技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)中國(guó)出口哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)安全影響

蔡曉平 楊及 趙耀 張宇

摘 要：本文通過(guò)搜集哈薩克斯坦加入世界貿(mào)易組織以來(lái)技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)情況，整理研究其特點(diǎn)規(guī)律。同時(shí)，進(jìn)一步結(jié)合哈薩克斯坦運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易措施等規(guī)則保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、排除限制自由競(jìng)爭(zhēng)具體案例，提出保障我國(guó)出口哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)對(duì)策略，減少技術(shù)性貿(mào)易措施給貿(mào)易企業(yè)帶來(lái)的直接損失和新增成本。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易措施，出口，哈薩克斯坦，經(jīng)濟(jì)安全

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.13.028

The Infl uence of Technical Trade Measures on Economic Security of Exports from China to Kazakhstan

CAI Xiao-ping1 YANG Ji2 ZHAO Yao2 ZHANG Yu2*

（1. North West National Center of Metrology； 2. Shaanxi Institute of Standardization）

Abstract： This paper collects the notifi cation of technical trade measures since Kazakhstan joined the World Trade Organization， and studies their characteristics and rules. Also， it elaborates the specifi c cases that Kazakhstan uses technical trade measures and other rules to protect the domestic market and exclude restrictions for free competition. The paper proposes strategies to protect the economic security of Chinas exports to Kazakhstan， and to reduce the direct losses and new costs brought by technical trade measures for trading enterprises.

Keywords： technical trade measures， export， Kazakhstan，economic security

在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易關(guān)稅大幅降低、傳統(tǒng)非關(guān)稅措施不斷被消除和規(guī)范情況下，技術(shù)性貿(mào)易措施正在逐步替代關(guān)稅和非關(guān)稅措施，成為一些國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的主要手段和高級(jí)形式。需要注意的是技術(shù)性貿(mào)易措施的雙面性。其積極的一面在于有利于保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)安全；負(fù)面影響在于被貿(mào)易保護(hù)主義利用，形成技術(shù)壁壘，妨礙商品服務(wù)自由流通[1]。

因此，我們要一方面使用技術(shù)性貿(mào)易措施保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，另一方面要加強(qiáng)預(yù)警與研究，沖破國(guó)外壁壘。近年來(lái)，中國(guó)與哈薩克斯坦積極發(fā)展雙邊貿(mào)易，中國(guó)成為哈薩克斯坦第二大貿(mào)易國(guó)、第一大出口目標(biāo)國(guó)。同時(shí)，哈薩克斯坦運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易措施等制造壁壘，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)一定影響。所以我們需要研究其特點(diǎn)和規(guī)律，為我國(guó)產(chǎn)品服務(wù)“走出去”保駕護(hù)航。

1 哈薩克斯坦TBT通報(bào)與SPS通報(bào)

2015年7月27日WTO總理事會(huì)正式批準(zhǔn)哈薩克斯坦加入WTO。作為WTO成員，哈薩克斯坦有義務(wù)向WTO其他成員通報(bào)其采取的技術(shù)性貿(mào)易措施情況。自2015年加入WTO，2016年發(fā)布第一件技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)以來(lái)，截至2022年12月哈薩克斯坦共發(fā)布TBT通報(bào)29件[2]，SPS通報(bào)119件[3]。各年度通報(bào)情況見(jiàn)表1。

由表1可知，TBT通報(bào)件數(shù)2016年最多，2017年下降至9件，之后快速下降并趨于平穩(wěn)，每年在2～3件，2022年減少為0件。

同樣，由表1可知，自2017年以來(lái)，哈薩克斯坦SPS通報(bào)數(shù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2017年—2019年每年增長(zhǎng)5件，2019年—2020年增長(zhǎng)最多，為9件。2020年發(fā)布SPS通報(bào)29件，為加入WTO以來(lái)發(fā)布SPS通報(bào)最多的年份。2020年后，通報(bào)數(shù)有所回落。

在119件SPS通報(bào)中，提出對(duì)俄羅斯出口哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品的限制措施有22件，成為WTO中針對(duì)某一具體成員而提出技術(shù)性貿(mào)易措施最多的成員。在已發(fā)布的通報(bào)中，提出對(duì)中國(guó)出口哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品的限制措施有2件：G/SPS/N/KAZ/59（2020年2月發(fā)布）、G/SPS/N/KAZ/67（2020年3月發(fā)布），針對(duì)我國(guó)出口哈薩克斯坦活魚(yú)、魚(yú)類(lèi)制品，以及柑橘作物、仁果類(lèi)、堅(jiān)果類(lèi)作物等作出限制。

