新型研發(fā)機構(gòu)的平臺建設(shè)與運行評價路徑探討

汲亞娟 胡藝凡 楊先龍 于亞楠

摘 要：針對新型研發(fā)機構(gòu)目前的發(fā)展困境，本文提出新型研發(fā)機構(gòu)要建設(shè)符合自身發(fā)展的平臺——科研平臺和檢測平臺，并且結(jié)合當(dāng)下形勢給出了如何建設(shè)好科研平臺和檢測平臺的建議；為保證平臺的良性發(fā)展文中也提到了科研平臺和檢測平臺的運行管理機制和考核機制，科研平臺和檢測平臺也要注重協(xié)同發(fā)展帶來的新效應(yīng)。本文為新型研發(fā)機構(gòu)下的平臺建設(shè)提供了建設(shè)路徑和運行評價路徑。

關(guān)鍵詞：平臺建設(shè)，科研平臺，檢測平臺，運行管理

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.13.029

基金項目：本文受四川省科技計劃項目（軟科學(xué)項目）“新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)模式及對策研究”（項目編號：2022JDR0131）和成都市科技項目（軟科學(xué)項目）“成都高能級新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)對策研究”（項目編號：2021-RK00-00241-ZF）資助。

Discussion on the Paths of Platform Construction and Operation Evaluation for New-type R&D Institutions

JI Ya-juan HU Yi-fan YANG Xian-long YU Ya-nan

（Sichuan Energy Internet Research Institute， Tsinghua University）

Abstract： Focusing on the current development diffi culties of new-type research and development institutions， the paper proposes that the institutions should build their own platforms， including scientific research platforms and detection platforms， that caters to their development， and advised on how to build scientific research platform and detection platform well， based on the current situation. In order to ensure the sound development of platforms， the paper also mentions the operation management mechanism and evaluation mechanism for scientifi c research platforms and detection platforms. Also， scientific research platforms and detection platforms should pay attention to the new effects brought by the collaborative development. This paper provides the paths of construction and operation evaluation for the platform construction of new-type research and development institutions.

Keywords： platform construction， scientifi c research platform， detection platform， operation management

0 引 言

政策驅(qū)動與技術(shù)共性促進(jìn)了科研與產(chǎn)業(yè)的聚合，催生出以政府為支撐，高校、科研院所及企業(yè)共同參與的新型研發(fā)機構(gòu)[1]。新型研發(fā)機構(gòu)在推動政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、加速成果產(chǎn)業(yè)化和吸引創(chuàng)新型人才方面發(fā)揮越來越重要的作用。在當(dāng)前的國際局勢和全球經(jīng)濟動蕩的情況下，新型研發(fā)機構(gòu)也面臨著諸多挑戰(zhàn)和一些亟待解決的問題[2]，如關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和核心技術(shù)的突破有待提升、無法對一些新興技術(shù)和行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行檢測驗證等。

1 平臺建設(shè)整體思路

新型研發(fā)機構(gòu)要想解決上述瓶頸問題，應(yīng)更加注重自身平臺建設(shè)。機構(gòu)應(yīng)充分調(diào)研了解本區(qū)域的重點產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)迫切需要解決的“卡脖子”技術(shù)，優(yōu)先啟動科研平臺建設(shè)；面對無法對新興技術(shù)和行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行檢測驗證的問題，機構(gòu)應(yīng)充分順應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展局勢，建設(shè)科技驅(qū)動型的檢測平臺。

1.1 科研平臺建設(shè)

科研平臺的建設(shè)應(yīng)立足于解決行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題，面向前沿科技布局，滿足國家戰(zhàn)略與科研需求[3]?？蒲衅脚_的建設(shè)可以著手從幾方面進(jìn)行探索和建設(shè)。

（1）探索解決行業(yè)的共性問題，整合機構(gòu)內(nèi)外部研究資源，建設(shè)滿足新技術(shù)研究、新方法應(yīng)用和新場景分析的科研平臺。提出一系列滿足創(chuàng)新應(yīng)用需求的標(biāo)準(zhǔn)化試驗評價手段和工程驗證方法，逐步形成體系化的應(yīng)用創(chuàng)新國際標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)。

（2）結(jié)合新興技術(shù)在行業(yè)的深化應(yīng)用，加強技術(shù)供應(yīng)鏈分析，探索行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑。建立技術(shù)信息共享渠道，促進(jìn)關(guān)聯(lián)技術(shù)的信息流動，開展引領(lǐng)性跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域創(chuàng)新研究。瞄準(zhǔn)多學(xué)科交叉領(lǐng)域，匯聚內(nèi)外資源開展跨學(xué)科的聯(lián)合研發(fā)工作，形成交叉領(lǐng)域集成解決方案。以國際領(lǐng)先技術(shù)為抓手聯(lián)合優(yōu)勢資源著力打造高水平國際化創(chuàng)新基地。

