怎么發(fā)展民營企業(yè)？對話史晉川與張軍

姚遠(yuǎn)

民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了就業(yè)，培育了市場，富足了生活，是一臺激活社會不竭生機(jī)的強(qiáng)力引擎。可以說，民營經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)狀況如何，民營企業(yè)有沒有蓬勃舒展的野心、有沒有開疆拓土的決心，關(guān)系著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭，也關(guān)系著人民生活的水準(zhǔn)與預(yù)期。

2023年剛剛過去。過去這一年，民營經(jīng)濟(jì)熬過震蕩逐步企穩(wěn)，但民營企業(yè)同時患上“放緩綜合癥”，一邊受制于制度性壁壘，縱向升級受阻，一邊受困于愈發(fā)緊張的地緣政治，對外出口艱難。但即使頂著壓力，民企們繼續(xù)小跑；即使疾風(fēng)刮過，民營經(jīng)濟(jì)仍以堅(jiān)韌與果敢佇立。

新年已至，南風(fēng)窗邀請了兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，為過去一年民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做個“年終總結(jié)”，也試圖為新一年民營經(jīng)濟(jì)的生存與創(chuàng)新尋找出路。浙江大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究中心理事長、金融研究院院長史晉川與復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍，他們用客觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與專業(yè)分析框架，給民營經(jīng)濟(jì)畫像、把脈。

南風(fēng)窗：宏觀來看，這幾年，我國的民營經(jīng)濟(jì)處于什么發(fā)展階段？

張軍：2002—2012年，中國經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速增長的十年，且在過程中積累了大量的結(jié)構(gòu)性問題，如產(chǎn)能過剩、資產(chǎn)泡沫、債務(wù)，以及能源消耗和空氣污染。2013年，中央經(jīng)濟(jì)會議首次提出“新常態(tài)”的概念，之后便逐步減弱對需求側(cè)的刺激力度，轉(zhuǎn)向以供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革為主線的調(diào)控階段。

到2015年，中央高層意識到，如果要消化之前積累下來的這些問題，需要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，而且靠刺激投資需求驅(qū)動高增長的方式也到了需要改變的時候，于是提出，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可能再是“U型”了，更不可能是“V型”，而可能出現(xiàn)“L型”走勢。回頭看看這七八年，中國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就大概處于“L型”的放緩階段，且持續(xù)了不短的時間。企業(yè)肯定需要去適應(yīng)這個趨勢性的變化，當(dāng)然也會有不少民營企業(yè)患上了“放緩綜合癥”。

我們習(xí)慣了經(jīng)濟(jì)繁榮，如今步入放緩階段，肯定不適應(yīng)。特別是民營企業(yè)，感受更強(qiáng)烈。這時，它們發(fā)現(xiàn)可以去東南亞、拉美、非洲投資辦廠，去國際上的新興市場賺錢，這或許是民營企業(yè)發(fā)展的大勢所趨。

南風(fēng)窗：過去這一年，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出怎樣的趨勢與特征？

史晉川：2023年是我們經(jīng)歷疫情之后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的第一年，據(jù)我個人觀察，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)增速在這一年當(dāng)中大致呈現(xiàn)“上半年震蕩下行，下半年逐漸企穩(wěn)”的態(tài)勢。

首先，從產(chǎn)值來看，2023年前三季度，民營工業(yè)企業(yè)增加值增速只有3.3%，而全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速為4.5%。不過，從第三季度開始，兩者增速差距開始相對縮窄。這一數(shù)據(jù)表現(xiàn)印證，上半年民營經(jīng)濟(jì)在震蕩中下行，下半年開始企穩(wěn)回升。

固定資產(chǎn)投資有關(guān)的數(shù)據(jù)，同樣在印證這一趨勢。2023年前4個月，民間固定資產(chǎn)投資雖然保持正增長，但速度持續(xù)放緩，從5月起落入負(fù)增長區(qū)間。前三季度全社會固定資產(chǎn)投資增長3.1%，民間固定資產(chǎn)投資增速則是-0.6%，一正一負(fù)，形成剪刀差。從9月開始，這一剪刀差才開始逐步收窄。

