珠海支隊(duì)地震災(zāi)害事故救援能力建設(shè)工作初探

黃小龍

摘要：為有效推動(dòng)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)處置能力按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”工作職能要求實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，珠海支隊(duì)滅火救援指揮部結(jié)合轄區(qū)內(nèi)部實(shí)際情況及地震災(zāi)害實(shí)戰(zhàn)處置需要，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、狠抓落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)省級(jí)地震災(zāi)害消防救援輕型專業(yè)隊(duì)建設(shè)，著力鍛造一支地震災(zāi)害事故專業(yè)應(yīng)急救援尖兵?，F(xiàn)對(duì)支隊(duì)開(kāi)展地震災(zāi)害事故救援能力建設(shè)工作過(guò)程中的具體做法及不足之處開(kāi)展逐項(xiàng)分析，以期為全國(guó)消防救援隊(duì)伍的地震專業(yè)隊(duì)建設(shè)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：消防救援；專業(yè)隊(duì)建設(shè)；地震災(zāi)害；實(shí)戰(zhàn)處置

中圖分類號(hào)：D631.6? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2023）12-0124-04

地震專業(yè)隊(duì)建設(shè)是保障城市安全的重要措施之一，只有不斷加強(qiáng)人員培訓(xùn)和技能提升，提高隊(duì)伍的專業(yè)水平和應(yīng)急響應(yīng)能力，建立完善的工作機(jī)制和管理制度，明確各部門職責(zé)和協(xié)作關(guān)系，配備先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和效率，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與社區(qū)居民的溝通和宣傳，增強(qiáng)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，才能保證在災(zāi)害到來(lái)之時(shí)最大限度降低人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。

1 珠海市基本情況

珠海市是粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，位于廣東省南部，珠江出海口西岸，瀕臨南海。珠海市是我國(guó)重要的口岸城市，設(shè)有拱北、橫琴、青茂、港珠澳大橋珠海公路、珠澳跨境工業(yè)區(qū)5個(gè)陸運(yùn)口岸，九洲港、灣仔港輪渡客運(yùn)、珠海港、斗門港、萬(wàn)山港5個(gè)水運(yùn)口岸，共10個(gè)國(guó)家一類口岸。珠海南與澳門陸地相連，港珠澳大橋竣工后，珠海成為內(nèi)地唯一與香港、澳門同時(shí)陸路相連的城市[1]。珠海市屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全市內(nèi)部存在上百處具有滑坡、坍塌、地面下沉隱患的重點(diǎn)區(qū)域。珠海市政府高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍及地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系。在應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害方面，珠海市制定了《珠海市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《珠海市地震應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)文件，為地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置提供了明確的指導(dǎo)。同時(shí)，針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、年度防治方案、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急處置、專項(xiàng)治理和維護(hù)以及防治資金等方面，珠海市都有明確的規(guī)定。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，廣東消防救援總隊(duì)珠海支隊(duì)已經(jīng)識(shí)別出一些地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，并針對(duì)這些隱患點(diǎn)進(jìn)行了監(jiān)測(cè)和管理。

2 隊(duì)伍建設(shè)基本情況

為了嚴(yán)格對(duì)標(biāo)“主力軍、國(guó)家隊(duì)”職能定位，有效應(yīng)對(duì)各類地質(zhì)災(zāi)害事故的發(fā)生，2021年5月，珠海支隊(duì)依托特勤大隊(duì)，搭建了本支隊(duì)的省級(jí)地震災(zāi)害消防救援輕型專業(yè)隊(duì)。現(xiàn)珠海支隊(duì)省級(jí)地震災(zāi)害消防救援輕型專業(yè)隊(duì)以挑選內(nèi)部干部、消防員和邀請(qǐng)外部專家相結(jié)合的方式，因崗選人，以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向理順組織架構(gòu)，分崗設(shè)置“管理、營(yíng)救、搜救、后勤、醫(yī)療”五大功能組，并配備了“五大模塊、十四類”的裝備器材。目前，人員組織架構(gòu)、全類型的救援器材裝備體系已經(jīng)基本形成，專業(yè)隊(duì)現(xiàn)有車輛器材以及人員構(gòu)成已經(jīng)初步具備了遂行處置各類地震救援任務(wù)的能力。地震專業(yè)隊(duì)現(xiàn)有通信器材配置標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1，地震專業(yè)隊(duì)現(xiàn)有偵檢器材配置標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2，地震專業(yè)隊(duì)現(xiàn)有破拆器材配置標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表3。

