基于信息化的智慧交通發(fā)展理論研究
——以安徽省為例*

楊偉 祝凱(.安徽省交通規(guī)劃設(shè)計研究總院股份有限公司，安徽 合肥 30088；.安徽廬峰交通科技有限公司，安徽 合肥 33)

0 引言

近年來，隨著數(shù)字信息技術(shù)的快速發(fā)展，安徽省智慧交通高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)中有進，取得了顯著成效。在智慧政務(wù)方面，深化應(yīng)用部省共建執(zhí)法系統(tǒng)，在全國交通運輸綜合執(zhí)法檢查中連續(xù)三年排名全國前五；開展信用交通建設(shè)，創(chuàng)新開展“信易+”守信激勵信用場景應(yīng)用，2023年連續(xù)兩個月全國綜合排名第一；“12328”交通運輸服務(wù)監(jiān)督熱線系統(tǒng)運行情況在全國考核中名列前茅。在智慧公路方面，實現(xiàn)了健康檢測系統(tǒng)全覆蓋，全面推廣無人智慧收費站，打造全國首條“輕量化智慧公路”合寧智慧高速。在智慧港航方面，對標長三角先進省份，打造基于5G全覆蓋智慧港口。在智慧運輸方面，公共交通一卡通覆蓋率達100%、二級及以上道路客運站電子客票覆蓋率達100%、“兩客一?！北倍废到y(tǒng)安裝率達100%，處于全國領(lǐng)先地位[1]。

為了更好地促進安徽省智慧交通健康持續(xù)發(fā)展，本文在分析安徽省智慧交通發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從加快布局智慧交通新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升數(shù)字賦能行業(yè)治理能力、著力促進新一代信息技術(shù)與交通融合應(yīng)用、加速推動智慧交通科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、持續(xù)營造助力智慧交通發(fā)展的良好環(huán)境5個維度提出具體對策與建議，可為其他省市智慧交通發(fā)展提供一定參考。

1 安徽省智慧交通發(fā)展現(xiàn)狀與問題

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 體制機制逐步完善

從頂層設(shè)計來看，安徽省交通運輸廳(以下簡稱為“省廳”)印發(fā)了《安徽省交通運輸科技創(chuàng)新及信息化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，編制了《安徽省智慧交通建設(shè)方案(2021—2023年)》《安徽省交通運輸新型基礎(chǔ)建設(shè)實施方案》和《安徽省交通運輸廳數(shù)字化整體設(shè)計報告》；合肥、淮北等9個城市和部分省屬交通企業(yè)出臺了智慧交通相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。從制度機制建設(shè)來看，省廳出臺了《安徽省政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法實施細則(試行)》(皖數(shù)安辦〔2023〕6號)等系列文件，部分地市和省屬交通企業(yè)也出臺了信息化工作管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理、考核等相關(guān)制度，完善了行業(yè)推進機制。從人才隊伍建設(shè)來看，廳直機關(guān)各單位均明確了歸口處室，配置了專業(yè)人員負責(zé)信息化相關(guān)工作；合肥、阜陽和淮北等8個地市交通行業(yè)主管部門設(shè)置了智慧交通專職科室。

1.1.2 行業(yè)數(shù)字治理能力和水平不斷提升

“十四五”以來，省廳持續(xù)深化既有政務(wù)信息系統(tǒng)整合，統(tǒng)籌建立了11個政務(wù)信息系統(tǒng)，在建系統(tǒng)6個，在用信息系統(tǒng)達44個，全面提升了執(zhí)法監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、信用監(jiān)管、安全應(yīng)急等多領(lǐng)域數(shù)字治理能力和水平。建立了部省共建行政執(zhí)法系統(tǒng)，有效提升了執(zhí)法隊伍管理、執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法服務(wù)的規(guī)范化、信息化水平；建立了部省共建治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)場、非現(xiàn)場、源頭和高速公路4種治超場景應(yīng)用，初步實現(xiàn)全省治超監(jiān)測一張網(wǎng)、治超協(xié)同一盤棋；建立了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，首次實現(xiàn)省、市、縣三級交通運輸政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督；建立了“信用交通”平臺，實現(xiàn)了長三角電子證照、信用一體化、聯(lián)合懲戒等各平臺之間信息互聯(lián)互通進一步深化，形成了從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的“一戶式”信用檔案。省級在用政務(wù)信息化系統(tǒng)分布統(tǒng)計如圖1所示。

