森林可持續(xù)經營和生態(tài)文明建設

［關鍵詞］ 森林；可持續(xù)經營；“兩山”理論；生態(tài)文明建設

［摘 要］ 2007年，黨的十七大報告第一次明確提出了建設生態(tài)文明。習近平總書記繼承發(fā)展了國內外已經積累的認識和經驗，形成了習近平生態(tài)文明思想，比國際上有共識的可持續(xù)發(fā)展理念提高了一步，在認識上更深刻，在范疇上更全面，也更有利于貫徹落實。生態(tài)保護建設是生態(tài)文明建設的基礎性工作，對生態(tài)保護和建設的關系必須要實事求是地、辯證地分析，既不能不重視自然保護，過多人為干擾，也不能以自然封禁作為絕對手段，不重視對自然生態(tài)系統(tǒng)兼用人為保育修復和建設的措施。“山水林田湖草沙是生命共同體”和“綠水青山就是金山銀山”是習近平生態(tài)文明思想中的兩個突出的理念亮點，山水林田湖草是區(qū)域層次生態(tài)系統(tǒng)的主要組分，習近平總書記“兩山”理論中的“綠水青山”就是指良好的山水林田湖草自然綜合體，需要處理好“綠水青山”和“金山銀山”之間的關系。搞好自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)經營是從“綠水青山”轉變?yōu)椤敖鹕姐y山”的應有之義，這也是把可持續(xù)發(fā)展理念納入到生態(tài)文明建設中來的關鍵。以森林生態(tài)系統(tǒng)為例，可持續(xù)經營就是在維持其可持續(xù)性的同時綜合發(fā)揮其服務功能，在優(yōu)先發(fā)揮其生態(tài)功能的同時還能取得一定的物質產品和文化產品，產生足夠的經濟效益和社會文化效益，只有這樣，才能使“綠水青山”真正變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

［中圖分類號］ S750；S157? [文獻標識碼] A? DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.01.001

1 生態(tài)文明思想和可持續(xù)發(fā)展理念

2007年，黨的十七大報告第一次明確提出了建設生態(tài)文明。建設生態(tài)文明提出的背景：一是中國悠久的農耕文明及多次改朝換代的戰(zhàn)亂給中國自然生態(tài)造成了很大的破壞，森林覆蓋率從50%以上降至1949年的8.6%；二是新中國成立初期為了國家建設需要并為國家提供工業(yè)化資金，在相當長的一段時間內進行集中過度采伐，同時草原的墾荒和過度放牧也促使草原退化，助推了土地荒漠化；三是由于早期（起碼到1992年聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展會議前）對環(huán)境保護問題認識不足而推行了粗放的發(fā)展模式，且延續(xù)時間比較長，因此使國民經濟發(fā)展付出了沉重的生態(tài)和環(huán)境代價；四是1992年后，中國開始重視生態(tài)環(huán)境保護問題，根據聯(lián)合國推廣的可持續(xù)發(fā)展理念，于1994年率先完成了《中國21世紀議程》，加強了環(huán)保機構建設，從原來的國家環(huán)境保護局，到后來成立生態(tài)環(huán)境部，1992年成立了中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會，并于1998—2000年相繼啟動了“天然林資源保護工程”和“退耕還林還草工程”等一系列生態(tài)建設工程，環(huán)保工作有了一定的進展，但由于種種原因，生態(tài)環(huán)保工作仍大大落后于實際需要，粗放型發(fā)展的總體態(tài)勢并沒有改變。

一直到21世紀初，黨中央、國務院提出要建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“兩型”社會，又提出人與自然和諧發(fā)展，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。認識大大提高以后，跟世界上通行的可持續(xù)發(fā)展理念接軌了，但當時踐行的力度還不夠大，效果還不夠顯著。所以，中國工程院和當時的環(huán)境保護部合作進行了“中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究”的咨詢研究項目，對當時中國的環(huán)境形勢作出了評價：中國的環(huán)境資源的壓力比任何國家都大，因為中國自然稟賦本來就有缺陷，加之人口多、農耕文明時間太長、改朝換代和各種戰(zhàn)亂，所以壓力比任何國家都大；中國的環(huán)境資源問題比任何國家都突出；中國的環(huán)境資源問題的解決比任何國家都要困難。