（3）創(chuàng)造新的合作模式，進(jìn)一步拓展與地方政府[4]、科研單位、龍頭企業(yè)之間的深度合作。

1）支持區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，融入地方創(chuàng)新體系，適時與地方高校合作建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心，形成“多中心”的創(chuàng)新格局。進(jìn)一步促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動各項成果落地應(yīng)用。

2）選擇行業(yè)影響力較大和市場競爭力較大的龍頭企業(yè)進(jìn)行合作，圍繞龍頭企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新需求，共建聯(lián)合研發(fā)中心，構(gòu)建框架性、系統(tǒng)性長期深度合作模式，深耕技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模性重大技術(shù)突破，增強龍頭企業(yè)核心技術(shù)競爭力。

1.2 檢測平臺建設(shè)

當(dāng)前檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量龐大，傳統(tǒng)領(lǐng)域和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)市場競爭極其激烈，13%的機構(gòu)占領(lǐng)了超77%的業(yè)務(wù)市場，規(guī)模效應(yīng)明顯；在“十四五”期間的發(fā)展機遇下，一方面機構(gòu)數(shù)量將持續(xù)增加，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)機構(gòu)將加速自身轉(zhuǎn)型?；谝陨锨闆r，機構(gòu)應(yīng)該在檢測平臺上建設(shè)全方位的綜合技術(shù)服務(wù)檢測平臺，完善行業(yè)服務(wù)鏈上下游建設(shè)；面向重點領(lǐng)域及方向進(jìn)行業(yè)務(wù)體系建設(shè)，體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）選擇行業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域方向，做好自主建設(shè)與升級，加大和行業(yè)頭部企業(yè)溝通，全面做好檢測評估需求銜接，服務(wù)好甲方市場，形成穩(wěn)定業(yè)務(wù)鏈條。

（2）做好國家標(biāo)準(zhǔn)化重點工作，加大與標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測龍頭單位合作力度，在方法、標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證業(yè)務(wù)以及平臺共建等方面形成實質(zhì)性合作，對已有優(yōu)勢領(lǐng)域進(jìn)行價值延伸，探索新業(yè)務(wù)機會和創(chuàng)新模式。

（3）響應(yīng)國家對關(guān)鍵領(lǐng)域及場景的監(jiān)管評估要求，策劃形成涵蓋場景診斷、檢測、分析、評估以及方案優(yōu)化于一體的技術(shù)服務(wù)能力，形成高附加值業(yè)務(wù)集群。

1.3 科研平臺和檢測平臺的協(xié)同

科研平臺和檢測平臺也可開展一些協(xié)同創(chuàng)新的合作模式[5]?？蒲衅脚_和檢測平臺的側(cè)重點和立足點都各有不同，但又有著緊密的聯(lián)系，體現(xiàn)在：科研平臺的新技術(shù)、新方法都可以在檢測平臺進(jìn)行驗證；科研平臺形成的標(biāo)準(zhǔn)也得以在檢測平臺推廣，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？蒲衅脚_和檢測平臺協(xié)同，可以形成試驗研究技術(shù)體系，逐步建成國家級高水平試驗研究平臺，構(gòu)建高質(zhì)量試驗檢測基礎(chǔ)條件，達(dá)到科研帶動產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)檢測，形成“科研—產(chǎn)業(yè)—檢測”的協(xié)同化發(fā)展平臺。

2 平臺的運行管理

新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的平臺，由平臺類型、平臺功能、平臺治理和平臺開放來促進(jìn)機構(gòu)與其行業(yè)中其他組織的良性互動從而實現(xiàn)更好的價值共創(chuàng)[6]。因此，新型研發(fā)機構(gòu)的科研平臺和檢測平臺的運行管理和考核機制也該有不同的運行管理模式和評價考核重點。

2.1 科研平臺運行管理與評價機制

2.1.1 科研平臺運行管理

科研平臺的運行實行主任負(fù)責(zé)制，主任可由行業(yè)知名專家和有影響力的人員擔(dān)任。主任負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理平臺的運行工作，明確平臺的規(guī)劃，結(jié)合科研平臺為解決行業(yè)核心難題的建立初衷，制定平臺的長期和短期發(fā)展目標(biāo)，做好合理的規(guī)劃，把控平臺的發(fā)展方向。科研平臺可設(shè)置實驗技術(shù)崗、科學(xué)研究崗和工程技術(shù)崗。其中，實驗技術(shù)崗應(yīng)至少設(shè)置兩個，負(fù)責(zé)開展實驗室規(guī)劃、建設(shè)、運行，儀器設(shè)備使用、管理與維護(hù)，試驗技術(shù)與方法探索與驗證，試驗操作等工作；科學(xué)研究崗和工程技術(shù)崗由平臺根據(jù)科研項目開展情況按需配置。