另一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是，2023年1—8月，我國新增民營企業(yè)544.75萬家。對比前幾年的情況，2021年，我國新增民營企業(yè)920.7萬家，2022年新增829.2萬家。據(jù)我在浙江等地調(diào)研的情況，2023年9月之后，民營企業(yè)新注冊數(shù)量的增加有所加快，但無論如何加快，全年新增民營企業(yè)數(shù)量大概會在 800萬家左右。相比前兩年，這個數(shù)字是進(jìn)一步下滑的。

南風(fēng)窗：2023年5月后，民間固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢，是什么原因?qū)е碌模?/p>

史晉川：民間固定資產(chǎn)投資這一指標(biāo)，反映的是民營企業(yè)投資意愿。

民營企業(yè)的投資意愿不強(qiáng)，有幾個原因。首先，與需求有關(guān)。外需方面，2023年上半年，中美博弈加劇，中國與美國以及其他西方發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易震蕩下行，使得民營企業(yè)產(chǎn)能過剩；出口需求方面，2023年11月，中美元首舊金山會晤以后開始企穩(wěn)上升，民企的投資意愿有所恢復(fù)。

至于內(nèi)需，關(guān)鍵在于居民消費(fèi)。而從2023年的情況看，我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型前的觀望期。改革開放之初的20多年，我國的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)一直以“吃穿用”為主，2001年加入WTO后，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，重心從“吃穿用”轉(zhuǎn)向“住行娛”。這個階段又過了20多年，盡管人們對住宅、汽車、電腦、手機(jī)的需求在增長，但增長的勢頭是明顯趨緩的。

未來，我國的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將會迎來再一次明顯的轉(zhuǎn)型升級，但新的消費(fèi)需求的方向是什么，目前還有待進(jìn)一步觀察。疫情沖擊使得近幾年居民收入增長放緩，多種因素疊加，造成了總體上消費(fèi)需求不足，進(jìn)而影響企業(yè)的投資意愿。

其次，民營經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的搖擺性，也會影響民營企業(yè)的投資意愿。這些年，一些民營企業(yè)借助計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)移動技術(shù)實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破了原有的市場準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管規(guī)則，導(dǎo)致新技術(shù)、新模式與原有體制之間發(fā)生了沖突，所以這幾年國家陸續(xù)出臺了一系列監(jiān)管政策。部分政策的出臺缺乏前置引導(dǎo)，過頻過密，且在執(zhí)行中缺乏溝通，比較強(qiáng)硬、一刀切，影響了民營企業(yè)創(chuàng)新的積極性，從而弱化了民營企業(yè)的投資意愿。

張軍：這些年來，民間固定資產(chǎn)投資總體上呈現(xiàn)下降趨勢。這里面有正常的因素在影響，同時也需要清楚，我們目前的問題在于投資太多、消費(fèi)太少。

過去，大量的投資都流向了缺乏合理回報的地方，浪費(fèi)不少，形成數(shù)目龐大的債務(wù)，拖累了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)下，我們需要做的是壓縮投資規(guī)模、降低投資增速，把更高的預(yù)算支出放在支持家庭消費(fèi)上，幫助家庭去降低他們在育兒、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的儲蓄傾向。只有確保消費(fèi)支出快速增長，中國經(jīng)濟(jì)才可以在需求層面趨于再平衡和可持續(xù)。

如果現(xiàn)階段因房地產(chǎn)和其他基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的調(diào)整，使得民營企業(yè)的投資發(fā)生了一些下滑，我個人認(rèn)為也不見得是特別負(fù)面的現(xiàn)象。關(guān)鍵的問題是，國家需要更大力度地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。這方面就需要民資和外資更大力度的參與。要知道，服務(wù)業(yè)的發(fā)展比制造業(yè)更能提高勞動者的收入，服務(wù)業(yè)吸納的勞動者越多，勞動力的報酬越高。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段來看，這是未來的趨勢，只有家庭收入越高，消費(fèi)支出才能保持更快增長。

南風(fēng)窗：市場監(jiān)管政策的出臺，在實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范和社會治理的同時，該如何呵護(hù)相關(guān)民營企業(yè)的良性發(fā)展？

史晉川：我們在開展市場監(jiān)管和整治過程中，有些時候的確存在擴(kuò)大化、過度化、高頻化的傾向，有的地區(qū)和部門甚至存在故意化傾向，影響了民營企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。

