智利國家鐵路標準化發(fā)展概述

楊廷志 李文夏 張曦 滕慧玲

摘 要：智利鐵路投資計劃為我國軌道交通行業(yè)“走出去”提供了良好契機，本文梳理了智利鐵路和智利標準化概況，基于標準情報分析了智利鐵路標準化的發(fā)展現(xiàn)狀。結果表明智利鐵路標準存在明顯滯后，缺乏鐵路領域的TC，標準化水平不能有效支撐其鐵路投資計劃。因此，我國進行鐵路工程項目投資時需要關注標準相關風險，可以依托項目促進標準的海外適用。

關鍵詞：智利，鐵路，智利國家標準化協(xié)會，標準

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.13.043

基金項目：本文受中車青島四方機車車輛股份有限公司“南美軌道交通行業(yè)標準化研究”項目（項目編號：SF/KF-曹字-2022-153）資助。

Overview of the Development of Standardization of Chiles National Railways

YANG Ting-zhi1 LI Wen-xia1 ZHANG Xi2* TENG Hui-ling2

（1. CRRC Qingdao Sifang Co.， Ltd.； 2. China National Institute of Standardization）

Abstract： Chiles railway investment plan provides a good opportunity for Chinas rail transit industry to “go global”. This paper sorts out the overview of railway and standardization in Chile， and analyzes the current situation of railway standardization there， based on standards information. It shows that Chile is obvious lack of railway standards and technical committees for railway， and the level of standardization cannot effectively support its railway investment plan. Therefore， when investing in railway engineering projects， China needs to pay attention to the standard-related risks， and promotes the overseas application of standards based on cooperative projects.

Keywords： Chile， railway， INN， standard

0 前 言

《交通運輸標準化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出了“工程建設、裝備制造等領域標準在海外得到更加廣泛應用”的發(fā)展目標，我國已形成具有完全自主知識產權、達到世界先進水平的標準動車組，鐵路工程和機車裝備相關標準具有良好的海外應用基礎。智利的鐵路投資計劃為我國高鐵出海提供了非常有利的契機，青島四方等企業(yè)率先參與其中，開展了多條線路的合作。

現(xiàn)有研究主要集中在歐洲、東南亞和日本等國家地區(qū)[1]，而對于以智利為代表的南美洲國家鐵路標準化的研究相對較少[2]。通過研究智利鐵路標準化水平，能夠幫助軌道交通行業(yè)的企業(yè)明確標準差距、規(guī)避標準風險，有助于通過標準加強兩國基礎設施合作，同時推動中國標準的海外適用。

1 智利鐵路現(xiàn)狀

智利鐵路總長8613 km，其中電氣化鐵路1654 km，由國家鐵路公司（EFE）負責運營，并將部分鐵路特許經營權授予其他私營公司。智利目前共有9條客運線路，但只能連接主要城市，沒有形成連通全國的鐵路網。貨運鐵路主要集中在北部地區(qū)，大部分貨物運輸依靠公路和海運方式。

智利的鐵路客運系統(tǒng)連接性較差，且里程較短，鐵路運力十分有限。鐵路貨運量只占總貨運量的10%左右，鐵路客運量只占總客運量的30%左右。除維護成本高、運力不足外，智利鐵路產業(yè)發(fā)展還受制于各線路軌距不統(tǒng)一。目前智利有近4000 km的鐵路使用寬軌距（1676 mm），近150 km使用窄軌距（1067 mm），近3000 km使用米制軌距（1000 mm），近100 km使用標準軌距（1435 mm）。

2019年9月，智利總統(tǒng)皮涅拉宣布全新的鐵路投資計劃——“鐵路上的智利”。計劃總投資50億元，用于貨運和客運線路的延長或新建以及鐵路機車采購，目標是振興智利的鐵路交通系統(tǒng)，到2027年將鐵路電氣化水平提高至93.7%。為實現(xiàn)此目標，智利需采購電動車組將超過100列。2018年至今，中車四方已在智利先后贏得四筆動車組訂單，包括電動車組（EMU）、內燃動車組（DMU）和電力-內燃雙動力動車組（EDMU）多種車型。2021年1月20日，智利國家鐵路公司（EFE）正式向中鐵十局授標智利圣佩德羅至本塔納斯鐵路修復及維養(yǎng)項目。2021年10月27日，由中車四方為智利量身打造的時速120 km的12列電動車組正式投入載客運營，這是中國軌道列車首次開進智利。車體按照最嚴苛的碰撞安全標準設計，每列車3節(jié)編組，為1676 mm寬軌車輛，滿足EN15227碰撞標準C-I級最高防撞性能要求，具有技術先進、服務功能完善、乘坐舒適等特點。

