高質(zhì)量發(fā)展背景下優(yōu)化自然資源規(guī)劃實(shí)施機(jī)制探析

王春磊,郭琳琳

(自然資源部咨詢研究中心,北京 100088)

0 引言

規(guī)劃是對(duì)未來中長期發(fā)展作出的前瞻性謀劃和戰(zhàn)略性部署,是我們黨治國理政的一種重要方式,也是中國特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)[1-2]。當(dāng)前,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),通過不斷完善規(guī)劃體系,優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施路徑和機(jī)制建設(shè),努力發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向作用是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐[3]?！丁笆奈濉弊匀毁Y源保護(hù)和利用規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”)是國家重構(gòu)自然資源業(yè)務(wù)體系適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要編制實(shí)施的首個(gè)國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃,對(duì)于提升資源要素保供水平、指引規(guī)劃期內(nèi)資源政策導(dǎo)向具有重要作用[4]。規(guī)劃“效用”發(fā)揮和“愿景”實(shí)現(xiàn)離不開完善的實(shí)施機(jī)制,本文通過梳理新時(shí)期黨中央國務(wù)院關(guān)于完善規(guī)劃實(shí)施的政策要求,結(jié)合評(píng)估實(shí)踐,從強(qiáng)化規(guī)劃管理制度建設(shè)、健全考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)約束機(jī)制、完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制、拓寬公眾參與規(guī)劃實(shí)施渠道等方面,對(duì)完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制進(jìn)行了思考。

1 關(guān)于完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制的政策趨向

以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)黨和國家決策意志的重要途徑和手段[5]。自1953年“一五”計(jì)劃至今,經(jīng)過70多年理論研究和實(shí)踐探索,發(fā)展規(guī)劃已成為黨建設(shè)社會(huì)主義國家的重要方法手段、宏觀調(diào)控與社會(huì)治理的主要戰(zhàn)略舉措[6]?！笆舜蟆币詠?隨著我國社會(huì)主要矛盾變化,順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新特征新要求,國家制定實(shí)施了“十三五”和“十四五”規(guī)劃,旨在落實(shí)新發(fā)展理念、明確新的歷史方位中發(fā)展方向等戰(zhàn)略問題。并出臺(tái)多項(xiàng)指導(dǎo)文件對(duì)完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制作出規(guī)定和要求。

1.1 突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向作用

國家中長期發(fā)展規(guī)劃凝聚了中國共產(chǎn)黨對(duì)世界形勢(shì)的判斷和國情的把握,確定了規(guī)劃期內(nèi)施政的主體內(nèi)容與重點(diǎn)目標(biāo),在實(shí)施過程中逐步成為黨的主張、國家意志和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一體[7]。黨在領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施規(guī)劃過程中,積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn),規(guī)劃逐步成為國家治理體系和治理能力的重要載體[8-9]。為強(qiáng)化規(guī)劃管理,增強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè),黨對(duì)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)也逐漸作為重要內(nèi)容板塊納入規(guī)劃文本中,尤其國家“十四五”規(guī)劃綱要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障中列出專門章節(jié)強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。發(fā)展規(guī)劃具有綜合性、戰(zhàn)略性和全面性的特點(diǎn),對(duì)推動(dòng)和實(shí)施者的政治素養(yǎng)和專業(yè)能力要求較高。為此,國家“十三五”規(guī)劃綱要提出強(qiáng)化黨對(duì)規(guī)劃的管控,并建議優(yōu)化決策者知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)黨組織特別是基層黨組織的功能建設(shè)等內(nèi)容[10];國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要更是提出“加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程”“把完善黨和國家監(jiān)督體系融入規(guī)劃實(shí)施之中”(表1)。

表1 關(guān)于規(guī)劃實(shí)施的政策文件及主要內(nèi)容

1.2 改革機(jī)構(gòu)設(shè)置,為規(guī)劃實(shí)施管理提供制度保障

長期以來,造成規(guī)劃管理和實(shí)施不順的很大原因在于機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革提出優(yōu)化國家發(fā)展戰(zhàn)略制定和規(guī)劃體系管理等宏觀管理部門職責(zé)、權(quán)限,強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束,加強(qiáng)規(guī)劃管理指向更加明確。在實(shí)操層面,國家發(fā)展改革委成立相關(guān)司局實(shí)現(xiàn)對(duì)國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目等進(jìn)行評(píng)估督導(dǎo)和糾偏完善;自然資源部綜合司承接自然資源中長期規(guī)劃、相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略編制和組織實(shí)施的職能。與此同時(shí),在自上而下的機(jī)構(gòu)改革中,各省級(jí)自然資源主管部門也成立了相關(guān)處室,承擔(dān)組織編制各省級(jí)自然資源規(guī)劃的職能任務(wù)。這些都為建立健全自上而下的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制提供了必要的體制機(jī)制保障。