首先，應(yīng)當(dāng)避免專項(xiàng)整治的范圍過廣。比如2021年針對教育培訓(xùn)行業(yè)的雙減政策，某些地方把通知中的“學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從嚴(yán)審批”，在執(zhí)行中變成了“一刀切關(guān)?！?，甚至有些地方對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)爭相清零，就導(dǎo)致政策扭曲效應(yīng)的產(chǎn)生和放大。

其次，避免小過重罰、力度過大。各地經(jīng)常可以看到的一些事例，利用行政強(qiáng)權(quán)隨意罰款，天價罰款，甚至是設(shè)陷罰款，對民營企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展信心打擊較大。

最后，市場監(jiān)管還應(yīng)避免多頭檢查、頻率過高。安全、消防、衛(wèi)生、環(huán)?！械拿駹I企業(yè)在短短一個月之內(nèi)經(jīng)受10次檢查，正常的生產(chǎn)經(jīng)營被高頻次的檢查干擾。

張軍：我個人認(rèn)為兩者很難兼顧。最好的辦法是，政府“惜政如金”，減少對市場的過度干預(yù)，避免陷進(jìn)“用政策來解決政策帶來的問題”的無休止循環(huán)中。畢竟，任何政策都有其兩面性，解決某個問題的同時，會帶來新的問題，付出額外的代價。

可以考慮把解決的方法交給行業(yè)自律。市場經(jīng)濟(jì)是很有意思的，初期或許會有些企業(yè)不守規(guī)矩，但隨著階段性變化，企業(yè)與企業(yè)之間會逐漸形成一種“信譽(yù)機(jī)制”。這家企業(yè)怎么樣？口碑如何？市場上所有人都在意，企業(yè)也會愿意為自己的信譽(yù)和口碑投資。當(dāng)信譽(yù)機(jī)制形成以后，行業(yè)性自律就開始發(fā)揮作用了。我們必須給市場的信譽(yù)機(jī)制發(fā)揮作用留出足夠大的空間。

南風(fēng)窗：目前，民營經(jīng)濟(jì)所在的一些產(chǎn)業(yè)部門，存在投資過度和產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。這是什么原因促成的？

史晉川：過去一年，民營經(jīng)濟(jì)縱向轉(zhuǎn)型升級的速度緩慢，尚未出現(xiàn)向新的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或資源型行業(yè)升級的明顯勢頭，在原有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的橫向競爭反而加劇。這揭示了存在于我國國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布中的一種新二元結(jié)構(gòu)—國有經(jīng)濟(jì)在石油、電信、鐵道、金融等重要、上游行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，而民營企業(yè)基本集中在下游行業(yè)。這一格局在過去的2023年沒有發(fā)生顯著變化。

對于民營經(jīng)濟(jì)來說，要想進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，仍然存在一些壁壘。盡管在國家市場準(zhǔn)入的制度設(shè)計(jì)中，這些領(lǐng)域是向民營企業(yè)開放的，但實(shí)際執(zhí)行過程中，“有準(zhǔn)無入”“名準(zhǔn)實(shí)禁”“名備實(shí)審”的情況仍普遍存在。無法向更高層次的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級，民營企業(yè)在原有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭就會進(jìn)一步加劇，就會變得越來越卷。

南風(fēng)窗：在行業(yè)準(zhǔn)入問題上，以科教文衛(wèi)等公共服務(wù)為代表的部分行業(yè)，對民營企業(yè)存在一定門檻，特別是在教育和醫(yī)療等與民生有關(guān)的事業(yè)領(lǐng)域，這些年的行業(yè)政策呈現(xiàn)出某種程度上的“去產(chǎn)業(yè)化”趨勢。這一趨勢下，我們應(yīng)當(dāng)如何平衡民營企業(yè)的發(fā)展空間和社會治理的需要？

史晉川：教育、醫(yī)療行業(yè)與其他行業(yè)的確不同，它們具有社會公共產(chǎn)品的屬性，具有社會基本保障的性質(zhì)。我們國家實(shí)行九年義務(wù)教育制，擁有完善的社會保障制度，在教育和醫(yī)療領(lǐng)域向公民提供公共產(chǎn)品服務(wù)和基本保障，這是毋庸置疑的。然而，根據(jù)不同階層的收入水平，社會人群對教育、醫(yī)療的需求偏好不同，某些更高層次的需求則可以通過產(chǎn)業(yè)化的方式解決。

