面向“放管服”的省級(jí)宅基地建房管理平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用
——以湖南省宅基地信息化建設(shè)為例

方靖

1. 湖南省第三測(cè)繪院，長(zhǎng)沙 410011；

2. 湖南省地理空間信息工程技術(shù)研究中心，長(zhǎng)沙 410011；

3. 地理信息安全與應(yīng)用湖南省工程研究中心，長(zhǎng)沙 410011

1 引 言

近年來(lái)，為解決日益嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問(wèn)題，國(guó)家陸續(xù)提出城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等宏觀性戰(zhàn)略措施，但始終未能遏制城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大（何仁偉，2018；韓立雄，2019）。隨著黨的十九大對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，做好宅基地管理工作的“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范宅基地管理工作，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，保障農(nóng)民居住用地現(xiàn)已成為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)（劉彥隨，2018；周?chē)?guó)華等，2023）。

隨著信息技術(shù)的逐步提升，鄉(xiāng)村振興工作逐漸趨向全面數(shù)字化管理（謝璐和韓文龍，2022）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范宅基地審批管理的通知》，提出“要加快信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)宅基地用地和建房規(guī)劃許可數(shù)字化管理”。部分農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)市縣響應(yīng)部委要求，建設(shè)本級(jí)宅基地信息管理系統(tǒng)，如浙江省德清縣建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)“宅富通”，形成了縣級(jí)宅基地的申請(qǐng)、審批、流轉(zhuǎn)、退出、違法用地查處的數(shù)字化工作體系（周偉國(guó)等，2022）。江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)建設(shè)宅基地審批平臺(tái)，提供宅基地申請(qǐng)及審批、到場(chǎng)巡查及審批發(fā)證等主要電子化服務(wù)功能（江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，2021）。河南省長(zhǎng)垣市建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”綜合服務(wù)平臺(tái)，利用市云上政務(wù)信息資源，初步實(shí)現(xiàn)“村級(jí)申請(qǐng)、縣級(jí)初審、市級(jí)監(jiān)管”的全面網(wǎng)上審批（蘇吉慶和高進(jìn)，2023）。這些系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)了宅基地建房審批的線上管理，但是也存在一些問(wèn)題：一是各試點(diǎn)市縣的宅基地管理改革重點(diǎn)不同，建設(shè)目標(biāo)和系統(tǒng)功能各有側(cè)重，功能擴(kuò)展性普遍不高，難以大面積推廣使用；二是缺少部門(mén)信息實(shí)時(shí)共享的技術(shù)支持，信息孤島現(xiàn)象依然嚴(yán)重；三是缺少對(duì)業(yè)務(wù)審批空間數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、管理與分析功能，不能為審批與監(jiān)管工作提供決策支持。造成這些問(wèn)題的根本原因是涉及宅基地建房管理的多個(gè)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)沒(méi)有有效地串聯(lián)起來(lái)，未能切實(shí)使用信息化技術(shù)推動(dòng)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、業(yè)務(wù)工作協(xié)同化、業(yè)務(wù)決策智能化。

因此，本文以湖南省宅基地信息化建設(shè)工作為研究對(duì)象，從“省級(jí)統(tǒng)建、全省共用”方式出發(fā)，提出了建設(shè)省級(jí)宅基地建房管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)）的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)方案，詳細(xì)介紹了業(yè)務(wù)模型構(gòu)建、總體設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、應(yīng)用成效等內(nèi)容。期望本研究能為其他省份建設(shè)省級(jí)平臺(tái)提供借鑒作用，立足充分發(fā)揮時(shí)空大數(shù)據(jù)對(duì)政府政務(wù)工作賦能作用的原則，提升社會(huì)效益、提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量、發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)問(wèn)題（陳軍等，2023）。

