“共富”進(jìn)程中鞏固農(nóng)村減貧成效標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)策研究

陳璐 張勝權(quán) 林雯雯 張晶

摘 要：共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。隨著2020年全面小康社會(huì)的建成，絕對(duì)貧困已成為歷史；扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕成為我國(guó)目前發(fā)展的重大主題。在消除絕對(duì)貧困、邁向共同富裕的進(jìn)程中，農(nóng)村短板劣勢(shì)依舊突出。本文對(duì)減貧等相關(guān)概念進(jìn)行梳理，立足農(nóng)村減貧發(fā)展現(xiàn)狀，分析了標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀和存在問題，為鞏固農(nóng)村減貧成效提出了標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：共同富裕，農(nóng)村減貧，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.13.016

基金項(xiàng)目：本文受浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局科研項(xiàng)目“減貧標(biāo)準(zhǔn)體系與農(nóng)村脫貧標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)策研究：以浙江省為例（項(xiàng)目編號(hào)：20210134）”資助。

Research on Standardization Measures to Consolidate Rural Poverty Reduction in the Process of “Common Prosperity”

CHEN Lu ZHANG Sheng-quan LIN Wen-wen ZHANG Jing

（Hangzhou Institute of Standardization）

Abstract： Common prosperity is the essential requirement of socialism with Chinese characteristics. The goal to build the moderately prosperous society in all respects was realized in 2020， with absolute poverty being a history. Therefore， steadily promoting the common prosperity of all has become a major theme of Chinas current development. In the process of eliminating absolute poverty and moving towards common prosperity， the weakness of rural areas is still prominent. This paper sorts out relevant concepts such as poverty reduction， analyzes the current situation and existing problems of standardization based on the current situation of rural poverty reduction， and puts forward standardization measures and suggestions to consolidate the effectiveness of rural poverty reduction.

Keywords： common prosperity， rural poverty reduction， standardization

0 引 言

共同富裕是全體人民的共同愿景，減貧與發(fā)展是古今中外各國(guó)的重要命題。2020年，我國(guó)消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，成為世界上減貧人口最多的國(guó)家和率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。隨著消除絕對(duì)貧困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，緩解相對(duì)貧困將成為我國(guó)未來減貧工作的重點(diǎn)。

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”的目標(biāo)任務(wù)。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“到二〇三五年，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的奮斗目標(biāo)。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（即“2023中央一號(hào)文件”）提出從堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、穩(wěn)定完善幫扶政策三方面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。但現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)5億多農(nóng)民共同富裕①，依然面臨農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距大等挑戰(zhàn)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)減貧標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了探索研究，龍東梅[1]以河北省淶水縣野三坡開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化脫貧探索為例，分析標(biāo)準(zhǔn)化助力精準(zhǔn)脫貧的路徑選擇和價(jià)值取向。賈向春[2]等針對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)在扶貧實(shí)施過程中遇到的困難挑戰(zhàn)，提出構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化的工作思路。周紅纓[3]等列舉精準(zhǔn)脫貧工作中的困難，圍繞精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)評(píng)價(jià)列出主要標(biāo)準(zhǔn)。孫兆洋[4]等立足大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧工作中的應(yīng)用，提出構(gòu)建大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)體系框架。目前研究主要集中在廣域范圍的扶貧減貧標(biāo)準(zhǔn)化探索，或針對(duì)某一特定區(qū)域、領(lǐng)域總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)策，而在共同富裕進(jìn)程中鞏固農(nóng)村地區(qū)減貧標(biāo)準(zhǔn)化路徑研究相對(duì)較少。

標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家治理的基礎(chǔ)性規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要路徑。在推動(dòng)共同富裕的新階段，農(nóng)村減貧的重要性、緊迫性不斷增強(qiáng)。本文對(duì)減貧相關(guān)概念進(jìn)行界定，分析了標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀和存在問題，提出標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)策建議，以期在共同富裕進(jìn)程中，為鞏固農(nóng)村減貧成效，提高政策的操作性和延續(xù)性提供參考。

