互聯(lián)網平臺監(jiān)測與數(shù)據開放現(xiàn)狀及對策研究

張志清 溫圣軍 茅海軍

摘 要：互聯(lián)網平臺代表數(shù)字化背景下的一種新的形態(tài)，在現(xiàn)代市場經濟活動中的比重日益擴大，對經濟和社會發(fā)展的影響日漸深遠。大數(shù)據時代下，數(shù)據已成為重要的生產要素，針對互聯(lián)網平臺監(jiān)測和數(shù)據開放已經成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須面對的熱點研究課題之一。本文主要從政府監(jiān)管和服務的視角，對國內互聯(lián)網平臺監(jiān)測技術和數(shù)據共享開放的現(xiàn)狀進行分析，借鑒國外數(shù)據開放的幾種模式，探討互聯(lián)網平臺企業(yè)與政府監(jiān)管部門之間數(shù)據開放的可能性并提出相應的對策。

關鍵詞：平臺監(jiān)測，數(shù)據開放，互聯(lián)網平臺

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.15.004

基金項目：本文為國家市場監(jiān)督管理總局科技計劃項目“海量數(shù)據下網絡交易監(jiān)管信息融合關鍵技術研究及應用”（項目編號：2021MK191）成果之一。

Research on Status and Measures of Internet Platform Monitoring and Data Opening： Taking Internet Platform Network Transaction Regulation as an Example

ZHANG Zhi-qing1 WEN Sheng-jun1 MAO Hai-jun2

（1. Information Center of the State Administration for Market Regulation； 2. China Jiliang University）

Abstract： Internet platforms represent a new form in the context of digitalization， and their proportion in modern market economic activities is increasing， which has growing impact on economic and social development. In the era of big data， data has become an important production factor. Monitoring of Internet platforms and data opening have become one of the hot research topics that must be faced to promote the modernization of national governance system and governance capacity. This paper mainly analyzes the current situation of domestic Internet platform monitoring technology and data sharing & opening from the perspectives of government supervision and services， draws on several models of foreign data opening to explore the possibility of data opening between Internet platform enterprises and government supervision departments， and proposes corresponding measures.

Keywords： platform monitoring， data opening， Internet platform

0 引 言

黨中央、國務院高度重視互聯(lián)網平臺經濟發(fā)展。隨著數(shù)字經濟的飛速發(fā)展，互聯(lián)網在推進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。2021年，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、中央網信辦等部門《關于推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》中明確提出，改進提高監(jiān)管技術和手段，強化數(shù)字化監(jiān)管支撐，建立有序開放的平臺生態(tài)，要求平臺應依法依規(guī)有序推進生態(tài)開放[1]。2022年，國務院印發(fā)《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》，提出要促進數(shù)據有序開發(fā)利用，加強平臺經濟等重點領域監(jiān)管執(zhí)法。

市場監(jiān)管部門承擔著網絡交易監(jiān)督、廣告監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法等監(jiān)管職能，切實履行對互聯(lián)網平臺的監(jiān)督管理。傳統(tǒng)的網絡監(jiān)管手段是采用人工上網檢查的方式，存在人工成本高，網上巡查面窄，固定違法證據難等突出問題。尤其針對近年來不斷涌現(xiàn)的社交平臺、移動客戶端、海淘、直播等新型網絡交易方式，更是衍生了一些新的違法行為和領域，給互聯(lián)網監(jiān)管工作帶來巨大挑戰(zhàn)[2]。此外，在互聯(lián)網平臺經濟中，一些公司利用大量的數(shù)據和特定算法產生了限制流量、“大數(shù)據殺熟”等不正當競爭和侵害消費者權益等擾亂市場秩序行為。因此，必須加強對海量互聯(lián)網平臺監(jiān)測和數(shù)據開放，強化對海量數(shù)據的挖掘和運用，才能實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

數(shù)據的開放利用是體現(xiàn)數(shù)據價值的一種重要方式，數(shù)據開放不同于數(shù)據共享，是實現(xiàn)數(shù)據跨組織、跨行業(yè)流轉的重要前提，也是數(shù)據價值最大化的基礎。但由于缺少數(shù)據開放必要的技術和法律，目前主要是通過一定的技術手段獲取數(shù)據實現(xiàn)對互聯(lián)網平臺監(jiān)測，或者通過法律法規(guī)等制度與平臺企業(yè)對特定的數(shù)據建立報送、公示等機制實現(xiàn)數(shù)據開放共享。國外對數(shù)據開放做了大量有益探索，對我們探討如何做好互聯(lián)網平臺與政府部門之間數(shù)據開放具有重要的借鑒意義。