2 業(yè)務(wù)模型構(gòu)建

事件驅(qū)動(dòng)架構(gòu)（event-driven architecture，EDA）是一種分布式異步架構(gòu)模式，具有松耦合和高度分布的特點(diǎn)，能夠降低業(yè)務(wù)復(fù)雜性，可以實(shí)現(xiàn)高度的業(yè)務(wù)協(xié)同，可以實(shí)現(xiàn)多部門(mén)、多組織、多系統(tǒng)之間的流程聯(lián)通和信息交換（時(shí)應(yīng)友，2019）?；贓DA模式，分析宅基地建房管理相關(guān)的業(yè)務(wù)事件，得到各事件的發(fā)起規(guī)則、業(yè)務(wù)流程和職能部門(mén)的管理需求。構(gòu)建宅基地建房全過(guò)程管理業(yè)務(wù)模型（圖1），實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)縱向互聯(lián)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房與城鄉(xiāng)住建等部門(mén)之間業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)的橫向貫通。

圖1 宅基地建房全過(guò)程管理業(yè)務(wù)模型Fig.1 Logic model of entire process about homestead building whole process management

2.1 建房需求報(bào)送

建房需求指的是每年年底以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)下一年度的計(jì)劃建房數(shù)量、計(jì)劃用地面積的實(shí)地調(diào)研統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在規(guī)定的報(bào)送時(shí)間內(nèi)主動(dòng)發(fā)起，經(jīng)縣級(jí)自然資源部門(mén)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)審確認(rèn)后逐級(jí)向上匯總。通過(guò)兩部門(mén)會(huì)審確認(rèn)可保障建房需求的有效性，為下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)提供劃定依據(jù)。

2.2 建房審查審批

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)受理農(nóng)戶建房申請(qǐng)視為發(fā)起建房審查審批業(yè)務(wù)，受理后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開(kāi)展初審和現(xiàn)場(chǎng)踏勘劃定擬建房范圍。使用信息技術(shù)手段對(duì)擬建房范圍進(jìn)行空間檢測(cè)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源事務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展并聯(lián)會(huì)審，其中，自然資源事務(wù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)空間檢測(cè)結(jié)果做出審查決定。通過(guò)空間檢測(cè)可以避免擬建房范圍與規(guī)劃用地性質(zhì)沖突、占用永久基本農(nóng)田或一般耕地等問(wèn)題的出現(xiàn)。

并聯(lián)會(huì)審后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出是否同意建房的決定，不同意建房則出具告知書(shū)，同意則核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《宅基地批準(zhǔn)書(shū)》并同步告知縣級(jí)自然資源部門(mén)和縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)共享備案，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)到位。最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)定樁放線并提供現(xiàn)場(chǎng)照片，約束后續(xù)的建房行為，為安全監(jiān)管提供依據(jù)。

2.3 建房施工巡查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)建房過(guò)程有監(jiān)管責(zé)任，定樁放線完成則視為發(fā)起建房巡查業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在定樁放線一周內(nèi)完成基坑驗(yàn)槽巡查，確定建房位置與放線位置無(wú)差異。后期應(yīng)不定期開(kāi)展實(shí)地巡查，記錄巡查情況與現(xiàn)場(chǎng)照片。實(shí)現(xiàn)建房過(guò)程中超出批準(zhǔn)用地面積建房等問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置。

2.4 建房竣工驗(yàn)收

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)受理農(nóng)戶竣工驗(yàn)收申請(qǐng)視為發(fā)起建房竣工驗(yàn)收業(yè)務(wù)，受理后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開(kāi)展實(shí)地驗(yàn)收，記錄現(xiàn)場(chǎng)情況、現(xiàn)場(chǎng)照片和證明材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)記錄信息開(kāi)展并聯(lián)會(huì)審，分別給出竣工驗(yàn)收審查意見(jiàn)。并聯(lián)會(huì)審后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做出是否同意竣工驗(yàn)收的決定，不同意則出具整改告知書(shū)，同意則出具驗(yàn)收證明。保障各事務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)。