1.3 實(shí)踐層面做好頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌規(guī)劃生命周期管理

從政府運(yùn)作角度來看,在實(shí)踐上更加注重規(guī)劃生命周期管理,強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制、實(shí)施和管理的整體性。在規(guī)劃編制層面,主要是以相關(guān)文件明確規(guī)劃涉及的領(lǐng)域、編制原則和要求、時(shí)間進(jìn)度和程序安排等內(nèi)容;國家層面的規(guī)劃內(nèi)容較為宏觀和戰(zhàn)略性,地方和部門規(guī)劃相對(duì)明確和詳實(shí),既是落實(shí)上位規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù),又要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況有所側(cè)重。實(shí)施層面,在任務(wù)分解、責(zé)任落實(shí)、協(xié)調(diào)銜接、監(jiān)測(cè)評(píng)估、考核評(píng)價(jià)等方面逐步走向制度化規(guī)范化。比如,針對(duì)主要目標(biāo)指標(biāo)、重要任務(wù)和重大工程及重大改革舉措的細(xì)化分解,牽頭單位和責(zé)任單位的分工,涉及規(guī)劃內(nèi)容的銜接原則和協(xié)調(diào)方式,評(píng)估流程及結(jié)果應(yīng)用等。在管理層面,主要是通過健全目錄清單、建立國家規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)推進(jìn)規(guī)劃備案、構(gòu)建聯(lián)席機(jī)制等完善規(guī)劃管理。

2 國土資源規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

自“十五”以來,原國土資源部已連續(xù)發(fā)布實(shí)施了四個(gè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃[11]。“十三五”時(shí)期,隨著機(jī)構(gòu)改革不斷深化,原有的國土資源規(guī)劃拓展到了自然資源領(lǐng)域,相應(yīng)的規(guī)劃實(shí)施內(nèi)容也作出了調(diào)整[12]。圍繞完善規(guī)劃編制體系、建立規(guī)劃生命周期評(píng)估機(jī)制、推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施落地等方面國土資源管理部門及后來的自然資源管理部門進(jìn)行了積極探索,形成了具有部門特色的規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)于新時(shí)期發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作具有重要借鑒意義。

2.1 發(fā)展歷程

作為部門業(yè)務(wù)綱領(lǐng)文件,歷次國土資源規(guī)劃的總體功能定位為:承接落實(shí)上位規(guī)劃重大任務(wù),統(tǒng)籌指導(dǎo)部門綜合事業(yè)發(fā)展,作為行業(yè)理念引發(fā)各級(jí)國土資源部門對(duì)規(guī)劃期內(nèi)管理工作形成價(jià)值共識(shí)。在規(guī)劃任務(wù)的傳導(dǎo)方面,主要采用核心指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)自上而下的傳導(dǎo)機(jī)制來推動(dòng)。例如,《國土資源“十五”計(jì)劃綱要》以國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、保護(hù)與利用、土地綜合整治、信息化建設(shè)以及市場(chǎng)建設(shè)為主線,隨著部門業(yè)務(wù)體系分化和專項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái),后續(xù)規(guī)劃中的核心指標(biāo)和重大任務(wù)逐步以“全國土地利用總體規(guī)劃”“礦產(chǎn)資源規(guī)劃”“土地整治規(guī)劃”等專項(xiàng)規(guī)劃來推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)。自然資源部組建后,進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃落實(shí)責(zé)任,按照國家關(guān)于規(guī)劃管理的新部署新要求,系統(tǒng)梳理規(guī)劃落實(shí)的責(zé)任分工,組織實(shí)施規(guī)劃評(píng)估工作;聚焦未來規(guī)劃期內(nèi)自然資源管理工作重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),精準(zhǔn)施策抓短板弱項(xiàng),加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo),并為新一輪規(guī)劃編制和實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)(表2)。

表2 國土資源規(guī)劃的發(fā)展演進(jìn)[13]