此類(lèi)針對(duì)措施，也與各國(guó)與哈薩克斯坦貿(mào)易量有關(guān)。俄羅斯作為哈薩克斯坦鄰國(guó)，兩國(guó)擁有世界上最長(zhǎng)的陸路邊境線(xiàn)，其發(fā)展雙邊貿(mào)易得天獨(dú)厚。因此，在貿(mào)易往來(lái)頻密的同時(shí)，作為哈薩克斯坦最大貿(mào)易國(guó)，哈薩克斯坦注重運(yùn)用SPS措施限制部分俄羅斯產(chǎn)品的輸入。

中國(guó)作為哈薩克斯坦第二大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，受到2件針對(duì)性SPS措施，低于美國(guó)的3件SPS措施。因此，在我國(guó)與哈薩克斯坦雙邊貿(mào)易中，與貿(mào)易體量相比較，我國(guó)產(chǎn)品出口哈薩克斯坦受到針對(duì)性技術(shù)性貿(mào)易措施影響較少。

但是，仍然不能忽視技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)出口哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)安全的影響。

2 中國(guó)出口哈薩克斯坦產(chǎn)品情況及受技術(shù)性貿(mào)易措施影響

我國(guó)出口哈薩克斯坦產(chǎn)品數(shù)據(jù)可由世界銀行（https：//wits.worldbank.org/）、中國(guó)海關(guān)總署（http：// www.customs.gov.cn/）等官方渠道獲得。世界銀行將貿(mào)易產(chǎn)品分為20類(lèi)，20類(lèi)下無(wú)進(jìn)一步細(xì)分。我國(guó)海關(guān)總署將貿(mào)易產(chǎn)品依據(jù)海關(guān)編碼即HS碼，分為“活動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品”等22類(lèi)，22類(lèi)下又細(xì)分為99章。世界銀行只披露截至2020年數(shù)據(jù)，我國(guó)海關(guān)總署可獲得截至2022年全年數(shù)據(jù)。因此，為充分研究技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)經(jīng)濟(jì)安全造成影響，此次研究中，采用中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)。

由2015年至2022年，我國(guó)出口哈薩克斯坦產(chǎn)品具體數(shù)據(jù)[4]可知，2019年7月發(fā)布的“關(guān)于爆炸性環(huán)境設(shè)備安全”的技術(shù)法規(guī)修訂草案（G/TBT/N/ KAZ/24），使“炸藥、煙火、引火品、易燃材料制品”貿(mào)易額從2019年的823萬(wàn)元減少到2020年的299萬(wàn)元，在2021年更是減少到了115萬(wàn)元。此項(xiàng)TBT措施帶來(lái)影響使相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易額大幅減少，并呈逐年下降態(tài)勢(shì)。

2020年3月發(fā)布的技術(shù)法規(guī)草案“關(guān)于肥料的安全要求”（G/TBT/N/KAZ/26），使肥料產(chǎn)品貿(mào)易額從2020年的216萬(wàn)元下降到2021年的34萬(wàn)元。

哈薩克斯坦2020年2月、3月發(fā)布G/SPS/N/ KAZ/59、G/SPS/N/KAZ/67兩項(xiàng)針對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的SPS措施，對(duì)我國(guó)活魚(yú)、魚(yú)類(lèi)制品以及堅(jiān)果類(lèi)作物等出口哈國(guó)進(jìn)行限制?；铘~(yú)、魚(yú)類(lèi)制品貿(mào)易額受相關(guān)措施影響，由2019年的1078萬(wàn)元下降至2020年的834萬(wàn)元。2021年1月8日，哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)控制與監(jiān)督委員會(huì)發(fā)布G/SPS/N/KAZ/59/Add.1號(hào)通報(bào)：對(duì)其于2020年2月28日發(fā)布的G/SPS/N/KAZ/59號(hào)通報(bào)進(jìn)行修訂，解除哈薩克斯坦自2020年1月29日以來(lái)對(duì)來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口或過(guò)境的活魚(yú)和水產(chǎn)品所實(shí)施的臨時(shí)限制措施。所涉及產(chǎn)品包括魚(yú)類(lèi)、甲殼類(lèi)、軟體動(dòng)物及其他水生無(wú)脊椎動(dòng)物及相關(guān)制品[5]。限制措施解除后，相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易額2021年當(dāng)年即恢復(fù)到之前貿(mào)易水平，達(dá)到1117萬(wàn)元。

由于相關(guān)SPS措施發(fā)布，在2020年堅(jiān)果類(lèi)作物貿(mào)易額由2019年的107334萬(wàn)元下降至2020年的46758萬(wàn)元，2021年貿(mào)易額比2020年略有回升，與2019年相關(guān)措施發(fā)布前貿(mào)易水平相比，仍有較大差距。