2.5 建房監(jiān)測(cè)監(jiān)管

建房監(jiān)測(cè)監(jiān)管業(yè)務(wù)由省級(jí)自然資源部門(mén)主動(dòng)發(fā)起，每月度省級(jí)自然資源部門(mén)使用遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)自動(dòng)采集用地變化圖斑，將其與竣工驗(yàn)收完成的宅基地建房空間數(shù)據(jù)進(jìn)行空間疊加，將未重疊的變化圖斑部分制作成為疑似問(wèn)題圖斑。再以省級(jí)為根節(jié)點(diǎn)，對(duì)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)下發(fā)疑似問(wèn)題圖斑核查任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府針對(duì)疑似問(wèn)題圖斑開(kāi)展實(shí)地核查，并將核查結(jié)果反饋至縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)征詢縣級(jí)自然資源部門(mén)匯總處置要求交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府記錄最終處置結(jié)果及證明材料并反饋至縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，縣級(jí)確認(rèn)后提交給市級(jí)、省級(jí)進(jìn)行逐級(jí)審核。模型中的“逐級(jí)下發(fā)”和“逐級(jí)審核”有助于明確各級(jí)各部門(mén)分工，減少省級(jí)自然資源資源部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法壓力（李栩?yàn)I等，2023）。

3 平臺(tái)總體設(shè)計(jì)

3.1 重點(diǎn)建設(shè)需求

（1）建立“一網(wǎng)通辦，多部門(mén)協(xié)同線上審批”的信息化工作流，規(guī)范信息填報(bào)要求，實(shí)現(xiàn)宅基地建房全流程線上管理。

（2）集中管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，基于空間數(shù)據(jù)構(gòu)建宅基地建房管理一張圖，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目-地塊-時(shí)空”的統(tǒng)一融合管理。

（3）建設(shè)“PC 端+移動(dòng)端”應(yīng)用功能，使用移動(dòng)端完成輕量化空間數(shù)據(jù)采集和外業(yè)核查工作。

（4）研發(fā)智能決策功能，基于業(yè)務(wù)規(guī)則自動(dòng)識(shí)別空間數(shù)據(jù)檢測(cè)結(jié)果，為用戶提供決策依據(jù)。

3.2 平臺(tái)架構(gòu)

基于“數(shù)據(jù)治理、業(yè)務(wù)支撐、共享服務(wù)”三位一體的“數(shù)據(jù)中臺(tái)”思路，湖南省自然資源部門(mén)建設(shè)省級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱基礎(chǔ)平臺(tái)）為省級(jí)自然資源業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)資源、數(shù)據(jù)資源服務(wù)和基礎(chǔ)服務(wù)等技術(shù)支撐力量。為提高信息化資源的可復(fù)用性、應(yīng)用便捷性和整體工作效能，平臺(tái)在省級(jí)基礎(chǔ)平臺(tái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)?；贘2EE（Java 2 platform enterprise edition）框架可以兼容多種操作系統(tǒng)部署及簡(jiǎn)化部署企業(yè)級(jí)解決方案的優(yōu)點(diǎn)（伍建軍等，2022），平臺(tái)使用MVVM（model-view-view-model）模式進(jìn)行前端交互系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮MVVM 模式低耦合、高效減少后端服務(wù)器并發(fā)/負(fù)載壓力的特性，滿足全省范圍萬(wàn)人級(jí)用戶高并發(fā)訪問(wèn)與操作需求（梁文婧等，2022）。

平臺(tái)總體架構(gòu)采用分層設(shè)計(jì)原則（劉慶彬，2023），主要包括基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層和用戶層，具體內(nèi)容如圖2 所示。