坦率地講，在這些領(lǐng)域，政府和民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確各自的定位。關(guān)乎基本的公共服務(wù)和社會保障，政府應(yīng)該加大投入，民企不必喧賓奪主，而要著重向如何滿足多樣化需求發(fā)力。政府和民間資本各自所提供的產(chǎn)品性質(zhì)、供給活動邊界的界定，應(yīng)該更明確、更清晰。定位明確的前提下，應(yīng)該大力支持民間資本在教育和醫(yī)療領(lǐng)域的發(fā)展。未來，我們的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)即將迎來第二次轉(zhuǎn)型，對教育、醫(yī)療服務(wù)需求的增加或許是方向之一，鼓勵民營企業(yè)對教育和醫(yī)療的投資，應(yīng)該是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的。

南風(fēng)窗：民營企業(yè)的發(fā)展尚且存在一些制度性困境，未來，我們可以從哪些方面著力，為民營企業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步保駕護(hù)航？

張軍：相對來說，國有企業(yè)的屬性決定了它們與政府的關(guān)系更密切，甚至與政府溝通交流的渠道更順暢。國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人同時也是政府官員，但民營企業(yè)家就不是。所以，經(jīng)常讓民營企業(yè)家困惑的一個問題是：他們需不需要和官員保持緊密的關(guān)系？有時候，為了公司的經(jīng)營和生存，他們需要這么去做，但這種緊密的關(guān)系有時反而成為負(fù)擔(dān)。

我們應(yīng)該一視同仁，最簡單的辦法是，全面減少政府對企業(yè)活動的干預(yù)。與一切企業(yè)都保持比較遠(yuǎn)的距離，用法律而非行政的手段解決企業(yè)存在的問題，如此便可以避免所有制不同造成處境差異。坦率地說，現(xiàn)在企業(yè)的絕大部分活動都要得到政府主管部門的許可，這對整個經(jīng)濟(jì)來說是巨大的成本。

史晉川：首先，從理論上正本清源，需要正確認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用。馬克思?xì)v史唯物主義強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，在一定條件下，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力的發(fā)展。據(jù)此原理，我們評判一種所有制經(jīng)濟(jì)成分應(yīng)該只有一個標(biāo)準(zhǔn)，就是它能否促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，只要是能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的所有制經(jīng)濟(jì)，就是應(yīng)該鼓勵和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成分。我們一定要強(qiáng)調(diào)，只要能解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就是好的所有制。

其次，我們應(yīng)該進(jìn)一步地突出和鞏固民營經(jīng)濟(jì)的憲法地位，同時優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)的司法環(huán)境，更好地保護(hù)民營企業(yè)及民營企業(yè)家的合法權(quán)益。相關(guān)法律和司法程序?qū)π姓?quán)力的制約還不到位，侵犯民營企業(yè)家合法權(quán)益的事件仍然時有發(fā)生，如今已經(jīng)開始逐步糾正。

再次，我們應(yīng)該正確和全面地認(rèn)識民營企業(yè)的創(chuàng)新。民營企業(yè)的創(chuàng)新不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，還有商業(yè)模式的創(chuàng)新、體制的創(chuàng)新。體制創(chuàng)新可以從兩方面來理解。第一，民營企業(yè)對自己公司組織結(jié)構(gòu)和治理框架的創(chuàng)新，比方說阿里巴巴“一拆六”；第二，民營企業(yè)在創(chuàng)新過程中，新技術(shù)、新模式對傳統(tǒng)體制的突破。

政府對待民營經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新活動中對體制的突破，要轉(zhuǎn)變思路。對民營企業(yè)合理的體制創(chuàng)新及突破，要通過深化體制機(jī)制的改革，改進(jìn)原有的法律、法規(guī)和政策，及時認(rèn)可和保護(hù)民營企業(yè)的創(chuàng)新。對民營企業(yè)創(chuàng)新活動的對體制不合理的突破，在及時監(jiān)管規(guī)范的同時，必須嚴(yán)格依法辦事，改進(jìn)監(jiān)管規(guī)范的方式。

這就是所謂的“先立后破”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新活動中，企業(yè)是“立”的主體。政府作為“破”的主體，則要積極探索支持企業(yè)創(chuàng)新的新舉措，樹立“立”的典型，主動做“破”的工作，這樣才能給“立”的主體以信心，激發(fā)更多的創(chuàng)新發(fā)展活力。

