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    沒有“國進(jìn)民退”,兩者都在成長

    2024-02-01 06:03:26肖郎平
    南風(fēng)窗 2024年2期
    關(guān)鍵詞:民營企業(yè)國有企業(yè)國家

    肖郎平

    改革開放以來,輿論界和學(xué)術(shù)界常就“國進(jìn)民退”“民進(jìn)國退”,吵得面紅耳赤,這種爭(zhēng)論一段時(shí)間就會(huì)發(fā)作一次。聽上去好像我們必須做出選擇: “國進(jìn)民退”與“民進(jìn)國退”,到底哪個(gè)是對(duì)的?

    彼之進(jìn)不意味著此必退,一方發(fā)展,另一方也未必就要受損。任何一方的發(fā)展對(duì)國家發(fā)展都是有利的,那么最基本的邏輯就應(yīng)該是,兩者都應(yīng)該得到充分發(fā)展。

    事實(shí)正是,中國民營經(jīng)濟(jì)得到空前發(fā)展,企業(yè)塊頭大了,投資領(lǐng)域增加了,而且在全國經(jīng)濟(jì)比重實(shí)現(xiàn)空前突破。另一方面,國企也在做大做強(qiáng)做優(yōu)的道路上奮力前進(jìn)。

    誰也沒有后退,大家都在前進(jìn),這才是中國經(jīng)濟(jì)的真相。那些販賣民企焦慮的聲音,只是人為制造對(duì)立下的選擇性偏見,而促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意圖與事實(shí),不會(huì)變也不能變。

    每家民企的成長,或許都有一段曲折、艱辛的故事,在其輝煌騰飛的背后也有無數(shù)倒下的身影。然而,不可否認(rèn)的是,我國民營經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展壯大,在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要。

    從體量上看,2022年,民營經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)GDP的比重達(dá)到65.4%。如果論企業(yè)數(shù)量,根據(jù)國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù),2023年4月初,全國登記在冊(cè)的民營企業(yè)首次突破5000萬戶;截至2023年9月底,這一數(shù)量攀升到5200萬戶,民營企業(yè)在全國注冊(cè)企業(yè)總量中的比例高達(dá)92.3%。

    回看1990年前后,那時(shí),我國的民企數(shù)量還不到10萬家。鄧小平第二次南方談話之后,民營經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。到了2001年底,民企數(shù)量猛增到244萬戶,注冊(cè)資金達(dá)到24756億元,對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到13%。

    十八大以來,中央堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,出臺(tái)一系列扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措,為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境。

    2014年,民營企業(yè)首次突破1000萬家,相比2012年,民企數(shù)量增長了3.8倍,民企在企業(yè)總量中的占比由不到8成上升為超過9成,凈增12個(gè)百分點(diǎn)。

    值得注意的是,在這一時(shí)期,民企無論是數(shù)量還是體量,抑或是科技含量,都實(shí)現(xiàn)了巨大的飛躍。

    從經(jīng)濟(jì)比重來看,全國工商聯(lián)原研究室主任陳永杰曾指出,“十二五”和“十三五”規(guī)劃實(shí)施的10年間,國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的GDP占比由10年前的50%左右,下降為大約30%;民營經(jīng)濟(jì)占比由10年前的不足40%,上升為大約60%多;外資經(jīng)濟(jì)占比由十年前的15%左右,下降為近10%。

    從科技含量來看,2022年,全國規(guī)模以上工業(yè)民營企業(yè)數(shù)量達(dá)到47.9萬家,比上一年增長了15.5%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)的數(shù)量和比重分別達(dá)到11.6萬家和41.4%。目前,在國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)中,民營企業(yè)占比超過80%,創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

    其中,民企在外貿(mào)領(lǐng)域的崛起,尤其引人矚目。相比2010年,外企和民企在進(jìn)出口方面的貢獻(xiàn)地位倒置,民企從1/4上升為半壁江山,外企從5成變?yōu)?成,而國企比重有所下降。自2019年起,民營企業(yè)首次成為我國外貿(mào)第一大主體,且貢獻(xiàn)比重仍在持續(xù)增加。

    關(guān)于民營經(jīng)濟(jì),“五六七八九”是一組廣為人知的數(shù)據(jù),即,貢獻(xiàn)了50%以上的稅收,60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值,70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果,80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè),90%以上的企業(yè)數(shù)量。