生態(tài)環(huán)境形勢的緊迫，迫使中國的主要智庫和有識之士不斷向中央建議需要采取新的更加有效的行動。2007年，“中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究”剛啟動，時任國家環(huán)境保護總局局長周生賢和時任中國工程院院長徐匡迪參與了部分中央文件起草工作，極力建議中央把建設生態(tài)文明寫到文件里面去。這樣，建設生態(tài)文明的理念應運而生，寫進了2007年的黨的十七大報告。此前，2003年國家林業(yè)局（現國家林業(yè)和草原局）在林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告中已提出“生態(tài)建設、生態(tài)安全和生態(tài)文明”的“三生態(tài)”目標。

習近平總書記繼承發(fā)展了國內外已經積累的認識和經驗，筆者認為有三個主要來源：一是中國古代天人合一的樸素思想；二是當時國際上廣泛推進的可持續(xù)發(fā)展理念；三是在馬克思主義自然觀的引導下，中國共產黨在治國理政過程中不斷發(fā)展的認識——從綠化祖國實行大地園林化到科學發(fā)展觀。新中國成立初期，毛澤東主席提出要綠化祖國，實行大地園林化；改革開放初期，鄧小平同志建議設立的植樹節(jié)推進了“三北”防護林工程建設，這是世界上最大的綠色生態(tài)工程；21世紀初期，逐步形成了科學發(fā)展觀。習近平總書記以巨大的理論勇氣和睿智的科學探索，在黨的十八大和十九大報告中突出了生態(tài)文明思想大大提高了對生態(tài)文明建設理念的認識水平，并不斷拓展踐行生態(tài)文明建設的行動綱領和政策保障，取得了巨大成效。

習近平生態(tài)文明思想，不僅把科學發(fā)展觀提高到一個新的歷史高度，開啟了一個新的時代，而且還比國際上有共識的可持續(xù)發(fā)展理念也提高了一步。如何認識生態(tài)文明思想和可持續(xù)發(fā)展理念的關系？首先是把生態(tài)文明建設列入“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設不僅要自身發(fā)展，還要貫穿融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設各方面和全過程，具有更廣闊的視野和可操作性；其次是“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念更加全面，也有更強的前瞻性；再次是“山水林田湖草沙是生命共同體”和“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論更具形象化的號召力，也更明確了保護和發(fā)展的辯證關系。

1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會發(fā)表了可持續(xù)發(fā)展的《21世紀議程》等文件，中國政府作出積極響應；2002年及2012年，聯(lián)合國相繼在約翰內斯堡及里約熱內盧開了兩次環(huán)境與發(fā)展大會，中國已跟上了形勢；2015年，中共中央和國務院發(fā)布了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（以下簡稱《意見》）和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，其內容要求已大大超過了聯(lián)合國的相關文件。

這一套關于生態(tài)文明建設的思想比起聯(lián)合國幾次環(huán)境與發(fā)展會議一直倡導的可持續(xù)發(fā)展思想，在認識上更深刻，在范疇上更全面，也更有利于貫徹落實。這引起了聯(lián)合國的注意，所以聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在2016年發(fā)布了《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告，對中國的生態(tài)文明建設給予了很高的評價，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署前主任（執(zhí)行秘書）Achim Steiner先生稱中國的生態(tài)文明思想是可持續(xù)發(fā)展觀的升級版，既強調了它們的一致性，又強調了生態(tài)文明在某些方面超越了可持續(xù)發(fā)展理念。

2 生態(tài)保護修復和建設的概念和地位

生態(tài)文明建設是一篇宏大文章，在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的框架下，它既要深入滲透到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面和全過程，又要做好自身的各項建設工作。生態(tài)文明建設自身要做的工作有三大板塊：一是在國土資源全面合理布局規(guī)劃的框架下做好資源節(jié)約合理使用；二是生態(tài)保護修復和建設；三是環(huán)境污染的防控和治理。所以在生態(tài)環(huán)境建設中，生態(tài)和環(huán)境是兩個不同的板塊，其理論基礎和行動路線圖是不大一樣的。生態(tài)領域的活動包括生態(tài)保護建設，是生態(tài)文明建設的基礎性工作。

