加強(qiáng)城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的具體對(duì)策建議

黃建明

摘要：城中村的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題由來(lái)已久，其形成有一定的歷史遺留原因，也有在現(xiàn)實(shí)生活中不斷積累的新問(wèn)題，對(duì)城中村的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理，較理想、較徹底的辦法是政府結(jié)合城市的統(tǒng)一規(guī)劃對(duì)城中村進(jìn)行整體改造。但因整體改造涉及很多復(fù)雜的因素，不少城中村難以全面開(kāi)展。2021年，有關(guān)文件提出要“加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)”，城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理，是鎮(zhèn)村一級(jí)需要加強(qiáng)的重點(diǎn)工作。加強(qiáng)珠海市城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理，需要借鑒公共安全管理理論，在火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)控制、火災(zāi)撲救三個(gè)方面下功夫，在火災(zāi)預(yù)防、控制和撲救環(huán)節(jié)有效使用科學(xué)技術(shù)，提升珠海市城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的科技化、智能化水平?，F(xiàn)提出幾點(diǎn)加強(qiáng)珠海市城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的具體對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：城中村火災(zāi)；風(fēng)險(xiǎn)管理；對(duì)策；建議

中圖分類號(hào)：D035.36? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2023）12-0075-04

1 完善珠海市城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

要借鑒精細(xì)化管理理論，完善珠海市城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體制機(jī)制，讓參與管理的各級(jí)組織和單元精確、高效、協(xié)同、持續(xù)運(yùn)行。城中村的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理，同衛(wèi)生、治安、計(jì)生等問(wèn)題的治理一樣，是一個(gè)綜合工程，是一個(gè)系統(tǒng)工程，單靠任何一個(gè)部門都難以取得成效，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、單位負(fù)責(zé)、公民參與。而且，城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的形成和存在，有較強(qiáng)的隱蔽性，容易引起居民的麻痹，相關(guān)的監(jiān)管部門也容易忽略，容易存在僥幸心理，需要開(kāi)展社會(huì)化消防工作。只有加強(qiáng)相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)，提升珠海市城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理精細(xì)化水平，將城中村的安全隱患問(wèn)題納入綜合治理范疇，納入全科網(wǎng)格管理，加大巡查、排查、消除火災(zāi)隱患的力度，建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)“自知、自查、自改”治理體系，強(qiáng)化消防規(guī)劃的實(shí)施管理，整體性強(qiáng)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理，才能整體提高火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)率和整治率，營(yíng)造一個(gè)安全的生活環(huán)境。

1.1? 織牢珠海市城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理網(wǎng)格體系

借鑒公共安全管理理論，對(duì)珠海市城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全危險(xiǎn)管理。將城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理納入全科網(wǎng)格管理范疇，以實(shí)施《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租屋管理?xiàng)l例》[1]為契機(jī)，將珠海市城中村所有建構(gòu)筑物全面納入珠海市房屋建筑管理平臺(tái)，確保每一棟建筑全部都納入管理范圍，明確戶主、租戶等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。結(jié)合網(wǎng)格化管理有關(guān)規(guī)定要求，以珠海市基層鎮(zhèn)街改革為契機(jī)，結(jié)合廣東綜治部門開(kāi)展全科網(wǎng)格管理的要求，對(duì)珠海市鎮(zhèn)街消防安全網(wǎng)格化管理體系進(jìn)行升級(jí)迭代，將消防專業(yè)網(wǎng)格員配置到全科網(wǎng)格，健全消防專業(yè)網(wǎng)格員與全科網(wǎng)格員分工配合機(jī)制，確保日常消防檢查工作的專業(yè)性和全面性，保證珠海市城中村每個(gè)區(qū)域、每個(gè)角落都有專門的人員負(fù)責(zé)和管理。建立重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)移交工作機(jī)制，針對(duì)網(wǎng)格員有管理責(zé)任、但無(wú)執(zhí)法權(quán)情況，重新建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)巡查、督促整改和對(duì)拒不整改事件的移交處罰機(jī)制，形成網(wǎng)格化管理閉環(huán)。進(jìn)一步明確城中村村委會(huì)或物業(yè)管理單位的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)，樹(shù)立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理主責(zé)管理意識(shí)，并將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理和消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)工作落實(shí)到人，讓城中村的不同組織都能夠認(rèn)識(shí)到做好消防工作的重要性，認(rèn)識(shí)到火災(zāi)的危害，在火災(zāi)事故出現(xiàn)后，能夠更好地有效應(yīng)對(duì)。

