推進基層慈善事業(yè)高質量發(fā)展的南潯實踐探索

文/付孟娜

慈善事業(yè)的高質量發(fā)展，對于促進共同富裕具有重大意義。湖州市南潯區(qū)慈善總會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會在促進共同富裕中發(fā)展慈善事業(yè)的核心要義，找準區(qū)縣級慈善事業(yè)高質量發(fā)展的努力方向、價值貢獻和發(fā)展空間，打造慈善助力共同富裕先行示范樣板，為助力南潯區(qū)“高質量打造美麗繁華新江南、高水平建設共富共美新家園”貢獻慈善力量。

一、深刻認識慈善事業(yè)高質量發(fā)展的重要使命

共同富裕內涵豐富，是指全體人民普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務普及普惠，實現人的全面發(fā)展和社會全面進步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活。慈善事業(yè)涵蓋政治、經濟、文化、社會、生態(tài)等多個領域，在促進共同富裕中承擔著重要使命任務。

一是促進第三次分配的重要路徑。實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，改善收入和財富分配格局，進一步把“蛋糕”分好，滿足人民日益增長的美好生活需求，實現全體人民共同富裕，是社會主義的本質要求。慈善事業(yè)通過第三次分配調節(jié)社會財富，有利于縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，解決發(fā)展不平衡不充分的問題。五年來，南潯區(qū)慈善總會累計募集慈善資金4.22億元，累計支出幫扶資金2.41億元，累計受益群眾超24萬人次，成為民生社會保障的有益補充。

二是促進基層社會治理的重要力量。慈善事業(yè)是增強國家軟實力和社會凝聚力、提升治理體系和治理能力現代化水平的重要途徑。目前，南潯區(qū)10個鎮(zhèn)街均成立慈善分會，245個行政村（社區(qū)）全部建立慈善工作站，已實現三級慈善網絡全覆蓋，97個村創(chuàng)建了20萬以上的村級慈善幫扶基金，在鎮(zhèn)街、企業(yè)、學校、村社等多領域創(chuàng)建慈善文化實踐基地111個（其中市級示范基地20個），充分發(fā)揮了慈善力量在幫扶弱勢群體、聯絡動員群眾、維護公共利益等方面的積極作用。

三是促進人民精神富裕的重要載體。慈善是高尚道德的社會實踐，是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結晶，與社會主義核心價值觀緊密相連，對于凝聚社會共識和精神力量、鞏固實現共同富裕的思想基礎具有十分重要的意義。近年來，南潯慈善力量日益壯大，愛心企業(yè)和慈善先進如雨后春筍般紛紛涌現，4個先進典型榮獲“浙江慈善獎”，無數個平凡人物的慈善事跡展現了不平凡的慈善情懷，南潯歷史上“樂善好施”“得諸社會，還諸社會”的慈善傳統(tǒng)又凝聚成了建設“兩高”南潯的強大精神力量。

二、全面堅持慈善事業(yè)高質量發(fā)展的基本原則

慈善事業(yè)在第三次分配中發(fā)揮著日益重要的作用，但是對照助力共同富裕的目標，還有很大的發(fā)展空間。融入“第三次分配”新格局，踐行“現代大慈善”新理念，展現“助力共同富裕”新作為，全面推進新時代慈善事業(yè)高質量發(fā)展，要始終堅持好發(fā)展的基本原則。

一是堅持黨的領導。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色慈善事業(yè)的最大優(yōu)勢。只有堅持黨的領導，才能確保慈善事業(yè)始終朝著正確方向發(fā)展；只有發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的核心作用，才能調動各方積極性，凝心聚力，激發(fā)慈善活力；只有強化黨建引領，才能不斷提升慈善隊伍的純潔性和先進性。

二是堅持人民至上。“全體人民”是共同富裕的主體，也是慈善事業(yè)發(fā)展的主體，發(fā)展慈善事業(yè)要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。要善聽民聲、善察民情、善解民憂，深入調研、精準了解、有效回應困難群眾、弱勢群體最熱切關心的問題和訴求，增強慈善幫扶的針對性，使其能不斷地從慈善項目中增進福祉，滿足對美好生活的向往，使改革發(fā)展成果惠及全體人民。

三是堅持守正創(chuàng)新。完整、準確、全面地貫徹新發(fā)展理念，以理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。不斷創(chuàng)新黨政推動、社會參與、慈善實施的發(fā)展體制，不斷創(chuàng)新覆蓋面廣、長效性強、影響力大的發(fā)展機制，不斷創(chuàng)新“造血型”、數字化、“金融+”的發(fā)展形式，以前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進慈善事業(yè)不斷向前發(fā)展。