作為國家重要智庫中的一員，筆者一直在做認為應該做的咨詢輔佐工作。從2012年黨的十八大召開以來，筆者在生態(tài)保護修復和建設領域不斷探索，可以分為三個階段：一是對生態(tài)保護、修復和建設在概念和內涵上作了進一步探索；二是對山水林田湖草沙生命共同體及“兩山”理論作了進一步探索；三是對建立以國家公園為主體的自然保護地體系建設問題作了進一步探索。

這都是在追隨著習近平總書記的理念進行不斷的學習理解，同時來探索其中的問題。

生態(tài)保護修復和建設領域有什么問題？在黨的十八大報告中及《意見》中都強調了“堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針”。這無疑是非常正確的，提出這個原則很有針對性，原因是在這之前我國確實存在過不重視節(jié)約資源，不重視自然保護的現象，過多的人為干擾有時引起了不良后果。但是，文件出臺之后，在實踐中又發(fā)現了問題：社會上有一些人對中央文件理解不全面，出現了另外一種傾向，認為只需要生態(tài)保護，不需要生態(tài)建設，因為黨的十八大報告里面沒有生態(tài)建設這幾個字，所以以自然封禁（過去叫封山育林、禁牧育草）作為絕對手段，不重視對自然生態(tài)系統(tǒng)兼用人為保育修復和建設的措施。

這是又一次用一種傾向掩蓋另一種傾向，對生態(tài)保護和建設的關系必須要實事求是地、辯證地分析。為此筆者在2012年、2013年相繼寫了兩篇論文，第一篇是《科學定位育林在生態(tài)文明建設中的地位》[1]，發(fā)表在《中國科學報》和《中國綠色時報》上，另一篇是《關于“生態(tài)保護和建設”名稱和內涵的探討》[2]，發(fā)表在《生態(tài)學報》和《林業(yè)經濟》（在《林業(yè)經濟》上發(fā)表的題為《關于“生態(tài)保護和建設”的概念探討》［3］）上?！蛾P于“生態(tài)保護和建設”名稱和內涵的探討》從自然生態(tài)系統(tǒng)四種不同的退化程度，以及自然生態(tài)系統(tǒng)、人工生態(tài)系統(tǒng)和高層次生態(tài)系統(tǒng)組合的三個層次，全面分析了各項生態(tài)治理活動。

什么叫自然生態(tài)系統(tǒng)？森林、草原、荒漠、濕地、河湖水域、海洋都是自然生態(tài)系統(tǒng)。每一個自然生態(tài)系統(tǒng)人工干擾太多了，在不斷地退化，針對退化的程度不同，需要采取不同的治理措施。自然生態(tài)系統(tǒng)可以分成四種退化程度：一是原始的和接近原始的自然生態(tài)系統(tǒng)。這種生態(tài)系統(tǒng)沒有太多破壞，沒有退化，只要保護就行了。首先體現在自然保護區(qū)，自然保護區(qū)大部分都是在這種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)中建立的。其次是生物多樣性保護，一般講保護叫preservation，但講自然保護區(qū)英文用的是natural reserves，生物多樣性保護叫biodiversity preservation，用的是保存的意思，人們講preservation就是從外面減少干擾，把生態(tài)系統(tǒng)保護起來。二是輕微退化的自然生態(tài)系統(tǒng)。輕微生態(tài)系統(tǒng)退化要生態(tài)保育，叫ecological conservation，不能純保護，在保護的同時必須要撫育，必須要促進更新，讓它不要繼續(xù)退化下去，所以在天然林保護中強調天然林保護必須要撫育。三是嚴重退化的自然生態(tài)系統(tǒng)。嚴重退化是樹種結構降級了，主要樹種沒有了，都是次要樹種，這就需要生態(tài)修復，英文稱remediation，在生態(tài)保育時要采取強度較大的改造措施，過去叫林分改造，要改變它的樹種組成、密度結構、水文土壤條件，要采取比較強力的措施來經營。四是自然生態(tài)系統(tǒng)完全被破壞和消失。這種生態(tài)系統(tǒng)需要重建，英文稱restoration，模仿原有的生態(tài)系統(tǒng)把它恢復、重新建立，或者是完全新建，完全破壞以后恢復不了原來的樣子，就要新建一個既能適應改變后的生態(tài)條件，又能滿足人類需求目標的生態(tài)系統(tǒng)。

