“工完賬清”在廣東省云湛高速公路建設項目結(jié)算中的實踐

張百爽

(廣東省南粵交通投資建設有限公司,廣東 廣州 510623)

0 引言

竣工結(jié)算是工程建設項目造價管理的最后一個環(huán)節(jié),也是項目工程造價管理的重要環(huán)節(jié)之一。結(jié)算工作的推進是否順利,直接反映項目建設過程中資金、招標、合同、變更等管理是否到位,與項目的質(zhì)量、安全、進度指標一樣,是評價建設管理水平的基本因素之一。

根據(jù)交通運輸部相關管理的規(guī)定,未編制竣工決算的建設項目不得組織竣工驗收。而據(jù)某一年的相關資料信息顯示,當時廣東省尚未決算的高速公路項目共有91個,里程超過5 400km,接近當時廣東省高速公路通車總里程的50%。

廣東省交通運輸廳《關于加強我省高速公路項目工程變更管理工作的意見》(粵交基[2010]1 608號)提出“工程完工,變更完結(jié)”的目標,將工程變更完成情況作為項目交工試通車前交工備案管理的重要內(nèi)容來考核,努力為“工完賬清”創(chuàng)造條件。這一目標提出后,從2010年至今已十余年。在此期間廣東省高速公路項目的竣工結(jié)算工作有了較大的提高,各項目的完工變更審批率已由平均30%到現(xiàn)在的超過80%,廣東省高速公路工程造價管理工作得到快速發(fā)展。

竣工結(jié)算屬于建設單位竣工決算的一部分,在相當長的一段時期內(nèi),也不同程度地存在交工以后久拖不結(jié)的現(xiàn)象,影響了施工承包單位的資金周轉(zhuǎn)。云湛高速公路化湛段根據(jù)項目特點,結(jié)合實際,通過對項目條件的分析,提出了實現(xiàn)“工完賬清”的目標,力爭在通車前能簽訂主要土建施工標段的結(jié)算協(xié)議,做到“工程完工,賬本完結(jié)”,讓承包人完工后即可拿到工程尾款,力爭解決承包人交工以后結(jié)算久拖不結(jié)的問題。本文依托云湛高速公路化湛段項目,從項目建設全過程管理的角度,對結(jié)算工作進行分析探討,并提出了相應的管理措施和做法,提高了項目的結(jié)算效率,縮短了結(jié)算工作時間,解決了承包人交工以后結(jié)算久拖不結(jié)的問題,加速了承包單位的資金運轉(zhuǎn)。

1 工程概況

云湛高速公路化湛段全長98.172km,總投資約101.4億,分主線和支線。主線路線全長45.825km,其中K222+850～K248+100(林屋樞紐立交)采用四車道高速公路標準,路基寬28.0m;K248+100(林屋樞紐立交)～K269+111(終點)采用六車道高速公路標準,路基寬34.5m。全線設計速度120km/h。支線路線全長52.347km,采用雙向四車道高速公路標準,設計速度為120km/h。整體路基寬度28m。

全線共設特大橋2 043.1m/1座、大橋11 362.7m/44座、中小橋3 384.5/77座,主線橋梁總長16 799.8m/116座,橋梁比例為17.11%。設涵洞、通道295道,地方路上跨天橋17座。

2 目標要求、具體措施及實施效果

2.1 目標要求

(1)貫徹對項目全過程造價的管理理念,對造價進行實時控制與管理。

(2)重視設計階段的工作,合理編制招標控制價。

(3)加強合同管理,嚴格依照合同執(zhí)行。

(4)合理控制工程變更,及時辦理項目建設過程中的工程變更上報與審批。

(5)樹立全過程“工完賬清”的意識,在項目實施過程中實現(xiàn)過程結(jié)算。

2.2 具體措施

2.2.1 貫徹全過程造價的管理理念,對造價進行實時控制與管理

項目在推進過程中嚴格按照《廣東省公路工程造價文件編制辦法(試行)》(粵交基函〔2003〕212號)、《廣東省高速公路建設標準化管理指南(試行)(工程造價標準化管理)(粵交基[2011]158號)的要求建立工程造價臺賬,每季度根據(jù)實際的造價管理情況對臺賬進行更新,實現(xiàn)全過程動態(tài)的造價管理和控制。

