甘肅生態(tài)林業(yè)建設(shè)淺析

馬 強

甘肅省作為國家西部生態(tài)安全屏障的重要組成部分，其生態(tài)林業(yè)建設(shè)不僅對該區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護具有深遠(yuǎn)意義，也是國家生態(tài)安全屏障格局中的關(guān)鍵。當(dāng)前，甘肅省在推進生態(tài)林業(yè)建設(shè)過程中取得了一定成效，如森林覆蓋率的提高和生物多樣性的恢復(fù)，但同時面臨諸多挑戰(zhàn)和問題。主要問題包括質(zhì)量總體不高、分布不均，生態(tài)環(huán)境整體趨好，但成效并不穩(wěn)固。這些問題的根源在于自然條件的限制、氣候干旱和水資源缺乏的制約、林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系不完善和政策、資金支持不足。本文旨在了解分析這些問題的成因，并提出相應(yīng)的建設(shè)對策，為甘肅林業(yè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考和借鑒。

一、甘肅生態(tài)林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）甘肅生態(tài)林業(yè)建設(shè)措施

甘肅省作為生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，科學(xué)推進國土綠化已經(jīng)成為該省提升環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)之一。省內(nèi)積極開展國土綠化空間調(diào)查評估，確保造林綠化、種草改良等工作的科學(xué)性和有效性。特別是在甘南、隴中、祁連山等關(guān)鍵區(qū)域，通過水源涵養(yǎng)、增綠治沙等工程項目，加強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提升國土綠化質(zhì)量和水平。

生態(tài)保護和修復(fù)方面，甘肅省強化了生態(tài)用地管理，并加大執(zhí)法監(jiān)管巡查力度，保障生態(tài)環(huán)境法規(guī)的落實。加快大熊貓國家公園建設(shè)，對祁連山、若爾蓋等區(qū)域的國家公園進行建設(shè)和規(guī)劃，加強黃河源頭濕地保護修復(fù)工作，以及草原和水土流失區(qū)域的治理，為生物多樣性保護和生態(tài)功能提升奠定了堅實基礎(chǔ)。

綠色發(fā)展方面，甘肅正在探索生態(tài)價值的實現(xiàn)機制，積極探索林業(yè)碳匯產(chǎn)品參與全國碳排放權(quán)交易實現(xiàn)途徑，研究建立林草碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。同時，核桃、花椒、油橄欖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)倍增行動計劃的規(guī)劃實施，這些都是甘肅省在促進生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展方面取得的重要進展。

甘肅省深化林長制改革，全面推行林長制，確立林長制的保護發(fā)展目標(biāo)和考核實施方案，力爭建成林業(yè)資源保護管理體制和運行機制。這一舉措有助于實現(xiàn)長期的森林資源管理，確保生態(tài)林業(yè)建設(shè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實現(xiàn)區(qū)域林業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

（二）甘肅生態(tài)林業(yè)建設(shè)成效

甘肅省作為西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)的重點省份，近年來在生態(tài)林業(yè)建設(shè)上取得了顯著成效。通過實施“三北、雙重”等重點生態(tài)工程，該省成功將多個市縣納入重點工程區(qū)域，并啟動了大規(guī)模的植樹造林活動。首批項目投資逾七十億元，規(guī)劃建設(shè)面積超千萬畝，這些工作不僅阻擋了沙漠的擴張，為區(qū)域林業(yè)生態(tài)建設(shè)打基礎(chǔ)，以更大擔(dān)當(dāng)、更大作為構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障。

甘肅省依托天然林保護、三北工程建設(shè)、退耕還林等重點林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目，積極創(chuàng)新造林形式，全面推進區(qū)域國土綠化。通過這樣的努力，森林覆蓋率、森林蓄積量、活立木總蓄積和林地面積穩(wěn)中有增，這一切都有力地促進了區(qū)域林業(yè)綠色發(fā)展。

“十三五”期間，甘肅累計爭取各類林草建設(shè)資金347 億元，完成造林2605 萬畝，退化草原治理7873 萬畝，沙化土地綜合治理1030 萬畝。省內(nèi)著力加速林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和生物質(zhì)能源建設(shè)，為增加農(nóng)民收入提供更多途徑。甘肅省累計完成的植樹造林、草原改良及沙化土地治理規(guī)模巨大，生態(tài)環(huán)境改善顯著，為構(gòu)建生態(tài)文明提供了堅實支撐。

