以標(biāo)準(zhǔn)化賦能鄉(xiāng)村振興的柯城實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)啟示

奚經(jīng)龍 應(yīng)珊婷 紀(jì)新瑞 仝國棟 王佳穎 賈佳 章古月 宋昌順 金銳

摘 要：本文全面總結(jié)了柯城區(qū)以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的建設(shè)背景、主要做法及成效，主要做法體現(xiàn)在落實(shí)“三個(gè)到位”、堅(jiān)持“三個(gè)原則”和建立“三大機(jī)制”；在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、村莊宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效方面取得了一定成效，探索出了一條本地管用、外地可用的鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新模式，并就加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出幾點(diǎn)啟示，旨在為各地以標(biāo)準(zhǔn)化手段推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供借鑒。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化，鄉(xiāng)村振興，標(biāo)準(zhǔn)體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.13.022

基金項(xiàng)目：本文受國家社科基金一般項(xiàng)目“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的基本理論與優(yōu)化路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17BJL089）和原質(zhì)檢總局政策理論研究課題“城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑研究”資助。

Practice and Experience of Rural Vitalization by Standardization in Kecheng District

XI Jing-long1 YING Shan-ting1 JI Xin-rui1 TONG Guo-dong1 WANG Jia-ying1 JIA Jia1 ZHANG Gu-yue1 SONG Chang-shun2 JIN Rui2

（1. Zhejiang Institute of Standardization； 2. Kecheng District Market Administration Bureau， Quzhou City）

Abstract： This paper comprehensively summarizes the construction background， main practices and results of promoting rural revitalization by standardization in Kecheng district. The main practices are implementing "three in place"， adhering to "three principles" and establishing "three mechanisms". Kecheng district has made certain achievements in promoting thriving industries， livable villages， rural civilization and effective governance， and explored a new model of standardization construction for rural vitalization that can be used locally and in other places. The paper puts forward some suggestions on strengthening the standardization construction of rural vitalization， aiming to provide reference for all regions to promote rural vitalization by standardization means.

Keywords： standardization， rural vitalization， standards system

0 引 言

標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，在支撐鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用。重視標(biāo)準(zhǔn)化是大勢所趨、時(shí)代所需[1]。《國家標(biāo)準(zhǔn)化綱要》指出：強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系，制定實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、人居環(huán)境整治等方面的標(biāo)準(zhǔn)，對于引導(dǎo)資源配置優(yōu)化，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，助推共同富裕具有重要意義。

1 柯城區(qū)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)背景

近年來，浙江衢州市柯城區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重的地位不動(dòng)搖，扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積累了豐富的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但在工作推進(jìn)過程中，也遇到了一些困難，如鄉(xiāng)村振興工作偏重做，整體謀劃不足，好的經(jīng)驗(yàn)做法未及時(shí)進(jìn)行提煉、固化，沒有形成一套可復(fù)制、可推廣的模式。因此，亟需借助標(biāo)準(zhǔn)化手段，將標(biāo)準(zhǔn)化的理念、原則、方法引入鄉(xiāng)村振興工作的各個(gè)方面，通過明確設(shè)定一系列建設(shè)規(guī)范、通用要求和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)村振興建有規(guī)范、管有辦法、評有標(biāo)準(zhǔn)。為此，柯城區(qū)積極申報(bào)鄉(xiāng)村振興省級標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略重大試點(diǎn)項(xiàng)目并成功獲批。自項(xiàng)目啟動(dòng)以來，柯城區(qū)按照鄉(xiāng)村振興總體要求，緊緊圍繞新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境提升、未來鄉(xiāng)村試點(diǎn)創(chuàng)建等區(qū)政府重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐、規(guī)范指導(dǎo)、引領(lǐng)推廣等作用，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村“產(chǎn)村人文”融合發(fā)展，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

2 柯城區(qū)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化主要做法

2.1 落實(shí)“三個(gè)到位”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

2.1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位

區(qū)委區(qū)政府高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，成立了以區(qū)長為組長，分管副區(qū)長為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了統(tǒng)一指導(dǎo)、條塊管理的工作格局，確保分工明確、責(zé)任到人、縱深推進(jìn)。建立了由各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組成的三位一體的鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化工作網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。

2.1.2 形成合力，保障到位

組織召開鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)等工作會(huì)議，形成領(lǐng)導(dǎo)小組組織有序、成員部門協(xié)調(diào)配合、實(shí)施小組全力推進(jìn)的良好局面。充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村標(biāo)準(zhǔn)化兼職人員參與指導(dǎo)本轄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作積極性，開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況反饋信息工作。與科研院所開展戰(zhàn)略合作，邀請相關(guān)專家參與指導(dǎo)、論證，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢資源在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的作用。