2.2.2 注重設計,合理編制招標控制價

施工圖預算是施工合同價確認的依據(jù),一個合理的施工圖預算,對項目管理有著重要的影響。費用過高,則對業(yè)主管理不利,加大了項目投資成本;費用過低,則會打擊承包人的積極性,對進度、質(zhì)量等也會造成較大的影響,影響整個項目的推進。為確定合理的招標控制價,項目開展了以下的工作:

(1)通過現(xiàn)場調(diào)查,編制地材調(diào)查報告,形成材料建議價并上報造價站,確定更貼合現(xiàn)場實際的材料單價。

(2)提前組織設計及造價咨詢單位造價人員進行造價業(yè)務培訓,熟悉廣東省三級清單預算造價標準化與項目實際情況,提高工程造價預算編制質(zhì)量。

(3)組織有豐富經(jīng)驗的施工單位項目經(jīng)理及項目建設單位相關人員對施工便道、取棄土場等進行外業(yè)調(diào)查,確定合理的臨時工程費用。

項目貫徹以設計為重點,在設計、招標階段做好工程造價控制工作。在施工圖預算階段深入調(diào)研,實時了解各項主要材料的價格動態(tài),做好現(xiàn)場地材調(diào)查,合理確定造價水平。合理的工程造價水平,避免了在施工過程中扯皮推諉現(xiàn)象的發(fā)生,為竣工結(jié)算“工完賬清”活動打下了良好的基礎。

2.2.3 加強合同管理,嚴格執(zhí)行合同條款

項目根據(jù)有關規(guī)章制度及上級主管單位相關合同管理的規(guī)定,結(jié)合項目實際情況,與各參建單位簽訂了合同。合同簽署審批流程做到手續(xù)齊全完備、簽訂依據(jù)充分、合同條款嚴謹合理、費用確定有依據(jù),相關資料歸檔齊全,并建立了合同管理及合同支付臺帳,定期核查。規(guī)范合同管理,嚴格按照合同辦事,可有效減少建設過程中造價管理不當?shù)那闆r,同時也可減少后續(xù)結(jié)算時的索賠糾紛,是竣工決算“工完賬清”的重要保障。

2.2.4 健全組織機構(gòu),明確責任分工,組織召開專業(yè)會議或舉辦培訓

及時成立項目結(jié)算組,明確各組成人員的責任分工。在項目建設的全過程中重視增強及時辦理工程結(jié)算工作的宣貫工作,尤其是在項目建設后期,隨著工程施工的逐漸收尾,部分參建單位忙于趕工而缺乏及時辦理工程結(jié)算的意識。因此,結(jié)算組及時組織召開項目結(jié)算動員大會,對各項結(jié)算工作進行部署及安排,并提出了具體的完成時間,為結(jié)算工作的及時開展打好基礎。同時,邀請上級工程造價管理部門的專家對參建單位相關人員就竣工結(jié)算的編制與審查進行業(yè)務培訓,使各參建單位的相關人員對竣工結(jié)算工作有進一步的認識。

2.2.5 重視設計工程量的復核,確保工程量準確

結(jié)算工程數(shù)量的準確,是結(jié)算工作的基礎。在項目推進過程中,建設單位多次組織業(yè)主相關部門及設計、監(jiān)理、施工單位相關專業(yè)人員,對設計工程量與三級清單對應關系情況同步開展復核工作,確保了工程量的準確性,有利于提高竣工決算的質(zhì)量,為竣工決算“工完賬清”打下堅實基礎。

