南京市地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)情況淺析

朱晨晨 曹永生

摘 要：地方標(biāo)準(zhǔn)是地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。南京市地方標(biāo)準(zhǔn)作為設(shè)區(qū)市地方標(biāo)準(zhǔn)，自2020年開始制定標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)數(shù)大幅增加。本文從總體情況、提出單位、第一起草單位和涉及領(lǐng)域四個(gè)方面對(duì)比分析了近三年立項(xiàng)的南京市地方標(biāo)準(zhǔn)情況，為接下來(lái)南京市地方標(biāo)準(zhǔn)的工作開展提供了參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：地方標(biāo)準(zhǔn)，制定，立項(xiàng)流程，提出單位，第一起草單位，領(lǐng)域

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.13.020

Brief Analysis on Approval of Local Standards in Nanjing

—Practice and Thought in Recent Three Years

ZHU Chen-chen CAO Yong-sheng

（Nanjing Institute of Standardization）

Abstract： Local standards are an important support for the high-quality development of local economy and society. In Nanjing， a city divided into districts， the number of approved projects of local standards have been through a signifi cant increase since 2020. This paper compares and analyzes Nanjing local standards that were approved in the past three years from four aspects： general information， proposing entity， fi rst drafting entity and involved area， which provides a reference for the future work on Nanjing local standards.

Keywords： local standard， establishment， project approval process， proposing entity， fi rst drafting entity， area

0 引 言

根據(jù)2018年新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)屬于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的五級(jí)之一，作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，能夠更加貼合地方實(shí)際，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展和社會(huì)管理與公共服務(wù)水平提升，是地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐[1]。2018年5月，根據(jù)《江蘇省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于南京無(wú)錫常州南通市地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作的批復(fù)》（蘇質(zhì)監(jiān)復(fù)〔2018〕6號(hào)），同意南京市質(zhì)監(jiān)局（現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）在滿足自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求的社會(huì)管理、公共服務(wù)以及地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品范圍內(nèi)，開展地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

近年來(lái)，南京市全面貫徹落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》和省委省政府印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要的實(shí)施意見》，積極推動(dòng)全域標(biāo)準(zhǔn)化深度發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，不斷優(yōu)化南京市地方標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“市地標(biāo)”）體系結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)的管理，提高地方標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平，為服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

1 立項(xiàng)流程

根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第26號(hào)）和《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》（蘇市監(jiān)規(guī)〔2019〕7號(hào)）的規(guī)定，南京市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門每年向全社會(huì)公開征集南京市地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議，經(jīng)組織申報(bào)、初審、立項(xiàng)論證、公示等程序下達(dá)制修訂計(jì)劃。

1.1 組織申報(bào)

南京市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門確立申報(bào)范圍，明確申報(bào)方式，并在本級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)征集公告，公開征集地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議，征集時(shí)間一般為1個(gè)月左右。申報(bào)單位根據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)范圍，編寫標(biāo)準(zhǔn)草案并填寫《南京市地方標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂）計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)表》，在地方標(biāo)準(zhǔn)提出單位（市有關(guān)行政主管部門）書面同意后將材料提交至市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門。

1.2 初審

主要審查申報(bào)材料是否齊全、規(guī)范[2]，是否符合地方標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍，是否適合全市推廣適用。此外，申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)符合法律、行政法規(guī)、政策的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容應(yīng)高于相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 立項(xiàng)論證

南京市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展立項(xiàng)論證，對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、先進(jìn)性、合理性進(jìn)行論證。專家應(yīng)具有高級(jí)職稱或者5年以上相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)。

1.4 立項(xiàng)公示

經(jīng)論證符合立項(xiàng)條件的地方標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)，由南京市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門在本級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站公示，公示時(shí)間不少于15日。

1.5 下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃

對(duì)公示無(wú)異議或者異議不成立的地方標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)予以立項(xiàng)，向全社會(huì)公開并抄報(bào)省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門。