    2023年,“民營經(jīng)濟(jì)”再度成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞。中央集中出臺(tái)一系列支持發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的重大政策,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》等文件發(fā)布,國家發(fā)展改革委設(shè)立了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。

    更早時(shí)候,國家陸續(xù)發(fā)布過系列針對(duì)性文件,如2005年的“非公經(jīng)濟(jì)36條”、2010年的“新36條”和2019年的“國28條”等等。

    具體到不同區(qū)域,多年來,各地地方政府也針對(duì)民企,持續(xù)出臺(tái)各種扶持政策。

    比如,貴州先后實(shí)施了“提高民營經(jīng)濟(jì)比重五年行動(dòng)計(jì)劃”和“民營經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃”。2022年9月1日,省工商聯(lián)黨組成員、副主席楊從明在新聞發(fā)布會(huì)上介紹,十年來,貴州民營經(jīng)濟(jì)增加值翻了近4倍,GDP占比提高10個(gè)百分點(diǎn),占全省市場(chǎng)主體的比重達(dá)到96.06%。

    比如,2022年2月,《云南省“十四五”民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出,到2025年,民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)現(xiàn)“一個(gè)跨越”,產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)突破”,優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)倍增”。

    換言之,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展至少有兩個(gè)事實(shí)是毋庸置疑的:第一,民營經(jīng)濟(jì)不但在增長,而且在經(jīng)濟(jì)總量中的比重持續(xù)在提高;第二,民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終得到國家和地方政策的扶持。

    令人訝異的是,伴隨民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)做優(yōu)之事實(shí),輿論場(chǎng)不斷出現(xiàn)“國進(jìn)民退”的不顧事實(shí)的論調(diào)。正如前些年向家長兜售“起跑線焦慮”是一門好生意一樣,如今,向企業(yè)主兜售“民企焦慮”也成為一門好生意。

    世紀(jì)之交,有的地方將國有企業(yè)改革簡單地看作“國退民進(jìn)”,以激勵(lì)為借口將一些國有企業(yè)無償或低價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)。2001年,時(shí)任總理朱镕基明確提出,簡單的“國退民進(jìn)”提法和做法是錯(cuò)誤的,國資委應(yīng)運(yùn)而生。在這樣的背景下,“國進(jìn)民退”的聲音出現(xiàn)。

    2008年,受美國金融海嘯沖擊影響,中國推出4萬億救市計(jì)劃,“國進(jìn)民退”聲音再度興起。

    事實(shí)如何呢?據(jù)衛(wèi)玉濤統(tǒng)計(jì),中國500強(qiáng)企業(yè)營收額變化如下:2010年,國有企業(yè)的總營收為23.17萬億元,民營企業(yè)的總營收為4.46萬億元;2019年,國有企業(yè)的總營收增長為55.92萬億元,民營企業(yè)的總營收為23.17萬億元。從平均營收額來看,民企2010年相當(dāng)于國企一半的水平;2019年,這一比例提升到7成,每家營收額高達(dá)515.51億美元。

    也就是說,在“十二五”“十三五”期間,中國500強(qiáng)企業(yè)中的國有企業(yè)營收,增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如民營企業(yè),前者增長2倍多,而后者增長5倍多。這在一定程度上說明,大型民企越來越多越來越大。即便是2022年春天,在疫情暴發(fā)的情況下,民營經(jīng)濟(jì)也在多個(gè)指標(biāo)方面實(shí)現(xiàn)了增長。

    數(shù)據(jù)并不支撐“國進(jìn)民退”的說法,但由于個(gè)別民企的遭遇被無限放大,部分人刻意無視了整個(gè)民企森林,找到一棵生病甚至枯死的大樹,然后高呼死亡的威脅。

    然而,當(dāng)他們列舉民企倒下的個(gè)案時(shí),卻忽略了國企的命運(yùn)。國務(wù)院國資委原主任李榮融曾透露,2002—2010年,每年倒閉的國有企業(yè)將近5000家,其中也包括央企。另有數(shù)據(jù)表明,國有工業(yè)企業(yè)從1978年的8.4萬家減少到2017年的1.9萬家,減少77%。

