無障礙環(huán)境建設法惠民便利逐個看

張維煒　徐航　周譽東

如何讓殘疾人、老年人共享信息化發(fā)展帶來的實惠和便利，如何有效治理盲道“斷頭”，如何更好地支持老舊小區(qū)多層住宅加裝電梯或其他無障礙設施，如何對藥品說明書進行“適老”改造……一件件群眾普遍關注的急難愁盼問題都可以在這部法律中找到解決的答案。

9月1日起，《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》正式施行。

為了更好推動法律的貫徹實施，全國人大常委會辦公廳舉辦“無障礙環(huán)境建設法集體采訪”活動，邀請全國人大常委會法工委社會法室主任石宏、中國殘疾人聯(lián)合會維權部主任周建、住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司副司長劉李峰、工業(yè)和信息化部信息通信管理局副局長邵道新對這部法律進行全面解讀。

彌合“數(shù)字鴻溝”便捷殘疾人、老年上網(wǎng)

“信息技術的快速發(fā)展對普通人可能是很大的優(yōu)勢，給我們的生活帶來很多便利，但是對于殘疾人和老年人卻會帶來很大影響?！?/p>

“老年人到公共服務場所，比如到銀行或者到一些行政服務中心辦理一些業(yè)務，如果沒有人工引導和解釋，自己在自動服務機上操作是相當困難的?！?/p>

石宏說，“數(shù)字鴻溝”和“服務赤字”這些障礙的存在，嚴重影響了殘疾人和老年人在社會生活中的生活品質(zhì)、生活質(zhì)量，亟須通過立法方式予以解決。

“無障礙環(huán)境建設法將進一步促進包括‘信息無障礙建設’在內(nèi)的多項工作高質(zhì)量發(fā)展。”據(jù)邵道新介紹，工信部將按照法律的要求，著力從以下幾方面推動信息無障礙建設由“從無到有”向“從有到優(yōu)”邁進。

一是深化軟件服務功能升級。聚焦新法列明的新聞資訊、社交通信、生活購物等七大領域，進一步擴大互聯(lián)網(wǎng)應用無障礙覆蓋的范圍。對一些冷門的、小眾的，但是殘疾人和老年人專用的、愛用的軟件應用，指導相關企業(yè)盡快優(yōu)化升級相關功能，更好滿足殘疾人和老年人的個性化需求。

二是優(yōu)化智能硬件產(chǎn)品供給。指導支持企業(yè)立足殘疾人、老年人的生活輔助和健康管理需求，研發(fā)“被動式、集成化”的健康管理類、智能看護類等智能產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的無感化和智能化，更好滿足殘疾人、老年人日常生活中對智能硬件產(chǎn)品的需求。

三是強化基礎電信服務保障。指導各基礎電信企業(yè)提升語音、大字信息服務質(zhì)量，保留線下營業(yè)廳等服務渠道，提升現(xiàn)場咨詢引導、提供必要的輔助設備等無障礙服務水平。充分利用電信營業(yè)廳場地優(yōu)勢，探索建立一批線下體驗專區(qū)，幫助殘疾人、老年人現(xiàn)場感受信息化發(fā)展帶來的實惠和便利。

邵道新說，下一步，工信部將深入一線開展專項調(diào)研，進一步摸清不同年齡、不同地區(qū)、不同生活背景殘疾人和老年人在使用互聯(lián)網(wǎng)過程中遇到的困難，指導相關單位采取有針對性的改造升級措施，進一步降低殘疾人、老年人便捷上網(wǎng)的門檻，實現(xiàn)數(shù)字普惠共享。

盲道“斷頭”等“重建設、輕維護”現(xiàn)象將有效治理

“盲道上的豎條代表可以放心直行，凸起的圓點表示要注意有障礙物或者要轉(zhuǎn)彎。如果感覺不出來，你就蹲下來摸一摸盲道上的凸起……”對于盲人群體來說，盲道就是他們“靜態(tài)的眼睛”。

“大家在馬路上看到很多盲道或者建設不連貫，成了‘斷頭路’，或者被共享單車、轎車占用。本來建盲道的目的是讓盲人出行更方便、更安全，但如果成了‘斷頭路’，或被占用，盲人非但享受不到安全，反而會成為安全隱患?！笔暾f。

針對無障礙設施建設“重建設、輕維護”“重建設、輕管理”的問題，石宏表示，無障礙環(huán)境建設法明確無障礙設施的維護和管理責任主體，以及責任人應當承擔的維護和管理職責。同時明確禁止違法占用和破壞無障礙設施，如果違反要承擔相應的法律責任。

推動破解加裝電梯難題 方便困難群體出行

“現(xiàn)在很多老年人住在高樓里面，或者有些殘疾人住在高樓里面，沒有電梯的話連家門都出不了，寸步難行，嚴重影響了他們的生活質(zhì)量。”石宏指出，在廣大群眾期盼解決的問題中，老舊小區(qū)加裝電梯呼聲極高。