1.2? 健全珠海市城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任體系

一是要制定責(zé)任落實(shí)清單。珠海市城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理，關(guān)鍵是要將基層政府責(zé)任、行業(yè)部門責(zé)任、單位場(chǎng)所責(zé)任、公民參與責(zé)任落實(shí)落地。針對(duì)國(guó)家、地區(qū)出臺(tái)的與消防安全管理責(zé)任落實(shí)相關(guān)的制度文件，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，結(jié)合珠海實(shí)際，制定政府層面、部門層面、社會(huì)單位場(chǎng)所方面的任務(wù)落實(shí)清單，深入貫徹落實(shí)相關(guān)要求，將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任落實(shí)到城中村管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。二是要建立責(zé)任落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)珠海市城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任機(jī)制不完善問(wèn)題，要建立健全責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善鎮(zhèn)街一級(jí)火災(zāi)防控體系，建立鎮(zhèn)街黨政部門一把手任主任的鎮(zhèn)街消防安全委員會(huì)，發(fā)揮消防安全委員會(huì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在組織協(xié)調(diào)落實(shí)政府、政府組成機(jī)構(gòu)和單位火災(zāi)防范方面的作用，切實(shí)壓實(shí)城中村消防安全“四個(gè)責(zé)任”（黨委政府第一責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、鎮(zhèn)街直接責(zé)任、社會(huì)單位主體責(zé)任），保證各層級(jí)人員都能夠更好分工配合，將責(zé)任落實(shí)到位。三是要建立健全督導(dǎo)考核機(jī)制。在細(xì)化、實(shí)化、量化政府、部門、鎮(zhèn)街、單位對(duì)城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任后，要建立責(zé)任落實(shí)定期督導(dǎo)、點(diǎn)評(píng)、考核機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)，讓城中村的消防管理水平不斷提升。

1.3? 完善珠海市城中村風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”治理體系

借鑒公共安全管理理論，將城中村打造成有準(zhǔn)備的社區(qū)，建立鄰里互助、區(qū)域聯(lián)防工作機(jī)制。要學(xué)習(xí)借鑒港澳消防社會(huì)化程度高的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮廣大村居民在城中村風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”的作用，培育珠海每月一次的家庭隱患整改日，發(fā)動(dòng)廣大市民通過(guò)“12345”舉報(bào)城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，讓人人都是監(jiān)督員，人人都是巡查員。結(jié)合國(guó)內(nèi)不同地區(qū)城中村出現(xiàn)的火災(zāi)事故案例，分析珠海市城中村火災(zāi)隱患存量大、難根治、易反彈原因，科學(xué)設(shè)定城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)價(jià)要素，形成完善的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)容分配到不同層級(jí)中，并制定有效的方法進(jìn)行管控。聚焦“不起火、不亡人、不擴(kuò)大”三個(gè)環(huán)節(jié)，借鑒港澳消防工作社會(huì)化水平高的經(jīng)驗(yàn)，研究制定城中村內(nèi)不同人群認(rèn)知、查找、鑒別、消除、防范、管控火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的方法和對(duì)策，建立適用于城中村不同場(chǎng)所、不同人群的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”治理體系，指導(dǎo)城中村各單位、不同人群開(kāi)展火災(zāi)隱患自知、自查、自改。鼓勵(lì)全民參與，既要做到有效引導(dǎo)，又要采取強(qiáng)制手段來(lái)開(kāi)展安全隱患自查和排查工作，落實(shí)安全隱患監(jiān)督管理制度，創(chuàng)新火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患社會(huì)化治理手段，全面提升城中村居住人員火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。推動(dòng)城中村物業(yè)企業(yè)自主發(fā)現(xiàn)、整改火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)日常巡查、定期養(yǎng)護(hù)和維修管理區(qū)域內(nèi)的消防設(shè)施設(shè)備，及時(shí)勸阻占用、堵塞、封閉消防通道和電動(dòng)車違規(guī)停放、違規(guī)充電等違法行為，切實(shí)夯實(shí)城中村火災(zāi)防控基礎(chǔ)。要結(jié)合信用珠海誠(chéng)信體系建設(shè)，建立消防信用紅黑清單，將公民積極開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，主動(dòng)參加消防志愿活動(dòng)工作納入紅清單，在積分入戶、子女入學(xué)等方面享受差別待遇，鼓勵(lì)公民積極參與城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)“自知、自查、自改”。