南風(fēng)窗：當(dāng)下，我們?nèi)绾翁嵴衩駹I企業(yè)家的發(fā)展信心和預(yù)期？

張軍：信心也好、預(yù)期也好，首先需要給予民營企業(yè)和民營企業(yè)家從事投資和經(jīng)濟(jì)活動的安全感，安全是一切信心和預(yù)期的前提。

給予安全感，首先需要在制度上建立保障。這種保障特別需要以立法的形式呈現(xiàn)出來。相對而言，立法比政策更持久、更穩(wěn)定，而民營企業(yè)最怕的就是政策的多變性。一般來說，地方官員的任期輪換比較快，相關(guān)政策也是相對較短的變量。

另外，有時候，媒體容易渲染對“民營企業(yè)跑路”的擔(dān)憂，很多時候是過分擔(dān)心。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新活動中，企業(yè)是“立”的主體。政府作為“破”的主體，則要積極探索支持企業(yè)創(chuàng)新的新舉措，樹立“立”的典型，主動做“破”的工作，這樣才能給“立”的主體以信心，激發(fā)更多的創(chuàng)新發(fā)展活力。

史晉川：第一，政府的政策出臺不僅需要及時、系統(tǒng)、有力度，最重要的是保證政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，特別是涉及民營企業(yè)營商環(huán)境的大政方針和事關(guān)宏觀調(diào)控方向性的大政策。如果政策環(huán)境和營商環(huán)境不穩(wěn)定，經(jīng)營主體的預(yù)期會隨之動搖，企業(yè)在決策中會猶豫、觀望，不去長期決策，而偏向短期行為。

第二，政府在支持民營企業(yè)發(fā)展時，應(yīng)該盡量減少對民營企業(yè)的那些“主動”服務(wù)。從我們調(diào)研的實(shí)際情況來看，政府對民企過多過細(xì)的那些所謂服務(wù)，后來都會演變成對民企的隱形管理。減少主動服務(wù)，增加回應(yīng)式的服務(wù)，民營企業(yè)有訴求之后，及時回應(yīng)。

第三，營造民營企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。針對民營企業(yè)的不良輿論，應(yīng)該及時地?fù)軄y反正，堅(jiān)決抵制、批駁澄清。不僅是黨和政府、各界媒體、專家學(xué)者替民營經(jīng)濟(jì)發(fā)聲，更重要的是鼓勵民營企業(yè)家通過有效的渠道自己發(fā)聲。正常情況下，應(yīng)該有民營企業(yè)家關(guān)于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、市場、政策環(huán)境、國內(nèi)外走勢等方面的發(fā)聲，特別是有代表性的民營企業(yè)家對這些問題是怎么看的，但我們現(xiàn)在很少能聽到這樣的聲音。

南風(fēng)窗：全球經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景之下，中國民營企業(yè)未來如何抓住機(jī)會，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展？

張軍：下一階段，中國優(yōu)秀民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)走國際化道路。相比國有企業(yè)，民營企業(yè)機(jī)制更靈活，更擅長融入不同國家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更容易與當(dāng)?shù)毓窘⒑献鳌?/p>

實(shí)際上，中國擁有如此龐大經(jīng)濟(jì)體量，但對外直接投資份額一直是比較低的。美國累計(jì)全球直接投資總量接近9萬億美元，中國是美國的1/3，只比新加坡多了1萬億美元。以人均來衡量，中國人均ODI（Overseas Direct Investment，即境外直接投資）水平只有美國的1/12、新加坡的1/14。未來，中國向國際市場直接投資的總量應(yīng)該還有很大的提升空間，目前只是一個開始。

像字節(jié)跳動、拼多多、希音等中國民營企業(yè)，已經(jīng)在海外市場取得了不錯的發(fā)展，它們擁有全球視野，且充分利用好了國內(nèi)的供應(yīng)鏈優(yōu)勢。中國強(qiáng)大而高效的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，在成本上擁有幾乎絕對的優(yōu)勢，這是世界上其他國家無法媲美的。利用好這一點(diǎn)，20年后，能夠生存得好的企業(yè)，一定是這些國際化企業(yè)。