1 農(nóng)村減貧

1.1 減貧、相對(duì)貧困與共同富裕

減貧是世界通用概念。聯(lián)合國(guó)在全球貧困治理中均采用這一概念：聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)提出“1990年到2015年，將日收入不足1.25美元的人口比例減半”；聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提出“到2030年消除一切形式的貧困”?！皽p貧”意味著逐步減少貧困人口、進(jìn)而消除貧困，即貧困問題在短期內(nèi)很難徹底解決。

相對(duì)貧困，是指?jìng)€(gè)人或家庭的收入生活水平雖已基本解決溫飽、脫離絕對(duì)貧困，但平均收入生活水平還相對(duì)較低。世界銀行確定的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)為“人均可支配收入低于國(guó)民人均可支配收入的30%”，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)高于世界銀行，如日本為50%，歐盟為60%。

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。其實(shí)質(zhì)是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度保障下，全體人民共創(chuàng)日益發(fā)達(dá)、領(lǐng)先世界的生產(chǎn)力水平，共享日益幸福而美好的生活。從歷史發(fā)展角度看，共同富裕是我國(guó)四十多年來脫貧攻堅(jiān)及精準(zhǔn)扶貧工作的延續(xù)拓展；從理論創(chuàng)新角度看，共同富裕是通過應(yīng)用國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論，將問題聚焦相對(duì)貧困治理，找到推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同富裕的關(guān)鍵組成部分，應(yīng)更多從“制度”層面直面發(fā)展過程中的現(xiàn)實(shí)問題，從發(fā)展好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用、高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等方面共同發(fā)力。

1.2 農(nóng)村減貧發(fā)展現(xiàn)狀

2022年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接之年，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展：一是沒有發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制有效發(fā)揮作用，識(shí)別認(rèn)定時(shí)間縮短到15天內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，近70%的監(jiān)測(cè)對(duì)象已消除返貧風(fēng)險(xiǎn)。二是脫貧勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。2022年，務(wù)工就業(yè)規(guī)模3277.9萬人，比2021年底增加132.9萬人，超過年度目標(biāo)任務(wù)258.7萬人。三是脫貧地區(qū)和脫貧人口收入較快增長(zhǎng)。2022年，脫貧地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入15111元，增長(zhǎng)7.5%，比全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入增速高1.2個(gè)百分點(diǎn)；脫貧人口人均純收入14342元，同比增長(zhǎng)14.3%，比全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入增速高8個(gè)百分點(diǎn)。960多萬搬遷群眾穩(wěn)定增收，中央銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重達(dá)55%以上、累計(jì)幫助脫貧地區(qū)銷售農(nóng)產(chǎn)品800多億元。

當(dāng)前，農(nóng)民仍然是中低收入群體的主體。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)②顯示，2022年全年全國(guó)居民人均可支配收入36883元，比上年增長(zhǎng)5.0%；按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49283元，比上年增長(zhǎng)3.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入20133元，比上年增長(zhǎng)6.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.45，比上年縮小0.05，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距仍處高位區(qū)間；年末全國(guó)共有683萬人享受城市最低生活保障，3349萬人享受農(nóng)村最低生活保障，435萬人享受農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)③。促進(jìn)共同富裕最艱巨、最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村，減貧任務(wù)尤其是農(nóng)村減貧仍存在現(xiàn)實(shí)阻礙：一是脆弱性脫貧返貧的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。從返貧人群看，部分脫貧人群及邊緣人群存在返貧風(fēng)險(xiǎn)；從返貧成因看，影響因素有外部環(huán)境、自身及家庭等；從返貧形式看，存在突發(fā)性返貧和間歇性返貧。二是標(biāo)本兼治的減貧舉措有待優(yōu)化。部分減貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，部分地區(qū)減貧方式和舉措簡(jiǎn)單直接，亟需調(diào)整轉(zhuǎn)變。三是中西部農(nóng)村的減貧發(fā)展環(huán)境仍需升級(jí)?；A(chǔ)設(shè)施發(fā)展環(huán)境仍存在短板弱項(xiàng)，貧困文化環(huán)境尚未根本改變，減貧制度供給不足仍然存在。四是貧困邊緣人口的減貧致富能力尚需提升。致富技能單一、人力資本不高和思想意識(shí)都制約了減貧能力的發(fā)揮。