1.4? 強(qiáng)化珠海市城中村重點(diǎn)場(chǎng)所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理

嚴(yán)格城中村內(nèi)煤氣充裝點(diǎn)等易燃易爆、“三合一”等合用場(chǎng)所、群租房等人員高度密集的重要場(chǎng)所消防安全管理，采取定期和不定期的方式對(duì)消防安全隱患問(wèn)題進(jìn)行綜合大檢查，做到火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)化、持續(xù)化管控，排查解決珠海市城中村重點(diǎn)場(chǎng)所消防設(shè)施、消防系統(tǒng)問(wèn)題，定期開(kāi)展重點(diǎn)場(chǎng)所人員技能訓(xùn)練和綜合演練。督促指導(dǎo)城中村重點(diǎn)場(chǎng)所建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，安裝消防設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)等技防設(shè)施，提升消防安全設(shè)防等級(jí)。根據(jù)珠海市的三年整治計(jì)劃，對(duì)城中村的各類建筑中消防管理較差的區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)查、突擊檢查、定期檢查、持續(xù)檢查，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)分類施策、分類整治，強(qiáng)力整治突出火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，降低重點(diǎn)場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)的概率。

1.5? 做好珠海市城中村消防安全規(guī)劃管理

以《珠海市消防規(guī)劃》（2021—2035年）修編為契機(jī)，綜合考慮城中村消防安全要求，結(jié)合國(guó)家規(guī)定和地方政府要求，對(duì)城中村消防通道、消防間距、耐火等級(jí)等進(jìn)行規(guī)范，制定年度優(yōu)化提升計(jì)劃，逐步提高珠海市城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。拆除一批耐火等級(jí)低、建筑連片毗鄰、防火間距嚴(yán)重不足的城中村違法違章建筑，清理一批城中村內(nèi)流動(dòng)人口密集、違章建設(shè)較多區(qū)域，不斷規(guī)范城中村管理秩序。根據(jù)國(guó)家針對(duì)城中村等老舊小區(qū)三年改造計(jì)劃文件，加快城中村整治，開(kāi)辟防火間距，暢通消防車通道，增設(shè)消防設(shè)施，消除火災(zāi)隱患，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