機構(gòu)應(yīng)每年向科研平臺提供基本運行經(jīng)費、基本人員經(jīng)費的支持，保障平臺基本運行?？蒲衅脚_也可根據(jù)科研需求和實驗技術(shù)需求申請專項經(jīng)費。平臺專項經(jīng)費主要是指用于平臺擴建、改建、專用儀器設(shè)備研制、實驗技術(shù)研究、資質(zhì)申請等專項工作的經(jīng)費?？蒲衅脚_也可聯(lián)合國內(nèi)外相關(guān)研究領(lǐng)域的大學(xué)、研究院所等單位，申請開放基金。

平臺實驗技術(shù)崗人員應(yīng)做好儀器設(shè)備的管理和維護(hù)等工作，保證儀器設(shè)備處于完好狀態(tài)，提高儀器設(shè)備的使用率[7]，同時科研平臺要充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備、人員和技術(shù)優(yōu)勢，積極向機構(gòu)內(nèi)部團隊、孵化公司和全社會進(jìn)行開放。

科研平臺要充分利用現(xiàn)有的實驗裝備，聯(lián)合機構(gòu)內(nèi)部團隊、本區(qū)域科研院所、高校等大力開展科學(xué)研究，積極承擔(dān)、參與國家、?。ú浚└骷壐黝惪蒲姓n題，并根據(jù)承擔(dān)的科研任務(wù)，認(rèn)真開展科學(xué)實驗工作，完善技術(shù)條件和工作環(huán)境，保證高效率、高水平地完成科研任務(wù)。科研平臺要積極申報與平臺相關(guān)的各類資質(zhì)榮譽，同時也鼓勵科研平臺與其他高校、科研院所、企業(yè)等加強產(chǎn)學(xué)研合作，共同申報和建設(shè)“重點實驗室”“工程技術(shù)中心”“聯(lián)合實驗室”等。

2.1.2 科研平臺評價機制

科研平臺的考核可以依據(jù)平臺的定位進(jìn)行，重視綜合性、長期性的研發(fā)成果[8]，應(yīng)結(jié)合總體任務(wù)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)劃對平臺進(jìn)行考核評估。例如從平臺綜合管理情況、開放運行情況、創(chuàng)新能力情況、人才隊伍建設(shè)、重點專項工作及負(fù)面清單等幾個方面來考核，如圖1所示。

（1）綜合管理情況

1）制度完善性。制定良好完善的管理制度對平臺的發(fā)展至關(guān)重要，重要制度的完善性和覆蓋性可以作為考核重點。重要制度可以涵蓋人、財、物的管理情況；安全管理制度的發(fā)布及上墻。

2）儀器設(shè)備管理情況。可以從儀器設(shè)備信息化管理系統(tǒng)的建立情況入手，包括設(shè)備的賬卡物相符情況、設(shè)備檔案的建立情況、設(shè)備的完好率、設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)情況，還有設(shè)備的外借手續(xù)齊全和設(shè)備損壞賠償?shù)取?/p>

3）安全管理情況?？蓮钠脚_對安全風(fēng)險的識別與應(yīng)對措施考慮，平臺建立有標(biāo)準(zhǔn)化的安全排查整改機制；另一方面考慮平臺人員持證上崗率和參加安全培訓(xùn)率等指標(biāo)。

（2）開放運行情況。

科研平臺的開放運行，可以從開放次數(shù)和開放時間、主辦/承辦學(xué)術(shù)會議次數(shù)等方面進(jìn)行考核。主要有以下兩方面：

1）機構(gòu)內(nèi)開放運行情況：科研平臺首先要對機構(gòu)內(nèi)部團隊和孵化企業(yè)進(jìn)行開放，支撐他們的科研工作，具體指標(biāo)可以從支撐團隊和孵化企業(yè)取得的項目數(shù)量及金額進(jìn)行。

2）機構(gòu)外開放運行情況：科研機構(gòu)面向全社會的科研院所及高校等開放，具體指標(biāo)可從重點客戶清單、開放合作課題等進(jìn)行。

（3）創(chuàng)新能力情況

1）實驗技術(shù)開發(fā)情況：可以包括新的試驗方法、自研自制儀器設(shè)備或軟件開放的數(shù)量等。

2）承擔(dān)科研項目情況：平臺新增重大國家級課題、省部級課題數(shù)量及經(jīng)費等。

3）創(chuàng)新成果產(chǎn)出情況：科研平臺的創(chuàng)新成果主要重點考核標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布情況，但也不限于論文、專利授權(quán)及軟件著作權(quán)、國家級科技成果獎勵等。