人們要保護的不僅是天然生態(tài)系統(tǒng)，還有人工生態(tài)系統(tǒng)。農耕地和人工牧場要進行土壤修復、防護林建設、退耕還林還草還濕、農林復合經營、生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設。城鎮(zhèn)地區(qū)要有城鎮(zhèn)植樹造林及城市林業(yè)、風景園林建設。不同類型的基礎設施建設區(qū)域、廢棄或坍塌礦區(qū)、廠礦污染用地、廠區(qū)綠化道路、管道或高壓線路建設損傷地區(qū)和水庫庫岸等都要修復。

還有更高層次的生態(tài)系統(tǒng)，自然生態(tài)系統(tǒng)是一個最基本的層次，較高層次的生態(tài)景觀要進行土地利用規(guī)劃，調整景觀內各生態(tài)系統(tǒng)的大小和類型，使之更為和諧健康；再往上走，中小流域治理，要在土地合理利用基礎上對各生態(tài)系統(tǒng)進行保育、修復、建設，一般中小流域都需要綜合治理，因為既有森林、草地，也有農田、溝谷；區(qū)域（江河流域或山系）治理，要有宏觀政策的指導，要有多個生態(tài)系統(tǒng)的保護修復或新建，要有機構設置、政策調控、經費安排；最后到地球生物圈，要包括以上各項措施的總和，加上更加強調生物多樣性保護和碳匯擴增。

生態(tài)治理需要做的工作筆者分了三個層次，各個層次里又分各種類型，這是一個很大的體系，不是僅用“生態(tài)保護”這幾個字就能概括的。只有生態(tài)保護是不夠的，這些意見筆者也向中央機構提出過。人們研究的成果和呼聲產生了一定的積極效果，《意見》在敘述“保護優(yōu)先、自然恢復為主”的原則之后，又加上了“在生態(tài)建設和修復中，以自然恢復為主，與人工修復相結合”。在之后的一系列中央文件中，尤其是每年的中央一號文件中，都多次使用“生態(tài)建設”的說法。2015年，筆者又在不同場合作了《從生態(tài)修復的概念說起》[4]的學術報告，在《浙江日報》及《草業(yè)學報》雜志上發(fā)表，后來把這篇文章擴充了一下，在中國林學會成立一百周年慶祝大會上作了《中國生態(tài)文明建設主題下的生態(tài)保護、修復和建設》[5]報告，并在中國工程院院刊及《國土綠化》上發(fā)表。筆者在2013—2015年間主持了中國工程院的“生態(tài)文明建設若干戰(zhàn)略問題研究”咨詢項目，其中還有一個課題叫“新時期國家生態(tài)保護和建設研究”，研究成果已正式出版。

3 對“兩山論”思想的認識

“山水林田湖草沙是生命共同體”和“綠水青山就是金山銀山”是習近平生態(tài)文明思想中的兩個突出的理念亮點，兩者之間又存在著密切的聯(lián)系。

3.1 對山水林田湖草沙生命共同體的認識

把大自然的幾個重要組分說成是生命共同體，強調了這些組分互相依賴、互相影響的緊密關系，體現了生態(tài)科學中生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)、能量流動、生長發(fā)育演替過程中競爭互存等一系列系統(tǒng)科學觀點，最后擴展到了景觀和區(qū)域的層次。從生態(tài)學的角度，筆者更愿意稱之為自然綜合體。

山水林田湖草是區(qū)域層次生態(tài)系統(tǒng)的主要組分。“山水”代表了客觀自然體，“水”又特指從濕地、河流、湖泊到海洋的各種與水有關的生態(tài)系統(tǒng)；“林”和“田”都是大地的主要組分，一個是天然的，一個是人工的；“湖”字的強調可能和產生這句話的當地現實環(huán)境有關；“草”是非常大的生態(tài)系統(tǒng)，草原和草地是中國地帶性植被中面積最大的，生態(tài)功能也非常重要。這個詞組原本沒有“草”字，筆者于2017年春建議加上“草”字被中央接納，在黨的十九大報告中開始寫為“山水林田湖草”，更完整地代表了自然綜合體的內涵。后來，中央在有關黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的文件中又用了“山水林田湖草沙”這一用語，在黃河流域生態(tài)建設中又加上了“沙”，叫“山水林田湖草沙”。這里的“沙”指的是“沙漠”，原因是黃河流域內有騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、庫布齊沙漠和毛烏素沙地，占有很大一塊地盤，黃河流域的自然綜合體中，應該有一個“沙”字。這再次說明，用“山水林田湖草”這個表述時可以有靈活的余地。