2 總體情況

隨著2019年底《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》（蘇市監(jiān)規(guī)〔2019〕7 號(hào)）發(fā)布和2020年新修訂的《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第26號(hào)）正式實(shí)施，自2020年開始，立項(xiàng)制定的南京市地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較之前有了快速增長(zhǎng)。從2018年新《標(biāo)準(zhǔn)化法》實(shí)施當(dāng)年的19項(xiàng)、2019年的13項(xiàng)快速增長(zhǎng)到2020年的59項(xiàng)，2021年的53項(xiàng)，再到2022年的61項(xiàng)。2022年立項(xiàng)制定的市地標(biāo)數(shù)創(chuàng)下歷年之最。從功能類型看，立項(xiàng)的市地標(biāo)主要集中在三種功能類型，分別是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)和指南標(biāo)準(zhǔn)；從標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象看，立項(xiàng)的市地標(biāo)主要集中在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、過程標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

作為同類城市中較早建立標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度的城市，南京市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市標(biāo)準(zhǔn)化工作。結(jié)合2022年下半年市南京印發(fā)的《南京市貫徹落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要行動(dòng)計(jì)劃》，南京市各行各業(yè)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)注日益增加，涌現(xiàn)出一大批起草單位。他們圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合南京市地方特色，梳理整合先進(jìn)的技術(shù)、系統(tǒng)的規(guī)范，向南京市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提交市地標(biāo)立項(xiàng)申報(bào)書及標(biāo)準(zhǔn)草案。成功立項(xiàng)的市地標(biāo)聚焦全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)效益提升和治理水平提升，體現(xiàn)南京特點(diǎn)，具有較強(qiáng)的目的性、針對(duì)性，能夠較好地解決問題、推動(dòng)發(fā)展。

3 提出單位情況分析

2022年立項(xiàng)的61項(xiàng)南京市地方標(biāo)準(zhǔn)分別由17家單位提出，見表1。同2021年的15家提出單位相比，2022年增加了2家，與2020年的21家相比減少4家。由此可以看出，近三年市地標(biāo)的提出單位數(shù)量基本穩(wěn)定。南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量連續(xù)兩年占據(jù)榜首，尤其是2022年，立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)達(dá)17項(xiàng)，占2022年市地標(biāo)總立項(xiàng)數(shù)的27.87%，數(shù)量和占比較上一年繼續(xù)保持增加勢(shì)頭，相較于2020年有大幅提高。在2020年，南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出并立項(xiàng)的市地標(biāo)數(shù)為3項(xiàng)，僅占當(dāng)年市地標(biāo)立項(xiàng)數(shù)的5.08%。由此可以看出，南京市不斷加強(qiáng)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化綜合治理，尤其是在市委、市政府重點(diǎn)部署的領(lǐng)域，如安全生產(chǎn)綜合治理、食品安全管理等。

2022年市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量排名第二，達(dá)13項(xiàng)，占比為21.31%，立項(xiàng)數(shù)和占比較上一年有大幅增加，立項(xiàng)數(shù)同比增加116.67%，但較2020年卻有所減少。由此看出，南京市地方標(biāo)準(zhǔn)正向著全域化穩(wěn)步前進(jìn)。2022年市生態(tài)環(huán)境局提出的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量排名第三，為5項(xiàng)，占比8.20%，為歷年最多，說明南京市不斷深化綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，高標(biāo)準(zhǔn)筑牢生態(tài)基底、高質(zhì)量推動(dòng)綠色發(fā)展。

2022年17家提出單位中，有11家單位提出的市地標(biāo)數(shù)較上一年有所增加，有3家單位提出的市地標(biāo)數(shù)與上一年持平，有3家單位提出的市地標(biāo)數(shù)較上一年有所減少。此外，有10家單位在2020年提出并立項(xiàng)了市地標(biāo)，但在2021年和2022年未提出立項(xiàng)市地標(biāo)。近三年立項(xiàng)的市地標(biāo)提出單位具體情況見表1。行業(yè)主管部門在接下來(lái)的申報(bào)中可根據(jù)各自行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的實(shí)際情況，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合南京市地方特色，填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)空白。