二、甘肅生態(tài)林業(yè)建設(shè)問題分析

（一）森林資源數(shù)量少、質(zhì)量低、分布不均

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，甘肅的森林面積占國土總面積的13.42%，這一比例明顯低于全國平均水平。林地面積雖然占到了全省面積的23.18%，但有林地僅占林地面積的26.08%，反映出甘肅省森林資源的稀缺性。

在森林質(zhì)量方面，甘肅的林木主要以天然林為主，其中天然起源林地占比達(dá)到48.14%，而人工林地占比較低，僅為16.53%。在人工林中，以幼齡林占比最高，達(dá)到67%，這表明甘肅省的森林正處于成長期，森林整體質(zhì)量尚未達(dá)到理想狀態(tài)，趨于減弱型，這不利于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的長期穩(wěn)定，生態(tài)、旅游、康養(yǎng)服務(wù)功能的發(fā)揮。

林木的分布不均也是甘肅省森林資源存在的問題。河?xùn)|地區(qū)國土面積占全省區(qū)域國土面積的40%，卻擁有全省超一半的林地面積和森林蓄積，這種極度集中的分布狀況導(dǎo)致河西地區(qū)盡管占60%的國土面積，森林資源和蓄積卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。此外，闊葉、針葉混交林的比例僅占2.1%，表明生態(tài)多樣性相對較低，這限制了生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)原力和穩(wěn)定性。

（二）生態(tài)脆弱、林木退化、生態(tài)防護衰減

甘肅省的生態(tài)脆弱性是由其獨特的地理和氣候條件所決定的，70%以上的山地和高原地形以及約15%的戈壁和沙漠環(huán)境，使得其生態(tài)環(huán)境極為敏感，特別是極敏感區(qū)和高度敏感區(qū)，占全省總面積的一半以上。尤其是黃土高原及甘南、隴南的高原山地，長期的不合理區(qū)域規(guī)劃和資源開發(fā)，以及區(qū)域自然環(huán)境的變化，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能的失衡。水土流失、草原退化及“三化”（沙化、荒漠化、鹽堿化）現(xiàn)象嚴(yán)重，加之頻繁的自然災(zāi)害，極大地威脅著林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并導(dǎo)致生態(tài)防護功能的顯著衰退，為甘肅省的經(jīng)濟發(fā)展帶來了沉重的生態(tài)代價。

（三）科技創(chuàng)新、支撐體系不夠健全完善

甘肅省的林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，軟硬件環(huán)境相對落后，缺乏有力的創(chuàng)新支撐條件。省級以上的高端創(chuàng)新人才占比極低，反映出人才結(jié)構(gòu)不合理，尤其是林業(yè)科技復(fù)合型人才的嚴(yán)重短缺，這與省內(nèi)生態(tài)林業(yè)的發(fā)展需求相悖。這種人才配置和科技創(chuàng)新能力的不足，難以有效推動甘肅省林業(yè)科研、農(nóng)業(yè)研究、種苗服務(wù)、林業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)開發(fā)以及林業(yè)管理等領(lǐng)域的進步，削弱了林業(yè)發(fā)展的科技支撐，影響了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。

三、甘肅生態(tài)林業(yè)建設(shè)對策

（一）因地制宜，科學(xué)綠化

為了提升甘肅省的生態(tài)林業(yè)建設(shè)，實施因地制宜、科學(xué)綠化策略至關(guān)重要。根據(jù)甘肅省不同地域的氣候、土壤和地形條件，選擇適宜的樹種進行植被恢復(fù)和林業(yè)建設(shè)。在水土流失嚴(yán)重的黃土高原地區(qū)，可選用既能固土又能防風(fēng)的樹種；在高寒地區(qū)，應(yīng)選擇耐寒、生長周期短的樹種；而在沙漠邊緣，適宜種植耐旱和抗風(fēng)沙的植物。此外，推動樹種多樣化，形成混交林，以增強林木的抗逆性。通過以上綜合策略，可以有效改善生態(tài)環(huán)境，提升林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，鞏固造林綠化成效。

（二）合理規(guī)劃布局，突出重點建設(shè)

