“孟加拉鐵娘子”勝選，平衡外交將繼續(xù)

吳陽(yáng)煜

全球進(jìn)入“選舉大年”2024年后，南亞地區(qū)人口最為稠密的國(guó)家孟加拉，率先在1月7日舉行了5年一屆的議會(huì)大選。當(dāng)晚，各選區(qū)的初步結(jié)果顯示，人民聯(lián)盟已經(jīng)贏得過(guò)半席位，意味著已經(jīng)連續(xù)執(zhí)政15年的人民聯(lián)盟主席謝赫·哈西娜，得以再度留任總理。

根據(jù)孟加拉選舉專員在投票日后公布的數(shù)據(jù)，這場(chǎng)大選的投票率約為40%，低于上屆大選的 80%。原因是，以“孟加拉國(guó)民族主義黨”為代表的政壇反對(duì)力量，在2023年公開表示將抵制本屆大選。加上孟加拉國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量接連超過(guò)越南和馬來(lái)西亞，而哈西娜對(duì)華態(tài)度溫和，美國(guó)對(duì)這次大選也給予了重點(diǎn)關(guān)注。

“召喚已經(jīng)到來(lái)，是時(shí)候上路了?！泵鎸?duì)反對(duì)派呼吁罷工以抵制選舉，哈西娜在選前最后一次的競(jìng)選演講中說(shuō)，“今天我出現(xiàn)在你們面前，請(qǐng)求投票支持船這個(gè)標(biāo)志（選票上的人民聯(lián)盟標(biāo)志）。”

在穆斯林占比超過(guò)90%的孟加拉，兩位女性總理的經(jīng)年纏斗，算得上是該國(guó)的政治奇觀。自哈西娜領(lǐng)導(dǎo)的人民聯(lián)盟2008年12月贏得議會(huì)選舉后，該國(guó)政局總體保持穩(wěn)定，但由于反對(duì)黨領(lǐng)袖卡莉達(dá)·齊亞因貪污罪名成立遭到監(jiān)禁，在孟加拉的主要城市中心、大清真寺等地點(diǎn)，仍可見一系列的抗議示威活動(dòng)。

孟加拉政府在2023年11月初通報(bào)稱，民族主義黨發(fā)起的罷工和封鎖，導(dǎo)致該國(guó)每天損失160億塔卡，相當(dāng)于孟加拉GDP的0.2%。

孟加拉人民共和國(guó)自上世紀(jì)70年代初成立以來(lái)，其政壇充滿了“槍與暴徒”，發(fā)生過(guò)多起軍事政變，以及針對(duì)政治人物的暗殺事件。就在反對(duì)黨聲明抵制本屆大選后，有南亞政情觀察組織警告稱，2023年政治暴力事件已在該國(guó)造成70人死亡、超過(guò)7000人受傷。

“家族政治長(zhǎng)期以來(lái)是南亞地區(qū)的一大政治特色。歷史上，孟加拉國(guó)大部分時(shí)期是哈西娜家族領(lǐng)導(dǎo)的人民聯(lián)盟，與卡莉達(dá)·齊亞家族領(lǐng)導(dǎo)的孟加拉國(guó)民族主義黨輪流上臺(tái)執(zhí)政，受內(nèi)外因素影響，政治斗爭(zhēng)有時(shí)候異常激烈，特別是在其他國(guó)家干預(yù)的背景下。”上海國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際戰(zhàn)略與安全研究所助理研究員李紅梅向南風(fēng)窗表示，哈西娜連續(xù)執(zhí)政15年來(lái)，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)方面的治理成效有目共睹，這為她的續(xù)任奠定了堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)。

此前在2018年，卡莉達(dá)被控貪腐而遭到判刑，出獄后已經(jīng)讓出黨首一職，而哈西娜的總理任期延續(xù)至今，似乎顯示長(zhǎng)期互相敵視的兩大政治家族惡斗的格局，至少在國(guó)會(huì)政壇上已經(jīng)告一段落。李紅梅表示：“盡管以美國(guó)為代表的西方國(guó)家指責(zé)哈西娜操縱大選，并借此干預(yù)孟加拉國(guó)內(nèi)政、煽動(dòng)反動(dòng)派力量，但成效微乎其微。這得益于哈西娜有強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力和民意‘基本盤’。這也充分說(shuō)明，孟加拉國(guó)選舉政治最終的走向，取決于誰(shuí)能真正促進(jìn)孟加拉國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

在孟加拉這個(gè)絕大多數(shù)人口靠農(nóng)業(yè)吃飯的種植業(yè)大國(guó)，有大約30%的GDP來(lái)源于農(nóng)業(yè)。諸如洪水和干旱等自然災(zāi)害，對(duì)孟加拉的民生威脅甚大。在饑荒困擾下，該國(guó)曾長(zhǎng)年從多個(gè)渠道進(jìn)口糧食，而在農(nóng)村地區(qū)的大量閑置勞動(dòng)力，更與該國(guó)的貧困、就業(yè)等重大經(jīng)濟(jì)議題息息相關(guān)。