1 互聯(lián)網平臺數(shù)據監(jiān)測技術及共享機制

對互聯(lián)網平臺監(jiān)管機構來說，獲取平臺數(shù)據進行監(jiān)管是一項重要的任務和環(huán)節(jié)。市場監(jiān)管部門積極推進電子商務企業(yè)的互聯(lián)網平臺數(shù)據獲取工作，采用數(shù)據監(jiān)測技術、建立數(shù)據共享機制等方式，滿足對平臺企業(yè)的監(jiān)管需求。

1.1 互聯(lián)網平臺數(shù)據監(jiān)測技術

在對電子商務經營者監(jiān)管和發(fā)現(xiàn)違法行為等方面，采用數(shù)據監(jiān)測技術建立網絡經營者數(shù)據庫，并通過數(shù)據分析發(fā)現(xiàn)其違法的行為。主要的數(shù)據監(jiān)測技術包括：

（1）網絡爬蟲技術。一種模擬用戶訪問互聯(lián)網平臺獲取數(shù)據的方式，通過計算機模擬人的訪問行為自動地抓取互聯(lián)網平臺網頁的信息，根據分析算法過濾與任務無關的鏈接，利用網絡爬蟲建立網址隊列，按照先后順序進行抓取，并將抓取的網頁經過分析、過濾存儲在數(shù)據庫中，以便后續(xù)的使用。

（2）網頁埋點技術。在互聯(lián)網平臺網站中的每一個頁面中都嵌入一段代碼，使用戶在訪問平臺網頁時自動觸發(fā)這段代碼，以收集用戶訪問行為并提交日志數(shù)據庫。頁面埋點技術能夠對用戶訪問的互聯(lián)網平臺產生交易行為全過程及結果進行記錄，為后續(xù)數(shù)據分析和違規(guī)行為感知預警奠定基礎。

（3）網絡探針技術。能夠對互聯(lián)網平臺的網絡流量進行采集信息、提取處理的一種方式，通過交換機等網絡設備端口串接在待監(jiān)測的互聯(lián)網平臺相關鏈路上，對其數(shù)據報文進行監(jiān)測處理，提取所需的字段以及報文內容，再通過一定的加工，將相關信息進行實時處理，實現(xiàn)對報文內容的解析。

（4）數(shù)據庫探針技術。對互聯(lián)網平臺使用的數(shù)據庫操作進行全面審計的一種方式，全程記錄互聯(lián)網平臺的數(shù)據庫變化。數(shù)據庫探針通過對互聯(lián)網平臺訪問和操作數(shù)據庫的行為等進行記錄分析，比如對訪問數(shù)據用戶的IP地址、賬號、時間、對數(shù)據表和字段增刪改查操作等，對數(shù)據操作背后的違規(guī)行為進行及時感知。

針對網絡交易監(jiān)管而言，通過對互聯(lián)網平臺監(jiān)測技術進行比較，數(shù)據庫探針技術、網頁埋點技術都需要平臺企業(yè)支持和配合，實施難度較大。網絡探針技術雖然不需要平臺企業(yè)配合，但需要運營商等的配合，技術難度雖然不高，但實施情況也較為復雜。相比而言，網絡爬蟲技術可以通過互聯(lián)網公開網址爬取，技術難度和實施難度較小，是目前對互聯(lián)網平臺監(jiān)測的主要方式。

1.2 互聯(lián)網平臺與政府部門數(shù)據共享機制

目前各監(jiān)管部門都出臺了一定的規(guī)章制度，建立適用于不同類型平臺的數(shù)據共享機制，要求所管轄的互聯(lián)網平臺在網站主頁公示固定信息或者按時報送特定的數(shù)據。

（1）建立平臺主動公示信息的機制

市場監(jiān)管總局針對平臺經營者和平臺內經營者等在內的網絡交易經營者，要求在其網站首頁或者從事經營活動的主頁面顯著位置，持續(xù)公示經營者主體信息或者該信息的鏈接標識。目前，可通過全國電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)的亮證亮照功能以及網頁埋點技術實現(xiàn)，給每個平臺經營者提供一段可以嵌入的代碼和標識，當用戶點擊該標識時可自動連接到電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)對其身份進行核驗。對互聯(lián)網平臺經營者要求公示的信息如表1所示。