4 第一起草單位情況分析

從近三年立項(xiàng)的市地標(biāo)第一起草單位來(lái)看，主要分為四類：第一類是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位；第二類是高校、醫(yī)院及科研院所；第三類是企業(yè)；第四類是行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體。綜合分析近三年來(lái)立項(xiàng)的市地標(biāo)第一起草單位分布情況（見圖1），可以看出，政府主導(dǎo)制定的市地標(biāo)數(shù)量要多于其他類型單位主導(dǎo)制定的市地標(biāo)數(shù)量，但由政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)供給模式[3]已經(jīng)初見成效。第一起草單位數(shù)量居第二位的是高校、醫(yī)院及科研院所。作為文化名城，南京匯聚眾多高等學(xué)府和科研院所，科教資源優(yōu)勢(shì)明顯。近年來(lái)，南京持續(xù)深化與地方的合作，通過資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)高校、醫(yī)院及科研院所與地區(qū)發(fā)展深度融合，大力促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。例如2022年由市生態(tài)環(huán)境局提出，由南京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院主導(dǎo)起草的市地標(biāo)《實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)規(guī)范》成功立項(xiàng)。

在2022年立項(xiàng)的市地標(biāo)中，企業(yè)主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量也為歷年之最。例如由市生態(tài)環(huán)境局提出，由中電萊斯信息系統(tǒng)有限公司主導(dǎo)制定的《綠色生態(tài)城市信息資源共享交換接口規(guī)范》和《綠色生態(tài)城數(shù)據(jù)管理要求》成功立項(xiàng)，通過產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)南京市生態(tài)文明建設(shè)，繪就“綠色生態(tài)”城市藍(lán)圖。

此外，2022年立項(xiàng)的南京市地標(biāo)中有2項(xiàng)由江蘇省餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)起草，分別是《農(nóng)村集體聚餐管理規(guī)范》和《小型食品經(jīng)營(yíng)單位食品安全管理提升指南 第4部分：小餐飲》。在國(guó)家深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的大背景下，行業(yè)協(xié)會(huì)能發(fā)揮會(huì)員多和影響力大的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)南京市地方標(biāo)準(zhǔn)蓬勃發(fā)展。

5 涉及領(lǐng)域情況分析

近三年立項(xiàng)的南京市地方標(biāo)準(zhǔn)主要涉及農(nóng)業(yè)、行政管理與社會(huì)治理、公共服務(wù)、信息技術(shù)、城市建設(shè)和公共安全6大領(lǐng)域。由圖2可見，南京市積極加強(qiáng)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化綜合治理，努力推進(jìn)行政和機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理；運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)優(yōu)化城市數(shù)據(jù)資源的管理；穩(wěn)步推進(jìn)城市公共安全發(fā)展；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興建設(shè)，結(jié)合南京市發(fā)展需要和地方特色，填補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)空白。

在完善公共服務(wù)體系方面，深入貫徹落實(shí)《南京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)綱要（2021—2035年）》所提出的“到2025年全面建成國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市示范城市”目標(biāo)，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。2022年成功立項(xiàng)市地標(biāo)《專利復(fù)審預(yù)審規(guī)范》和《知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作站建設(shè)服務(wù)規(guī)范》，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作站建設(shè)服務(wù)規(guī)范》已于2023年成功發(fā)布實(shí)施，以及2021年立項(xiàng)，2022年正式發(fā)布實(shí)施的市地標(biāo)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解規(guī)范 所有部分》。

在推動(dòng)信息化建設(shè)數(shù)字城市方面，2018年南京市正式承接住建部“運(yùn)用建筑信息模型（BIM）系統(tǒng)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目審查審批和城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)”試點(diǎn)工作，成為首批5個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)之一。作為全國(guó)首批、全省首個(gè)開展“BIM/CIM”平臺(tái)建設(shè)工作的試點(diǎn)城市，在建成工程BIM智能審查管理系統(tǒng)的同時(shí)，及時(shí)將技術(shù)轉(zhuǎn)化成南京市地方標(biāo)準(zhǔn)。于2021年立項(xiàng)，2023年正式發(fā)布實(shí)施了《建筑工程施工圖信息模型智能審查系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》《建筑工程施工圖信息模型智能審查規(guī)范》《建筑工程施工圖信息模型設(shè)計(jì)交付規(guī)范》《建筑工程竣工信息模型交付規(guī)范》四項(xiàng)市地標(biāo)，為數(shù)字孿生城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