2 標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

目前，我國(guó)與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主要有：SAC/TC 37（農(nóng)作物種子）、SAC/TC 61（林業(yè)機(jī)械）、SAC/TC 156（水產(chǎn)）、SAC/TC 201（農(nóng)業(yè)機(jī)械）、SAC/TC 274（畜牧業(yè)）、SAC/TC 501（果品）、SAC/TC 601（蜂產(chǎn)品），SWG 23（農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)）等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工、肥料、農(nóng)業(yè)信息化等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。陜西成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，山東、四川、海南成立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，浙江成立鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，為農(nóng)村發(fā)展提供多層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化組織保障。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面，對(duì)于貧困施策，目前有扶貧車間項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等項(xiàng)目管理的1項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，中藥材、蛋雞等產(chǎn)業(yè)幫扶的12項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面，對(duì)于貧困識(shí)別，目前有國(guó)有貧困林場(chǎng)界定1項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)層面，對(duì)于基礎(chǔ)保障，有項(xiàng)目庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等信息與數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，扶貧資金使用等財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，村級(jí)扶貧專崗、產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)等人員與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，扶貧檔案管理標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)；對(duì)于貧困識(shí)別，有扶貧對(duì)象識(shí)別等指標(biāo)與識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，扶貧對(duì)象脫貧退出認(rèn)定等退出管理標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)；對(duì)于貧困識(shí)別，有項(xiàng)目庫建設(shè)管理等項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，光伏扶貧、旅游扶貧等產(chǎn)業(yè)幫扶標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，易地扶貧搬遷工作管理等易地扶貧搬遷管理標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)；對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施，有飲水安全、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)；對(duì)于社會(huì)保障，有醫(yī)療保障救助等標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)；對(duì)于考核評(píng)估，有扶貧工作成效考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)層面，有數(shù)據(jù)一致性處理等信息與數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，農(nóng)文旅融合共同富裕建設(shè)等產(chǎn)業(yè)幫扶標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)。

2018年以來，各地結(jié)合實(shí)際開展減貧脫貧標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，如：江蘇省宿遷市宿豫區(qū)承擔(dān)的精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目獲批全國(guó)“農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)領(lǐng)域”試點(diǎn)項(xiàng)目；山東省東營(yíng)市申報(bào)的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)《山東東營(yíng)市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)》通過考核，為提升殘疾人集中就業(yè)創(chuàng)業(yè)的管理服務(wù)水平提供示范帶動(dòng)作用；湖北省十堰市竹山縣創(chuàng)建國(guó)家大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)并通過驗(yàn)收；上海市探索消費(fèi)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，幫助對(duì)口支援地區(qū)改造生產(chǎn)鏈、暢通流通鏈、提升價(jià)值鏈，讓原產(chǎn)地的“最初一公里”連接到消費(fèi)端的“最后一公里”。

3 農(nóng)村減貧標(biāo)準(zhǔn)存在問題分析

3.1 缺少基礎(chǔ)通用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)僅對(duì)貧困施策予以規(guī)定，對(duì)基礎(chǔ)保障、貧困識(shí)別、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、考核評(píng)估等方面缺乏規(guī)范。且“貧困施策”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象上，集中在中藥材、光伏電站等某一產(chǎn)業(yè)，缺乏宏觀層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理規(guī)范；在標(biāo)準(zhǔn)范圍上，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件占比一半以上。貴州、內(nèi)蒙古、寧夏、山東等地已根據(jù)具體實(shí)踐出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，但是各地資源稟賦、交通區(qū)位、歷史文化等因素差異導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不同；在“共富”新要求下，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為全國(guó)范圍統(tǒng)一的技術(shù)要求，其缺失也會(huì)導(dǎo)致行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)性欠缺，標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性、完備性欠佳。

