全生命周期管理下電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)管理研究

劉 峰 曹 倩

（徐州市三新供電服務(wù)有限公司邳州分公司）

0 引言

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，人民群眾日常生活及生產(chǎn)用電量日益增加，人們對電力的需求急劇上升。我國各地區(qū)電力部門為能進(jìn)一步滿足廣大用戶不斷增加的用電需求，進(jìn)一步加快了電力項(xiàng)目的建設(shè)速度。盡管我國的電力事業(yè)飛速發(fā)展，然而由于輸變電建設(shè)工程管理工作所涵蓋的內(nèi)容較多，因此在執(zhí)行過程中具有較大的難度。基于定額的工程造價(jià)管理模式，更難滿足電網(wǎng)工程項(xiàng)目發(fā)展的需要。所以，電網(wǎng)項(xiàng)目工程造價(jià)模式?jīng)]有站在電網(wǎng)項(xiàng)目全生命周期角度去管理，使很多項(xiàng)目決策存在著不合理的現(xiàn)象，繼而導(dǎo)致工程管理工作滯后，工程投資規(guī)模不可控?；谶@一現(xiàn)象，本文對電力企業(yè)全生命周期工程造價(jià)管理模式做了進(jìn)一步探究，以期為提升電網(wǎng)工程項(xiàng)目造價(jià)管理水平探尋一條新途徑。

1 全生命周期造價(jià)管理模式

在建設(shè)項(xiàng)目全生命周期造價(jià)管理中，項(xiàng)目全生命周期這一理念處于核心地位。所謂全生命周期造價(jià)管理是指在工程建設(shè)前期、建設(shè)期及運(yùn)營期通過科學(xué)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，使工程建設(shè)及工程運(yùn)營總成本達(dá)到最小，從而使工程價(jià)值達(dá)到最大。對建設(shè)項(xiàng)目全生命周期造價(jià)管理的適用性進(jìn)行了分析，主要有以下兩點(diǎn)：

一是在建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)決策與建設(shè)項(xiàng)目方案評(píng)選時(shí)，遵循工程項(xiàng)目建造與運(yùn)營維護(hù)兩方面造價(jià)最佳的原則，有助于人們在項(xiàng)目成本與價(jià)值上對建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行布局，并可利用其對建設(shè)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)所有費(fèi)用進(jìn)行測算。所以，這是一種用于確定建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和項(xiàng)目備選方案的數(shù)學(xué)決策方法。

二是全生命周期造價(jià)是追求建設(shè)項(xiàng)目全生命周期中包括建設(shè)項(xiàng)目前期、建設(shè)期、運(yùn)營期成本最小化以及項(xiàng)目價(jià)值最大化在內(nèi)的計(jì)劃技術(shù)。但是因?yàn)槿芷诘臅r(shí)間跨度太長，所以實(shí)際流程中存在工程造價(jià)和項(xiàng)目運(yùn)營的不確定性。該建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理模式作為造價(jià)決策與項(xiàng)目設(shè)計(jì)手段較為科學(xué)，因此被廣泛應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理［1］。全生命周期管理建議概述如圖1所示。

圖1 全生命周期管理

2 全生命周期管理下電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)管理中的問題

2.1 在決策階段對投資的估算不夠精確

決策階段是工程造價(jià)控制的主要階段和關(guān)鍵。由于這一階段主要是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析及方案研究，工程量不夠清晰，因而這一階段投資估算精度差；同時(shí)因建設(shè)單位一般不是投資估算與造價(jià)控制的內(nèi)行，缺乏周密的研究方案，建設(shè)單位有時(shí)為所申報(bào)工程能夠得到審批，要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行投資估算，故意低估，加大估算的不準(zhǔn)確度。

2.2 電網(wǎng)工程選址

電網(wǎng)工程實(shí)際位置及周圍環(huán)境都將影響后續(xù)施工所需的人力物力，而在工程建成后更將對電力工程后期運(yùn)行產(chǎn)生重大影響，影響著企業(yè)長期發(fā)展。但部分企業(yè)在區(qū)位選擇過程中，一味地追求地理優(yōu)越，忽略經(jīng)濟(jì)效益，也未對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行相應(yīng)評(píng)價(jià)，這樣不僅造成經(jīng)濟(jì)效益的直接損失，更重要的是影響到后續(xù)的施工進(jìn)度，在建設(shè)完成之后還會(huì)給后續(xù)運(yùn)行工作造成很大阻力，給企業(yè)或用戶造成了很大損失，而且選址一經(jīng)確定，隨后很難進(jìn)行調(diào)整，一旦項(xiàng)目中途停工，企業(yè)一樣會(huì)遭受損失。

2.3 工程造價(jià)控制環(huán)節(jié)相互脫節(jié)