1）基礎(chǔ)層

基礎(chǔ)層利用現(xiàn)有自然資源業(yè)務(wù)云和省政務(wù)外網(wǎng)電子政務(wù)云，將計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、網(wǎng)絡(luò)資源、災(zāi)備資源進(jìn)行規(guī)劃整合，按照云服務(wù)模式和云架構(gòu)建立共享資源池，形成可支持海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、高并發(fā)業(yè)務(wù)共享、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換、安全災(zāi)備管理的基礎(chǔ)環(huán)境并由基礎(chǔ)平臺(tái)集中向其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供服務(wù)。

自然資源業(yè)務(wù)云和政務(wù)外網(wǎng)電子政務(wù)云之間通過(guò)單向光柵進(jìn)行數(shù)據(jù)擺渡，滿足不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之間的數(shù)據(jù)交換需求，保障數(shù)據(jù)安全保密需求。

2）數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層基于“一數(shù)一源”和安全保密原則，采用系統(tǒng)對(duì)接方式從基礎(chǔ)平臺(tái)上調(diào)用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)開(kāi)展空間檢測(cè)，也可以將業(yè)務(wù)過(guò)程中形成的宅基地建房管理專題數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚到基礎(chǔ)平臺(tái)中。

3）服務(wù)層

服務(wù)層包含空間分析服務(wù)、資源調(diào)用服務(wù)、權(quán)限控制服務(wù)、接口框架服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)，保障平臺(tái)業(yè)務(wù)應(yīng)用功能運(yùn)行的穩(wěn)定性。

4）應(yīng)用層

應(yīng)用層是根據(jù)用戶類別、行政級(jí)別提供宅基地建房管理工作中涉及的業(yè)務(wù)工作，并且根據(jù)使用場(chǎng)景的不同分別在PC 端和移動(dòng)端設(shè)置了不同的應(yīng)用功能，PC 端和移動(dòng)端的信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)推送共享。

5）用戶層

用戶層根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府四類用戶需求，提供不同的業(yè)務(wù)應(yīng)用權(quán)限和數(shù)據(jù)應(yīng)用權(quán)限。

4 平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)

4.1 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

按照業(yè)務(wù)工作構(gòu)建覆蓋全省范圍的宅基地建房管理專題數(shù)據(jù)庫(kù)，在平臺(tái)中采用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)MySQL 和空間數(shù)據(jù)引擎ArcSDE 進(jìn)行建庫(kù)、存儲(chǔ)、管理和維護(hù)。

按照數(shù)據(jù)類型的不同，宅基地建房管理專題數(shù)據(jù)庫(kù)包含空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，空間數(shù)據(jù)通過(guò)坐標(biāo)、坐落、方向等信息構(gòu)成地理實(shí)體的空間形狀和空間位置，屬性數(shù)據(jù)是與空間數(shù)據(jù)相關(guān)的定性或定量的描述性信息，二者融合可以表達(dá)一個(gè)地理實(shí)體（曹全龍等，2023）。在地理信息系統(tǒng)中，空間數(shù)據(jù)都應(yīng)和屬性數(shù)據(jù)通過(guò)地理實(shí)體類進(jìn)行關(guān)聯(lián)，以確保兩類數(shù)據(jù)的統(tǒng)一（徐強(qiáng)，2017）。在本平臺(tái)中以空間數(shù)據(jù)作為地理實(shí)體單元，每個(gè)地理實(shí)體單元的基本信息包括實(shí)體ID（唯一標(biāo)識(shí)）、空間數(shù)據(jù)ID 和屬性數(shù)據(jù)鏈表ID。

宅基地建房管理專題數(shù)據(jù)庫(kù)主要內(nèi)容，如表1所示。

表1 宅基地建房管理專題數(shù)據(jù)庫(kù)詳細(xì)列表Tab.1 The database detailed list of homestead building management

4.2 PC 端功能建設(shè)

PC 端采用前后端分離的架構(gòu)模式。前端統(tǒng)一采用可以構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的Web 頁(yè)面的Vue.js 技術(shù)框架（于鵬，2023），結(jié)合基于Vue 的開(kāi)源組件庫(kù)ElementUI 進(jìn)行建設(shè)（王志文，2020）。后端采用Java 語(yǔ)言，基于 Spring Cloud 框架的微服務(wù)架構(gòu)進(jìn)行建設(shè)。