根據(jù)生態(tài)需求和地區(qū)特點，科學(xué)規(guī)劃林業(yè)資源的配置和重點林業(yè)工程的布局。包括在水源涵養(yǎng)、土壤保持、風(fēng)沙防治等生態(tài)敏感區(qū)域優(yōu)先開展林業(yè)建設(shè)，同時，將生態(tài)恢復(fù)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，突出對生態(tài)脆弱區(qū)和退化嚴(yán)重區(qū)的治理。通過重點項目的實施，可以集中力量、資源，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏，推動甘肅省林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)土樹種為主，觀賞樹種為輔

鄉(xiāng)土樹種的利用與保護，意在借助本土樹種天然的適應(yīng)性和對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的積極影響，推動生態(tài)平衡的實現(xiàn)。鄉(xiāng)土樹種由于其對當(dāng)?shù)刈匀粭l件的適應(yīng)性更強，能更好地在生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮其生態(tài)服務(wù)功能，如水土保持、氣候調(diào)節(jié)等。此外，在城鄉(xiāng)綠化方面，突出以觀賞價值為主的原則，意在通過綠化提升城鄉(xiāng)生態(tài)景觀和居民生活環(huán)境。通過種植觀賞性強、維護成本低的植物，既美化了城鄉(xiāng)周邊環(huán)境，又提供了林業(yè)生態(tài)效益，同時也能促進城鄉(xiāng)綠化的可持續(xù)發(fā)展，增強生態(tài)功能。

（四）封造結(jié)合，造管并重

“封造結(jié)合，造管并重”的策略，意在通過封山育林和人工造林相結(jié)合的方式來恢復(fù)和提升森林資源。強調(diào)在關(guān)鍵區(qū)域?qū)嵤┓馍浇?，恢?fù)自然植被，同時，在適宜的地區(qū)推行人工造林，增加森林覆蓋面積。此外，“造管并重”則意味著在增加森林面積的同時，還需加強對現(xiàn)有林地的管理和保護，確保林木成活率和生態(tài)效益。通過這種綜合措施的實施，既能有效促進森林資源的增長，又能保障林地的可持續(xù)利用和生態(tài)服務(wù)功能的持續(xù)提供，對于生態(tài)修復(fù)和提升生態(tài)安全屏障具有重要意義。

（五）科技創(chuàng)新，機制創(chuàng)新

依靠科技進步與改革創(chuàng)新，并堅持工程造林。這要求通過科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，以提高林業(yè)生產(chǎn)力和生態(tài)修復(fù)效率，比如利用抗旱、速生的樹種進行造林，采用現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)提升造林質(zhì)量。同時，改革林業(yè)管理和經(jīng)營機制，實施以市場為導(dǎo)向的林業(yè)工程項目，鼓勵社會資本投入林業(yè)建設(shè)。工程造林作為這一策略的核心，意在通過規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的林業(yè)工程實踐，促進生態(tài)功能的恢復(fù)與提升，以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加強甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的整體效能。

（六）政府主導(dǎo)，多渠道融資，多主體建設(shè)

政府主導(dǎo)的角色至關(guān)重要，旨在整合和動員各方資源，推動林業(yè)發(fā)展。通過政策引導(dǎo)和財政支持，吸引社會資本、鼓勵民間投資，實現(xiàn)多渠道融資，這樣不僅能夠增加生態(tài)林業(yè)建設(shè)的資金來源，還能提高項目的可持續(xù)性和效益。這種綜合性的策略有助于促進林業(yè)資源的合理配置和有效利用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善與林業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

四、結(jié)語

甘肅省生態(tài)林業(yè)面臨著資源少、質(zhì)量低和分布不均等問題。生態(tài)脆弱性及其退化正威脅著林業(yè)的發(fā)展和生態(tài)防護功能。有害生物的侵害、不完善的生態(tài)保障體系以及技術(shù)創(chuàng)新能力不足，進一步凸顯了生態(tài)建設(shè)的緊迫性。結(jié)合生態(tài)林業(yè)建設(shè)對策，共同構(gòu)建一個多元化融資、技術(shù)驅(qū)動和社會各界參與的生態(tài)林業(yè)建設(shè)新模式，推動生態(tài)建設(shè)全民參與，生態(tài)產(chǎn)品全民共享，全面推進甘肅林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障。