實際上，電梯的缺失，不僅嚴重影響“懸空老人”、殘疾人的衣食住行，還將他們與正常的社會生活阻隔。劉李峰指出，既有建筑加裝電梯確實對于解決困難群體上下樓梯難、“懸空老人”問題是一個非常有效的手段。

然而，從各地的實踐來看，加裝電梯是一個比較難的問題，容易遇到諸多阻力。劉李峰指出，一方面，高低樓層的居民利益難以平衡，非常難形成共識；另一方面，資金籌措是一大難題。以一個6層的樓棟加裝一部電梯為例，從土建施工到電梯物品購置，花費在50萬—60萬元之間，加上后續(xù)的運營維護，對住戶的負擔較重。此外，施工安全問題，建筑結(jié)構的空間、環(huán)境問題等，也需綜合考量。

這些問題，急需上位法的提綱挈領。據(jù)石宏介紹，無障礙環(huán)境建設法積極回應社會關切，從國家鼓勵、政府支持、居民配合三個方面對解決這個問題作出規(guī)定，并進一步明確加裝范圍、發(fā)揮各方面作用以及充分考慮兼顧居民不同利益訴求，不斷增強制度的針對性、可操作性、有效性。

“國家支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設施，為殘疾人、老年人提供便利。”

“房屋所有權人應當弘揚中華民族與鄰為善、守望相助等傳統(tǒng)美德，加強溝通協(xié)商，依法配合既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設施?！?/p>

上述法條為老舊小區(qū)加裝電梯問題定下了基調(diào)。劉李峰指出，這些規(guī)定為住房和城鄉(xiāng)建設部推動工作創(chuàng)造了好的條件。“原來的住宅項目規(guī)范要求7層以上住宅加電梯，7層以下的可以根據(jù)情況不強制要求?，F(xiàn)在我們要把這個規(guī)范作調(diào)整，2層以上的根據(jù)情況就可以加?！?/p>

“適老”改造不是小事 鼓勵提供無障礙藥品說明書

老年人看不清藥品說明書怎么辦？

石宏介紹說，對這個群眾普遍關注的問題，在立法中有一個變化過程——

無障礙環(huán)境建設法草案三次審議稿曾經(jīng)規(guī)定，國家鼓勵食品藥品以及其他商品的生產(chǎn)經(jīng)營者提供大字、盲文等無障礙版本和標簽說明書。

但是在第三次審議過程當中，不少委員提出來，對藥品生產(chǎn)經(jīng)營者，僅僅鼓勵他們提供這些無障礙格式的版本和說明書還不夠，因為藥品說明書的字體如果太小，看不見或者閱讀不方便，老年人和殘疾人誤讀了，可能會對老年人和殘疾人甚至普通人的生命健康造成極大威脅，這個問題確實是比較重大的問題。

“審議過程中，人大常委會委員提出來，對于藥品和其他商品的要求應當有所區(qū)別。”石宏說，根據(jù)常委會審議意見，通過后的法律明確規(guī)定，國務院有關部門應當完善藥品標簽、說明書的管理規(guī)范，要求藥品生產(chǎn)經(jīng)營者提供語音、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的標簽、說明書。

那么，如何理解法律規(guī)定的無障礙格式版本的標簽、說明書呢？石宏舉例稱，比如藥品說明書，原則上講紙質(zhì)的要有大字版，讓大家看得清楚、看得見。有時候藥品說明書比較長，用紙質(zhì)大字版可能就厚厚的一本書了。如果全文紙質(zhì)大字版確實操作起來比較困難，可以提供電子版，電子版就是用掃描的方式，一掃描電子的大字版就出來了，這樣就最大程度上解決了老年人和殘疾人等群體閱讀藥品說明書不便、字體太小的問題。

除食品藥品之外，無障礙環(huán)境建設法還對其他商品的生產(chǎn)經(jīng)營者提出鼓勵性的要求，鼓勵他們提供類似的無障礙格式版本的標簽、說明書，方便殘疾人、老年人識別和使用。至于“其他商品”的范圍，石宏表示，除了藥品之外的商品都在這個范圍，比如和殘疾人、老年人生活相關的食品、保健品等。

對于國家將如何鼓勵企業(yè)提供無障礙格式版本，石宏介紹，無障礙環(huán)境建設法第五章是“保障措施”，通過不同的方式、不同的視角，為鼓勵企業(yè)或者個人提供無障礙版本作出規(guī)定。比如，一是國家要建立健全有關標準體系。二是建立健全國家無障礙設計、產(chǎn)品的認證、無障礙信息的評測制度。三是通過經(jīng)費支持、政府采購、稅收優(yōu)惠等方式，促進新科技成果在無障礙環(huán)境建設當中的應用，鼓勵無障礙技術產(chǎn)品和服務的研發(fā)、生產(chǎn)、運用和推廣。

“說明書的問題看似一個小問題，但實際上涉及每個人，也跟老百姓的生命安全是密切相關的?！笔暾f，國家相關部門已經(jīng)積極行動起來了，抓緊開展藥品標簽、說明書管理規(guī)范修改完善工作，這個管理規(guī)范修改完善的草案正在向社會公開征求意見。