    有意思的是,李榮融明確指出:“美國安然公司、雷曼公司的倒下給我強(qiáng)烈的刺激,已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)一樣會(huì)垮掉,我想要害是如何搞好企業(yè)。”言下之意,倒與不倒,不在于所有制屬性,而在于企業(yè)本身的市場(chǎng)生存能力。

    有人認(rèn)為,凡是“國退民進(jìn)”的地方,增長比“國進(jìn)民退”的地方要好。事實(shí)是,歐洲國家本世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)乏善可陳,除德國情況稍微好點(diǎn)以外,大多數(shù)萎靡不振。

    有人聲稱,國運(yùn)興衰看民企,沒有民營經(jīng)濟(jì),就沒有中國的未來。事實(shí)是,國運(yùn)興衰也看國企和外企,沒有哪種經(jīng)濟(jì)力量會(huì)被中國市場(chǎng)拒之門外。中國的未來,由國企、民企、外企乃至無數(shù)公民個(gè)人共同托舉。

    有人簡單斷言,“創(chuàng)新的主體必然是民營企業(yè)。所以為了建設(shè)中國的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì),一定要縮小國有經(jīng)濟(jì)的范圍”。事實(shí)是,即便是資本主義國家也不會(huì)自動(dòng)擁有創(chuàng)新經(jīng)濟(jì),即便是西方國企也在創(chuàng)新。中國民企科技創(chuàng)新數(shù)量多是事實(shí),而國企承擔(dān)重大科技創(chuàng)新任務(wù)也是事實(shí)。

    在剛剛過去的2023年末,國資委網(wǎng)站發(fā)布央企科技創(chuàng)新成果推薦目錄(2020年),這份目錄涉及核心電子元器件、關(guān)鍵零部件、分析測(cè)試儀器、基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵材料、先進(jìn)工藝等8個(gè)領(lǐng)域共178項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)品,其中相當(dāng)部分是克服西方“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)。

    西方也有國企?事實(shí)上,國企曾經(jīng)是東西方無論哪種社會(huì)制度的國家共同的企業(yè)形態(tài)。

    羅斯福新政的一大舉措就是國有化。二戰(zhàn)期間,美國通過國有企業(yè)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸、航空、港口和電訊等基礎(chǔ)行業(yè)的持續(xù)投資,同時(shí)為解決退伍軍人住房問題,政府出資建立房利美和房貸美從事住房抵押貸款二級(jí)市場(chǎng)業(yè)務(wù)。上世紀(jì)70年代末,美國國有經(jīng)濟(jì)主要集中在郵政、電話和鐵路行業(yè),這些行業(yè)的國有經(jīng)濟(jì)占比大約為25%。1979年,美國國有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)價(jià)值,占美國國民財(cái)富的30%以上。

    二戰(zhàn)后,為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和解決社會(huì)問題,聯(lián)邦德國政府在汽車、鋼鐵等支撐經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)性行業(yè)建立了一批國有企業(yè),法國也進(jìn)行了多次國有化運(yùn)動(dòng),國有企業(yè)對(duì)西德、法國重振國家產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)揮了重要作用。

    一直到上世紀(jì)60年代,在國企上班的英國人占就業(yè)人口1/4,而芬蘭更多,達(dá)到1/3。1978年,英、法、德、意、奧等國家在郵政、電信、電力、鐵路等行業(yè)國有化程度均達(dá)到100%。

    國企有國企的優(yōu)點(diǎn),不應(yīng)該被妖魔化,英國電力系統(tǒng)國有化就是一個(gè)例子。國有化之前,倫敦曾同時(shí)存在17種不同的直流電壓和20種不同的交流電壓,消費(fèi)者購買電器成為一件復(fù)雜的事。國有化之后,500個(gè)獨(dú)立的供電企業(yè)被整合為14個(gè)地區(qū)供電局,電壓標(biāo)準(zhǔn)化了,用電的安全性也大大提高。

    上世紀(jì)六七十年代,西方國家開始私有化運(yùn)動(dòng),這在80年代英國首相撒切爾夫人和美國總統(tǒng)里根這兩大保守政治人物登臺(tái)后加速,到90年代登峰造極。