在推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，基于市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)的《關(guān)于大力開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)的意見》以及省市場(chǎng)監(jiān)管局大力推動(dòng)全省質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，江蘇省組織部分地區(qū)先行先試，確定首批10家省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)。在此背景下，南京質(zhì)量小站應(yīng)運(yùn)而生，為市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)在基層的延伸開辟了新的路徑?！丁百|(zhì)量小站”服務(wù)規(guī)范》也以市地標(biāo)形式于2021年成功立項(xiàng)并于當(dāng)年正式發(fā)布實(shí)施。

在加強(qiáng)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化綜合治理方面，南京市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭編制了《南京市“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，著力推進(jìn)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建，全面實(shí)施食品安全放心工程，集中力量開展校園食品安全守護(hù)、餐飲質(zhì)量安全提升等系列攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)食品小作坊提檔升級(jí)，持續(xù)規(guī)范小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。南京市于2022年下半年獲評(píng)“國(guó)家食品安全示范城市”，成為江蘇省首個(gè)且唯一獲此殊榮的城市。同年成功立項(xiàng)的《放心消費(fèi)示范單位創(chuàng)建規(guī)范 所有部分》《小型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位質(zhì)量安全提升指南 所有部分》《外賣小餐飲建設(shè)規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)食品操作配送規(guī)范》《“食安南京”品牌建設(shè)指南》《重大活動(dòng)食品安全管理規(guī)范》等一系列市地標(biāo)，將為市場(chǎng)監(jiān)管提供南京標(biāo)準(zhǔn)的力量。

在推進(jìn)行政和機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理方面，隨著《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》《南京市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》等管理辦法的實(shí)施，為進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)用車駕駛員規(guī)范化管理，南京市于2020年立項(xiàng)，2021年發(fā)布實(shí)施了市地標(biāo)《公務(wù)用車 駕駛員管理規(guī)范》。2021年國(guó)管局印發(fā)《機(jī)關(guān)事務(wù)工作“十四五”規(guī)劃》，對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的要求。同年，南京市地方標(biāo)準(zhǔn)《黨政機(jī)關(guān)單位大型固定資產(chǎn)設(shè)施設(shè)備運(yùn)維服務(wù)管理規(guī)范》成功立項(xiàng)并于2022年發(fā)布實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展、深化機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作目標(biāo)。

在推進(jìn)公共資源交易電子化方面，積極貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，努力做到《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）中“加快構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益”的要求，南京市公共資源交易中心創(chuàng)新公共資源交易方式，在不見面交易上下功夫，實(shí)現(xiàn)了不見面開標(biāo)。配套的南京市地方標(biāo)準(zhǔn)《工程建設(shè)項(xiàng)目不見面開標(biāo)規(guī)范》和《公共資源交易平臺(tái)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建指南》于2021年立項(xiàng)，2022年正式發(fā)布實(shí)施。

在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)方面，貫徹落實(shí)《南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，響應(yīng)市委市政府建設(shè)“全市一朵云”的號(hào)召，結(jié)合《南京市政務(wù)云管理辦法》，2022年立項(xiàng)制定市地標(biāo)《政務(wù)云系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》。

在推動(dòng)創(chuàng)新名城建設(shè)方面，南京市委市政府明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“121”戰(zhàn)略，圍繞創(chuàng)新名城先導(dǎo)區(qū)和自貿(mào)片區(qū)建設(shè)需求，打造“121”創(chuàng)新社區(qū)并開展“121”創(chuàng)新社區(qū)基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的研究，于2020年立項(xiàng)，2021年正式發(fā)布實(shí)施市地標(biāo)《“121”創(chuàng)新社區(qū)基本建設(shè)指南》。

在開展幸福河湖建設(shè)方面，時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神和建設(shè)“造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，貫徹落實(shí)《南京市幸福河湖建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，為全力保障南京市幸福河湖建設(shè)工作順利推進(jìn)，2022年成功立項(xiàng)市地標(biāo)《幸福河湖建設(shè)與評(píng)價(jià)規(guī)范》。