2 完善珠海市城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的法律、制度和標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，在城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，針對(duì)城中村建筑的許可、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等還存在空白，亟須完善城中村的法律、制度和標(biāo)準(zhǔn)。特區(qū)立法權(quán)是珠海區(qū)別于其他城市的顯著特征，也是未來(lái)全面深化改革的重要抓手，必須把特區(qū)立法權(quán)當(dāng)做特區(qū)創(chuàng)新權(quán)、優(yōu)先權(quán)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法對(duì)城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的引領(lǐng)作用。針對(duì)城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)法規(guī)條例不完善問(wèn)題，以《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例》等修訂為契機(jī)，對(duì)珠海市當(dāng)前的消防管理各類文件進(jìn)行修訂，將不同政府部門對(duì)城中村的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)通過(guò)立法來(lái)進(jìn)行規(guī)范和明確，劃定各部門的責(zé)任和權(quán)力邊界，要通過(guò)立法，為城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)易執(zhí)法、城中村建筑消防行政許可等提供法律支撐，解決執(zhí)法和許可無(wú)法律依據(jù)問(wèn)題。借助珠海市委、市政府高度重視安全工作的契機(jī)，通過(guò)黨委政府聯(lián)合印發(fā)專門文件形式，制定一份珠海市消防改革方案，為健全完善珠海市消防執(zhí)法體制機(jī)制，為珠海市鎮(zhèn)街消防救援分局設(shè)立，為強(qiáng)化城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理等提供頂層設(shè)計(jì)文件支撐。珠海市消防、住建、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要制定城中村建筑物消防行政許可、工程領(lǐng)域消防行政處罰、派出所消防監(jiān)督執(zhí)法、消防產(chǎn)品監(jiān)管等政府和部門規(guī)范性文件，并立足城中村火災(zāi)形勢(shì)特點(diǎn)，科學(xué)制定更加嚴(yán)格的消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，為城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理提供政策依據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3 設(shè)立鎮(zhèn)街消防救援分局，強(qiáng)化城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管水平

為進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，在市一級(jí)設(shè)有消防救援支隊(duì)、區(qū)一級(jí)設(shè)有消防救援大隊(duì)的基礎(chǔ)上，在鎮(zhèn)街一級(jí)設(shè)立消防救援大隊(duì)的派出機(jī)構(gòu)——消防救援分局，將消防監(jiān)管專業(yè)部門延伸到鎮(zhèn)街一級(jí)，做到城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的全面性和無(wú)死角。消防救援分局作為區(qū)級(jí)消防救援大隊(duì)的派出機(jī)構(gòu)，主要職能定位：一是執(zhí)法檢查職責(zé)，依法行使法律賦予消防救援機(jī)構(gòu)的消防行政處罰權(quán)限，強(qiáng)化對(duì)城中村消防安全違法行為的打擊力度。二是技術(shù)服務(wù)職責(zé)，發(fā)揮消防部門專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，為區(qū)級(jí)行業(yè)部門在鎮(zhèn)街的下設(shè)機(jī)構(gòu)，為鎮(zhèn)級(jí)開(kāi)展網(wǎng)格化的城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理提供一定的技術(shù)支持。三是落實(shí)消防宣傳工作的職責(zé)管理，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，常態(tài)化從法律法規(guī)、安全意識(shí)提升等方面進(jìn)行警示宣傳，增強(qiáng)城中村居民的防火意識(shí)，規(guī)范其消防安全行為，達(dá)到宣傳教育的目的。四是強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，依法行使消防安全綜合監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)籌鎮(zhèn)街一級(jí)有關(guān)職能機(jī)構(gòu)落實(shí)城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)。五是落實(shí)行政許可職責(zé)，對(duì)于新投入的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者其他經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，必須到相關(guān)部門備案，并接受相關(guān)部門的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，針對(duì)存在的問(wèn)題必須立即整改，達(dá)到整改標(biāo)準(zhǔn)后才能進(jìn)入正式營(yíng)業(yè)階段。六是積極配合做好火災(zāi)事故的調(diào)查管理，協(xié)助及時(shí)查找火災(zāi)事故的真正原因。七是指導(dǎo)消防力量建設(shè)職責(zé)，發(fā)揮消防部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)城中村小型站、微型站和專兼職、義務(wù)消防隊(duì)建設(shè)，提升專業(yè)化水平。

4 提升珠海市城中村居住人員消防安全意識(shí)