4）資質(zhì)建設(shè)情況：資質(zhì)的獲取或維持、獎勵和榮譽的獲取等。

（4）人才隊伍建設(shè)：人才規(guī)模及結(jié)構(gòu)、人員能力提升情況等。

（5）重點專項，主要考核平臺當(dāng)年的建設(shè)任務(wù)完成情況和預(yù)算執(zhí)行情況。

（6）負(fù)面清單，主要強調(diào)平臺的安全管理情況[9]，若當(dāng)年有安全事故的發(fā)生，一票否決。

2.2 檢測平臺運行管理與評價機制

2.2.1 檢測平臺運行管理

檢測平臺的運行管理應(yīng)該有異于科研平臺，科研平臺要解決行業(yè)核心技術(shù)難題，而檢測平臺要市場化承擔(dān)檢測業(yè)務(wù)。檢測平臺要市場化就要取得檢測認(rèn)證資質(zhì)，檢測平臺的運行管理和崗位設(shè)置可根據(jù)ISO/IEC17025：2017《檢測和校準(zhǔn)實驗室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》的要求，設(shè)立最高管理者，負(fù)責(zé)確立質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)建立管理體系，為體系建立和運行提供資源保障，并確保管理體系在策劃和實施變更時的完整性。下設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，質(zhì)量負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)管理體系的建立、實施和改進(jìn)工作，技術(shù)全面負(fù)責(zé)本檢測平臺技術(shù)管理工作。還需設(shè)置檢測工程師和實驗室管理員等重要崗位。檢測工程師主要負(fù)責(zé)安全規(guī)范的開展檢測活動，實驗室管理員崗位負(fù)責(zé)設(shè)備管理和樣品管理等工作。

檢測平臺在發(fā)展初期機構(gòu)也應(yīng)給予其經(jīng)費支持，幫助檢測平臺構(gòu)建檢測能力。檢測平臺則要首先明確專業(yè)領(lǐng)域，避免進(jìn)入傳統(tǒng)紅海市場，要從新興的藍(lán)海市場尋找業(yè)務(wù)領(lǐng)域；其次要明確業(yè)務(wù)體系，要從傳統(tǒng)檢驗檢測業(yè)務(wù)向核心業(yè)務(wù)集群轉(zhuǎn)變；然后多形式做好關(guān)鍵人員補足，完善自身業(yè)務(wù)體系的策劃和開發(fā)，避免在能力弱項和競爭劣勢上耗費資源；最后響應(yīng)國家對關(guān)鍵領(lǐng)域及場景的監(jiān)管評估要求，策劃形成涵蓋場景診斷、檢測、分析、評估以及方案優(yōu)化于一體的技術(shù)服務(wù)能力，形成高附加值業(yè)務(wù)集群。

檢測平臺還應(yīng)協(xié)同科研平臺開展標(biāo)準(zhǔn)的探索和驗證，在新技術(shù)領(lǐng)域主導(dǎo)和參與標(biāo)準(zhǔn)研制、業(yè)務(wù)策劃、新檢測認(rèn)證模式制定以及標(biāo)桿性工作，進(jìn)一步營造差異化競爭優(yōu)勢。

2.2.2 檢測平臺評價機制

檢測平臺的考核應(yīng)注重能力構(gòu)建和市場拓展等，檢測平臺的考核可從以下幾方面開展，如圖2所示。

（1）能力建設(shè)：包括試驗?zāi)芰Φ臉?gòu)建及能力拓展情況。

（2）業(yè)務(wù)拓展：市場的維護(hù)及新客戶新渠道的拓展情況。

（3）資質(zhì)建設(shè)：新資質(zhì)的獲取及現(xiàn)有資質(zhì)維護(hù)情況。

（4）隊伍建設(shè)：人才引進(jìn)與培養(yǎng)情況。

（5）負(fù)面清單：當(dāng)年有安全事故的發(fā)生，一票否決

3 總 結(jié)

新型研發(fā)機構(gòu)下的自身平臺建設(shè)——科研平臺和檢測平臺，一方面是加強機構(gòu)在平臺建設(shè)方面的經(jīng)費投入，保證人才、資金、設(shè)備、場地[10]等自身資源的合理分配，支撐機構(gòu)的平穩(wěn)發(fā)展；另一方面，通過平臺的建立可以增強機構(gòu)內(nèi)部、外部的溝通合作，實現(xiàn)機構(gòu)的全方位發(fā)展；最后，機構(gòu)可以通過平臺保證自身的科研成果轉(zhuǎn)化以及創(chuàng)收，形成穩(wěn)定的收益，為機構(gòu)的長效發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

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作者簡介

汲亞娟，碩士，工程師，研究方向為質(zhì)量檢驗、平臺建設(shè)與管理。

（責(zé)任編輯：張佩玉）