1）建房需求模塊

建房需求模塊服務(wù)于建房需求報(bào)送業(yè)務(wù)，主要包括需求數(shù)據(jù)填報(bào)、數(shù)據(jù)審核、填報(bào)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)、報(bào)表導(dǎo)出等功能，通過(guò)驗(yàn)證用戶所屬部門(mén)和角色，支持自定義不同維度的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

2）審批服務(wù)模塊

審批服務(wù)模塊服務(wù)于建房審查審批業(yè)務(wù)和建房竣工驗(yàn)收業(yè)務(wù)，主要包括建房許可、竣工驗(yàn)收、我的已辦、案卷查詢等功能。該模塊提供規(guī)范化的信息填報(bào)頁(yè)面（圖3），支持宅基地建房審批業(yè)務(wù)與竣工驗(yàn)收業(yè)務(wù)的在線辦理和審查意見(jiàn)自動(dòng)化留存，支持生成審批成果《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《宅基地批準(zhǔn)書(shū)》的電子證照，實(shí)現(xiàn)辦結(jié)即發(fā)證。其中，建房許可功能關(guān)聯(lián)移動(dòng)端App，可以實(shí)時(shí)接收到使用移動(dòng)端App 采集到的建房范圍線并調(diào)用基礎(chǔ)平臺(tái)提供的空間分析服務(wù)完成空間檢測(cè)。PC 端還支持對(duì)建房范圍線疊加遙感影像瀏覽與編輯修改，彌補(bǔ)了移動(dòng)端App 圖形編輯功能不足的弱點(diǎn)。

圖3 信息填報(bào)界面Fig.3 Interface of information filling

3）建房管理模塊

建房管理模塊服務(wù)于建房施工巡查業(yè)務(wù)和建房監(jiān)測(cè)監(jiān)管業(yè)務(wù)，主要包括巡查任務(wù)、監(jiān)測(cè)任務(wù)下發(fā)、監(jiān)測(cè)任務(wù)審核、違法查處、統(tǒng)計(jì)分析等功能。所有用戶在該模塊中可以查看所屬轄區(qū)內(nèi)的所有建房巡查記錄。該模塊與移動(dòng)端App 關(guān)聯(lián)，可以實(shí)時(shí)接收到移動(dòng)端App 反饋的巡查記錄信息、監(jiān)測(cè)任務(wù)處置記錄信息。該模塊還通過(guò)實(shí)時(shí)跟蹤建房審查審批、建房竣工驗(yàn)收、建房施工巡查、建房監(jiān)測(cè)監(jiān)管四項(xiàng)業(yè)務(wù)的項(xiàng)目數(shù)量、占地面積、進(jìn)展?fàn)顟B(tài)，支持根據(jù)行政區(qū)劃、統(tǒng)計(jì)時(shí)段進(jìn)行篩選查詢和報(bào)表導(dǎo)出，采用ECharts 圖表可視化組件提供柱形圖、列表兩種方式進(jìn)行展示（圖4）。

圖4 統(tǒng)計(jì)分析界面Fig.4 Interface of statistical analysis

4）信息庫(kù)模塊

信息庫(kù)模塊向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)用戶提供對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員信息的錄入、編輯、啟用、停用等管理功能；向縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)用戶提供鄉(xiāng)村建筑工匠信息與鄉(xiāng)村建筑方案信息的導(dǎo)入、編輯、啟用、停用等管理功能。

5）圖形庫(kù)模塊

圖形庫(kù)模塊提供對(duì)全省宅基地建房范圍、疑似問(wèn)題圖斑的可視化展示、圖形與屬性關(guān)聯(lián)查詢、多類空間數(shù)據(jù)分屏瀏覽等功能。模塊界面如圖5 所示。