2.1.3 層層發(fā)動(dòng)，動(dòng)員到位

以集中培訓(xùn)、分級培訓(xùn)等形式，對相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村標(biāo)準(zhǔn)化兼職人員及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體進(jìn)行針對性發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)化管理能力及基層工作人員標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施能力，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、通標(biāo)準(zhǔn)、重實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人才，支撐鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分利用各類媒體、村務(wù)信息宣傳欄等載體，以農(nóng)民喜聞樂見的方式加大標(biāo)準(zhǔn)化宣傳力度，廣泛宣傳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果和典型案例，使標(biāo)準(zhǔn)化工作深入人心。

2.2 堅(jiān)持“三個(gè)原則”，完善標(biāo)準(zhǔn)體系

2.2.1 堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)原則，搭建標(biāo)準(zhǔn)體系框架

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，結(jié)合柯城區(qū)情實(shí)際，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系，包含產(chǎn)業(yè)興旺、村莊宜居、生態(tài)優(yōu)良、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等6大子體系，139項(xiàng)各類標(biāo)準(zhǔn)，其中產(chǎn)業(yè)興旺標(biāo)準(zhǔn)52項(xiàng)、村莊宜居標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)、生態(tài)優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)、治理有效標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)、生活富裕標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)，為系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、流程化開展鄉(xiāng)村振興工作提供了一套看得懂、可操作的工具書。

2.2.2 堅(jiān)持需求導(dǎo)向原則，推進(jìn)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制

按照“成熟一批、制定一批、實(shí)施一批”的原則，分階段推進(jìn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，主導(dǎo)或參與制定各類標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，包括《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)認(rèn)證要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、《鄉(xiāng)村綠化綠色期權(quán)實(shí)施與管理規(guī)范》《農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系編制通則》省級地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)、《鱘魚子醬加工技術(shù)規(guī)范》省級團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、《一米菜園建設(shè)與管理規(guī)范》《村播服務(wù)規(guī)范》《村級政銀合作“最多跑一次”服務(wù)規(guī)范》等市級地方標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)。

2.2.3 堅(jiān)持“三貼近”原則，做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施

按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾“三貼近”原則，將重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)亮點(diǎn)總結(jié)凝練，轉(zhuǎn)化成通俗易懂、簡潔明了的語言。設(shè)計(jì)和制作了標(biāo)準(zhǔn)宣傳活頁、重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)解讀展板、宣傳短視頻、宣傳環(huán)保袋等多種宣傳材料，向相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村干部、村民普及標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)和重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效落地。

2.3 建立“三大機(jī)制”，保障實(shí)施推廣

2.3.1 激勵(lì)激發(fā)多元投入機(jī)制

將鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化工作納入?yún)^(qū)政府重點(diǎn)工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并積極爭取國家、省各類專項(xiàng)資金，用于標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)宣貫等，保證鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)工作順利開展。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中，以政府前期引導(dǎo)、群眾自主參與、社會(huì)多方支持為原則，建立多元化投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方籌資、共建共享。

2.3.2 抓細(xì)抓實(shí)政策保障機(jī)制

區(qū)委出臺(tái)了《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行區(qū)的若干政策意見（試行）》《關(guān)于加快工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見（修訂）》等配套政策文件，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化工作提供政策支持。

2.3.3 建立健全長效運(yùn)行機(jī)制

制定了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督檢查制度、標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法等工作制度，定期開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查、群眾滿意度調(diào)查和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績效評估，在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查漏補(bǔ)缺，確保標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行的有效性。

3 柯城區(qū)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效

3.1 注入數(shù)字動(dòng)能，助力產(chǎn)業(yè)興旺

深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，聚焦生產(chǎn)、銷售、服務(wù)三大環(huán)節(jié)體系，以“數(shù)字賦能”推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。發(fā)布實(shí)施了《村播服務(wù)和管理規(guī)范》，在全國率先打造了“農(nóng)民當(dāng)主播”IP，探索出了一條“農(nóng)民當(dāng)主播、手機(jī)變農(nóng)具、直播成農(nóng)活、數(shù)據(jù)為農(nóng)資”的農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展路徑。通過開設(shè)村播技能標(biāo)準(zhǔn)化課程，培養(yǎng)本地農(nóng)村人才，全區(qū)累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民主播7245人次。2020年以來，直播帶動(dòng)銷售額約20億元，實(shí)現(xiàn)稅收5000余萬元，帶動(dòng)就業(yè)1000余人?？鲁菂^(qū)先后獲評全國“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城試點(diǎn)區(qū)、全國十大淘寶直播村播計(jì)劃示范縣等榮譽(yù)稱號(hào)[2]。