3 存在的不足和改進(jìn)方向

3.1? 專業(yè)消防裝備有待優(yōu)化，特種車輛有待補(bǔ)齊

一是專業(yè)救援裝備不足。專業(yè)隊(duì)部分應(yīng)配器材與隊(duì)站日常執(zhí)勤器材存在兩頭不能兼顧的問(wèn)題，特別是音視頻生命探測(cè)儀、破拆工具組、液壓救援頂桿、可燃?xì)怏w探測(cè)儀、漏電探測(cè)儀、高頻切割套組等高精尖裝備存在一定數(shù)量缺口。二是特種車輛未對(duì)應(yīng)配備?？紤]到地震災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)往往十分復(fù)雜，珠海支隊(duì)現(xiàn)有的執(zhí)勤車輛無(wú)法滿足特殊救援場(chǎng)景需求。目前僅特勤大隊(duì)有一輛具備清障功能的沖鋒車，針對(duì)地震救援現(xiàn)場(chǎng)需求的大型挖掘機(jī)、吊車、推土機(jī)等機(jī)械裝備未有配備，當(dāng)需要第一時(shí)間進(jìn)行出動(dòng)時(shí)，需協(xié)調(diào)地方職能部門、民間組織調(diào)派，影響快速反應(yīng)效率。

3.2? 救援基礎(chǔ)力量薄弱，專業(yè)知識(shí)水平有待提升

目前，專業(yè)隊(duì)在開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)救援工作過(guò)程中，通常及時(shí)提請(qǐng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)部門到場(chǎng)協(xié)助作業(yè)，幫助一線處置力量對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)存在倒塌危險(xiǎn)的建筑物穩(wěn)定性進(jìn)行有效評(píng)估，但是一旦各級(jí)建筑專家不能及時(shí)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，隊(duì)伍的初戰(zhàn)效能必將在一定程度上受到制約。同時(shí)，由于隊(duì)伍內(nèi)部尚未設(shè)置搜救犬分隊(duì)及保障搜救犬開(kāi)展日常訓(xùn)練的專業(yè)培訓(xùn)基地，導(dǎo)致隊(duì)伍在事故現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際搜救效率也隨之受到影響。此外，專業(yè)隊(duì)內(nèi)部雖然設(shè)置了建筑結(jié)構(gòu)、搜索救援、醫(yī)療保障等專業(yè)崗位，但是實(shí)際工作人員均為消防救援隊(duì)伍內(nèi)部人員，在專業(yè)知識(shí)方面仍然存在較大差距。

3.3? 跨區(qū)域應(yīng)急救援能力有待提升

專業(yè)隊(duì)按照上級(jí)部署要求，建立支隊(duì)地震救援組織指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)和綜合保障機(jī)制，明確各功能編組職責(zé)任務(wù)分工，立足最不利情況切實(shí)做好重特大地震救援準(zhǔn)備工作。但是，隨著隊(duì)伍工作職能的不斷拓展，跨區(qū)域救援作業(yè)已經(jīng)逐漸成了隊(duì)伍的常態(tài)化工作，而隊(duì)伍的交通運(yùn)輸保障模式依然未得到有效改善，與地方各級(jí)交通部門的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成固化模式，隊(duì)伍的跨區(qū)域應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力依然存在滯后的問(wèn)題。