通過(guò)梳理珠海市近年來(lái)城中村出現(xiàn)的火災(zāi)事故以及事故成因發(fā)現(xiàn)，消防安全意識(shí)不強(qiáng)是造成火災(zāi)事故的主要原因，多數(shù)火災(zāi)事故是因不慎或者違章使用電器、用火、用氣造成的，造成人身傷亡的火災(zāi)多數(shù)是居民不懂火場(chǎng)逃生的方法導(dǎo)致的。所以，需要增強(qiáng)居民的防火意識(shí)，規(guī)范日常生活中的消防安全行為，合理用火、用電，懂得如何快速處理初起火災(zāi)，懂得火場(chǎng)逃生，就可以大大減少火災(zāi)事故的發(fā)生，減少火災(zāi)造成的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。

根據(jù)珠海市城中村居住人群特點(diǎn)，結(jié)合消防安全平安社區(qū)創(chuàng)建，借鑒港澳等地工作經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立珠海市消防博物館，建設(shè)消防體驗(yàn)點(diǎn)、固定宣傳欄，通過(guò)多元化的宣傳方式，讓珠海市城中村居民了解到更多的防火、滅火和自救的相關(guān)知識(shí)，將典型城中村火災(zāi)尤其是“小火亡人”火災(zāi)事故作為警示教材，促使居民清醒認(rèn)識(shí)到消防安全事關(guān)自身家庭安危，逐步增強(qiáng)消防安全意識(shí)，提高知識(shí)水平。用足用好火災(zāi)隱患曝光手段，定期通過(guò)各類新媒體平臺(tái)向城中村住戶推送身邊火災(zāi)隱患警示，在促進(jìn)當(dāng)事人加快隱患整改進(jìn)度的同時(shí)，還能夠塑造出人人重防火，人人重安全的氛圍。鼓勵(lì)城中村家庭購(gòu)買滅火設(shè)備、逃生設(shè)備等基本的工具。消防部門進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)城中村開(kāi)展針對(duì)性的消防演練，一方面增強(qiáng)居民的消防意識(shí)，營(yíng)造濃厚的消防氣氛。另一方面對(duì)于道路狹窄消防車輛無(wú)法駛?cè)氲膯?wèn)題，通過(guò)演練可以做到有準(zhǔn)備、有針對(duì)性預(yù)案，在城中村火災(zāi)發(fā)生時(shí)能及時(shí)解決問(wèn)題，更好地保護(hù)群眾，減少相應(yīng)的損失。

珠海市城中村的外來(lái)務(wù)工人口多，而且流動(dòng)速度快，部分城中村業(yè)主、租戶在港澳工作，增加了人員管理難度，也加大了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理難度。人口的流動(dòng)性大，極有可能造成居民生活和營(yíng)造生活環(huán)境的種種短期行為，甚至違法行為。珠海市城中村出租屋的違章建筑、違規(guī)用火、私拉亂扯電線、通道堵塞等問(wèn)題，都會(huì)給火災(zāi)事故埋下隱患。所以，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口尤其是“三無(wú)”人員的管理，開(kāi)展針對(duì)性的消防安全教育，對(duì)緩解城中村各種安全形勢(shì)十分必要。鎮(zhèn)政府（街道辦）和公安派出所在這方面應(yīng)采取有效的辦法，結(jié)合貫徹《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租屋管理?xiàng)l例》，將城中村所有居住人員納入登記范圍，對(duì)流動(dòng)外來(lái)人口進(jìn)行宣傳教育，及時(shí)跟蹤管理其在城中村的日常行為，督促做好日?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)的防范，增強(qiáng)安全意識(shí)，從而減少各類治安案件、消防安全事故的發(fā)生。

5 強(qiáng)化珠海市城中村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)

5.1? 推動(dòng)消防規(guī)劃的修訂落實(shí)

結(jié)合編制《珠海市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》工作，及時(shí)對(duì)規(guī)劃期限屆滿的市、區(qū)和建制鎮(zhèn)城鄉(xiāng)消防專項(xiàng)規(guī)劃重新組織編制，重點(diǎn)針對(duì)珠海市鎮(zhèn)級(jí)的消防規(guī)劃，要按照精細(xì)化管理理論要求，要對(duì)與消防有關(guān)的所有設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行重新科學(xué)布局，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，提高城中村的消防設(shè)施和消防管理水平。分解落實(shí)規(guī)劃中確定的城中村消防基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)和建設(shè)期限，逐年落實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，組織政府督辦室開(kāi)展消防專項(xiàng)規(guī)劃專項(xiàng)督查，推動(dòng)規(guī)劃落地執(zhí)行。