三、積極探索慈善事業(yè)高質量發(fā)展的南潯基層實踐路徑

近年來，南潯區(qū)慈善總會認真貫徹落實習近平總書記關于慈善工作的重要指示精神，在各級黨委、政府的堅強領導下，在省、市慈善會系統(tǒng)的悉心指導下，始終堅守“依靠社會辦慈善，辦好慈善為社會”的發(fā)展理念，始終秉持“依法行善，精準施善，公開亮善，創(chuàng)新拓善，奉獻樂善”的工作宗旨，慈善事業(yè)取得了長足發(fā)展：黨建引領發(fā)展的態(tài)勢更加明朗，慈善助力共富的基礎更加扎實，普惠精準助困的舉措更加有力，善行南潯品牌的內涵更加豐富。

總會的特色慈善工作先后得到全國人大社會建設委員會副主任委員、中華慈善總會會長宮蒲光等中央、省、市慈善系統(tǒng)領導的多次褒獎，2019年獲評湖州市“5A”級社會組織；先后獲得湖州市品牌社會組織、浙江省品牌社會組織等榮譽稱號；南潯區(qū)獲得2022年全省慈善事業(yè)高質量發(fā)展地區(qū)的省政府激勵資金100萬元，是全市層面唯一獲得激勵的地區(qū)（全省僅10個縣市區(qū)）。

一是不斷完善愿捐能募的慈善主體全覆蓋培育機制，探索“全民慈善”路徑。最廣泛的社會愛心力量在基層慈善，充分發(fā)揮慈善總會在實現慈善資源的集中共享、供需對接、整合協調等方面的統(tǒng)籌樞紐作用，打通慈善資源的多向流動鏈，提升慈善事業(yè)的輻射力和有效性。

1.爭取黨委、政府的重視。區(qū)委、區(qū)政府主要領導對慈善工作給予了充分肯定并多次作出批示；區(qū)四套班子領導連續(xù)五年全體參加“慈善一日捐”動員大會并現場捐款；區(qū)委“5912”工作體系將“慈善助力共同富裕”列入其中，由區(qū)委書記主持召開專題座談會并聽取重點工作匯報；全民慈善文化弘揚工程作為全區(qū)標志性項目之一重點推進。從“低收入群眾三年奔小康”慈善專項募捐到慈善助力共同富裕專項基金，南潯區(qū)委、區(qū)政府始終把慈善事業(yè)作為加強社會建設、動員社會力量參與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要工作來抓，為南潯區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展釋放了活力、凝聚了合力、增添了動力。

2.營造濃厚的募捐氛圍。以區(qū)、鎮(zhèn)、村三級慈善工作網絡聯動機制為依托，有效推進各項募捐工作的開展和落實，形成了“慈善一日捐”認捐踴躍、各類基金創(chuàng)建形式多樣、大額定向捐贈活力彰顯的濃厚慈善氛圍。目前累計創(chuàng)建23個分會特色基金，已實現“黨員關愛基金”全覆蓋；“遼西慈善關愛基金”作為南潯區(qū)由愛心人士自主籌建的首個村級慈善冠名基金，進一步拓展了村幫基金的內容和形式。依托“今日南潯”APP搭建的“愛心慈善”網絡募捐平臺成效初顯，實現了自主開發(fā)、推廣“互聯網+慈善”新模式的有益實踐。

3.深化多部門合作聯動。深入對接愛心企業(yè)，累計設立18個定向冠名慈善基金反哺社會家鄉(xiāng)，蔡崇信公益基金會先后通過總會定向捐贈3083萬元支持公益事業(yè)。加強與其他職能部門的資源互補、合作共贏，累計建立部門專項基金9個；動員167家愛心企業(yè)累計捐贈款物2060.86萬元定向四川廣安；聯合政法委、民政局、衛(wèi)健局、公安分局等多個部門連續(xù)實施“慈善+”助力共同富裕項目。與43個金融網點設置愛心捐贈箱，在全市首條免費公交線路上設置慈善捐贈箱，進一步實現了慈善力量與多領域的互動銜接。

二是不斷完善多措務實的慈善項目全領域開發(fā)機制，探索“活力慈善”路徑。最真切的受助群體需求在基層慈善，充分發(fā)揮慈善總會在回應群眾需求、培育多元慈善項目、縱深拓展慈善服務的深入度和覆蓋面等方面的領頭擔當作用，提升慈善事業(yè)的承載力和切實性。

1.織密兜底型幫扶網絡。從城鄉(xiāng)居民困難人員專項醫(yī)療救助到臨困家庭關懷慰問項目，從為低收入群眾購買意外險到為全區(qū)困難家庭婦女投?！芭园部当ｋU”，從“學無憂”助學工程補齊低收入家庭就學短板到“教有伴”小書房陪伴行動……圍繞助困、助學、助醫(yī)、助老、助殘五大幫扶板塊，不斷實施對低收入群體持續(xù)、深入的救助，通過物質精神雙幫扶切實提高了低收入群眾的生活水平，確保在小康路上、共富路上不丟一人，不落一戶。