2.2 實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

歷經(jīng)四期規(guī)劃,國土資源部門在深化規(guī)劃評(píng)估理論研究、完善規(guī)劃編制體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃實(shí)施等方面取得一些經(jīng)驗(yàn)。逐步形成“1+n”的總體規(guī)劃編制體系。“1”為國土資源規(guī)劃,兼具規(guī)劃管控的剛性和彈性,明確規(guī)劃期國土資源事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性要求和重點(diǎn)任務(wù),作為布局重大工程項(xiàng)目、合理配置資源、制定相關(guān)政策的重要依據(jù);“n”為空間類規(guī)劃、專項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)劃和單要素規(guī)劃等?？臻g類規(guī)劃主要指土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等與地理空間布局聯(lián)系密切的規(guī)劃;專項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)劃主要指地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地質(zhì)調(diào)查信息化規(guī)劃等針對(duì)特定領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃;單要素規(guī)劃主要指礦產(chǎn)資源規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等強(qiáng)化某類自然實(shí)體管理所編制的規(guī)劃。

探索形成了具有部門業(yè)務(wù)特色的規(guī)劃評(píng)估方法[14]。結(jié)合政策要求和自然資源管理業(yè)務(wù)特點(diǎn),明確了自然資源規(guī)劃評(píng)估“合目的性”價(jià)值取向和原則定位等;按照定性分析和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式,初步探索適應(yīng)自然資源規(guī)劃內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)體系,并在實(shí)踐中檢驗(yàn)、發(fā)展和完善;在組織模式、指標(biāo)方法、工作流程、結(jié)果應(yīng)用等方面形成了一套務(wù)實(shí)高效、可操作的模式。此外,培養(yǎng)和形成了一支熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)理論和評(píng)估流程的人才隊(duì)伍。

構(gòu)建了具有部門特色的發(fā)展規(guī)劃評(píng)估范式[15]。為強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施和以評(píng)促導(dǎo),由主管業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)、智庫機(jī)構(gòu)牽頭、相關(guān)單位參與,構(gòu)建了“年度監(jiān)測(cè)評(píng)估+中期評(píng)估+總結(jié)評(píng)估”全生命周期、“責(zé)任主體+內(nèi)容”全覆蓋的“自評(píng)估+第三方評(píng)估”的規(guī)劃評(píng)估范式。通過評(píng)估工作,形成了“規(guī)劃編制—任務(wù)分解—規(guī)劃實(shí)施—評(píng)估督導(dǎo)—結(jié)果反饋”的規(guī)劃管理閉環(huán);充分發(fā)揮智庫機(jī)構(gòu)準(zhǔn)“第三方”評(píng)估優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新和完善了“上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、多方參與”的規(guī)劃管理和參與方式。

2.3 難點(diǎn)痛點(diǎn)

盡管國土資源規(guī)劃在管理部門大力推動(dòng)和相關(guān)單位的積極配合下取得了一些經(jīng)驗(yàn),但也存在部分難點(diǎn)痛點(diǎn)。

規(guī)劃體系不夠完善,權(quán)威性不足。以《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》為例,它作為保障和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的部門規(guī)劃,因未納入國家級(jí)規(guī)劃體系、缺乏上下傳導(dǎo)和銜接的政策法律依據(jù),導(dǎo)致規(guī)劃出現(xiàn)任務(wù)承擔(dān)對(duì)象、規(guī)劃評(píng)估指向的“缺陷”。作為綜合事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對(duì)部門領(lǐng)域內(nèi)其他規(guī)劃缺乏剛性約束,以往的“柔性”落實(shí)機(jī)制,導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施過程一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃工作不夠重視,在管理層面、決策層面、實(shí)施層面沒有達(dá)成一致性認(rèn)識(shí),缺乏規(guī)劃行動(dòng)的規(guī)范性和指導(dǎo)性。

缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制,規(guī)劃實(shí)施的理念亟需轉(zhuǎn)變?！笆濉痹u(píng)估中發(fā)現(xiàn),各省規(guī)劃編制進(jìn)度和文本質(zhì)量不一,缺乏有效的頂層指導(dǎo)和通盤謀劃[16];部分地區(qū)對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知不夠深入,一些重要任務(wù)未能及時(shí)部署;規(guī)劃實(shí)施與績效考核脫節(jié),缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制,甚至認(rèn)為規(guī)劃實(shí)施是規(guī)劃部門的事情?！笆奈濉睍r(shí)期規(guī)劃的核心是改善供給質(zhì)量、提升保障能力,資源理念由傳統(tǒng)的資源要素型管理轉(zhuǎn)向資源功能型管理,規(guī)劃實(shí)施的理念也亟需轉(zhuǎn)變。