智利鐵路系統(tǒng)的現(xiàn)狀和振興目標存在著不小的差距，也反映出智利鐵路和鐵路標準化存在協(xié)調不一的情況，我國軌道交通行業(yè)的企業(yè)參與智利鐵路項目較為積極，需要關注智利及智利鐵路的標準化現(xiàn)狀。

2 智利標準化概況

2.1 標準化機構

2.1.1 國家標準學會

智利的標準化機構是國家標準學會（The Istituto Nacional de Normalización，INN），隸屬于智利生產促進委員會（CORFO），其前身是智利國家技術研究與標準化所（Instituto Nacional de Investigaciones Tecnológicas Y Normalización），1943年由智利大學采礦工程師學會、工程師協(xié)會以及生產發(fā)展協(xié)會共同發(fā)起成立[3]。INN的主要職責包括：在標準化領域組織制定國家標準，提交國家標準局審查，公布最終通過的標準，同時負責國家技術標準的修訂、更新及廢止；在計量領域，監(jiān)管、實施國家計量體系，對計量器具進行檢定，開展工業(yè)計量和法定計量工作，確保國內測量的可追溯性；在認證認可領域，負責官方認可的合格評定活動。

INN是國際標準化組織（ISO）的25個創(chuàng)始國之一，目前參與了ISO的157個技術委員會（TC）標準化活動，其中作為積極成員的有59個TC，作為觀察成員的有98個TC[4]。同時，INN還是泛美技術標準委員會（Copant）和南方共同市場標準化協(xié)會的正式成員國。INN 1996年成為美洲認可合作組織（IAAC）的創(chuàng)始成員，認可領域包括質量管理體系認證機構（ISO 9001）、環(huán)境管理體系認證機構（ISO 14001）、檢測實驗室、臨床實驗室和校準實驗室。此外，INN還是國際認可論壇（IAF）、美洲計量系統(tǒng)（SIM）的正式成員以及國際實驗室認可合作組織 ILAC 的準成員，其代表智利參加國際計量大會（CGPM）和國際計量局（BIMP）的會議和活動。2000年，INN簽署了國際計量委員會（CIPM-MRA）的互認協(xié)議，其頒發(fā)的測試和校準證書得到國際承認。

2.1.2 智利電氣與易燃物監(jiān)督局

智利電氣與易燃物監(jiān)督局（Superintendencia de Electricidady Combustibles，SEC）是智利制定電氣產品法規(guī)的國家機構，同時是代表智利參與國際電工委員會（IEC）的標準化活動的官方機構[5]。SEC原則上直接采用IEC標準或與IEC等效的智利國家標準（NCh），其網站公布“強制認證電氣產品名單”包含約100種應使用智利標準進行測試的產品，并注明適用的IEC或NCh標準[6]。除授權本土認證機構外，SEC也接受法國標準協(xié)會（NF）、意大利質量標志學會（IMQ）、加拿大標準協(xié)會（CSA）、日本工業(yè)標準（JIS）、瑞典電氣標準協(xié)會（SEMKO）等14家標準化機構頒發(fā)的認證證書。

2.2 智利國家標準制定程序

智利標準的制修訂主要根據《標準化服務條例》（Reglamento del Servicio de Normalización）和《智利標準結構和起草指南》（NCh2：2006 Guía para la estructuración y redacción de Normas Chilenas）。標準制定過程包括標準草案起草階段、共咨詢階段、技術委員會審議階段、INN理事會會批準階段等[7]（見圖1）。標準草案可由INN或智利本土其他組織制定，也可以從國際標準、區(qū)域標準、外國標準中產生，或在現(xiàn)有國家標準的基礎上制定。

2.3 智利國家標準特征

按照INN分類，目前NCh標準共涉及14個不同的標準化專業(yè)領域（見表1）。制定標準的技術委員會（TC）共有76個，其中本土TC有50個，對口ISO/TC有24個，對口IEC/TC和ISO/IEC各1個。

智利NCh標準重視與國際標準、區(qū)域標準以及國外先進標準的一致性，大量NCh標準采用了ISO/ IEC國際標準、歐盟標準（EN）、美國材料與試驗協(xié)會標準（ASTM）等標準。檢索結果顯示，截至2023年2月智利共制定NCh標準5966項，現(xiàn)行有效的有4273項，有接近1300項等同采用國際標準以及外國標準，占現(xiàn)行有效標準的30%左右。其中以ISO標準為主，有846項，占現(xiàn)行標準的19.8%；采用IEC標準的有150項，采用EN標準的有150項，采用西班牙標準（UNE）的有86項，采用ASTM標準的有70項，采用美國保險商實驗室標準（UL）的有21項，采用美國標準（ANSI）的有20項等；沒有采用國際鐵路聯(lián)盟標準（UIC）。