3.2 對“綠水青山就是金山銀山”的認識

習近平總書記“兩山”理論中的“綠水青山”就是指良好的山水林田湖草自然綜合體，需要處理好“綠水青山”和“金山銀山”之間的關系。2017年，筆者在浙江省湖州市召開的生態(tài)文明論壇上作了《“兩山論”與生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)經營》[6]的報告，后來又在多個場合作了同樣的報告，發(fā)表在《中國綠色時報》與《自然資源報》上。

“兩山論”在發(fā)展過程中一共有三段論述：“既要綠水青山，也要金山銀山”“寧要綠水青山，不要金山銀山”“綠水青山就是金山銀山”?！熬G水青山就是金山銀山”，這是最重要的，也是內容最豐富的論斷。一方面表示“綠水青山”和“金山銀山”并不是對立的矛盾面，有了“綠水青山”就有可能也更有利于得到“金山銀山”，而且這是貨真價實的“金山銀山”，是健康安全的經濟發(fā)展和物質財富。另一方面表示要使“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”，就要付出努力，做好工作。先要努力建造好或修復好“綠水青山”這個優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，接著又要努力安排好、經營好、管理好“綠水青山”這個自然綜合體，使它發(fā)揮好最強的功能，取得最大的效益，然后才能得到真正的“金山銀山”。搞好自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)經營是從“綠水青山”轉變?yōu)椤敖鹕姐y山”的應有之義，這也是把可持續(xù)發(fā)展理念納入到生態(tài)文明建設中來的關鍵。

4 用生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)經營來支持“兩山”理論的踐行

自然生態(tài)系統(tǒng)包括森林、草原、荒漠、濕地、河湖水域、冰川、海洋等各種類群，都有其自身運行的規(guī)律。人類依靠這些自然生態(tài)系統(tǒng)而生存，要利用這些生態(tài)系統(tǒng)的服務功能，有時還要對這些生態(tài)系統(tǒng)作一些調整，但原則上都不應從根本上干擾和破壞這些生態(tài)系統(tǒng)，要保持它們的可更新、可恢復彈性，使之能持續(xù)發(fā)揮功能、產生效益，這是人與自然和諧共生的要義，也是各生態(tài)系統(tǒng)及其自然綜合體可持續(xù)綜合經營的實質內容。

1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會出版了《我們共同的未來》，將“可持續(xù)發(fā)展”定義為“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展”。1992年，在里約熱內盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議接受了這個理念，通過了以可持續(xù)發(fā)展為核心的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀議程》等文件。自從1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議倡導可持續(xù)發(fā)展理念以來，這個理念已經成為全世界指導發(fā)展的一個主要思想。

可持續(xù)發(fā)展理念覆蓋經濟、社會、自然資源、文化多個領域，森林作為多年生可更新的自然資源，自然要依靠這個理念來指導其開發(fā)經營和利用。森林可持續(xù)經營對于林業(yè)工作者來說并不陌生，歐洲早在19世紀就產生了森林永續(xù)收獲的概念，但在許多地區(qū)一直沒有得到很好的遵循。自從1992年可持續(xù)發(fā)展理念提出以后，林業(yè)界迅速跟上，產生了幾個并行的森林可持續(xù)經營的創(chuàng)議，其中最著名的是蒙特利爾進程，還擬定了一套衡量森林可持續(xù)經營的標準和指標體系。筆者是1993年蒙特利爾大會的直接參與者，見證了這項工作產生的過程。2000年，筆者主編了《中國森林資源與可持續(xù)發(fā)展》［7］專著。

可持續(xù)經營原則實際上覆蓋了所有自然生態(tài)系統(tǒng)的經營活動，森林、濕地、草原、荒漠、海洋都一樣，均包括保護、修復、恢復重建、新建等全部活動內容。“兩山”理論要求這些自然生態(tài)系統(tǒng)的經營也能產生價值，包括生態(tài)價值、經濟價值和文化價值。如何才能做到這一點呢？以森林生態(tài)系統(tǒng)為例，可持續(xù)經營就是在維持其可持續(xù)性的同時綜合發(fā)揮其服務功能，在優(yōu)先發(fā)揮其生態(tài)功能的同時還能取得一定的物質產品和文化產品，產生足夠的經濟效益和社會文化效益。