    盡管西方在自由主義經(jīng)濟(jì)思潮影響下大力推行私有化,但是,不同國家仍有不同表現(xiàn)。法國時(shí)任總統(tǒng)密特朗是一個(gè)另類,強(qiáng)勢(shì)推行國有化。近年來,法國國有企業(yè)總營業(yè)額占GDP的10%左右。英國隨保守黨和工黨輪流執(zhí)政,出現(xiàn)“私有化—國有化—私有化”的拉鋸戰(zhàn)。聯(lián)邦德國統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)表明,截至2017年底,德國共有國有企業(yè)1.8萬家,總營業(yè)額占GDP比重為17.6%,主要集中于能源、房地產(chǎn)、供水、衛(wèi)生、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。

    美國作為私有化最徹底的國家,國企數(shù)量不多,然而國企塊頭之大極其驚人。在2021年全球最大國企前10名中,美國的聯(lián)邦國民按揭集團(tuán)和聯(lián)邦住房按揭集團(tuán)分別為冠亞軍。尤其令人咋舌的是,中國五家最大國企總資產(chǎn)為12341億美元,僅相當(dāng)于美國最大國企一家資產(chǎn)的3成。

    另一個(gè)令人驚訝的事實(shí)是,盡管美國私有化轟轟烈烈,但放在更長的時(shí)間段來看會(huì)有不同發(fā)現(xiàn)。據(jù)學(xué)者研究,美國國有經(jīng)濟(jì)占GDP比重,1959年為12.8%,1972年增長到15.2%,1990年降為13.7%,1999年再降為12.5%。

    加拿大住房按揭集團(tuán)公司和加拿大財(cái)險(xiǎn)公司兩家國企,總資產(chǎn)達(dá)3600多億美元,相當(dāng)于加拿大GDP的16%,而中國5家入榜國企只相當(dāng)于本國GDP的6%。

    中國社會(huì)科學(xué)院加拿大研究中心副秘書長姚朋發(fā)現(xiàn),不管是18世紀(jì)還是在當(dāng)下,加拿大的國有企業(yè)主要集中在金融、能源、交通和公共服務(wù)領(lǐng)域,加拿大國有經(jīng)濟(jì)體量占GDP的分量一直在12%左右徘徊。

    清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院助理研究員郎昆,多年來持續(xù)研究西方國家國企。他指出,要用歷史的視角認(rèn)識(shí)國有企業(yè)存在的必要性和合理性。國有企業(yè)作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種模式,在世界主要發(fā)達(dá)國家歷史上都普遍存在,國企為解決二戰(zhàn)后的社會(huì)問題發(fā)揮了關(guān)鍵作用,至今在公共服務(wù)、國家安全戰(zhàn)略等行業(yè)仍普遍存在。

    21世紀(jì)初,對(duì)國有企業(yè)的認(rèn)識(shí)進(jìn)入一個(gè)新階段。一方面,很多進(jìn)行私有化改革的經(jīng)濟(jì)體如原蘇東國家、拉美國家和非洲國家未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),不少發(fā)展中國家再次重視發(fā)展國有經(jīng)濟(jì);另一方面,在2008年全球金融危機(jī)后,不少發(fā)達(dá)國家通過財(cái)政注資等方式來拯救困難企業(yè),同時(shí)一些政黨開始號(hào)召重建國企,國有企業(yè)在這些國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要性也普遍上升。2022年,受俄烏沖突、能源危機(jī)因素影響,德國和法國政府為保障能源供應(yīng)安全,推動(dòng)了能源企業(yè)的重新國有化。

    總而言之,國企對(duì)西方國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響至少表現(xiàn)在三個(gè)方面:首先,國企不僅對(duì)西方國家經(jīng)濟(jì)有過突出的歷史貢獻(xiàn)而且至今還在發(fā)揮作用;其次,國企至今占據(jù)西方國家的命脈行業(yè)或重大民生行業(yè),起到了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定器作用;最后,國企始終是西方國家面對(duì)危機(jī)時(shí)的重要力量,成為努力避開經(jīng)濟(jì)危險(xiǎn)的安全閥門。

