淺析內(nèi)蒙古地方標準發(fā)展現(xiàn)狀及建議

高潔 侯亞麗 杜曉丹 云娜娜 張潔

摘 要：地方標準作為國家標準、行業(yè)標準的補充具有不可替代的必要性和重要性。內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標準研制起步較晚，由于基礎(chǔ)薄弱，標準制定工作一直緩慢前行。2014年起內(nèi)蒙古連續(xù)多年出臺了一系列標準提升措施，至此內(nèi)蒙古標準化工作進入全新時代。本文簡要分析了內(nèi)蒙古地方標準發(fā)展現(xiàn)狀，并針對今后地方標準研究工作提出建議。

關(guān)鍵詞：地方標準，標準現(xiàn)狀，發(fā)展建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.15.017

Brief Analysis on Current Situation of Development and Suggestions for Local Standards in Inner Mongolia

GAO Jie HOU Ya-li Du Xiao-dan YUN Na-na ZHANG Jie

（Inner Mongolia Institute of Quality and Standardization）

Abstract： As a supplement to national standards and sectoral standards， local standards are of irreplaceable necessity and importance. The development of local standards in Inner Mongolia autonomous region started relatively late. Due to the weak foundation， the standards development advanced slowly. Since 2014， Inner Mongolia introduced a series of measures for consecutive years. So far， the standardization work has entered a new era. This paper analyzes the development and current situation of local standards in Inner Mongolia， and puts forward suggestions for the future research on local standards.

Keywords： local standard， status quo of standard， development suggestion

1 地方標準要求

標準是經(jīng)濟社會發(fā)展的技術(shù)支撐，也是國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)今世界，標準是構(gòu)成國家核心競爭力的基本要素，是規(guī)范經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要技術(shù)制度，是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動對外貿(mào)易、規(guī)范市場秩序、保障民生的重要措施，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。

根據(jù)《中華人民共和國標準化法》規(guī)定，我國的標準分為四級，即國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準[1]。地方標準是指在國家的某個地區(qū)通過并公開發(fā)布的標準。對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標準，且由地方（省、自治區(qū)、直轄市）標準化主管機構(gòu)或?qū)I(yè)主管部門批準、發(fā)布，地方標準在本行政區(qū)域內(nèi)適用。

2 內(nèi)蒙古地方標準現(xiàn)狀

2.1 內(nèi)蒙古標準化工作新篇章

內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標準的制定工作起步于20世紀70年代，由于基礎(chǔ)薄弱，標準制定工作一直緩慢前行。截至2013年，內(nèi)蒙古地方標準制修訂數(shù)量只占全國總量的1.4%，在全國排名第27位。2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府著眼于全面提升地方標準研制水平，加大制定地方標準的力度，啟動實施了《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進標準化工作三年行動計劃（2014—2016年）》（以下簡稱《三年行動計劃》）?！度晷袆佑媱潯丰槍?nèi)蒙古標準化工作存在的問題，以加強標準化研究，標準制定、修訂和實施，強化監(jiān)督、檢查和信息反饋，建立完善信息服務(wù)平臺，加強人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的標準體系，促使內(nèi)蒙古標準與市場銜接、與全國同步。期間，形成新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會管理和公共服務(wù)4大領(lǐng)域29個標準子體系，梳理各級標準12，935項，累計制定地方標準1086項，比《三年行動計劃》實施前增長了135%，在國家備案的地方標準數(shù)排位從27位提升到20位，前移了7位；累計建設(shè)各類標準化試點示范項目309個，比《三年行動計劃》實施前增長了75.3%。

《三年行動計劃》的發(fā)布實施，對標準化工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效性得到發(fā)揮，為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟健康發(fā)展提供有效支撐和保障，助推內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要而深遠的影響。至此，內(nèi)蒙古標準化工作開啟了新篇章。

2.2 內(nèi)蒙古地方標準研制進一步深化

2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府同意印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)標準化提升行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《提升行動計劃》），其中要求在2020年內(nèi)蒙古標準化整體達到全國中等水平，重點優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)標準化工作邁入全國前列。《提升行動計劃》正式發(fā)布后新增地方標準1125項，在此期間修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標準管理辦法》，進一步優(yōu)化地方標準制修訂程序，地方標準制定周期由24個月縮短至18個月。在農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)與社會事業(yè)領(lǐng)域全面布局高質(zhì)量標準體系，建成53項高標準體系，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域高質(zhì)量標準全覆蓋。內(nèi)蒙古連續(xù)6年加強標準化工作取得了長足進步，制定地方標準累計達到2970項，位列全國第10位。

在此期間，針對內(nèi)蒙古地區(qū)重點農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)，梳理各產(chǎn)業(yè)中的標準化需求，研究制定了高質(zhì)量的地方標準，在此基礎(chǔ)上凝聚出先進的“蒙”字標認證團體標準?！懊伞弊謽苏J證按照“政府引領(lǐng)、市場運作”的方式，以標準和認證為手段，打造內(nèi)蒙古地區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品的高質(zhì)量區(qū)域公共品牌，通過“蒙”字標標準體系建設(shè)，實現(xiàn)“蒙”字標認證產(chǎn)品生產(chǎn)流通全程可追溯，向消費者傳遞信心，向市場傳遞誠信。引導(dǎo)企業(yè)采用先進標準組織生產(chǎn)，樹立內(nèi)蒙古產(chǎn)品和服務(wù)的高品質(zhì)形象，提高產(chǎn)品和服務(wù)核心競爭力，凸顯了內(nèi)蒙古區(qū)域品牌價值和影響力。