（2）要求平臺建立報送數(shù)據的機制

《網絡交易監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，平臺經營者應當每年1月和7月向住所地省級市場監(jiān)督管理部門報送平臺內經營者的下列身份信息：已辦理經營主體登記的平臺內經營者的名稱（姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼、實際經營地址、聯(lián)系方式、網店名稱以及網址鏈接等信息；未辦理經營主體登記的平臺內經營者的姓名、身份證件號碼、實際經營地址、聯(lián)系方式、網店名稱以及網址鏈接、屬于依法不需要辦理經營主體登記的具體情形的自我聲明等信息[3]。上述規(guī)定要求平臺經營者應當對申請進入平臺的平臺內經營者身份、許可證等信息進行核驗、建立登記檔案，并至少每六個月核驗更新一次，將相關信息通過系統(tǒng)對接、文件上傳等方式報送所在地省級市場監(jiān)督管理部門的網絡交易監(jiān)管平臺。

2 國內外互聯(lián)網平臺數(shù)據開放現(xiàn)狀和經驗

數(shù)據開放是指按照統(tǒng)一的管理策略對組織內部的數(shù)據進行有選擇的對外開放，是以數(shù)據共享為基礎，在不同組織間通過一定的制度和方式，使數(shù)據開發(fā)和分析等更容易地使用共享數(shù)據的一種服務模式[4]。世界各國都在積極探索政府和互聯(lián)網平臺數(shù)據開放利用的模式。

2.1 歐美等國外數(shù)據開放共享模式和經驗

2009年，美國政府設立了“data.gov”網站，拉開了全球政府數(shù)據開放的序幕[5]。美國政府數(shù)據開放主要采取政府主導型模式、企業(yè)主導型模式、政府主導市場化運作模式三種合作模式。政府主導型是由政府作為數(shù)據開放共享的主體，通過政府主動開放自身數(shù)據的方式來深化政府數(shù)據的創(chuàng)新應用。企業(yè)主導型是指企業(yè)主動面向政府開放數(shù)據，支持政府的宏觀決策的創(chuàng)新模式，例如Uber公開交通出行數(shù)據庫。政府主導市場化運作是指政府作為數(shù)據開放共享的主體，通過與企業(yè)簽訂合作協(xié)議方式，鼓勵企業(yè)開放自身數(shù)據，實現(xiàn)與政府數(shù)據的雙邊共享和互利共贏。

2020年，歐盟通過制定《數(shù)據治理法案》，消除數(shù)據共享障礙，改善數(shù)據共享的條件，構建歐盟的數(shù)據開放模式。根據歐盟立法經驗，主要將平臺開放數(shù)據初步劃分為原始數(shù)據和經平臺企業(yè)處理過的數(shù)據，其數(shù)據開放包括在政府間進行開放數(shù)據合作和政企間進行開放數(shù)據合作兩種方式。政企合作主要是政府與企業(yè)之間的合作模式，政府和企業(yè)根據國家標準和自身安全規(guī)范，按照數(shù)據敏感度、重要級別等對數(shù)據進行嚴格的分級分類，并采取對應級別的保護措施，有效規(guī)避數(shù)據泄露風險。

2.2 國內互聯(lián)網平臺數(shù)據開放現(xiàn)狀

數(shù)據作為新型生產要素，互聯(lián)網平臺和政府監(jiān)管部門都對數(shù)據有共享開放的需求。例如，互聯(lián)網平臺需要對平臺內經營者進行身份驗證，政府監(jiān)管部門也需要核實平臺內經營者證照過期、消費者投訴處理等情況。近年來，我國政府數(shù)據開放直接相關的法律政策和標準規(guī)范從無到有，并逐步落地[6]。政府相關部門發(fā)布的一系列文件，有序推進社會信息資源開放共享，我國數(shù)據開放模式主要分政府主導的開放數(shù)據合作、企業(yè)主導的開放數(shù)據合作兩種方式。截至 2022年10月，通過數(shù)字政府建設在積極嘗試政府數(shù)據開放，我國已有 21個省級政府上線了數(shù)據開放平臺[7]。這些平臺主要由政府部門主導建設，實現(xiàn)了政府部門之間、政企間進行開放數(shù)據合作。政府部門與網絡交易互聯(lián)網平臺數(shù)據開放共享的主要政策文件如表2所示。

在移動互聯(lián)網時代，電商、社交、資訊、餐飲、打車、教育等各個領域都涌現(xiàn)出大量的應用程序（App），且多數(shù)互聯(lián)網平臺都會構建自己的信息內容，且僅在自己范圍內可見。類似于國外Facebook拒絕谷歌搜索其數(shù)據，阿里巴巴、美團、京東、微信等平臺企業(yè)也一直拒絕百度等搜索引擎爬取其數(shù)據，每個App都成為封閉的“信息孤島”，導致大量數(shù)據難以實現(xiàn)利用。同時，互聯(lián)網平臺企業(yè)開發(fā)自己的開放平臺，把各自平臺的服務封裝成一系列計算機易識別的數(shù)據接口開放出去，例如百度、阿里、騰訊主要開放API方式供第三方使用。