    毫無疑問,改革開放的輝煌歷史也是民營經(jīng)濟(jì)的輝煌歷史,改革開放成就了民營企業(yè),而民營企業(yè)也為改革開放出了大力。

    不過,我們必須有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí),民營企業(yè)絕不是石頭縫里蹦出來的孫猴子,也不是自生自滅的一股力量,而是改革開放擴(kuò)大了民營企業(yè)發(fā)展的空間。因此,改革開放,是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。

    所謂“國進(jìn)民退”或“國退民進(jìn)”,這兩種論調(diào)都是錯(cuò)誤的。其原因在于,它們假設(shè)了一種經(jīng)濟(jì)蛋糕總量固定不變的前提,你多一點(diǎn)我就少一點(diǎn)。然而,這個(gè)前提是不存在的,中國經(jīng)濟(jì)過去成長非???,現(xiàn)在也仍保持良好的成長性。

    無論哪種資本背景的企業(yè),都有自己的增長空間,都有自己的增長軌道,并不存在非此即彼的零和博弈??偟膩砜矗衿蟊葒蟪砷L速度更快,既不存在民企自身退步的情況,也不存在因?yàn)閲Y收購民企而導(dǎo)致民企退步的情況。

    西南財(cái)經(jīng)大學(xué)博導(dǎo)蓋凱程教授等人在研究中發(fā)現(xiàn):1981—2016年,公有制資本總額從6095.2億元增長到14.4萬億元,非公有制資本總額更是從5.8億元增加到150.8萬億元;1998—2017年,公有制企業(yè)利潤總額從919.9億元增加到5279.6億元,增長近5倍,非公有制企業(yè)利潤總額從418.6億元增加到4.1萬億元,增長98倍。針對(duì)國企收購事件,蓋凱程認(rèn)為,與其當(dāng)作“國進(jìn)民退”的佐證,不如稱之為“資本出清”更為恰當(dāng)。

    有人說,民營經(jīng)濟(jì)從草根成長為樹根。但是,我們不能忘了,中國經(jīng)濟(jì)這棵大樹不是只有民企這個(gè)樹根,國企、外企以及資本混合型企業(yè)也是樹根,這才是中國經(jīng)濟(jì)根深葉茂的全部事實(shí)。

    向民企和民營企業(yè)家潑糞不應(yīng)該,向國企和國企管理者潑糞也不應(yīng)該,向外企和外企管理者潑糞還是不應(yīng)該,每一種能夠?yàn)橹袊l(fā)展做貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)成分,都值得尊重而且都值得平等對(duì)待。

    因此,當(dāng)下比爭(zhēng)論更重要的是,我們應(yīng)當(dāng)矯正傾斜的天平,理性平等地對(duì)待所有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中付出努力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,無論它是哪一種資本。

    “兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是辯證的,也是硬幣的兩面,不能只看只講一面。在共同富裕的道路上,“國進(jìn)民也進(jìn)”或者說“民進(jìn)國也進(jìn)”,是攜手共進(jìn)的關(guān)系,而不是你進(jìn)我退的關(guān)系。人為地將國企和民企對(duì)立起來的做法,是危險(xiǎn)的,也是沒有良心的。

    準(zhǔn)確地說,國企是頂梁柱,民企是自己人,公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

    2023年12月,富有傳奇色彩的央企掌門人寧高寧在第21屆中國企業(yè)領(lǐng)袖年會(huì)演講中明確表示:“我覺得所謂的‘國進(jìn)民退’也好‘民進(jìn)國退’也好,這個(gè)爭(zhēng)論應(yīng)該終止?!?/p>

    他解釋說,國企和民企經(jīng)過三四十年共同的競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展,現(xiàn)在已經(jīng)分化得非常清楚了,產(chǎn)業(yè)分割得也非常清楚了,這是一個(gè)自然的過程,不是誰的設(shè)計(jì)。無論國企還是民企,都是民族企業(yè),應(yīng)該同等支持?!澳膫€(gè)產(chǎn)業(yè)民企沒有做好,是因?yàn)閲蠼o它障礙了?應(yīng)該依據(jù)不大?!?/p>

    寧高寧認(rèn)為,對(duì)偽命題的爭(zhēng)論,影響人們對(duì)企業(yè)的理解,阻礙了我們的思維?!皼]有人因?yàn)樗兄频膯栴}而長期地說我這個(gè)民營企業(yè)就不行,或者是國營企業(yè)就一定怎么牛,不可能?!?/p>

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