組織參與公共體育服務(wù)購買的招標(biāo)活動中，承接公共體育服務(wù)職能［13］，調(diào)動體育社會組織的主動性與積極性，激發(fā)民族體育社會組織活力，發(fā)揮社會治理功能，促進社會治理共同體的構(gòu)建。

4.2" 社會需給予包容尊重，大力支持發(fā)展

社會應(yīng)包容民資體育社會組織的發(fā)展，體育社會組織是新生事物，處于成長階段，它的力量不夠強大，難以做到事事完美，社會應(yīng)當(dāng)給予足夠的耐心，在其成長初期適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，及時指出錯處，營造一個輕松包容的社會氛圍，為體育社會組織的成長提供良好的社會環(huán)境。體育帶有濃濃的民族色彩，是一個民族文化的縮影，反映了一個民族的性格愛好與生活方式。中國是多民族國家，56個民族共同生活在片廣袤的大地上，生活習(xí)慣和喜好都各有不同，對于不同民族的體育活動，社會要保持尊重，促進民族團結(jié)，以體育為紐帶連結(jié)各民族人民，為建設(shè)和諧社會貢獻力量。除此之外，社會還應(yīng)積極參與體育社會組織的建設(shè)，體育社會組織是公民參與社會治理的重要渠道，人們應(yīng)到意識到體育社會組織同其他社會組織一樣，是國家與社會的溝通中介，參與幫助支持建設(shè)體育社會組織也是增加自己表達意見的渠道，是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)［14］?？傊?，體育社會組織的成長發(fā)展離不開社會的支持與鼓勵，助力體育社會組織壯大，給予一份信任與包容，共同打造和諧美好的團結(jié)社會。

4.3" 組織要積極主動作為，不斷提升能力

體育社會組織想要參與構(gòu)建社會治理共同體，關(guān)鍵是要主動出擊，提升自身能力［15］。（1）提高自身專業(yè)化與市場化水平。專業(yè)化與市場化是未來社會組織發(fā)展的主要方向，目前普遍看來我國體育社會組織市場化水平較低。因此，體育社會組織要努力提高自身專業(yè)化與市場化水平，挖掘市場需求，主動出擊，上門談合作，“推銷”自己，拒絕等待政府、企業(yè)“喂飯”，自己想辦法謀出路。（2）轉(zhuǎn)變思想意識，承擔(dān)社會責(zé)任。許多體育社會組織是由民族體育愛好者自發(fā)建成的，在這些人心里，組織更像是“同好交流會”，為喜歡體育的人提供一個交流的場所，舉行的活動也是成員間的自娛自樂，沒能發(fā)掘組織的社會功能，激發(fā)治理能力。因此，成員需要改變這種想法，有意識地承擔(dān)社會責(zé)任，挖掘體育寓教于樂的功能，以傳播體育文化為己任，在舉辦體育活動時有意識地宣傳體育文化，用樸實的話語，接地氣的方式科普體育知識，獲取大眾的信任，為自己獲得社會合法性。（3）利用好互聯(lián)網(wǎng)，打開組織知名度。體育社會組織應(yīng)當(dāng)抓住互聯(lián)網(wǎng)浪潮，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的特性，吸引更多青少年對體育的關(guān)注。利用好微信公眾號、抖音、bilibili視頻網(wǎng)站、小紅書、微博等平臺分析用戶的喜好，拍攝面向不同人群的視頻。體育組織利用互聯(lián)網(wǎng)的最終目的是要提升自身的知名度，吸納社會資源，擴大組織規(guī)模，為構(gòu)建社會治理共同體添磚加瓦。

5" 結(jié)" 語

自黨的十九屆四中全會上提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”起，大眾的目光聚焦至社會組織，探討如何推動社會治理共同體構(gòu)建。體育社會組織是社會組織的重要組成部分，同樣也是參與構(gòu)建社會治理共同體的主體之一，是國家治理重心下移的需要。體育社會組織具備的解決公共體育服務(wù)供需矛盾、弘揚傳統(tǒng)體育文化、促進國家與社會溝通交流等功能，符合參與構(gòu)建社會治理共同體的基本條件，但受到法律制度缺失、體育社會組織社會合法性較低、資源配置不公平，體育社會組織的總體發(fā)展格局失衡、組織自身能力不足等現(xiàn)實困境阻撓，體育社會組織距參與構(gòu)建社會治理共同體仍有一定距離。對此，政府要加快職能轉(zhuǎn)變速度與力度，理順政府與社會間關(guān)系，全力打造“小政府、大社會”的社會格局；社會層面需要大力扶持體育社會組織的發(fā)展，給予鼓勵與信任；體育社會組織自身要不斷提高自身專業(yè)化市場化水平，梳理社會治理意識，利用互聯(lián)網(wǎng)提高知名度，為參與社會治理共同體建設(shè)不斷努力。

參考文獻：

［1］鞠彬彬，劉攀.社會治理共同體的生成機理及構(gòu)建路徑［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2023，43（7）：91-96，185.

［2］李忠漢.治理重心下移的“關(guān)系梗阻”及“疏通路徑”［J］.政治學(xué)研究，2021（6）：75-84，176-177.

［3］張瑞林.中國式現(xiàn)代化進程中我國體育社會組織治理轉(zhuǎn)型與發(fā)展［J］.體育學(xué)研究，2023，37（6）：127.

［4］中華人民共和國中央人民政府.關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見［EB/OL］.（2013-9-30）［2022-7-30］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2013-09/30/content_4032.htm.

［5］鄒俊峰，陳家起，高奎亭.社會組織參與城市群體育公共服務(wù)跨域治理研究——基于長三角的考察［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報，2024，58（3）：34-40.

［6］葉小瑜，李海，史芙英.地方政府培育發(fā)展體育社會組織的實踐探索——基于滬、蘇、粵三地的調(diào)查［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報，2021，55（3）：28-35.

［7］劉轉(zhuǎn)青，殷治國，郭軍，等.我國體育社會組織主體性缺失的場域理論解析［J］.體育學(xué)刊，2018，25（4）：14-20.

［8］胡若晨，朱菊芳，周銘揚.五治融合：城市社區(qū)體育治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯與實踐進路［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報，2024，40（2）：37-46.

［9］李慧林.社會組織參與體育治理共同體建設(shè)的“制度阻滯”及路徑選擇［J］.體育與科學(xué)，2022，43（1）：40-45.

［10］哈貝馬斯.交往與社會進化［M］.重慶：重慶出版社，1990：184-186.

［11］柳鳴毅，丁煌，張毅恒.體育組織：一個新時代中國體育管理理論與實踐的核心命題［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報，2021，47（4）：72-79.

［12］陳叢刊，紀(jì)彥伶.體育社會組織社會責(zé)任內(nèi)涵與實踐策略［J］.體育文化導(dǎo)刊，2020，213（3）：37-41.

［13］陳叢刊，魏文.我國體育社會組織治理方式分析與啟示［J］.體育文化導(dǎo)刊，2018，190（4）：10-14.

［14］高躍，周武.政府主導(dǎo)式角色下我國體育社會組織治理能力提升研究［J］.體育文化導(dǎo)刊，2020，221（11）：38-44.

［15］王敏.習(xí)近平關(guān)于社會治理共同體重要論述：生成機理與邏輯結(jié)構(gòu)［J］.理論研究，2021（6）：45-51.