司法護(hù)航隴原綠水青山
——甘肅省林區(qū)中級法院環(huán)境資源審判工作紀(jì)實(shí)

劉江林 何許青

司法是環(huán)境治理體系的重要組成部分，在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)著重要職責(zé)。司法改革以來，甘肅省高級人民法院直屬之林區(qū)中級法院及所轄祁連山、白龍江、洮河、子午嶺、小隴山5 個(gè)基層法院充分發(fā)揮審判職能作用，守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，環(huán)境資源審判工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為展現(xiàn)林區(qū)法院司法為民、公正司法的重要窗口和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。

自司法改革以來，林區(qū)中級法院管轄區(qū)域由原來的洮河、白龍江流域擴(kuò)大至小隴山、祁連山、子午嶺林區(qū)，管轄區(qū)面積由100 多萬公頃擴(kuò)大至800 多萬公頃，實(shí)現(xiàn)了司法審判機(jī)構(gòu)對全省重點(diǎn)林區(qū)的全覆蓋。

近年來，林區(qū)兩級法院探索涉林案件審理刑事、民事、行政“三審合一”工作模式，不斷加大對野生動(dòng)植物的保護(hù)力度，推動(dòng)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系理論研究和司法探索的深度融合，在司法實(shí)踐中踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，厚植綠色發(fā)展底色，讓綠水青山出“顏值”，金山銀山有“價(jià)值”，不斷提升黃河、長江流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的司法服務(wù)與保障水平。

加大司法打擊力度 守護(hù)河西生態(tài)屏障

祁連山林區(qū)法院管轄祁連山國家公園和祁連山、連古城、敦煌西湖、安南壩、鹽池灣5 個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)和中農(nóng)發(fā)山丹馬場、甘肅農(nóng)墾集團(tuán)等保護(hù)地。祁連山國家公園是我國首批設(shè)立的10 個(gè)國家公園體制試點(diǎn)之一，總面積5.02 萬平方公里，橫跨甘肅、青海兩省，其中甘肅境內(nèi)3.44 萬平方公里，占68.5%，范圍包括酒泉、張掖、武威、金昌、蘭州5 市的11 個(gè)縣（區(qū)、場），甘肅祁連山、鹽池灣2 個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)和10處保護(hù)地。

該法院始終堅(jiān)持用最嚴(yán)厲的手段、最嚴(yán)密的制度來懲罰、修復(fù)破壞環(huán)境資源的刑事犯罪和生態(tài)環(huán)境，并建立祁連山生態(tài)修復(fù)基地，不斷探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)方法和路徑，先后在轄區(qū)設(shè)立8 個(gè)環(huán)境資源巡回審判點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)訴訟全覆蓋，徹底打通轄區(qū)辦案“最后一公里”，取得了“審理一案，教育一片”的良好效果，為保護(hù)一方水土、守住青山綠水提供了有力司法服務(wù)和保障。

2020 年12 月21 日，祁連山林區(qū)法院公開審理的被告人楊某等人非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物案，依法判處楊某有期徒刑13 年，并處罰金2 萬元。被告人楊某等人進(jìn)入祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)隆暢河自然保護(hù)站內(nèi)，布設(shè)長約600 米電網(wǎng)，以夜間通電“守株待兔”方式，非法獵捕、殺害國家Ⅰ、Ⅱ級重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物馬麝、馬鹿和藍(lán)馬雞35 只，國家“三有”動(dòng)物赤狐2 只。該案系一起嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境資源、社會(huì)影響較大的刑事附帶民事公益訴訟案件。林區(qū)法院與央視“社會(huì)與法”頻道《現(xiàn)場》欄目合作全媒體直播，在線觀看人數(shù)約1000 萬人次。

易科執(zhí)行懲罰犯罪 補(bǔ)植復(fù)綠恢復(fù)生態(tài)

洮河是黃河第二大支流和重要水源涵養(yǎng)區(qū)。洮河林區(qū)法院管轄著洮河、蓮花山、太子山、尕海-則岔國家級自然保護(hù)區(qū)和白龍江洮河生態(tài)建設(shè)管護(hù)中心等林區(qū)的刑事、民事等案件。

洮河林區(qū)法院遵循“重在保護(hù)，要在治理”工作思路，實(shí)行“易科執(zhí)行、復(fù)綠補(bǔ)種”的罰金易科勞役執(zhí)行制度，對被判處罰金刑而無能力繳納罰金的罪犯，變通執(zhí)行方式，將罰金刑轉(zhuǎn)換成易科執(zhí)行，以其撫育幼林、補(bǔ)植復(fù)綠的勞務(wù)報(bào)酬折抵罰金，引導(dǎo)其由“毀林人”變?yōu)椤霸炝秩恕薄白o(hù)林人”，實(shí)現(xiàn)懲治與教育相結(jié)合，做到“教育一群人，恢復(fù)一片綠”。

同時(shí)，依托“易科執(zhí)行”試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，通過依法審理刑事、民事以及公益訴訟案件，落實(shí)最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度，聯(lián)合林區(qū)檢察、公安機(jī)關(guān)、林業(yè)主管部門等單位，科學(xué)選擇補(bǔ)植復(fù)綠地塊，建立固定的苗木補(bǔ)植基地8 個(gè)，補(bǔ)植苗木2.1 萬余株，恢復(fù)林地211.3 畝。2020 年1 月，該院辦理的楊某某非法占用農(nóng)地刑事附帶民事公益訴訟案入選省高級人民法院發(fā)布的十起黃河流域（甘肅段）生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例，為涉林刑事案件補(bǔ)植復(fù)綠的司法實(shí)踐提供了參考依據(jù)。