圖5 圖形庫(kù)模塊界面Fig.5 Interface of graphics library module

6）運(yùn)維管理模塊

運(yùn)維管理模塊提供系統(tǒng)用戶的管理，包括用戶的錄入刪除，角色權(quán)限配置，職能功能配置等，滿足各地根據(jù)實(shí)際需要自定義配置的功能；提供可視化的業(yè)務(wù)流程配置功能、統(tǒng)計(jì)報(bào)表配置功能。

4.3 移動(dòng)端功能建設(shè)

移動(dòng)端功能采用 Android 原生開(kāi)發(fā)，可以滿足高并發(fā)的空間數(shù)據(jù)采集及用戶交互體驗(yàn)效率要求。

1）現(xiàn)場(chǎng)踏勘

現(xiàn)場(chǎng)踏勘功能與PC 端審批服務(wù)模塊相互關(guān)聯(lián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用戶可使用移動(dòng)端App 定位擬建房位置，疊加天地圖影像或國(guó)土調(diào)查統(tǒng)籌影像進(jìn)行手繪采集或行動(dòng)軌跡采集獲得擬建房范圍線。

2）巡查記錄

巡查記錄功能與PC 端建房管理模塊相互關(guān)聯(lián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用戶可使用移動(dòng)端App 不定期地對(duì)建房項(xiàng)目進(jìn)行巡查，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片、填寫(xiě)巡查意見(jiàn)和巡查時(shí)間信息。

3）處置記錄

處置記錄功能與PC 端建房管理模塊相互關(guān)聯(lián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用戶可在移動(dòng)端App 上實(shí)時(shí)查看衛(wèi)星監(jiān)測(cè)圖斑位置并拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片、填寫(xiě)核實(shí)情況說(shuō)明。對(duì)確認(rèn)存在違法建房問(wèn)題的圖斑進(jìn)行線下處置，處置完成后使用移動(dòng)端App 拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片、填寫(xiě)處置情況說(shuō)明和處置時(shí)間信息。

4.4 關(guān)鍵技術(shù)

1）基于時(shí)空地理信息數(shù)據(jù)的國(guó)土空間規(guī)劃?rùn)z測(cè)模型輔助決策

利用地理信息系統(tǒng)（geogaphic inforation system，GIS）技術(shù)可動(dòng)態(tài)可視化提供地理空間信息的特點(diǎn)，在工作流中融入GIS 空間分析節(jié)點(diǎn)，根據(jù)空間分析結(jié)果自動(dòng)進(jìn)行邏輯判定（張琪，2021）。根據(jù)宅基地建房審批的業(yè)務(wù)規(guī)則構(gòu)建了適用于實(shí)際業(yè)務(wù)工作要求的國(guó)土空間規(guī)劃?rùn)z測(cè)模型，平臺(tái)調(diào)用基礎(chǔ)平臺(tái)的空間分析服務(wù)和數(shù)據(jù)資源，自動(dòng)檢測(cè)建房范圍線與永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、土地利用總體規(guī)劃、現(xiàn)狀耕地、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等數(shù)據(jù)的空間壓占關(guān)系，并生成“數(shù)–文–圖”一體的合規(guī)性檢測(cè)報(bào)告（圖6）。平臺(tái)根據(jù)檢測(cè)結(jié)果自動(dòng)判斷建房行為是否合法合規(guī)并向用戶提供決策性指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)從人工審查到智慧化審查的高效轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的邏輯性管理。