由以上TBT通報(bào)和SPS通報(bào)發(fā)布后帶來(lái)的直接影響還可以看到，兩項(xiàng)TBT通報(bào)發(fā)布當(dāng)年是對(duì)應(yīng)相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易額歷史最大的年份，次年貿(mào)易額大幅下降。而SPS通報(bào)發(fā)布后，當(dāng)年對(duì)應(yīng)相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易額即出現(xiàn)下降。這一不同特點(diǎn)需要引起注意和進(jìn)一步深入分析。

3 哈薩克斯坦技術(shù)性貿(mào)易措施的應(yīng)對(duì)

當(dāng)他國(guó)發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)后，政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)可組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行通報(bào)評(píng)議，評(píng)議期一般為60天。在理性分析基礎(chǔ)上積極應(yīng)對(duì)，如通報(bào)確存在不合理?xiàng)l款，可提出特別貿(mào)易關(guān)注，通過(guò)WTO的TBT例會(huì)或SPS例會(huì)磋商負(fù)面影響，減少或消除通報(bào)中不合理因素，防止形成貿(mào)易壁壘，影響我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)出口。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘基于技術(shù)問(wèn)題，同時(shí)涉及行政管理問(wèn)題，政策性強(qiáng)，一般出口企業(yè)不甚了解，提不出針對(duì)性應(yīng)對(duì)方案。因此，政府與企業(yè)應(yīng)協(xié)同應(yīng)對(duì)，以政府為主導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)沖破他國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，不影響產(chǎn)品服務(wù)出口。

在某些情況下，技術(shù)性貿(mào)易措施促進(jìn)我國(guó)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)?？v觀(guān)哈薩克斯坦提出的TBT措施和 SPS措施，特別是針對(duì)我國(guó)的兩項(xiàng)SPS措施，究其原因并不是因?yàn)槲覈?guó)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。其目的是為限制我國(guó)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入哈國(guó)市場(chǎng)，對(duì)于這樣的歧視性政策，需要給予堅(jiān)決反擊，需要通過(guò)雙邊磋商或訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，予以解決。

同時(shí)，在開(kāi)展貿(mào)易中還應(yīng)注意到，利用標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)與保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)已成為各國(guó)慣用手段。自2021年7月1日起，哈薩克斯坦依據(jù)СТ РК 3361-2019《水泥合格性確認(rèn)程序》開(kāi)展水泥產(chǎn)品認(rèn)證，這一決定將進(jìn)一步迫使水泥工業(yè)市場(chǎng)的所有參與者，包括外國(guó)制造商（進(jìn)口商），都必須按照該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行強(qiáng)制性的合格確認(rèn)。

2021年4月28日哈薩克斯坦貿(mào)易部與水泥和混凝土生產(chǎn)商協(xié)會(huì)“QazСem”的代表舉行了一次在線(xiàn)會(huì)議，討論了該行業(yè)的熱點(diǎn)問(wèn)題。重點(diǎn)是授權(quán)機(jī)構(gòu)采取措施，以打擊劣質(zhì)水泥產(chǎn)品在建材市場(chǎng)上的非法流通。“如今，哈薩克斯坦水泥在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上都具有高品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，我們有第二代工廠(chǎng)。但是，不幸的是，市場(chǎng)上有劣質(zhì)的廉價(jià)水泥產(chǎn)品。”哈薩克斯坦共和國(guó)貿(mào)易和一體化部長(zhǎng)Б. Султанов指出[6]。

對(duì)于沒(méi)經(jīng)WTO通報(bào)，利用標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施妨礙商品服務(wù)自由流通這一情況，采取的措施一般是搜集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織翻譯整理，召集行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)比對(duì)，提出應(yīng)對(duì)舉措。

參考文獻(xiàn)

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[2]中國(guó)WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢(xún)網(wǎng).哈薩克斯坦TBT通報(bào)[EB/OL].（2021-05-20）[2023-03-05].http：//www.tbt-sps. gov.cn/tbtTbcx/getList.action？pageType=0&tbtsps=1.

[3]中國(guó)WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢(xún)網(wǎng).哈薩克斯坦SPS通報(bào)[EB/OL].（2022-08-29）[2023-03-05].http：//www.tbt-sps. gov.cn/tbtTbcx/getList.action？pageType=2&tbtsps=2.

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[5]廈門(mén)技術(shù)性貿(mào)易措施信息網(wǎng)哈薩克斯坦解除對(duì)中國(guó)活魚(yú)和水產(chǎn)品暫停進(jìn)口措施[EB/OL].（2021-01-13）[2023-03-05].http：//tbt.sme.net.cn/show.asp？id=63542.

[6]Казахстанский институт стандартизации и метрологии.Импортный цемент должен соответствоватьнациональному стандарту[EB/OL].（2021-04-28）[2023- 03-05].https：//ksm.kz/info/news/importnyy-tsementdolzhen-sootvetstvovat-natsionalnomu-standartu/.

作者簡(jiǎn)介

蔡曉平，碩士，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化與計(jì)量。

（責(zé)任編輯：袁文靜）