3.2 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間要求不一致

農(nóng)村減貧工作千頭萬緒，涉及多部門、多領(lǐng)域；減貧標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)為主、東部沿海地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)研制較少，標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)性和一致性存在偏差。

（1）術(shù)語和定義不一致。例如：對(duì)于“幫扶對(duì)象”，GB/T 41249-2021《產(chǎn)業(yè)幫扶 “豬-沼-果（糧、菜）”循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理指南》定義為“需要幫扶的人員或家庭”，GB/T 40752-2021《沃柑產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》定義為“有勞動(dòng)能力和較強(qiáng)致富愿望的低收入群或處于扶貧標(biāo)準(zhǔn)線下的貧困戶和困難家庭”。對(duì)于“扶貧車間”，GB/Z 35040-2018《扶貧車間項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》、DB37/ T 3082-2017《精準(zhǔn)扶貧 扶貧車間》均將其定義為“建設(shè)在鄉(xiāng)、村，以不同類型的建筑物為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所，以壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)、解決貧困人口就地就近就業(yè)為目的，以從事農(nóng)產(chǎn)品初加工、手工業(yè)、來料加工經(jīng)營(yíng)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)貧困人口增收脫貧的就近就業(yè)扶貧模式”。DB37/T 3082-2018《精準(zhǔn)扶貧 扶貧車間》定義為“在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，以壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)貧困人口就地就近就業(yè)增收和資產(chǎn)收益為目的，以農(nóng)產(chǎn)品初加工、手工業(yè)、來料加工經(jīng)營(yíng)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主要內(nèi)容，建設(shè)在鄉(xiāng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所?！眰?cè)重點(diǎn)不同。

（2）對(duì)于貧困村的退出要求略有不同。針對(duì)貧困村的退出識(shí)別，DB15/T 1374-2018《脫貧退出管理規(guī)范》規(guī)定，貧困嘎查村④退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素；貧困旗縣退出以綜合貧困發(fā)生率、錯(cuò)退率、漏評(píng)率及群眾滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)牧民人均可支配收入增長(zhǎng)率及貧困嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)建設(shè)任務(wù)完成率等綜合因素；原則上，貧困嘎查村貧困發(fā)生率、貧困旗縣綜合貧困發(fā)生率降至3%以下即可退出。DB3213/T 1002-2019《扶貧對(duì)象脫貧退出認(rèn)定規(guī)范》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧標(biāo)準(zhǔn)以村集體收入⑤達(dá)到18萬元以上為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素。

3.3 減貧考核評(píng)估機(jī)制面臨新要求

針對(duì)減貧成效，目前僅有DB15/T 1373-2018《扶貧工作成效考核評(píng)估規(guī)范》一項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，暫無相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的新階段，亟需立足實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)考核評(píng)估規(guī)范，以指導(dǎo)減貧成效持續(xù)提升。在“共富”進(jìn)程下，還應(yīng)有機(jī)結(jié)合中央一號(hào)文件和鞏固脫貧攻堅(jiān)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建議從防止返貧監(jiān)測(cè)、人口增收、地區(qū)發(fā)展三個(gè)角度，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)消除返貧風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象比例、勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)、農(nóng)民人均可支配收入、中央銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重等具體指標(biāo)予以規(guī)范，使考核評(píng)估機(jī)制更加明確化、標(biāo)準(zhǔn)化。

4 “共富”進(jìn)程中以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)農(nóng)村減貧的建議

4.1 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)，完善農(nóng)村減貧標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