圖1 省級在用政務(wù)信息化系統(tǒng)分布統(tǒng)計

1.1.3 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)謀篇布局

統(tǒng)籌推進智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧機場、智慧樞紐等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[1]。在智慧公路建設(shè)方面，啟動寧蕪智慧高速、G205蕪湖段等項目建設(shè)，推動公路基礎(chǔ)設(shè)施全周期數(shù)字化交付，構(gòu)建智慧感知、智慧賦能、智慧管理、智慧應(yīng)用、智慧交互“五智一體”的智慧公路智能應(yīng)用架構(gòu)，實現(xiàn)主動式安全預(yù)警、伴隨式信息服務(wù)、準全天候安全通行、可視化智能管控。在智慧航道建設(shè)方面，“引江濟淮”智慧航道項目已納入交通運輸部新基建重點工程，啟動建設(shè)淮河、沙潁河、合裕線和蕪申運河電子航道圖等項目，實現(xiàn)船舶航行安全保障、航道運行監(jiān)測、航運綜合信息服務(wù)、航道數(shù)字孿生、多級船閘調(diào)度、電子航道圖系統(tǒng)等功能。

1.1.4 新一代信息技術(shù)應(yīng)用覆蓋廣泛

“十四五”期間，持續(xù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算和大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息化技術(shù)在交通運輸行業(yè)的廣泛應(yīng)用。開展了省交控集團數(shù)據(jù)中心、省港航集團數(shù)據(jù)中心、合肥市智慧交通調(diào)度管理服務(wù)平臺(一期)、六安市交通一卡通業(yè)務(wù)、淮北市交通運輸市場管理協(xié)同云平臺等項目的試點示范，推動了“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)在行政執(zhí)法、出行服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、安全應(yīng)急、決策分析、OA辦公、行政審批、基礎(chǔ)設(shè)施管理等方面的應(yīng)用。開展了蕪湖港集裝箱區(qū)塊鏈無紙化進口放貨、淮北市交通運輸運行檢車智慧調(diào)度平臺等項目的試點示范，推動了人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸裝備研發(fā)、運輸服務(wù)、行業(yè)治理等方面的深度融合。

1.2 存在的問題和不足

雖然安徽省智慧交通建設(shè)取得了顯著成效，但對照行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求、對標先發(fā)地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢、對表交通強省建設(shè)標準，仍存在一些問題和不足。主要體現(xiàn)在以下方面：

(1)對智慧交通發(fā)展的認識不均衡，各地區(qū)對推動行業(yè)科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)賦能的認識不深刻，向創(chuàng)新要動力的理念有待提升。

(2)對智慧交通典型領(lǐng)域發(fā)展路徑、方向、標準規(guī)范的研究有待加強。

(3)部分地區(qū)智慧交通投入明顯不足，促進智慧交通發(fā)展的政策及多元化的資金投入保障機制有待完善。

(4)行業(yè)數(shù)據(jù)價值有待進一步挖掘。在數(shù)據(jù)采集共享過程中，仍存在數(shù)據(jù)對接協(xié)調(diào)難度較大、采集到的數(shù)據(jù)質(zhì)量較低、缺乏數(shù)據(jù)共享長效運行保障機制等問題，跨行業(yè)、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)資源共享不夠充分。

(5)數(shù)字化場景創(chuàng)新工作有待加強。信息化建設(shè)的傳統(tǒng)模式仍存在需求不夠明確、應(yīng)用落地不足等問題，重項目建設(shè)、輕場景應(yīng)用的問題較為突出[2]。