4 針對(duì)性改進(jìn)措施

4.1? 塑造專業(yè)隊(duì)伍，健全隊(duì)伍實(shí)力

為保證地震救援隊(duì)專業(yè)高效，支隊(duì)以“內(nèi)外結(jié)合”的方式從特勤大隊(duì)范圍挑選業(yè)務(wù)尖子和外部機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)專家的形式，最終組建了由支隊(duì)滅火指揮部部長(zhǎng)為隊(duì)長(zhǎng)，特勤大隊(duì)業(yè)務(wù)主官、作戰(zhàn)訓(xùn)練科、后勤裝備科科長(zhǎng)為副隊(duì)長(zhǎng)，下設(shè)“管理、營(yíng)救、搜救、后勤、醫(yī)療”五大功能組的專業(yè)隊(duì)。各功能組優(yōu)先選擇具備“IRATA、潛水、AHA生命支持及地震緊急救援技術(shù)”等各類專業(yè)資質(zhì)或技術(shù)培訓(xùn)的優(yōu)秀骨干，共計(jì)60人，專業(yè)隊(duì)實(shí)行定期培訓(xùn)、定期拉動(dòng)，切實(shí)形成具有戰(zhàn)斗力的地震災(zāi)害救援隊(duì)伍。

4.2? 優(yōu)化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)成果

支隊(duì)與地方應(yīng)急、公安、醫(yī)療等部門建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，隊(duì)伍各級(jí)主動(dòng)邀請(qǐng)地方職能部門召開(kāi)研討會(huì)4次，主動(dòng)走訪珠海機(jī)場(chǎng)、地方應(yīng)急局、三防辦等職能部門5次，討論隊(duì)伍出動(dòng)人員乘機(jī)以及裝備托運(yùn)問(wèn)題；按照上級(jí)部署要求，并結(jié)合轄區(qū)內(nèi)部實(shí)際情況，重新修訂《珠海市消防救援支隊(duì)重特大地震救援預(yù)案》，建立支隊(duì)地震救援組織指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)和綜合保障機(jī)制，明確各功能編組職責(zé)任務(wù)分工，立足最不利情況切實(shí)做好重特大地震救援準(zhǔn)備工作；與轄區(qū)珠海市第五人民醫(yī)院簽訂《地震災(zāi)害救援醫(yī)療協(xié)助專項(xiàng)協(xié)議書》，協(xié)調(diào)該院將5名專業(yè)醫(yī)護(hù)人員納入本市地震救援專業(yè)隊(duì)體系，明確在災(zāi)害事故發(fā)生后醫(yī)護(hù)人員隨隊(duì)出動(dòng)的機(jī)制。

4.3? 緊貼國(guó)際理念，開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)

珠海支隊(duì)立足隊(duì)伍實(shí)際，緊扣建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，全面深化破拆、頂撐、搜救等地震救援技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和培訓(xùn)，組織開(kāi)展訓(xùn)后推廣應(yīng)用，全面提升隊(duì)伍在地震救援中的指揮、搜索、營(yíng)救、醫(yī)療等能力。于2022年3月選派8名優(yōu)秀班長(zhǎng)骨干參加了甘肅省地震局開(kāi)展的地震救援技術(shù)中級(jí)培訓(xùn)班，并取得相關(guān)資質(zhì)證書；2022年5月組織4名優(yōu)秀骨干參加了總隊(duì)在江門組織的地震救援技術(shù)培訓(xùn)班，學(xué)成歸隊(duì)后以“傳、幫、帶”的形式推廣部局、總隊(duì)地震救援實(shí)訓(xùn)班的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)；2022年10月，珠海支隊(duì)按照“緊盯短板、學(xué)習(xí)先進(jìn)、知變圖強(qiáng)”的工作思路，立足“全方位、多視角、高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，以理論授課和實(shí)操實(shí)訓(xùn)的方式，組織本支隊(duì)專業(yè)隊(duì)全體人員在特勤大隊(duì)開(kāi)展了一期為期3天的地震災(zāi)害救援技術(shù)培訓(xùn)班，有效提升了支隊(duì)地震救援專業(yè)隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)能力。