在當(dāng)前階段的形勢之下，建設(shè)項(xiàng)目投資管理部門進(jìn)行自身實(shí)際管理的過程中，均采取分段式管理。估算、概算、預(yù)算、結(jié)算等文件還采取分段編制。一般設(shè)計(jì)單位僅承擔(dān)初步設(shè)計(jì)，概算、結(jié)算及施工圖預(yù)算等方面的工作無暇顧及，使投資控制發(fā)生了脫節(jié)。新時(shí)期背景下，很多新材料、新設(shè)備都加速了更新?lián)Q代，其價(jià)格一直處于變動(dòng)之中，定額調(diào)整后對工程造價(jià)的約束力大大減弱，使預(yù)算與結(jié)算相差過大。一旦設(shè)計(jì)單位在具體實(shí)施過程中對實(shí)際產(chǎn)生的工程成本認(rèn)識(shí)不足，則難以實(shí)現(xiàn)對前期造價(jià)控制的考核，使造價(jià)工作質(zhì)量和工作效率大大降低。在當(dāng)前階段的形勢下，電網(wǎng)項(xiàng)目在工程造價(jià)控制管理方面仍有需要改進(jìn)之處，這對于電力企業(yè)對投資項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制是不利的。在此形勢下，需要電力企業(yè)對工程造價(jià)管理模式進(jìn)行改變，以滿足工程造價(jià)新需求，為有關(guān)決策提供科學(xué)、合理的數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)一步提高電力企業(yè)在市場中的競爭力。將全生命周期模式運(yùn)用于電力工程造價(jià)控制，可以進(jìn)一步幫助決策者及相關(guān)設(shè)計(jì)人員從工程全生命周期角度出發(fā)，思考工程整體造價(jià)與成本，從而實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全生命周期總造價(jià)最低。電力工程費(fèi)用構(gòu)成見表1。

表1 電力工程費(fèi)用構(gòu)成

2.4 電力工程施工中存在技術(shù)問題

電網(wǎng)工程相較于其他建筑種類而言，包含了更加豐富的技術(shù)種類，與此同時(shí)，其對所使用的技術(shù)也有相對較高的需求，這對于電網(wǎng)工程成本預(yù)算以及可行性研究都具有非常重要的價(jià)值。通俗地講，項(xiàng)目施工難度越大，則施工所需費(fèi)用越高，從而使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，但如果一味地為追求降低費(fèi)用而降低施工標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)產(chǎn)生工程功能不全等情況，導(dǎo)致在后續(xù)使用過程中出現(xiàn)問題。因此選擇適宜的施工技術(shù)十分重要，不僅要確保施工水平得到滿足，還要兼顧施工成本［2］。

3 全生命周期管理下電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)管理措施

3.1 投資決策階段的造價(jià)控制

造價(jià)管理和控制貫穿于電網(wǎng)建設(shè)工程始終，在投資決策階段也不例外，成本的控制程度直接關(guān)系到電力系統(tǒng)項(xiàng)目的建設(shè)品質(zhì)及項(xiàng)目的進(jìn)度，這就需要相關(guān)的管理者加強(qiáng)對項(xiàng)目的成本控制。在項(xiàng)目可行性研究階段，投資估計(jì)是其中比較關(guān)鍵的一環(huán)，在可行性研究報(bào)告經(jīng)過批準(zhǔn)之后，投資估計(jì)將會(huì)被用于決定投資額度，并且，它也是對設(shè)計(jì)概算進(jìn)行初步的管理和控制。所以，在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中，相關(guān)工作人員應(yīng)該對決策階段的投資估算工作給予足夠的關(guān)注，以保證這一環(huán)節(jié)的成本控制效果。決策階段工程造價(jià)的控制流程如圖2所示。

圖2 決策階段工程造價(jià)控制流程

3.2 工程造價(jià)實(shí)行限額設(shè)計(jì)

在進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)工程全生命周期造價(jià)時(shí)，深入推進(jìn)限額設(shè)計(jì)可以幫助設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)對造價(jià)控制的認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，可以督促相關(guān)人員對項(xiàng)目建設(shè)全生命費(fèi)用展開分析，比如在以輸變電工程項(xiàng)目為研究對象的設(shè)計(jì)過程中，對于主接線方案確定和線路選線定位等問題，都必須考慮其對運(yùn)行成本所造成的影響。設(shè)計(jì)方案應(yīng)充分綜合考慮工程中防冰和融冰情況，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)。這樣才能使有關(guān)設(shè)計(jì)工作者進(jìn)行綜合分析，認(rèn)真取舍，并結(jié)合工程全生命周期中存在的問題，盡量使工程成本降低，使工程造價(jià)切實(shí)控制到投資限額以內(nèi)。已有設(shè)計(jì)目標(biāo)以可行性研究報(bào)告及有關(guān)投資估算為基礎(chǔ)而制定，限額設(shè)計(jì)目標(biāo)一般為工程費(fèi)用的90%。對限額設(shè)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)分解，使各單項(xiàng)工程投資限額得到了有效確定。明確工程投資限額應(yīng)以單項(xiàng)工程為對象分配投資，然后進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。同時(shí)，結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)全生命周期進(jìn)行初步設(shè)計(jì)估算，分析概算能否滿足限額的規(guī)定，若滿足設(shè)定的規(guī)定，則可進(jìn)行施工圖紙的設(shè)計(jì)，并依據(jù)圖紙進(jìn)行預(yù)算制定等，使之完全適應(yīng)電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)全生命周期的要求。