(6)智慧交通技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化仍有不足。相較長三角其他省市，智能化技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域成果較少，智慧交通領(lǐng)域的科研項目、專利數(shù)量有待提升，在整合各類創(chuàng)新資源、加快科技成果轉(zhuǎn)化方面仍有不足。

2 安徽省智慧交通發(fā)展總體目標與思路

2.1 總體發(fā)展目標

(1)行業(yè)數(shù)據(jù)治理水平顯著提高。完成智慧交通大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，綜合交通大數(shù)據(jù)資源體系初步建成，行業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力與數(shù)據(jù)資源共享開放程度顯著提升。

(2)場景創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域更加廣泛。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在交通運輸各業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用更加廣泛，建成一批具有影響力的智慧交通項目和創(chuàng)新應(yīng)用場景。

(3)交通新基建工程全方位開展。融合創(chuàng)新、協(xié)同高效的智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐“四大應(yīng)用”初具規(guī)模，建成一批智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施試點工程。在智慧港口、智慧高速公路的設(shè)計、建設(shè)、運營方面積累典型經(jīng)驗，并形成相關(guān)意見指南和標準規(guī)范。

2.2 總體發(fā)展思路

“十四五”期間，堅持立足長遠、服務(wù)大局、適度超前、注重效益的原則，加快推動數(shù)字賦能，著力推進智慧交通建設(shè)布局優(yōu)化，注重統(tǒng)籌新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高安徽省交通運輸數(shù)字化治理能力和服務(wù)水平，促進政府決策科學(xué)化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化，實現(xiàn)智慧交通補短板，強效能、增動能，為安徽省交通運輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

3 安徽省智慧交通發(fā)展對策與建議

3.1 加快布局智慧交通新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(1)推進融合創(chuàng)新、協(xié)同高效的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞構(gòu)建布局完善、立體互聯(lián)的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，落實國家新基建要求，以數(shù)字賦能公路、橋梁、隧道、航道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，推動交通工程基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期數(shù)字化，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化程度，充分發(fā)揮傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施強基固本、新型基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效的作用。聚焦智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐四大領(lǐng)域，加快建設(shè)合寧、寧蕪智慧高速公路、“引江濟淮”智慧航道、蕪湖港智慧港口，提升綜合交通樞紐輻射能力，統(tǒng)籌實現(xiàn)存量設(shè)施高效利用與優(yōu)質(zhì)增量有效供給。

(2)建設(shè)統(tǒng)籌集約、適度超前的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施。在“數(shù)字安徽”建設(shè)總體框架下，依托江淮大數(shù)據(jù)中心、省級政務(wù)云資源、電子政務(wù)外網(wǎng)以及一體化基礎(chǔ)平臺，加快建設(shè)一數(shù)一源、多維服務(wù)、高效共享的智慧交通大數(shù)據(jù)中心，打造行業(yè)數(shù)據(jù)“一個庫”、行業(yè)應(yīng)用“一張圖”；建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)資源采集、共享、更新、應(yīng)用系列標準，實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)資源全面治理，建立行業(yè)數(shù)據(jù)分析挖掘的系列算法庫和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用模板；持續(xù)推動綜合交通運行監(jiān)測與協(xié)調(diào)指揮平臺建設(shè)，加強跨部門、跨層級的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升綜合交通運輸運行態(tài)勢感知、應(yīng)急調(diào)度和響應(yīng)處置能力；加強對地市交通數(shù)據(jù)中心、綜合運行指揮調(diào)度的聯(lián)動，通過建設(shè)指南、聯(lián)動機制等實現(xiàn)省市信息基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互動。