評(píng)估手段較為泛化,缺乏明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。雖然“十三五”規(guī)劃評(píng)估在統(tǒng)籌定量測(cè)算和定性評(píng)價(jià),充分運(yùn)用專家測(cè)評(píng)、問卷調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析等方面進(jìn)行了有益探索和嘗試,但規(guī)劃評(píng)估缺少系統(tǒng)合適的方法體系,對(duì)一些指標(biāo)任務(wù)沒有同口徑的評(píng)估要求,不少地方以原則性的工作描述代替定性、定量數(shù)據(jù),主觀認(rèn)知對(duì)評(píng)估結(jié)果影響較大,評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化有待進(jìn)一步提升。還需要注意的是,對(duì)于某些確實(shí)難以量化的目標(biāo)任務(wù),以指標(biāo)過度量化處理,并不能提高評(píng)估的科學(xué)性,反而使評(píng)估結(jié)果在應(yīng)用時(shí)表現(xiàn)出更多的局限性。社會(huì)參與度不足,公眾價(jià)值效用無法充分發(fā)揮。雖然已有相關(guān)法律規(guī)范和政策要求,但公眾自主參與規(guī)劃的氛圍暫未形成,參與動(dòng)力依舊薄弱。部分公眾雖然加入到規(guī)劃修訂和實(shí)施中,但由于沒有充分認(rèn)識(shí)與了解國土資源規(guī)劃對(duì)于自身利益及社會(huì)影響,難以展開深入細(xì)致的考量分析,反饋結(jié)果甚至無法有效代表所在群體的意見與要求,嚴(yán)重限制公眾參與規(guī)劃管理效用的發(fā)揮。

3 新時(shí)期自然資源事業(yè)發(fā)展需求

“十四五”時(shí)期,國際經(jīng)濟(jì)政治格局?jǐn)_動(dòng)頻繁,國際合作協(xié)調(diào)難度增加,加之新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展背景下擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等任務(wù)更加艱巨緊迫?！兑?guī)劃》實(shí)施對(duì)貫徹落實(shí)國家重大戰(zhàn)略部署、提升自然資源支撐和保障社會(huì)發(fā)展能力具有重大意義。從行業(yè)發(fā)展特征看,自然資源涉及土地、海洋、礦產(chǎn)、測(cè)繪等諸多重要資源領(lǐng)域,覆蓋范圍廣且門類特征迥異,加之自然資源兼具基本生產(chǎn)要素、空間載體等多重屬性,通過綜合性的《規(guī)劃》統(tǒng)籌全系統(tǒng)核心職責(zé)業(yè)務(wù)顯得十分必要[17]。從行政改革的需求看,作為重構(gòu)自然資源業(yè)務(wù)體系后形成的首個(gè)中長期發(fā)展規(guī)劃,《規(guī)劃》是夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)、提升自然資源利用效能和服務(wù)保障能力的重要抓手,也是自然資源領(lǐng)域規(guī)劃體系內(nèi)“打基礎(chǔ)、定框架、立支柱”的長遠(yuǎn)謀劃[18]。通過《規(guī)劃》引領(lǐng)自然資源事業(yè)改革發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類重點(diǎn)工作、理順分工管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從落實(shí)統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)來看,更需要以《規(guī)劃》實(shí)施為引線。《規(guī)劃》體現(xiàn)自然資源管理時(shí)代特征,是貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略和引領(lǐng)自然資源事業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)[19]。通過健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行規(guī)劃,有助于統(tǒng)籌發(fā)展和資源安全、協(xié)調(diào)自然資源保護(hù)與開發(fā),提升自然資源要素保障能力,更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。通過不斷完善規(guī)劃實(shí)施規(guī)章制度和保障舉措、任務(wù)責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)測(cè)評(píng)估手段及考核與反饋路徑建設(shè),不但可以健全規(guī)劃體系、推進(jìn)自然資源協(xié)同管理,更是為完善國家治理手段和提升治理能力提供示范。