生態(tài)系統(tǒng)的服務功能可分為供給功能、調節(jié)功能、文化功能和支持功能四大部分，這是世界上的共識。要維持和改善生態(tài)系統(tǒng)服務功能，就要科學合理可持續(xù)地經營管理好所有生態(tài)系統(tǒng)，使之綜合發(fā)揮其多種功能。只有這樣，才能使“綠水青山”真正變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

這不外乎有四條途徑［8］：一是生產木材和其他林產品的途徑。這曾經是傳統(tǒng)林業(yè)取得經濟效益的主要途徑。但從20世紀中葉以后，發(fā)揮森林生態(tài)功能提到了主要經營目標的高度，木材生產功能退居其次，但仍占有重要的地位和份額。因為木材具有可再生、低能耗、可降解等綠色特性，以及人類在建筑、家裝、家具、傳媒和文化、包裝等多方面的需求不斷增長，所以全世界的木材生產并未減退，有的國家還在增長。木材之外的非木產品包括油料、飼料、干鮮果品、茶、桑、橡膠和栲膠、花木、藥材等，品目繁多。我國生產木材以外的林產品的經濟林有它的特點，也有優(yōu)勢，但是這些經濟林不是所有地方都能發(fā)展，也不能無限制地發(fā)展。伊春林區(qū)過去以生產木材為主，現在經濟林也擺在一定的地位了，藍莓產業(yè)實際上是經濟林產業(yè)，是發(fā)展很好的產業(yè)。要注意，經營這些經濟林有嚴格的生態(tài)要求，有些地方發(fā)展經濟林不合理的時候，可能會增加水土流失、喪失生物多樣性。二是發(fā)展林下經濟的途徑。林下經濟就是林下種植、養(yǎng)殖等，藍莓產業(yè)本來是林下經濟，但實際卻不在林下，而是在林地上。通過了解伊春林地，筆者考慮伊春的問題不僅是森林可持續(xù)經營的問題，也是要山水林田湖草統(tǒng)一綜合經營、綜合開發(fā)的問題，實際上它占的是一些耕地、濕地或者是草地，需要統(tǒng)籌安排土地利用，才能夠更好地發(fā)展伊春經濟。發(fā)展林下經濟作為停止商業(yè)性采伐的林區(qū)的替代經濟具有重要意義。經營良好的林下經濟可以產生巨大的經濟效益，但要想產品適銷、稀缺、昂貴，并不容易，也有競爭，往往是局部區(qū)域或單位的優(yōu)勢。因此，林下經濟可以是林區(qū)經濟的一個重要補充，但在全局上不太可能成為主業(yè)。三是開展生態(tài)旅游與康養(yǎng)的途徑。這是變“綠水青山”為“金山銀山”的最突出途徑，因為通過這個途徑最容易兼顧森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益和經濟效益，如果管理得法，那么出售門票和開展旅游康養(yǎng)服務產業(yè)的收益也可能很高。但這種效果并不是在任何地方都可以達到的，一方面如果旅游康養(yǎng)在布局、設計和措施上不得法，那么可能對生態(tài)系統(tǒng)造成傷害；另一方面不是所有地方都適合森林生態(tài)旅游。因此，這條途徑很有前途，但未必在所有林場都有效。四是提供生態(tài)產品而獲得生態(tài)補償的途徑。靠森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務，包括提供碳匯，來獲得政府和企業(yè)的生態(tài)補償，這是一條具有普遍性的途徑，但如何合理評價生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產品的價值仍是一個難題，給確定生態(tài)補償標準造成了一定困難。我國的森林面積中有相當一部分（30%～60%）劃歸為生態(tài)公益林，因而可以獲得政府補償，但這個補償標準因地區(qū)而異，差別很大。經濟發(fā)達地區(qū)，特別是特大城市周圍，比如北京，補償標準為每年600～1 200元/hm2，甚至每年1 500元/hm2左右，而經濟欠發(fā)達的地區(qū)，每年補償120～225元/hm2，遠遠抵不上林主因放棄經營利用而造成的經濟損失，這是我國發(fā)展不平衡不充分的一個具體表現。森林、草原、濕地都是一樣的，每條途徑都有優(yōu)勢和適用范圍，也有局限性。