5.2? 抓好珠海市城中村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

珠海市城中村的建筑物多為簡(jiǎn)易的磚瓦結(jié)構(gòu)或多層的混合結(jié)構(gòu)，耐火極限低，防火間距不符合要求，加上城中村水不足、路不通的特點(diǎn)，決定了火災(zāi)在初期加以迅速有效控制、撲滅的極端重要性。要完善珠海市城中村消防基礎(chǔ)配套設(shè)施，從房屋規(guī)劃布局、村內(nèi)路網(wǎng)改造、村內(nèi)“三線”下地、消防水源、市政公用設(shè)施建設(shè)等方面著手持續(xù)建設(shè)，讓城中村與城市實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理和發(fā)展。

加快珠海市城中村消防水源建設(shè)工作。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，每次開(kāi)展城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，都必須考慮消防供水系統(tǒng)建設(shè)，做到規(guī)劃與建設(shè)的同步開(kāi)展。如果未在城中村規(guī)劃建設(shè)消防水系統(tǒng)，可在城中村設(shè)置消防水池，保證日常水源充足，并做好防護(hù)，防止其他安全事故的出現(xiàn)，確保為火災(zāi)撲救提供保障。

暢通珠海市城中村消防車通道。不斷提高珠海市城中村路網(wǎng)密度，利用城市更新打通城中村道路瓶頸和微循環(huán)系統(tǒng)，完善路網(wǎng)系統(tǒng)，逐步提高出警速度。通過(guò)拆除道路、小街巷兩側(cè)違法建設(shè)，恢復(fù)、拓寬和打通部分城中村消防車通道。對(duì)城中村主次干道、背街小巷的亂停亂放問(wèn)題進(jìn)行集中整治，劃定消防專用線路，防止車輛占用，實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理，整治城中村內(nèi)部機(jī)動(dòng)車亂停亂放、堵占小區(qū)大門、私設(shè)限高限寬設(shè)施等影響消防車通行的問(wèn)題。建立城中村周邊道路實(shí)施“錯(cuò)時(shí)”停車工作機(jī)制，晚上規(guī)定時(shí)間允許城中村住戶將車停在市政道路兩邊，加大城中村周邊公共停車設(shè)施建設(shè)，合理利用空間規(guī)劃建設(shè)停車位，規(guī)范管理居民停車，杜絕亂停亂放的問(wèn)題，保障城中村所有道路暢通。

5.3? 設(shè)置公共消防器材放置點(diǎn)

城中村各類場(chǎng)所的建筑物耐火等級(jí)較低，建筑本身抗御火災(zāi)的能力較弱，多數(shù)火災(zāi)在初期火勢(shì)較小，容易處置。在珠海市城中村的各類場(chǎng)所中配置足夠的滅火器材，對(duì)撲滅初期火災(zāi)非常有用。比較有效的做法是城中村的每個(gè)家庭和各類場(chǎng)所都配置一定數(shù)量的滅火器材，居委會(huì)、治安亭配備一定數(shù)量的滅火器材等相關(guān)設(shè)備設(shè)施。

6 加強(qiáng)珠海市城中村小微型消防站建設(shè)