2022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展標準化提升行動計劃（2022—2024年）》（以下簡稱《計劃》）。《計劃》圍繞自治區(qū)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)、工業(yè)綠色發(fā)展、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)和生態(tài)文明等領(lǐng)域建設(shè)100項以上高標準體系，聚焦地方經(jīng)濟社會發(fā)展重點加快研制關(guān)鍵技術(shù)標準，新增300項以上高質(zhì)量的地方標準。

內(nèi)蒙古連續(xù)多年出臺的一系列標準提升措施，為加強標準化工作，提升標準研究水平奠定了基礎(chǔ)，為內(nèi)蒙古地方標準研制取得較好成績提供了有力支撐。2022年內(nèi)蒙古自治區(qū)各企事業(yè)單位、社會團體等共提出地方標準立項建議1094項，本著“以用促制、制用并舉”原則，經(jīng)各行業(yè)主管部門審核、專家論證，內(nèi)蒙古分4批下達了403項地方標準立項項目。

3 發(fā)展建議

地方標準作為國家標準、行業(yè)標準的補充具有不可替代的必要性和重要性。內(nèi)蒙古地方標準深入實施標準化戰(zhàn)略，堅持突出地方特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，找到地方標準的弱點和空白點，補齊短板，系統(tǒng)布局，有針對性地開展研究。

3.1 需求導(dǎo)向引領(lǐng)標準創(chuàng)新

把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造我國向北開放重要橋頭堡，是習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)。如何更好地推動總書記交代給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)見行見效，既是內(nèi)蒙古在新時代新征程上的重大責(zé)任和光榮使命，也是運用標準化手段推動高質(zhì)量發(fā)展的努力方向和著力點，這是今后內(nèi)蒙古標準化工作的主要方向。

加快制定修訂一批重點領(lǐng)域標準，圍繞碳達峰碳中和、環(huán)境污染防治、資源節(jié)約集約利用、廢棄物循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興、高標準農(nóng)田建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化和旅游、新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、公共安全等，充分發(fā)揮標準化的基礎(chǔ)作用，推進標準供給和提檔升級；穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)標準，有針對性地對生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面標準開展研究，確保標準的先進性、科學(xué)性、有效性，加大標準實施力度，充分釋放標準實施效能。內(nèi)蒙古地方標準要不斷加快先進技術(shù)標準的研制和推廣應(yīng)用，助力各產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 標準數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變

《國家標準化發(fā)展綱要》提出，到2025年，實現(xiàn)標準化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變[2]。地方標準化工作理念也應(yīng)轉(zhuǎn)變，堅持以用促制，提升標準有用性和治理效能。同時發(fā)揮行業(yè)主管部門對標準化工作的主動性和積極性，推動、鼓勵各所屬企事業(yè)單位自主制定有效標準，以適用性和先進性相結(jié)合，滿足地方和創(chuàng)新需要，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

同時完成標準清理，解決交叉重復(fù)、矛盾和滯后老化等重點問題，充分考慮標準與相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管制度的銜接[3]，以信息化手段開展復(fù)審工作，增強地方標準的科學(xué)性和適用性，制定具有市場主導(dǎo)的競爭型標準。

3.3 強化標準化人才隊伍建設(shè)

在標準化研究中，人才資源和科研設(shè)施至關(guān)重要，是標準進步的主要推動力和核心資源。只有擁有高素質(zhì)的標準化人才隊伍，才能有效提升地方標準研究水平。標準是服務(wù)經(jīng)濟的手段，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，引進高素質(zhì)人才，建立多層次培訓(xùn)體系，完善人才評價和激勵機制，培養(yǎng)一批熟悉規(guī)則、精通專業(yè)技術(shù)和管理的標準化人才，著力激發(fā)人才創(chuàng)新活力和研究能力，標準研究和標準化人才培養(yǎng)實現(xiàn)相互融合、相互支撐、共同發(fā)展，最終實現(xiàn)人才培養(yǎng)與標準化研究的“雙輪”驅(qū)動發(fā)展。

參考文獻

[1]中華人民共和國標準化法[Z].2017.

[2]國家標準化發(fā)展綱要[Z].2021.

[3]陳芮婕，甘學(xué)斌.武漢市農(nóng)業(yè)地方標準現(xiàn)狀及發(fā)展方向淺析[J].中國標準化，2020（10）：162-165.

作者簡介

高潔，本科，工程師，主要從事標準化研究與地方標準審查工作。

侯亞麗，本科，工程師，主要從事標準化研究工作。

杜曉丹，本科，工程師，主要從事標準化研究工作。

云娜娜，本科，工程師，主要從事標準化研究與標準文獻研究工作。

張潔，大專，工程師，主要從事標準化研究工作。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）