重壓之下，這個(gè)人口密度居全球前列的低洼之國(guó)，大力發(fā)展成衣制造業(yè)、造船和拆船業(yè)。時(shí)至今日，孟加拉已成為全球第二大成衣出口國(guó)，服裝出口占總出口的80%以上，主要出口至歐洲和美國(guó)。這是孟加拉經(jīng)濟(jì)的重要根基。

反過(guò)來(lái)，歐美國(guó)家近年來(lái)多有指責(zé)孟加拉“血汗工廠”的聲音，一定程度刺激著哈西娜政府在原有的“加工出口區(qū)”基礎(chǔ)上，積極實(shí)施更為吸引外資的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，以謀求產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加產(chǎn)能與出口。

在上個(gè)財(cái)年（2022年7月至2023年6月），孟加拉國(guó)的實(shí)際GDP同比增長(zhǎng)6.0%。雖然受主要出口市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)放緩、持續(xù)通脹等因素的影響，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等，紛紛將孟加拉新財(cái)年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)下調(diào)為5.6%到6.2%不等，但回顧近5個(gè)財(cái)年，孟加拉的實(shí)際GDP年均增速依舊達(dá)到了6.3%。

“自2009年哈西娜開始連續(xù)執(zhí)政，15年來(lái)孟加拉國(guó)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)取得了突破性發(fā)展—根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2015年孟加拉國(guó)跨入了中低收入國(guó)家之列，2026年有望從聯(lián)合國(guó)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的名單上‘畢業(yè)’。而且，孟加拉國(guó)已連續(xù)多年人均GDP高于印度和巴基斯坦，在南亞人口大國(guó)中首屈一指?！崩罴t梅這樣告訴南風(fēng)窗。

早在2014年時(shí)，哈西娜領(lǐng)導(dǎo)的人民聯(lián)盟，就發(fā)布過(guò)名為《孟加拉國(guó)愿景2041》的綱領(lǐng)性文件，提出該國(guó)發(fā)展的主要目標(biāo)是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、消除貧困以及構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)?！皩?duì)于哈西娜在執(zhí)政初期提出的‘金色孟加拉夢(mèng)想’規(guī)劃，在2020年2月，孟國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議通過(guò)了《孟加拉國(guó)2021—2041年愿景規(guī)劃》， 致力于‘2041年愿景’的具體落實(shí)—哈西娜承諾通過(guò)20年的發(fā)展，到2041年將孟加拉轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家?！?/p>

在新冠疫情暴發(fā)前的十年里，孟加拉平均GDP增速達(dá)到令人矚目的7%。李紅梅提到，在上述減貧方面，孟加拉國(guó)成效顯著?！案鶕?jù)世界銀行數(shù)據(jù)，其貧困率從2010年的11.8%下降為2022年的5.0%，優(yōu)于南亞平均水平；在醫(yī)療衛(wèi)生、健康營(yíng)養(yǎng)、教育、電力供應(yīng)等領(lǐng)域進(jìn)步較大?？梢哉f(shuō)，孟加拉國(guó)為全球最不發(fā)達(dá)國(guó)家的脫貧和發(fā)展樹立了‘榜樣’。這些成就，與哈西娜政府的政策密切相關(guān)?！?/p>

她同時(shí)認(rèn)為，在孟加拉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，來(lái)自中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作功不可沒。“根據(jù)中國(guó)駐孟大使館公布的數(shù)據(jù)，2023年中孟‘一帶一路’合作成果豐碩，‘14個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目竣工投用，或取得重要階段性進(jìn)展’；中國(guó)對(duì)孟投資存量增至近14億美元，在孟中資企業(yè)已近700家，累計(jì)為孟創(chuàng)造超55萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。正如中國(guó)駐孟大使姚文所言，在孟加拉國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路上，‘一帶一路’是與‘2041年愿景’和‘金色孟加拉’夢(mèng)想最契合的發(fā)展合作倡議。”

歷史上，孟加拉國(guó)民族主義黨上臺(tái)掌政后，穆斯林國(guó)家孟加拉與三面接壤的印度的關(guān)系就會(huì)發(fā)生波動(dòng)。相比之下，對(duì)印更為友好的哈西娜，曾經(jīng)在遭到他國(guó)武裝分子行刺之后，尋求印度的保護(hù)與援助，也有過(guò)6年在印的流亡經(jīng)歷；哈西娜政府還與印度合作開展廣泛的打擊恐怖主義活動(dòng)，足可見兩方關(guān)系之密切。

選前，對(duì)于“印度暗中協(xié)助哈西娜連任”的說(shuō)法，印度政府予以否認(rèn)，但亦有該國(guó)官員帶有警告意味地表示，若孟加拉在政黨輪替后與印度發(fā)生沖突，將會(huì)使前者轉(zhuǎn)而與其他亞洲地區(qū)大國(guó)加強(qiáng)關(guān)系，這不僅影響到印度東北部的國(guó)土安全，還會(huì)有更多的武裝團(tuán)體在兩國(guó)邊境肆虐，導(dǎo)致區(qū)域秩序更為動(dòng)蕩。