3.3 在施工階段進(jìn)行造價(jià)管理與控制

要想實(shí)現(xiàn)更加全面的工程造價(jià)管理，需要在施工階段控制好造價(jià)，在施工現(xiàn)場優(yōu)化資源配置與人員，保證資源的合理配置與綜合利用，提高施工人員技術(shù)水平與操作能力，嚴(yán)格按規(guī)范對施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)理，在施工中嚴(yán)格按圖紙進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理單位共同負(fù)責(zé)、互相監(jiān)督、互相牽制。督導(dǎo)時(shí)應(yīng)有專人做好記錄，督導(dǎo)的流程要清楚明了，每個(gè)步驟都要做好記錄，以便跟進(jìn)督導(dǎo)。在施工現(xiàn)場，要提前想好設(shè)備老化、材料短缺、環(huán)境變化等不可控因素，并采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作并采取措施，把不可控因素造成的危害降到最低，如有變故，應(yīng)及時(shí)排查，如有重大影響，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，立即停工處理，以免發(fā)生不合理造價(jià)而負(fù)擔(dān)不必要的開支［3］?？梢院侠硌a(bǔ)償承包商索賠的條款，詳見表2。

表2 工程索賠條款

3.4 竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算階段的成本控制，其核心在于結(jié)算數(shù)據(jù)審查。工程造價(jià)人員查核有關(guān)造價(jià)數(shù)據(jù)時(shí)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對電力工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行了構(gòu)建，為今后的電網(wǎng)項(xiàng)目成本控制和建設(shè)提供科學(xué)合理的參考。在對電力工程的完工結(jié)算進(jìn)行審查的過程中，審查的具體內(nèi)容包括有沒有達(dá)到合同的要求、有沒有達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及結(jié)算方式、計(jì)價(jià)方法和優(yōu)惠條件。在進(jìn)行檢查的時(shí)候，要將電力工程現(xiàn)場簽證、竣工圖及設(shè)計(jì)變更情況進(jìn)行關(guān)聯(lián)，審查其是否達(dá)到國家工程量計(jì)算規(guī)則要求。在電力工程造價(jià)控制工作開展過程中，要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)與評(píng)價(jià)方法，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更簽證關(guān)，審核電力工程計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，看其能否滿足合同相關(guān)條款，從根源上對電力工程造價(jià)進(jìn)行控制，保證電力工程建設(shè)期間資源得到優(yōu)化配置。

3.5 運(yùn)行與維護(hù)階段

該階段包含了工程項(xiàng)目自投入運(yùn)行到拆除的整個(gè)過程。應(yīng)建立合理的運(yùn)行與維護(hù)方案，包括長期方案與短期方案，而運(yùn)行與維護(hù)方案應(yīng)建立在全生命周期成本最小的基礎(chǔ)上。在運(yùn)行維護(hù)階段，電網(wǎng)工程造價(jià)管理指的是在保證質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營手段及修繕技術(shù)，制定出一套合理的運(yùn)行與維護(hù)方案，以合同為依據(jù)，對已經(jīng)投入運(yùn)行的各種設(shè)施展開多功能、全方位的統(tǒng)一管理。為物業(yè)所有者和使用者提供高效周到的服務(wù)，增加設(shè)施的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與實(shí)用價(jià)值，減少運(yùn)行與維護(hù)成本［4］。

4 結(jié)束語

選址問題對于電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)管理有著重要的影響，而在進(jìn)行這一環(huán)節(jié)工作時(shí)，要求相關(guān)工作人員能夠?qū)τ谶x址所在地的周圍環(huán)境進(jìn)行處理，對位置進(jìn)行充分考慮，同時(shí)還要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，這樣才能為之后建設(shè)打好基礎(chǔ)?？刂祁A(yù)算過程中要充分調(diào)查，選址最為經(jīng)濟(jì)合理的方案，結(jié)合有關(guān)類型項(xiàng)目總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以優(yōu)化其建造方案，最大限度地確保決策的合理性和科學(xué)性。管理工作人員在實(shí)際施工過程中要對施工設(shè)備、物資和人員進(jìn)行合理配置，以確保資源的使用效率。造價(jià)管理和控制涵蓋了建筑工程項(xiàng)目全流程，在實(shí)踐中應(yīng)堅(jiān)持建設(shè)前期，中期和后期成本監(jiān)控，并考慮可能存在的不可控因素，比如人員變更、設(shè)備老化及市場價(jià)格波動(dòng)等，以便對造價(jià)進(jìn)行很好地把控，減少施工成本。