圖6 合規(guī)性檢測(cè)報(bào)告示例Fig.6 Example of compliance test report

2）多終端協(xié)同工作模式實(shí)現(xiàn)信息融合

通過(guò)接口集成對(duì)接可提供存儲(chǔ)服務(wù)和應(yīng)用服務(wù)的后臺(tái)終端與可獲取當(dāng)前定位信息的移動(dòng)設(shè)備，從而使PC 端應(yīng)用功能和移動(dòng)端應(yīng)用功能緊密結(jié)合，充分發(fā)揮“線上+線下”場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)（王鐵軍等，2021）。由PC 端在建房審查審批、建房施工巡查、建房監(jiān)測(cè)監(jiān)管三個(gè)業(yè)務(wù)的指定環(huán)節(jié)自動(dòng)發(fā)起線下工作任務(wù)，平臺(tái)根據(jù)行政區(qū)劃、用戶類別、責(zé)任分區(qū)進(jìn)行任務(wù)自動(dòng)分配和任務(wù)基本信息推送，接收任務(wù)的巡查人員使用移動(dòng)端完成線下任務(wù)錄入任務(wù)成果信息，信息自動(dòng)反饋至PC 端供用戶查看。同時(shí)任務(wù)成果信息與任務(wù)基本信息融合后回傳至專題數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息全面留痕和任務(wù)追溯。

3）云計(jì)算技術(shù)結(jié)合數(shù)據(jù)工作流調(diào)度技術(shù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

宅基地建房管理工作由多個(gè)部門(mén)共同承擔(dān)，需要用到自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)既有業(yè)務(wù)成果數(shù)據(jù)，這些成果數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)差異大、數(shù)據(jù)量大、變更快、使用頻率高等特點(diǎn)，因此，應(yīng)充分使用云計(jì)算技術(shù)、云計(jì)算架構(gòu)和虛擬化技術(shù)形成的可動(dòng)態(tài)擴(kuò)展的共享資源池來(lái)集成多源數(shù)據(jù)，可根據(jù)業(yè)務(wù)并發(fā)需求實(shí)時(shí)調(diào)度數(shù)據(jù)資源（李翔，2023；邱亞等，2023）。多源數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用可以保障業(yè)務(wù)工作的精細(xì)度和準(zhǔn)確性，具體表現(xiàn)在自動(dòng)檢索對(duì)比集體經(jīng)濟(jì)組織成員信息、房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)，提高對(duì)建房資格的審查效率；根據(jù)申請(qǐng)建房信息自動(dòng)匹配推薦鄉(xiāng)村建筑工匠信息和鄉(xiāng)村建筑方案信息，保障了建房建筑工程質(zhì)量和施工安全；通過(guò)空間拓?fù)潢P(guān)系自動(dòng)關(guān)聯(lián)各類現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)等，采用GIS 地圖管理模式對(duì)空間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)展示，實(shí)現(xiàn)帶圖審批和帶圖巡查監(jiān)管；通過(guò)大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，挖掘相關(guān)業(yè)務(wù)信息要素間關(guān)聯(lián)關(guān)系，開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃演替規(guī)律分析，保障國(guó)土空間規(guī)劃能有效指導(dǎo)建設(shè)活動(dòng)（單衛(wèi)東等，2023）。

4）基于 BPMN（business process modeling notation）規(guī)范的工作流引擎技術(shù)實(shí)現(xiàn)零代碼可視化配置管理

BPMN 是一種業(yè)務(wù)流程建模標(biāo)準(zhǔn)，它定義了統(tǒng)一的執(zhí)行語(yǔ)義確保不同流程引擎以相同的方式解釋和執(zhí)行，又提供了圖形元素來(lái)為實(shí)際業(yè)務(wù)建立事件、循環(huán)、異常處理、會(huì)話等序列流以建立可視化的業(yè)務(wù)流程引擎（李昆穎等，2021）。通過(guò)梳理宅基地建房管理各業(yè)務(wù)的工作流，搭建基于拖拽式的可視化配置運(yùn)維功能，實(shí)現(xiàn)零代碼構(gòu)建業(yè)務(wù)流程、PC 端和移動(dòng)App 端的數(shù)據(jù)交互及數(shù)據(jù)抓取。同時(shí)提供Shpfile 矢量、Word 文本、PDF文件、JPG 圖像等多種數(shù)據(jù)格式自動(dòng)匯聚至數(shù)據(jù)庫(kù)中，大幅度提升數(shù)據(jù)提取、轉(zhuǎn)換、交互、寫(xiě)入等過(guò)程的執(zhí)行效率。