3.2 錨定綠色發(fā)展，營造宜居環(huán)境

采用微改造“繡花”功夫，點(diǎn)線面推進(jìn)“一米菜園”“一村萬樹”等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)布實(shí)施了《一米菜園建設(shè)與管理規(guī)范》，利用農(nóng)房整治拆后的“三塊地”，發(fā)起了一場“菜園革命”，全區(qū)213個(gè)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，盤活拆后土地13萬多平方米[2]。柯城區(qū)“耕地銀行”讓“顏值”變“價(jià)值”的做法獲評第二批浙江省大花園示范縣建設(shè)優(yōu)秀典型案例。發(fā)布實(shí)施了《鄉(xiāng)村綠化綠色期權(quán)實(shí)施與管理規(guī)范》，創(chuàng)新綠色金融，打通“兩山”理論轉(zhuǎn)換通道，實(shí)現(xiàn)綠色資產(chǎn)變資金，進(jìn)一步提升了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有效改善了鄉(xiāng)村自然生態(tài)和人居環(huán)境。

3.3 振興鄉(xiāng)村藝術(shù)，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)

農(nóng)民畫是在鄉(xiāng)土文化中孕育的民間繪畫藝術(shù)，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。通過發(fā)布實(shí)施《余東農(nóng)民畫制作和管理規(guī)范》，推動(dòng)農(nóng)民從種莊稼到種文化的美麗跨越，形成“農(nóng)民畫+文創(chuàng)+旅游+研學(xué)”的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)從賣畫到賣文創(chuàng)、賣版權(quán)、賣風(fēng)景、賣旅游的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，同時(shí)帶動(dòng)研學(xué)游、餐飲、民宿等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村集體和村民增收致富。2021年余東農(nóng)民畫相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3000萬元，相比2020年產(chǎn)值翻番，帶動(dòng)余東村及周邊村共同富裕，9個(gè)聯(lián)盟村的經(jīng)營性收入均達(dá)到30萬元，同比增長205%，探索出了一條文化賦能鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑，得到省部級領(lǐng)導(dǎo)多次批示肯定[2]。

3.4 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村善治

發(fā)布實(shí)施《風(fēng)險(xiǎn)防控五色管理分級指南》《出租房五色管理工作規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)揮基層黨建作用，通過將管理對象重要程度劃為“紅、橙、黃、藍(lán)、綠”五個(gè)層級進(jìn)行分級決策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分類、分級處置、動(dòng)態(tài)調(diào)整和高效復(fù)制。目前，“五色管理”工作法已在出租房管理、人員密集場所隱患檢查、重點(diǎn)人員管控、空巢老人監(jiān)護(hù)、新冠疫情精準(zhǔn)防控、環(huán)境管理等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用[3]。發(fā)布實(shí)施了《村級政銀合作“最多跑一次”服務(wù)規(guī)范》，充分發(fā)揮柯城農(nóng)商銀行深入基層、深入群眾的體制機(jī)制優(yōu)勢，推動(dòng)“最多跑一次”改革向村（社）和公共服務(wù)場所延伸。截至目前，柯城區(qū)“政銀合作”便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，通過“村代辦”“掌上辦”減少來回跑3.6萬次以上。

4 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

4.1 完善標(biāo)準(zhǔn)化保障機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)組織保障。將標(biāo)準(zhǔn)化納入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興整體格局，建立鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，按照“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)”的原則，細(xì)化責(zé)任逐級落實(shí)。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。建立多元化資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)各部門設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)資金，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)支持。三是加強(qiáng)人才保障。與相關(guān)科研院所建立合作，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理人員和專業(yè)技術(shù)人才。

4.2 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

一是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。深入分析鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀和標(biāo)準(zhǔn)化需求情況，以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，因地制宜探索構(gòu)建鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系。二是研制重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞鄉(xiāng)村振興的建設(shè)、運(yùn)行、管理和評價(jià)，梳理亟需新制定的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)清單，按照“輕重緩急、逐步推進(jìn)”原則，加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)有效供給。三是狠抓標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。通過多渠道、多層次、多形式的標(biāo)準(zhǔn)宣貫，指導(dǎo)有關(guān)部門引用標(biāo)準(zhǔn)制定政策和部署工作。

4.3 激發(fā)農(nóng)民積極性創(chuàng)造性，增強(qiáng)群眾獲得感

一是參與標(biāo)準(zhǔn)制定。事關(guān)農(nóng)民切身利益的標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，應(yīng)廣泛征求農(nóng)民意見，激發(fā)群眾創(chuàng)造活力。二是參與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的主體作用，有效激發(fā)村民的積極性和建設(shè)熱情，自己動(dòng)手建設(shè)自己的家園。三是參與標(biāo)準(zhǔn)評估。把群眾獲得感幸福感安全感作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)好壞的重要考量，建立以標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況收集反饋村點(diǎn)為主體的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果反饋體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

奚經(jīng)龍，碩士，高級工程師，主要從事城鎮(zhèn)化、共同富裕等相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化研究。

（責(zé)任編輯：張佩玉）