珠海市城中村火災(zāi)的初期撲救至關(guān)重要，有很多火災(zāi)都是因?yàn)樵谄鸹鸬某跗跊](méi)有得到有效、快速處置，且由于消防站距離火災(zāi)事故發(fā)生地較遠(yuǎn)，極易出現(xiàn)“遠(yuǎn)水救不了近火”的情況，錯(cuò)過(guò)最佳滅火時(shí)間，從而造成重大火災(zāi)事故發(fā)生。可以借鑒港澳做法，加密城市消防站布點(diǎn)，采用“中心站+小微型站”1+N建隊(duì)模式，形成城中村較為完善的消防救援體系，縮短滅火救援響應(yīng)時(shí)間。在城中村，尤其是在遠(yuǎn)離大型消防站的城中村，將小微型消防站（專兼職消防隊(duì)）建在城中村里面，主要職責(zé)是在火情的初期階段快速實(shí)施對(duì)火情的處置。同時(shí)，結(jié)合國(guó)家消防站的配備標(biāo)準(zhǔn)，加快城中村周邊城市消防救援站建設(shè)步伐，結(jié)合珠海市部分城中村道路狹窄，大型消防車進(jìn)不去的情況，借鑒廣州等地經(jīng)驗(yàn)，加大政府消防經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)消防救援裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)，購(gòu)買一批小型消防車，適應(yīng)城中村火災(zāi)撲救需要。

7 強(qiáng)化消防先進(jìn)技術(shù)在珠海市城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理中的運(yùn)用

借鑒精細(xì)化管理理論，珠海市城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理要利用好程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化和信息化手段，讓日常管理更加簡(jiǎn)便，更加高效。要?jiǎng)?chuàng)新火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)治理理念，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，主動(dòng)強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防意識(shí)。將珠海市城中村風(fēng)險(xiǎn)管理端口前移，讓火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理變得更加主動(dòng)，所有火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理工作都能夠提前開(kāi)展。以實(shí)施《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租屋管理?xiàng)l例》為契機(jī)，依托二維碼、地理信息等技術(shù)，建立人口和出租屋管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)巡查、處置、部門間數(shù)據(jù)交互等智能化，群眾可以通過(guò)“微信小程序”、粵省市等進(jìn)行出租屋便捷申報(bào)，有效提升管理者和被管理者工作效能。抓住“十四五”消防安全規(guī)劃及珠海市智慧城市建設(shè)契機(jī)，在城中村全面布局消防安全感知系統(tǒng)。用物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)的手段對(duì)傳統(tǒng)消防設(shè)施進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)測(cè)，建立更加智能的預(yù)警機(jī)制及安全布控體系，做到及時(shí)預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。對(duì)城中村消火栓進(jìn)行智能化改造，建設(shè)消火栓智能監(jiān)控系統(tǒng)，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在“市政消火栓上安裝傳感器”，將消火栓的運(yùn)行狀態(tài)以及地理位置信息，通過(guò)傳感器發(fā)送至監(jiān)控中心服務(wù)器端，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等動(dòng)態(tài)管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]珠海市公安局.珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租屋管理?xiàng)l例[DB/OL].http：//ga.zhuhai.gov.cn/gkmlpt/content/2/2856/mpost_2856012.html#6208

Specific countermeasures and suggestions for strengthening fire risk management in urban villages

—Taking Zhuhai as an Example

Huang Jianming

（Zhuhai Municipal Fire and Rescue Brigade of Guangdong， Guangdong Zhuhai 519000）

AbstraCt：The problem of fire risk in urban villages has a long history， and its formation has certain historical reasons， as well as new problems that have accumulated in real life. For fire risk management in urban villages， the ideal and thorough approach is for the government to carry out the overall transformation of urban villages in combination with the unified planning of the city. However， due to many complex factors involved in the overall transformation， many urban villages are difficult to carry out in an all-round way. In 2021， the relevant documents proposed to "strengthen the county and rural emergency management and fire safety system construction". Urban village fire risk management is a key task that needs to be strengthened at the town and village level. To strengthen the fire risk management of urban villages in Zhuhai， it is necessary to learn from the theory of public safety management， make efforts in fire prevention， fire control， and fire fighting， and effectively use science and technology in fire prevention， control， and rescue links to improve the scientific and technological and intelligent level of fire risk management in urban villages in Zhuhai. Here are some specific countermeasures for strengthening fire risk management in urban villages in Zhuhai for reference.

Keywords： urban village fire; risk management; countermeasure; suggestion