4 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制的意見建議

根據(jù)新時(shí)期自然資源事業(yè)發(fā)展的需求,借鑒國土資源規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn),在達(dá)成目標(biāo)的框架下,根據(jù)發(fā)展規(guī)劃部署、實(shí)施、反饋和修訂完善的總體環(huán)節(jié),從推動(dòng)機(jī)制和規(guī)劃落實(shí)方面,提出以下政策建議,以期為完善自然資源規(guī)劃實(shí)施機(jī)制提供參考。

4.1 進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管理制度建設(shè)

做好規(guī)劃審批管理對(duì)接,突出事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、地方自然資源規(guī)劃之間的指導(dǎo)約束和銜接協(xié)調(diào),充分發(fā)揮市、縣級(jí)規(guī)劃在自然資源管理中的基礎(chǔ)性作用;明確規(guī)劃銜接內(nèi)容,全國自然資源規(guī)劃要做好綜合平衡,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指標(biāo)、任務(wù)和工程項(xiàng)目及改革事項(xiàng)在各職能部門和各省具體分解與對(duì)接,省級(jí)及以下自然資源規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)上位規(guī)劃確定的各項(xiàng)約束性指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程及重大改革舉措等;加強(qiáng)規(guī)劃重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)、重大工程等要素保障,分類實(shí)施開工項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目、研究類項(xiàng)目等,強(qiáng)化政府在項(xiàng)目策劃、儲(chǔ)備工作中的導(dǎo)向作用;加強(qiáng)制度有效供給、創(chuàng)新“政策工具”,進(jìn)一步創(chuàng)新完善市場(chǎng)機(jī)制尤其是社會(huì)資金參與規(guī)劃實(shí)施的政策措施。

4.2 健全規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)約束機(jī)制

完善規(guī)劃實(shí)施的考核監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施與績效評(píng)價(jià)的銜接,在條件允許的情況下,將規(guī)劃實(shí)施的成效和評(píng)估結(jié)果,納入到部門績效考核指標(biāo)體系,逐步形成常態(tài)化、規(guī)范化的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作機(jī)制;分類實(shí)現(xiàn)精細(xì)化考核評(píng)價(jià),推動(dòng)將規(guī)劃重要指標(biāo)和任務(wù)納入地方政府和自然行政管理部門的相關(guān)工作考核,對(duì)規(guī)劃執(zhí)行較好的區(qū)域給予年度計(jì)劃指標(biāo)、試點(diǎn)政策先行先試等支持,對(duì)于一些約束性目標(biāo),納入作為年度例行督查和考核的重要內(nèi)容和事項(xiàng)。

4.3 完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制

在總結(jié)吸收“十三五”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善主管業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)、第三方(委托或獨(dú)立)機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位協(xié)同參與的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制;構(gòu)建自然資源規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定規(guī)劃編制指南、技術(shù)規(guī)程及評(píng)估準(zhǔn)則等,為規(guī)劃編制和實(shí)施評(píng)估提供精準(zhǔn)指導(dǎo);健全完善與規(guī)劃實(shí)施評(píng)估匹配的自然資源統(tǒng)計(jì)和報(bào)送制度[20],結(jié)合規(guī)劃內(nèi)容細(xì)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求;完善規(guī)劃反饋調(diào)整機(jī)制,在對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估的基礎(chǔ)上,客觀分析規(guī)劃實(shí)施存在的問題短板,按照法定程序,推動(dòng)規(guī)劃修編,制定規(guī)劃糾偏的政策方案。

4.4 拓寬公眾參與規(guī)劃的渠道方式

加強(qiáng)規(guī)劃工作的宣傳力度,充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、微信公眾號(hào)等新媒體技術(shù)推進(jìn)規(guī)劃信息公開,通過新媒體技術(shù)提升公眾對(duì)于規(guī)劃信息獲取的實(shí)效性,營造公眾了解規(guī)劃、參與規(guī)劃的氛圍。針對(duì)規(guī)劃中需征詢公眾意見的議題,健全規(guī)劃咨詢決策、信息溝通交流機(jī)制和公眾參與機(jī)制,條件允許情況下,可構(gòu)建社會(huì)公眾發(fā)表自身見解的專門討論平臺(tái),推動(dòng)規(guī)劃從“行業(yè)內(nèi)審”到“公眾可審”,完善規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量與成效,進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的規(guī)范性和權(quán)威性。