另一邊，隨著孟加拉在2016年成為第一個(gè)在政府間簽署“一帶一路”合作協(xié)議的南亞國(guó)家，其與中國(guó)的關(guān)系進(jìn)入了發(fā)展的快車道。2022年6月25日，經(jīng)過(guò)中資承建企業(yè)8年施工，在整個(gè)南亞地區(qū)歷史上建設(shè)難度最高的大橋—帕德瑪大橋正式建成。在哈西娜于通車儀式上露面后，外界有評(píng)價(jià)稱，帕德瑪大橋縫合了被稠密河流分割的孟加拉，讓這個(gè)國(guó)家的地理面貌和經(jīng)濟(jì)格局就此被改變。

在“孟加拉陸上唯一的鄰國(guó)”印度，包括政府高層在內(nèi)，有不少人對(duì)中孟合作關(guān)系的加深表達(dá)過(guò)擔(dān)憂，認(rèn)為這會(huì)削減印度在南亞的影響力。但值得贊賞的是，無(wú)論是具有聯(lián)通孟國(guó)東西部戰(zhàn)略意義的帕德瑪大橋，還是南亞地區(qū)首座水下隧道“國(guó)父隧道”，都顯示哈西娜政府似乎并沒有因?yàn)橛《确矫娴念檻]和忌憚，而放棄或回避與其他區(qū)域內(nèi)大國(guó)的合作，而是以務(wù)實(shí)的態(tài)度把本國(guó)的發(fā)展放在第一位。

最近的一個(gè)例證是，印度媒體在2023年底爆料稱，孟加拉正同由15國(guó)組成的RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）集團(tuán)進(jìn)行談判，可能在本屆議會(huì)大選后，正式宣布加入RCEP的計(jì)劃。而這在此前于談判最后關(guān)頭宣布退出，決定不參與簽署RCEP的印度看來(lái)，“可能給印度產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)”。

無(wú)疑，處理好對(duì)印關(guān)系，一直是往屆孟加拉政府外交政策的關(guān)鍵議題。但在李紅梅看來(lái)，在不同的階段，孟加拉的外交方針展現(xiàn)出了一定的自主性和靈活性?！盎仡櫄v史，從孟加拉國(guó)獨(dú)立至今，盡管孟方一直強(qiáng)調(diào)奉行獨(dú)立自主、不結(jié)盟的對(duì)外政策，但它的外交政策實(shí)際經(jīng)歷了幾次調(diào)整，從剛獨(dú)立時(shí)偏向印度的外交政策，轉(zhuǎn)變?yōu)榉从《壬蕽夂?、積極擁抱西方的外交政策，再到尋求與各方發(fā)展友好關(guān)系、追求多元平衡外交的政策走向?！?/p>

李紅梅稱：“1975年10月中國(guó)與孟加拉國(guó)正式建交，此后很長(zhǎng)一段時(shí)期里，特別是在孟加拉國(guó)民族主義黨主政時(shí)期，該國(guó)基本延續(xù)了齊亞·拉赫曼將本國(guó)定位為‘東方瑞士’的外交基調(diào)。而哈西娜上臺(tái)后，尤其是2009年以來(lái)，出于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，更是與各大國(guó)都保持了友好的合作關(guān)系；其多元平衡的外交政策，有著基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域安全和政治穩(wěn)定等現(xiàn)實(shí)需求的綜合考量?！?/p>

從自己2023年5月赴孟調(diào)研考察的經(jīng)歷出發(fā)，李紅梅告訴南風(fēng)窗：“孟加拉國(guó)的專家學(xué)者普遍表達(dá)的一個(gè)統(tǒng)一觀點(diǎn)是，孟加拉國(guó)愿意與各方發(fā)展友好關(guān)系，無(wú)論是與中國(guó)、美國(guó)、印度，還是其他國(guó)家，不會(huì)在大國(guó)之間選邊站隊(duì)。甚至（他們）還表示，愿意為促進(jìn)中印關(guān)系的緩和，發(fā)揮‘橋梁’作用。”

她預(yù)測(cè)，孟加拉新一屆政府對(duì)外政策會(huì)有延續(xù)性。“其多元平衡外交的總基調(diào)，應(yīng)該會(huì)延續(xù)下去，而且過(guò)去孟加拉國(guó)十多年的發(fā)展成就也充分證明了，多元平衡外交，是一項(xiàng)對(duì)孟加拉國(guó)而言較為明智的外交選擇?！?/p>

2024年新年伊始，環(huán)視周邊及自身的政治環(huán)境，該如何更好地調(diào)整內(nèi)政及外交政策，來(lái)應(yīng)對(duì)全球地緣政治危機(jī)頻發(fā)所帶來(lái)的能源價(jià)格高企等考驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)遇，這應(yīng)該是哈西娜在新的5年任期里，需要為孟加拉未雨綢繆的問(wèn)題。