從現(xiàn)行標準的年份來看，1960年開始實施有119項，1960—1980年的有801項，1980—2000年的有903項，2000年至今的有2457項。標準實施數的峰值主要集中在2006—2022年期間（見圖2）。

3 智利鐵路標準化分析

通過檢索INN標準可視化平臺[8]，以“鐵路”（railway、trene、ferrocarril、ferroviario）為關鍵檢索詞，共檢索出與鐵路相關的有效標準共82項，其中ISO標準的有75項，智利自行制定的國家標準（NCh）7項（見表2）。自行制定國家標準的項數僅占檢索結果的8.5%。對于自行制定的7項NCh標準，從標準規(guī)定內容上看，涉及鐵路運輸安全的國家標準有4項，涉及鐵路工程材料、構配件的國家標準有2項，其他標準1項；從標準所屬技術委員會（TC）來看，分屬于4個不同的TC，以汽車工業(yè)（CL005 Industria automotriz）為主；其余涉及化學工業(yè)（CL012 Industria química）、 采礦和冶金（CL015 Minería y metalurgia）、殘疾和無障礙領域（CL018 Discapacidad y accesibilidad）。從發(fā)布年代上看，1960—1979年的有4項，1980—2000年的有1項，2000年至今的有2項。由此可見，智利在鐵路領域自行制定的國家標準數量少、過于陳舊，與其快速增長的國家標準體量嚴重不符。

另外，通過檢索ISO、IEC的網站，智利暫不屬于ISO/TC 269（Railway applications）和IEC/TC9（Electrical equipment and systems for railways）的成員單位，SEC網站的“強制認證電氣產品名單”亦無任何鐵路相關電氣產品及NCh標準。綜上，智利的鐵路標準體量很小，沒有成立鐵路領域的TC，標準化水平不能有效支撐其鐵路投資計劃。

4 結 論

本文介紹了智利鐵路發(fā)展現(xiàn)狀和標準化概況，對智利鐵路標準進行了較為完備的分析。一方面，智利制定的鐵路標準總體仍然較少、相對陳舊，缺乏鐵路領域的TC，鐵路振興發(fā)展還存在一定的標準空白和缺失；另一方面，智利標準國際化水平較高，鐵路項目可能會應用相關國際標準和國外標準，存在一定的標準不確定性。因此，我國鐵路機車企業(yè)在與智利開展項目合作時，應在合同中注明約定的質量目標所依據的具體標準，避免因標準不明確產生驗收交付風險。同時，隨著中國鐵路標準在ISO、IEC和UIC的貢獻度不斷提高，借助中智兩國的鐵路合作項目，將我國鐵路標準和主導制定的國際標準在智利進行推廣適用，將有助于提高我國標準的海外適用性和影響力。

參考文獻

[1]井國慶，張紅平，王浩宇，王創(chuàng).國際鐵路標準發(fā)展趨勢與建議[J].鐵道工程學報，2022，39（11）：100-105.

[2]程劍.智利鐵路概況[J].國外內燃機車，1991（5）：53-54.

[3]中國標準化研究院國家標準館.國際標準化資料概覽-ISO成員國國家標準化組織篇[M].北京：中國標準出版社，2015.

[4]國際標準化組織，智利國家標準化協(xié)會[EB/OL].[2023-04-17].https：//www.iso.org/member/1629.html.

[5]國際電工委員會.IEC成員-國家委員會[EB/OL].[2023-04-13].https：//www.iec.ch/national-committees.

[6]智利電氣與易燃物監(jiān)督局.強制認證電氣產品名單[EB/ OL].（2023-04-17）[2023-04-17].https：//wlhttp.sec.cl/.

[7]智利標準化協(xié)會.標準化流程[EB/OL].（2001-12-19）[2002-04-15].https：//www.inn.cl/elaboracion-de-normas.

[8]智利國家標準化協(xié)會.智利標準可視化平臺[DB/OL][2023-04-17].https：//www.inncoleccion.cl/.

作者簡介

楊廷志，本科，高級工程師，研究方向為軌道交通標準。

李文夏，本科，高級工程師，研究方向為軌道交通車輛產品標準化。

張曦，通信作者，博士，工程師，研究方向為標準情報和標準化。

滕慧玲，本科，研究方向為標準情報。

（責任編輯：袁文靜）