一是建立完善農(nóng)村減貧標(biāo)準(zhǔn)體系。建立包含基礎(chǔ)保障、貧困識(shí)別、貧困施策、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、考核評(píng)估等在內(nèi)的農(nóng)村減貧標(biāo)準(zhǔn)體系，為標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供整體規(guī)劃；對(duì)重要且缺失的空白領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)加快研制進(jìn)度，對(duì)于不符合行業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)修訂或廢止，以更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引導(dǎo)作用。二是探索建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等各方參與標(biāo)準(zhǔn)研制和標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性，更好發(fā)揮跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的政策協(xié)同合力，助力農(nóng)村減貧標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提質(zhì)增效。

4.2 建立健全農(nóng)村減貧標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)機(jī)制

一是建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。針對(duì)共同富裕進(jìn)程中農(nóng)村減貧出現(xiàn)的新問題，結(jié)合鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)中“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕”等要求，建立減貧成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并轉(zhuǎn)化為有助于考核成效的指標(biāo)。二是落實(shí)監(jiān)測(cè)幫扶。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐作用，把考核評(píng)價(jià)指標(biāo)與開展監(jiān)測(cè)對(duì)象常態(tài)化監(jiān)測(cè)有機(jī)結(jié)合，動(dòng)態(tài)記錄和監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，提升識(shí)別精準(zhǔn)性、幫扶針對(duì)性，及時(shí)化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)隱患；實(shí)行分類幫扶，對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)戶落實(shí)開發(fā)式幫扶，對(duì)沒有勞動(dòng)能力的做好兜底保障。

4.3 開展重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，鼓勵(lì)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范

一是開展重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。結(jié)合“共富”新要求，研究制定財(cái)務(wù)管理、信息與數(shù)字化、人員培訓(xùn)、檔案管理等基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確新時(shí)代減貧工作的基本要求；根據(jù)鞏固脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興考核工作中提出的新要求，優(yōu)化指標(biāo)識(shí)別、退出管理等貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)各地因地制宜開展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以及“山海協(xié)作”等促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、助推共同富裕的特色幫扶舉措，總結(jié)提煉產(chǎn)品幫扶管理規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)助力欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。二是選取有代表性的農(nóng)村地區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，立足實(shí)際梳理需求，為制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在不同地區(qū)推廣示范，通過制定、貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。

4.4 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳和培訓(xùn)

一是加大宣傳力度，建議全國(guó)及各地的標(biāo)準(zhǔn)查詢官方網(wǎng)站設(shè)立“減貧”或“共同富?！睒I(yè)務(wù)板塊，向全社會(huì)開放提供相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)查詢、文本提供、標(biāo)準(zhǔn)制定咨詢等服務(wù)。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，構(gòu)建多層次標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)體系，依托各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院及鄉(xiāng)村振興教育培訓(xùn)基地，對(duì)基層干部、致富帶頭人、農(nóng)技骨干等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)管理和評(píng)價(jià)制度，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。三是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等多方合力，將標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成簡(jiǎn)明易懂的“明白卡”發(fā)放給農(nóng)戶，或通過授課、實(shí)地教學(xué)等形式傳達(dá)給農(nóng)戶，打通標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的“最后一公里”。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

陳璐，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)管理與公共服務(wù)。

（責(zé)任編輯：張佩玉）

① 系“居住在鄉(xiāng)村的人口數(shù)”。數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)（第七號(hào)）——城鄉(xiāng)人口和流動(dòng)人口情況》。

② 數(shù)據(jù)來源為《中華人民共和國(guó)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

③ 農(nóng)村特困人員是指無勞動(dòng)能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的農(nóng)村老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。

④“嘎查”系蒙古語，漢譯為村的意思。

⑤ 村集體收入為經(jīng)營(yíng)性收入，按照農(nóng)村“三資系統(tǒng)”（具體包括直接經(jīng)營(yíng)性收入、上繳及發(fā)包收入、投資收益以及其他收入）收入統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算。