在推進(jìn)養(yǎng)老、托育、兒童福利事業(yè)及慈善事業(yè)方面，于2020年立項(xiàng)，2022年發(fā)布實(shí)施了市地標(biāo)《3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》《兒童家庭寄養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》和《殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)規(guī)范 智力障礙》；于2021年立項(xiàng)，2022年發(fā)布實(shí)施了市地標(biāo)《慈善捐贈(zèng)受贈(zèng)管理規(guī)范》和《兒童福利機(jī)構(gòu)模擬家庭工作規(guī)范》。

在加強(qiáng)公共安全管理方面，積極推動(dòng)南京市城市安全發(fā)展，打造城市安全名片，結(jié)合南京市實(shí)際情況，2021年成功立項(xiàng)《旅游景區(qū)安全評(píng)估規(guī)范》《鄉(xiāng)村民宿安全管理規(guī)范》《城市大型商業(yè)綜合體安全管理規(guī)范》《高層公共建筑應(yīng)急能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，前兩項(xiàng)于2022年發(fā)布實(shí)施，后兩項(xiàng)于2023年發(fā)布實(shí)施，為南京市高質(zhì)量跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

6 思考與討論

南京市地方標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過這些年的發(fā)展，其數(shù)量和質(zhì)量已經(jīng)提升到新的發(fā)展階段。從最開始農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一枝獨(dú)秀到現(xiàn)在各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)百花齊放，從每年二十項(xiàng)左右的立項(xiàng)數(shù)到近三年穩(wěn)定在五十至六十項(xiàng)左右，南京市地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展離不開法律法規(guī)的保障和支持，離不開國(guó)家和省、市政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，離不開各行各業(yè)的積極參與和推動(dòng)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化逐漸成為城市治理現(xiàn)代化的重要手段。南京作為副省級(jí)特大城市，更需要有鮮明地方特色的市地標(biāo)來(lái)滿足城市治理需求，因此可以通過加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步填補(bǔ)某些環(huán)節(jié)上的規(guī)范空缺，提高行政管理的效率。加快推進(jìn)社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化公共安全標(biāo)準(zhǔn)化。筆者認(rèn)為可以考慮加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。

（1）進(jìn)一步完善南京市地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，滿足新發(fā)展需求、構(gòu)建新發(fā)展格局，積極推動(dòng)已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督。

（2）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)。

（3）加強(qiáng)社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化治理效能，推動(dòng)社會(huì)治理高質(zhì)量發(fā)展。

（4）逐步實(shí)現(xiàn)市地方標(biāo)準(zhǔn)的電子化、數(shù)字化管理，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化科研院所的作用，借助信息化手段對(duì)立項(xiàng)的市地標(biāo)進(jìn)行全周期管理和多維度數(shù)據(jù)分析，為制定標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

7 結(jié) 語(yǔ)

隨著南京市地方標(biāo)準(zhǔn)的快速、高質(zhì)量發(fā)展，南京市地方標(biāo)準(zhǔn)將在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。積極做好市地標(biāo)每年的申報(bào)和立項(xiàng)工作，打造高質(zhì)量的南京市地方標(biāo)準(zhǔn)，為南京市開展質(zhì)量強(qiáng)市工作提供強(qiáng)有力的支撐。

參考文獻(xiàn)

[1]王錦瑾，曾偉.基于TQM的地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)質(zhì)量提升路徑研究[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2021（20）：22-25.

[2]劉薇.標(biāo)準(zhǔn)化改革背景下地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估體系研究[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2018（14）：45-46.

[3]閔芳，張文秋，李琳琳，等.淺談地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀分析與思考——以安徽省為例[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2019（3）：106-109.

作者簡(jiǎn)介

朱晨晨，碩士，助理研究員，主要從事市地方標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)工作和標(biāo)準(zhǔn)化研究。

曹永生，工程碩士，高級(jí)工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)研究及標(biāo)準(zhǔn)信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）