3.2 數(shù)字賦能提升行業(yè)治理能力

(1)構(gòu)建“技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合”的行業(yè)監(jiān)管新模式。以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)為支撐，創(chuàng)新和完善行業(yè)治理方式，深化非現(xiàn)場監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管等，對旅客運輸、危貨運輸、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、超限超載等重點領(lǐng)域及重點事項實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管全覆蓋。強化事中事后監(jiān)管，以建設(shè)安全應(yīng)急、行政執(zhí)法、聯(lián)網(wǎng)治超、信用管理、建設(shè)管理等數(shù)字化治理重點應(yīng)用為抓手，搭建行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”綜合平臺，推動實現(xiàn)行業(yè)治理“一屏全覽、一鍵觸達”。

(2)創(chuàng)新“多跨協(xié)同、特色突出、場景聚焦”的行業(yè)應(yīng)用新成果。推進5G、北斗導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域中的深度應(yīng)用，聚焦交通運輸政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、運行管理三大領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理相關(guān)政策、需求和問題，加強部、省、市、縣四級聯(lián)動，加強多部門協(xié)同，打造皖美公路、皖美運輸、皖美港航、皖美交建、平安皖運、法智皖運等一批具有安徽省交通運輸行業(yè)特色的數(shù)字化應(yīng)用場景成果。

3.3 著力促進新一代信息技術(shù)與交通融合應(yīng)用

(1)推動市縣數(shù)字化升級。積極發(fā)揮地市交通主管部門在智慧交通建設(shè)中的作用，鼓勵引導(dǎo)地市結(jié)合地方特色和實際需求，在行政執(zhí)法、科技治超、出行服務(wù)、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保等方面，促進新一代信息技術(shù)、先進制造技術(shù)、安全綠色技術(shù)與交通運輸融合發(fā)展，建設(shè)“小、精、專、優(yōu)”的智慧交通系統(tǒng)，協(xié)同推進行業(yè)數(shù)字化升級。

(2)推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。持續(xù)引導(dǎo)交通運輸企業(yè)圍繞數(shù)字企業(yè)、數(shù)字設(shè)計、智慧工廠、智慧工地、出行服務(wù)、ETC收費、船舶過閘等生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)管理各領(lǐng)域，融合大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、區(qū)塊鏈、BIM、GIS、數(shù)字孿生等技術(shù)開展創(chuàng)新應(yīng)用。鼓勵和支持省屬企業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺充分對接，尋找協(xié)同切入點，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)在智慧管控、智慧生產(chǎn)等核心業(yè)務(wù)場景中的協(xié)同應(yīng)用。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)貨運、網(wǎng)約車、多式聯(lián)運、出行服務(wù)、城市配送、物流、維修駕培等方面的創(chuàng)新應(yīng)用和發(fā)展[3]。

3.4 加速推動智慧交通科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(1)加快推進交通運輸前沿領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)與新興產(chǎn)業(yè)布局。在科技項目清單、試點示范項目中加強智慧交通方向的技術(shù)攻關(guān)，強化前瞻性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動傳統(tǒng)交通運輸業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游躍遷。逐步探索構(gòu)建智慧交通領(lǐng)域以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機制，增強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力。結(jié)合省“十大新興產(chǎn)業(yè)”工作部署，推動自動駕駛、車路協(xié)同等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以交通大數(shù)據(jù)“聚、通、用”為核心，大力推動與相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)合作，共同推進“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”“大數(shù)據(jù)+交通+旅游”“大數(shù)據(jù)+交通+新業(yè)態(tài)”等模式[4]。打造交通信息產(chǎn)業(yè)，鼓勵省屬交通企業(yè)利用市場投資手段積極布局芯片研發(fā)、人工智能等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