這里有兩個問題：一是有沒有必要劃定那么大比例的生態(tài)公益林？據了解我國有些地方是因為要多拿些補償款而人為多劃定公益林的，但像德國、瑞士等一些發(fā)達國家都把限制經營進行保護的林地面積控制在全部林地的10%以下，號稱世界公園的瑞士這部分林地也只有4%，其他部分都是生產林地。我國經濟尚處于中上等發(fā)達水平，有必要劃那么多公益林嗎？二是在劃定的生態(tài)公益林里可不可以有一定的經營活動，以獲取額外的經濟效益呢？劃定的公益林是不是完全不能動呢？答案是公益林里是可以有經營活動的。

除對生態(tài)公益林的生態(tài)補償以外，對于國有林場的林地，還有一些政府為營林作業(yè)給予投資撥款，這對支持林區(qū)勞動力就業(yè)不無小補，但多數情況下這種投資的標準不高，有時不能抵上營林作業(yè)的成本所需，還要林場自籌資金來補足。

綜上所述，這四條可以得到經濟收入的途徑，有的可以兼容，有的不可以兼容，必須針對每一片森林的具體情況，盡量兼顧并各有側重地爭取經濟收入，這就決定了森林可持續(xù)經營的具體內容，因此在這個領域大有文章可做。

可持續(xù)經營的原則也適用于各類生態(tài)保護地，針對生態(tài)保護和經營利用的辯證關系問題，可持續(xù)經營原則是處理好兩者之間關系的重要指針。生態(tài)保護的核心內容是建立以國家公園為主體的自然保護地體系。這幾年各地正在開展這方面工作，自然保護地規(guī)模還維持在國土面積的18%左右。筆者曾經提過意見，認為根據我國的國情，與西方發(fā)達國家相比，18%的比例可能偏大了一些。但筆者也不堅持這個觀點，因為問題的關鍵在于要區(qū)分不同生態(tài)保護地的性質和具體情況，限定其中絕對保護部分的面積比例，真正要保護的應該是自然保護地中相當于自然保護區(qū)的核心區(qū)及過渡區(qū)這樣限制活動的地方，瑞士的4%就是指的這一部分，其他部分都可以經營。面對其他非核心區(qū)域，特別是各類自然公園，可以允許有一些不損害自然保護效果的經營活動。

與林區(qū)相關的不僅是自然保護地問題，還有生態(tài)公益林的劃定和天然林的保護問題。據筆者2018年從江西省林業(yè)廳了解，如果把江西省所有的自然保護地，加上公益林、天然林，都納入紅線保護，那么其面積將超過全省森林面積的50%，這就大大限制了國有林和民有林（含個體所有林）的可經營范圍，這樣的狀況是否合理值得商榷，而劃定以后非保護核心區(qū)允許哪些經營活動仍然是個問題。

這其中有一個重要認知是：能否使森林的可持續(xù)經營活動做到既保護住森林的生態(tài)功能不受損害，同時又能獲得一定的經營利用的經濟利益。按照現代的森林經營技術和一些林業(yè)發(fā)達國家的啟示，人們能夠做到這一點，進行采伐完全可以在保護森林生態(tài)功能的情況下實現企業(yè)發(fā)展目標。如果能做到這點，既能夠把生態(tài)保護住、保護好，同時又能產生經濟效益，那么有必要把那么大面積的森林放到保護紅線之內嗎？也有人認為不把森林納入保護紅線之內不放心，“一封就死”“一放就亂”，人們是否能夠控制住這種非正常局面呢？

要牢牢記住習近平總書記的“兩山”理念是要求人們把“綠水青山轉化成金山銀山”的。而有一些同志卻一味迎合簡單的“保護優(yōu)先”策略，以“封禁”代替“經營”，一封了之，保險不犯錯誤。以生態(tài)保護名義把一切自然生態(tài)系統(tǒng)都封存起來，對于擁有強大執(zhí)行力的中國各級政府來說是比較容易做到的，但要平衡、協(xié)調地經營管理好自然生態(tài)系統(tǒng)，使之既能取得良好的生態(tài)效益，又能取得可觀的經濟和社會效益，實現可持續(xù)發(fā)展目標，這就困難得多。人們應該知難而進，爭取最佳的綜合效益。

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