因地制宜雙語辦案 巡回審判深入基層

白龍江林區(qū)法院管轄范圍包括甘南州舟曲、迭部縣及隴南市武都區(qū)、文縣和白水江國家級自然保護(hù)區(qū)，面積76 萬多公頃，森林覆蓋率65%，是長江上游重要的水源涵養(yǎng)林和甘肅南部重要的綠色屏障，也是大熊貓、紅豆杉、珙桐等國家一級珍貴瀕危野生動(dòng)植物繁衍生息地。

該法院針對轄區(qū)地域廣闊、山高林密、農(nóng)林牧交錯(cuò)，藏族人口占70%，案件當(dāng)事人大多是少數(shù)民族和林緣地區(qū)農(nóng)牧民群眾，說漢語能力差、文化程度低的現(xiàn)實(shí)情況，不斷拓展司法職能，把工作重點(diǎn)放在“雙語辦案”、巡回審判上，在每個(gè)林場設(shè)立巡回審判點(diǎn)，及時(shí)化解各類涉林糾紛，通過就地辦案、以案說法，便利農(nóng)牧民群眾訴訟，減輕當(dāng)事人訴累，發(fā)揮司法審判“審理一案、教育一片”的警示教育功能，不斷提高當(dāng)?shù)厝罕姷沫h(huán)境保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)。

在司法實(shí)踐中，林區(qū)雙語法官將每部法律準(zhǔn)確拆解成簡單平實(shí)的藏語，傳達(dá)給藏族群眾，取得群眾信任，走進(jìn)百姓心中。多年來，審理案件都做到庭前走訪、庭中釋法析理、庭后回訪幫教與普法教育相結(jié)合的“辦案模式”，打開當(dāng)事人的心結(jié)，化解案外人的不解，實(shí)現(xiàn)了政治、法律、社會(huì)效果和生態(tài)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

白龍江林區(qū)法院黨組書記、院長楊華暉說：“我院自上世紀(jì)80 年代建立以來，立足審判職能,聚焦主責(zé)主業(yè),走過了森工生產(chǎn)、天保工程實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)期。雖經(jīng)歷了不同時(shí)期的體制機(jī)制改革，但履行生態(tài)保護(hù)的職責(zé)和信念始終未改變，用忠誠守護(hù)著甘肅南部綠水青山。”

注重訴前糾紛化解 完善便民利用措施

小隴山林區(qū)法院管轄的小隴山、興隆山林區(qū)，橫跨4 市9 縣（區(qū)）共136 萬余人。為給林區(qū)廣大群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的司法服務(wù)，該法院在轄區(qū)設(shè)立便民訴訟服務(wù)點(diǎn)，堅(jiān)持走群眾路線，把矛盾糾紛化解在基層、化解在一線，切實(shí)減輕群眾訴累，讓人民群眾真切感受到法律就在身邊。

該法院審理的轄區(qū)某園林公司與興隆山自然保護(hù)區(qū)合同糾紛案件，雙方就賠償問題僵持不下，通過多次調(diào)解，長達(dá)5 年的糾紛終于得到妥善解決。涉案標(biāo)的800 余萬元快速執(zhí)行到位，確保了民營企業(yè)合法權(quán)益。

該法院認(rèn)真開展優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，法官組成專班人員，深入小隴山林業(yè)保護(hù)中心所屬企業(yè)經(jīng)營單位進(jìn)行走訪調(diào)研，解決糾紛問題，積極營造法治化營商環(huán)境。

依法保護(hù)森林資源 滋養(yǎng)黃河上游水源

“八百里秦川，比不上董志塬一個(gè)邊?！弊游鐜X林區(qū)法院管轄區(qū)董志塬綿延約910 平方公里，涉及慶陽市4 個(gè)縣26 個(gè)國有林場，并增管太統(tǒng)-崆峒山國家級自然保護(hù)區(qū)。這里是黃河流域主要水源涵養(yǎng)和水土保持林區(qū)，是我國西部重要的生態(tài)屏障。

近年來，在跨度近200 公里的子午嶺林區(qū)內(nèi)，多個(gè)跨省盜墓團(tuán)伙多次盜掘古文化遺址、古墓葬、“龍骨”等倒賣獲利。子午嶺林區(qū)法院加大審判力度，依法懲治各類文物犯罪，筑牢文物和文化遺產(chǎn)的司法保護(hù)屏障。近3 年共審理妨害文物管理刑事案件8 件。

子午嶺林區(qū)法院黨組書記、院長侯健軍說：“我院結(jié)合子午嶺特有的生態(tài)環(huán)境，依法懲處盜伐濫伐林木、非法獵捕、運(yùn)輸、收購珍貴、瀕危野生動(dòng)植物及制品、妨害文物管理等違法犯罪行為。加強(qiáng)賠償、修復(fù)工作，積極推動(dòng)刑事附帶民事公益訴訟的開展，筑牢黃河流域生態(tài)屏障。審理的張某某等15 人盜伐林木案，被最高人民法院列為黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例?！?/p>

生態(tài)環(huán)境是生存之基、發(fā)展之源、也是民生之本，以司法之力守護(hù)綠水青山是全體人民福祉所系，更是時(shí)代賦予人民法院的歷史使命。人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。長江保護(hù)法和黃河保護(hù)法已正式實(shí)施，甘肅林區(qū)兩級法院將進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，用法治力量守護(hù)母親河，為長江、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略提供公正高效的司法服務(wù)與保障，努力讓河流湖泊成為造福人民的幸福河湖。