2.開拓發(fā)展型幫扶領域。低收入家庭“生活標配3+1”慈善捐贈行動為困難家庭按需捐贈四種基本家電；“‘白內障’光明行動”為更多老年患者免去經濟困擾、解除病痛、重見光明；“司法救助共富基金”對遭受犯罪侵害或民事侵權但無法通過訴訟獲得有效賠償的當事人開展輔助性救助措施；“交通事故亡故精神撫慰項目”向因交通事故亡故但無法獲得法定足額賠償的受困家庭發(fā)放精神慰問金等等?？倳冀K致力于創(chuàng)新性培育多元慈善項目，不斷拓寬幫扶領域，打造“物質+服務+精神”的全方位幫扶體系。

3.探索造血型幫扶路徑。造血型湖羊養(yǎng)殖項目是南潯區(qū)慈善總會造血型品牌項目中的一張金名片，自2012年啟動以來，累計扶持困難群眾949戶，贈送種羊2619頭，合計支出善款達375.87萬元，連續(xù)多次被省慈聯考評優(yōu)秀。在全面梳理該項目成功經驗和模式的基礎上，南潯區(qū)慈善總會率先出臺實施《南潯區(qū)慈善造血型幫扶基地實施辦法》，進一步鼓勵、創(chuàng)新和規(guī)范造血型幫扶基地的開發(fā)、創(chuàng)建和運營。2022年以“善璉共富藍莓”幫扶基地揭牌成立為試點先行，逐步打造“菱湖共富魚”“千金共富雞”等充分結合各地實際的各具優(yōu)勢和特色的造血型幫扶項目。

三是不斷完善豐富多元的慈善文化全方位弘揚機制，探索“人文慈善”路徑。最貼近的慈善文化傳播在基層慈善，充分發(fā)揮慈善總會在堅持依法行善、打造陽光慈善、選樹慈善典型、弘揚慈善文化等方面的標桿引領作用，提升慈善事業(yè)的公信力、生命力和感召力。

1.加強自身標桿建設。制定實施《南潯區(qū)慈善總會各鎮(zhèn)（街道）慈善分會資金管理辦法》《南潯區(qū)慈善助力共同富裕專項資金管理辦法》，進一步完善“一級法人 三級管理”工作體系，嚴格執(zhí)行資金管理審批制度；修訂完善《章程》《南潯區(qū)慈善總會救助管理辦法》等規(guī)章制度，出臺《南潯區(qū)慈善總會“三大一重”集體決策制度》等內部管理辦法，確保各項工作有規(guī)可循；依托網站和微信公眾號積極公開信息、公示資金動態(tài)，在自覺接受民政、紀檢監(jiān)察、審計等部門和全社會的外部監(jiān)督的基礎上，積極開展第三方審計和自律自糾自查的內部審計工作，切實以良好的公信力塑造陽光慈善的標桿，贏得社會的信任和支持。

2.引領行業(yè)規(guī)范發(fā)展。積極協助區(qū)委、區(qū)政府推動《南潯慈善獎評選辦法》《關于加快推進慈善事業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》等本土慈善相關政策文件的制定出臺，為進一步規(guī)范南潯慈善活動、推動南潯慈善事業(yè)發(fā)展提出具有實踐性的意見建議。向為南潯區(qū)慈善事業(yè)作出突出貢獻的83家企業(yè)（基金會）和個人授予“水晶晶南潯慈善之星”稱號，通過表彰先進典型、聘任慈善大使、發(fā)揮榜樣力量，帶動社會各界參與、支持慈善事業(yè)的熱情，激發(fā)出南潯慈善行業(yè)不斷發(fā)展的活力。南潯區(qū)慈善總會“病有助”等項目和多家理事單位先后獲得“浙江慈善獎”。

3.深化慈善文化宣傳。2022年9月，全國人大社會建設委員會副主任委員、中華慈善總會會長宮蒲光來潯調研慈善文化建設工作并給予高度評價。南潯慈善文化公園建設項目在區(qū)政府的大力支持推動下即將完成高標準建設，這將打造全方位、多角度展示南潯慈善文化脈絡，寓教于樂傳播慈善精神，開展公益活動的地標性區(qū)域，成為全區(qū)首個慈善文化主題公園。以幫助挖掘特色、提供模板指導和實地走訪督導等形式持續(xù)推動慈善文化“六進”和慈善文化實踐基地創(chuàng)建，成為傳播慈善好聲音的有力陣地。持續(xù)推進對愛心企業(yè)個人、優(yōu)秀慈善單位、優(yōu)秀慈善志愿者和重點慈善項目、慈善活動的宣傳報道，樹立先進典型，打造知善、向善、行善的南潯城市品格。◎