5 平臺(tái)應(yīng)用成效

平臺(tái)于2021 年12 月建設(shè)完成，在湖南省規(guī)范宅基地管理工作、保障農(nóng)村住房用地政策的約束下，已有1800 多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用平臺(tái)來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，應(yīng)用覆蓋率超過(guò)86%，目前取得了良好的應(yīng)用效果。

（1）規(guī)劃流程實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全面信息化。形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理→聯(lián)合審批→縣級(jí)備案→省市縣三級(jí)監(jiān)管”的宅基地建房全過(guò)程管理，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)制定了規(guī)范化的業(yè)務(wù)表單、附件要求、邏輯驗(yàn)證、信息提示，各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的相同信息可以關(guān)聯(lián)繼承，不需重復(fù)填寫(xiě)，有效減少辦理時(shí)間、降低錯(cuò)誤率。

（2）通過(guò)空間檢測(cè)提高審批效率。借助移動(dòng)端App 開(kāi)展實(shí)地測(cè)量，補(bǔ)齊無(wú)法獲取建房范圍線的數(shù)據(jù)缺口，同時(shí)充分利用自然資源部門(mén)已有的時(shí)空地理信息數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，保障對(duì)每個(gè)建房項(xiàng)目進(jìn)行用地檢測(cè)并給出審批決策指引，減少不熟悉業(yè)務(wù)相關(guān)法規(guī)條例和政策要求而造成誤判等問(wèn)題。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與用戶反饋，平臺(tái)上建房審批業(yè)務(wù)平均辦結(jié)時(shí)間約為3 個(gè)工作日，大大少于人工辦理時(shí)間。

（3）持續(xù)深化宅基地建房管理監(jiān)管力度。使用移動(dòng)端App 可不受地域限制，快捷反饋實(shí)地核查與整改核查信息。通過(guò)充分分析和共享平臺(tái)內(nèi)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，讓各職能部門(mén)的監(jiān)管工作可以有的放矢、提前捕捉潛在隱患問(wèn)題。

6 結(jié) 論

宅基地建房管理信息化，是“放管服”改革的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效手段，對(duì)保障農(nóng)村居住權(quán)益、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用格局具有重要意義?；跇I(yè)務(wù)導(dǎo)向、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、職責(zé)追溯的原則，平臺(tái)已經(jīng)助力湖南省建成多部門(mén)“聯(lián)審聯(lián)辦”工作機(jī)制，共享自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)已有業(yè)務(wù)成果數(shù)據(jù)。依據(jù)各部門(mén)職能職責(zé)，為各部門(mén)提供“事前”農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃許可審批辦理、“事中”農(nóng)村住房建設(shè)施工巡查、“事后”農(nóng)村住房建設(shè)竣工驗(yàn)收審批及違法建房管理，實(shí)現(xiàn)從源頭管理宅基地，提升建房審批工作效能，強(qiáng)化執(zhí)法督察和用途管制。

未來(lái)，平臺(tái)還將繼續(xù)進(jìn)行深層次的功能優(yōu)化和規(guī)劃?rùn)z測(cè)模型優(yōu)化，將用戶體系延伸到村級(jí)，通過(guò)對(duì)接村級(jí)綜合服務(wù)中心、研發(fā)微信小程序等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民建房申請(qǐng)信息的一鍵式導(dǎo)入；此外，還將增加宅基地流轉(zhuǎn)、抵押、推出等應(yīng)用功能，以盤(pán)活農(nóng)村閑置土地，切實(shí)響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全面信息化建設(shè)的工作要求。