4.4? 聚焦實(shí)戰(zhàn)礪練，提升實(shí)戰(zhàn)能力

建隊(duì)以來(lái)，珠海支隊(duì)科學(xué)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合本地實(shí)際，制定完善了《珠海市消防救援支隊(duì)重特大地震救援預(yù)案》，確保出動(dòng)“有依據(jù)、有分工、有責(zé)任”。同時(shí)，珠海支隊(duì)注重通過(guò)實(shí)戰(zhàn)謀提升，2023年以來(lái)，珠海支隊(duì)省級(jí)地震災(zāi)害消防救援輕型專業(yè)隊(duì)圍繞器材裝備運(yùn)輸、破拆救援技術(shù)、支撐救援技術(shù)、頂撐救援技術(shù)及搜救救援技術(shù)五大技術(shù)板塊，共開(kāi)展專業(yè)化訓(xùn)練12次，理論授課及研討會(huì)6次，模擬實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)2次，不斷鍛造救援隊(duì)伍的專業(yè)性、全面性，有效檢驗(yàn)了專業(yè)隊(duì)的快速反應(yīng)和攻堅(jiān)打贏能力。在此基礎(chǔ)上，支隊(duì)采取“全實(shí)景模擬、全要素指揮、全過(guò)程導(dǎo)調(diào)、全方位比武、全崗位考核”的方式開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)演練，以“不打招呼、不露細(xì)節(jié)”的方式拉動(dòng)省級(jí)輕型地震救援隊(duì)及通信前突分隊(duì)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)設(shè)置徒步行進(jìn)、營(yíng)地搭建、懸崖T型救援、深井救援、峽谷先鋒救援、應(yīng)急通信和戰(zhàn)勤保障等多個(gè)科目，真實(shí)檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)成果和實(shí)戰(zhàn)水平。

4.5? 注重經(jīng)費(fèi)保障，夯實(shí)救援基礎(chǔ)

珠海支隊(duì)以實(shí)戰(zhàn)為牽引，注重完善訓(xùn)練設(shè)施，依托特勤大隊(duì)為建隊(duì)主干，投入資金在特勤大隊(duì)二站營(yíng)區(qū)外圍空地建設(shè)地震救援隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練場(chǎng)，建立完善訓(xùn)練設(shè)施，并對(duì)現(xiàn)有通信裝備進(jìn)行升級(jí)改造，2023年以來(lái)，采購(gòu)了一批無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星電話、4G單兵等通信設(shè)備，以滿足不同環(huán)境下的通信需求。嚴(yán)格按照“五大模塊、十四類”的裝備分類標(biāo)準(zhǔn)，將各類器材裝備集成化裝箱，完善模塊化儲(chǔ)存技術(shù)，壓縮救援準(zhǔn)備過(guò)程，同時(shí)針對(duì)缺配的裝備器材，列入來(lái)年的采購(gòu)計(jì)劃，以確保器材裝備能得到提檔升級(jí)。

下一步，隊(duì)伍將結(jié)合自身工作實(shí)際，不斷開(kāi)展針對(duì)性較強(qiáng)的專項(xiàng)訓(xùn)練，持續(xù)提升隊(duì)伍攻堅(jiān)打贏能力，為保一方平安再立新功、再創(chuàng)佳績(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)珠海政府.珠海概況[DB/OL].https：//www.zhuhai.gov.cn/sq/csgl/zhgk/

Preliminary study on rescue capabilities building of Zhuhai Fire and Rescue Brigade in earthquake disaster accident

Huang Xiaolon

（Zhuhai Municipal Fire and Rescue Brigade， Guangdong Zhuhai 519099）

AbstraCt： In order to effectively promote the transformation and upgrading of the team's actual combat disposal capabilities in accordance with the requirements of the "comprehensive disaster and coordinated emergency" work function， the Zhuhai Fire and Rescue Brigade Fire and Rescue Headquarters combined with the current situation within the jurisdiction and the actual combat disposal needs of earthquake disasters， scientifically planned， coordinated and promoted， and paid close attention to the implementation. It promotes the construction of provincial earthquake disaster fire and rescue light professional teams with high standards， and strives to forge a professional emergency rescue team for earthquake disasters. The specific methods and deficiencies in the process of earthquake disaster rescue capabilities building of the brigade are analyzed item by item， hoping to provide references for the construction of the earthquake professional team of the national fire and rescue team.

Keywords： fire and rescue; professional team construction; earthquake disaster; actual combat disposal