3 對互聯(lián)網平臺與政府部門數(shù)據開放對策建議

加強網絡交易監(jiān)管既是維護各方主體合法權益的需要，也關系數(shù)字經濟的持續(xù)健康發(fā)展。為進一步構建多元主體參與的網絡交易監(jiān)管協(xié)同治理體系，打造清朗有序的網絡消費環(huán)境，必須加強對互聯(lián)網平臺與政府部門之間的數(shù)據開放共享，才能持續(xù)釋放數(shù)字經濟新動能。

3.1 互聯(lián)網平臺數(shù)據開放原則

數(shù)據開放在一定程度上存在數(shù)據安全隱患，因此如何建立安全可控有序的數(shù)據開放機制是亟待解決的問題。為了能在數(shù)據安全和數(shù)據開放之間實現(xiàn)平衡，需要確立以下原則：一是采用分級分類的數(shù)據開放策略。按照數(shù)據敏感度、重要級別等對數(shù)據進行嚴格的分級分類，建立數(shù)據分類分級的統(tǒng)一標準，并采取對應級別的保護措施，不僅可以提升國家治理水平，而且提升社會的運行效率。二是建立完善的數(shù)據開放風險評估制度。通過對數(shù)據流動的監(jiān)測，識別數(shù)據風險點并評估風險等級，有針對性建立保護與控制措施，有效控制數(shù)據開放過程的各項風險。三是建立以安全為驅動的數(shù)據管控機制。為數(shù)據開放的使用者規(guī)定數(shù)據安全保護義務，明確各方職責，確保在訪問環(huán)節(jié)履行數(shù)據安全保護義務，實現(xiàn)對數(shù)據的全面保護。

3.2 互聯(lián)網平臺數(shù)據開放建議

為進一步加強互聯(lián)網平臺和政府監(jiān)管部門之間的數(shù)據開放，現(xiàn)提出如下建議：一是采取政府和平臺合作模式，促進互聯(lián)網平臺數(shù)據開放。采用政府主導市場化運作模式，由政府和平臺企業(yè)共同推進，彼此之間形成一種合作關系，避免了完全政府主導型或企業(yè)主導型的弊端，有利于發(fā)揮政府和企業(yè)各自的優(yōu)勢，推動政府和企業(yè)數(shù)據的開放與共享。二是頒布相應法規(guī)、制定相關標準規(guī)范，為數(shù)據開放保駕護航。標準對法律法規(guī)起到了基礎性的制度支撐作用，是引領和規(guī)范行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手[8]。通過制定互聯(lián)網平臺數(shù)據開放和共享的規(guī)章制度，加強數(shù)據開放標準規(guī)范的建設，為數(shù)據的開放提供政策保障和依據。三是設置數(shù)據安全沙箱，為數(shù)據開放的安全保駕護航。安全計算沙箱可以解決數(shù)據開放主體和數(shù)據利用主體之間的數(shù)據互信使用、安全合規(guī)流通、數(shù)據價值如何賦能等問題，防止平臺企業(yè)利用算法進行壟斷造成的不公平競爭。充分利用安全計算沙箱“邏輯封閉、進出審計”功能特點進一步降低數(shù)據分析挖掘門檻，在注重隱私保護的同時確保開放數(shù)據的安全。

參考文獻

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[5]陳新.市場監(jiān)管領域政府數(shù)據開放研究[J].中國市場監(jiān)管研究，2022（9）：75-79.

[6]戈晶晶.政府數(shù)據要開放更要安全[J ] .中國信息界，2021（12）：30-33.

[7]復旦大學數(shù)字與移動治理實驗室，國家信息中心數(shù)字中國研究.2022中國地方政府數(shù)據開放報[R/OL].（2023-01-11）（2023-06-29）.http：//www.cbdio.com/ BigData/2023-01/11/content_6171597.htm.

[8]茅海軍，吳穎育，張志清，等.電子商務投訴舉報信息分類與編碼體系研究[J].標準科學，2022（6）：68-71.

作者簡介

張志清，碩士，高級工程師，研究方向數(shù)字政府建設、人工智能應用。

溫圣軍，碩士，工程師，研究方向為大數(shù)據、移動互聯(lián)網應用。

茅海軍，碩士，高級實驗師，研究方向為信息技術標準化應用。

（責任編輯：張瑞洋）