2.2.6 樹立全過程“工完賬清”意識,高度重視過程結(jié)算

在項目建設過程中,建設單位對已完成建設工作內(nèi)容的合同及時結(jié)算,確認過程結(jié)算;對于即將完成工作內(nèi)容的合同提前整理過程性資料,辦理結(jié)算。有利于加快竣工結(jié)算的進程,對及時處理竣工結(jié)算提供了有利的條件。

2.2.7 制定工程變更考核管理細則,加快工程變更的上報與審批

“工完賬清”的核心是工程變更。工程變更的上報與審批是否及時,決定了后續(xù)竣工結(jié)算與決算工作的進度。為了加快承包人工程變更的上報,及時地對工程變更進行清理,項目建設單位制訂了《變更管理考核辦法》,對出具設計服務函、上報變更及變更審批時限提出了具體的要求,每月定期通報變更審批情況。對于及時上報變更的標段予以獎勵,對不及時上報的標段予以罰款。同時,將變更上報批復率納入勞動競賽考核,作為一項重要的評獎條件,提高了參建單位的積極性,有效地加快了項目工程變更的上報與審批。

項目建設單位還采取了以下加快工程變更審批和上報的措施:

(1)采用多種方式加速過程中的工程變更上報。如以勞動競賽為手段,針對即將完工的路基、橋涵施工標段設立“工完賬清”標桿獎項,鼓勵承包人對新增單價上報、變更及材料價格調(diào)差的上報,加快承包人工程變更的上報。

(2)想法設法加快工程變更內(nèi)部審批流程。為了高質(zhì)、高效地處理工程變更申請,項目建設單位采取集中辦公的方法,在變更審批流程中,涉及項目建設單位的相關部門在一定時間內(nèi)集中辦公,縮短了審批流程的流轉(zhuǎn)時間。對于各部門有不同看法的問題,及時組織討論并提出解決方案。這一舉措,在保證辦理工程變更時間縮短的同時,也保證了工程變更的審核質(zhì)量。

(3)成立工程造價小組,進行現(xiàn)場指導和檢查,確保工程變更文件及批復的質(zhì)量。在項目的變更清理工作中,專門成立了工程造價小組,抽調(diào)了專業(yè)人員,對項目審批的工程變更進行審查,查漏補缺。對審查中發(fā)現(xiàn)的問題,舉一反三,進行補充完善。在項目的推進過程中,工程變更上報審批的及時性為結(jié)算工作打下了良好的基礎。

(4)工程造價小組指導各參建單位,及時處理工程變更中遇到的問題。在項目建設過程中,會遇到各種變更中的問題,針對這些問題,工程造價小組多次組織設計、監(jiān)理、施工單位的相關人員參會討論分析。對于工程變更中出現(xiàn)的有爭論的問題,現(xiàn)場協(xié)調(diào),及時解決;對于工程變更中出現(xiàn)的涉及三改的問題,充分討論后提出可行方案并積極協(xié)調(diào)處理。

2.3 實施效果

在項目通車前,云湛高速公路化湛段完成了管理范圍內(nèi)主要土建標段TJ23～TJ31標9個施工標段中TJ23、TJ26、TJ27、TJ28、TJ30、TJ31標6個標段的結(jié)算工作,并與承包人簽訂了結(jié)算協(xié)議,結(jié)算比例為66.7%,結(jié)算合同費用占總合同費用的68%。

3 結(jié)語

在項目通車前,云湛高速公路化湛段完成了6個土建標段的結(jié)算工作并簽訂了結(jié)算協(xié)議。這一目標的實現(xiàn),對承包人而言,通車前結(jié)算協(xié)議的及時簽訂,讓承包人完工后即可拿到工程尾款,加速了承包單位的資金運轉(zhuǎn),解決承包人交工以后結(jié)算久拖不結(jié)的問題。

上述目標的實現(xiàn),給“工完賬清”賦予了新的內(nèi)涵,做到“工程完工,賬款完結(jié)”。同時,也為同類型高速公路建設的工程造價管理工作提供了經(jīng)驗借鑒。