(2)打造一批在智慧交通領(lǐng)域具有影響力的品牌產(chǎn)品。強化工業(yè)化智能制造的行業(yè)領(lǐng)先地位，持續(xù)推動橋面板、輕型T梁、樁板式結(jié)構(gòu)面板、裝配化通道等的工廠化預(yù)制，鼓勵推動智能制造成果規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。在智慧交通強國試點、自動駕駛先導(dǎo)應(yīng)用試點、交通新基建的建設(shè)過程中，加強智慧交通典型成果和案例的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，力爭在智慧公路、智慧港口、自動駕駛等方面形成一批可推廣、可復(fù)制、經(jīng)濟合理、成熟有效的典型智慧交通產(chǎn)品。借助長三角智能交通創(chuàng)新應(yīng)用大賽等渠道，搭建高層級、多頻次的技術(shù)交流和推廣應(yīng)用平臺，培育創(chuàng)新型智慧交通產(chǎn)業(yè)集群[5]。

3.5 持續(xù)營造助力智慧交通發(fā)展的良好環(huán)境

(1)加強規(guī)劃引領(lǐng)和頂級設(shè)計。將發(fā)展智慧交通作為安徽省交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的重要目標。開展《安徽省交通運輸科技創(chuàng)新及信息化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中期評估工作，對全省交通運輸科技創(chuàng)新及信息化規(guī)劃執(zhí)行情況、存在的問題等進行全面評估。持續(xù)完善智慧交通項目推進機制，形成“十四五”后三年的場景創(chuàng)新應(yīng)用項目庫，細化年度建設(shè)計劃，加強智慧交通建設(shè)項目的調(diào)度和推動。

(2)加強智慧交通標準建設(shè)。加強智慧交通大數(shù)據(jù)中心建設(shè)指南、交通運輸信息資源目錄等智慧交通基礎(chǔ)標準規(guī)范的編制和修訂。圍繞智慧交通發(fā)展需要，推進智慧公路、智慧港口、新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用、自動駕駛等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品相關(guān)標準規(guī)范的編制和修訂[6]。鼓勵地市企事業(yè)單位加強團體標準、企業(yè)標準的研究和編制工作，積極構(gòu)建適應(yīng)智慧交通發(fā)展的高質(zhì)量標準體系。

(3)加強智慧交通人才隊伍建設(shè)。完善與安徽省智慧交通發(fā)展要求相適應(yīng)的用人機制和保障機制，建立多領(lǐng)域、多層次的人才培養(yǎng)體系，突出“高、精、尖、缺”導(dǎo)向，培養(yǎng)和引入智慧交通建設(shè)領(lǐng)域科技人才。探索建立智慧交通領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)職稱認證體系，培養(yǎng)智慧交通領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才。積極開展智慧交通相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)和交流，提升智慧交通從業(yè)人員的專業(yè)能力和技術(shù)水平[7]。

(4)加強智慧交通建設(shè)資金保障。加強與省級財政、數(shù)據(jù)資源管理部門的溝通銜接，提升智慧交通場景創(chuàng)新的項目質(zhì)量，爭取“數(shù)字安徽”建設(shè)專項資金向智慧交通項目傾斜。充分發(fā)揮省屬交通企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)省屬交通企業(yè)在重大工程實施中將信息化資金納入項目整體工程資金，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)。鼓勵通過設(shè)立智慧交通投資基金、發(fā)行企業(yè)債券、引入社會資本等方式拓寬投融資渠道。

4 結(jié)語

建設(shè)交通強國是我國新時期重大戰(zhàn)略。智慧交通作為交通強國建設(shè)的重要著力點，是今后我國交通建設(shè)重要發(fā)展方向。智慧交通以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)的交互融合為原則，以信息發(fā)布的及時性和可獲得性為目標，正全方位重塑交通運輸行業(yè)的形態(tài)、模式和格局，以智慧公路、智慧港口、智慧航運為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在各地廣泛開展，構(gòu)建具有中國特色的新一代智慧交通發(fā)展體系，是我國智慧交通未來的發(fā)展方向[8]。

本文圍繞安徽省智慧交通發(fā)展現(xiàn)狀，系統(tǒng)梳理智慧交通發(fā)展過程中存在的問題，提出安徽省智慧交通發(fā)展對策與建議，可為其他省市智慧交通發(fā)展提供有益參考。