平?jīng)鰢?guó)土科學(xué)綠化實(shí)踐探索

呂陸軍 段兵紅 郭霞

“十四五”以來(lái)，平?jīng)鍪姓J(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)格按照國(guó)家和省上科學(xué)綠化意見(jiàn)，始終以生態(tài)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收為主線，科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，大力發(fā)展以“靜寧蘋(píng)果”為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)，生態(tài)面貌發(fā)生了顯著改善，林果草各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提速，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的生態(tài)支撐。截至目前，全市森林面積達(dá)到555.37 萬(wàn)畝，草地面積102.86 萬(wàn)畝，森林覆蓋率33.8%，城區(qū)人均公園綠地面積13.69 平方米，經(jīng)濟(jì)林面積154 萬(wàn)畝，果品產(chǎn)量達(dá)到215 萬(wàn)噸，產(chǎn)值超過(guò)110億元。先后榮獲“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”“全國(guó)綠化模范城市”“甘肅省省級(jí)森林城市”“國(guó)家森林城市”等稱號(hào)。

一、做法和成效

（一）統(tǒng)籌謀劃部署，廣泛凝聚“全域筑綠”強(qiáng)大合力。一是高起點(diǎn)規(guī)劃。按照“生態(tài)惠民、產(chǎn)業(yè)富民，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，延鏈補(bǔ)鏈、培植財(cái)源，林（果）旅融合、壯市強(qiáng)縣”發(fā)展思路，全面推行項(xiàng)目化增綠、網(wǎng)格化護(hù)綠、信息化管綠、產(chǎn)業(yè)化用綠、市場(chǎng)化活綠新機(jī)制，加快推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)。二是高效能推動(dòng)。市、縣兩級(jí)黨委、政府每年召開(kāi)科學(xué)綠化動(dòng)員大會(huì)，制定印發(fā)科學(xué)綠化實(shí)施意見(jiàn)和年度科學(xué)綠化實(shí)施方案，成立“靜寧蘋(píng)果”“生態(tài)環(huán)保”兩個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈工作專班，形成全市域、跨部門、各階層共同參與科學(xué)綠化的強(qiáng)大合力。市、縣領(lǐng)導(dǎo)深入一線，積極參與春秋義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，每年組織干部群眾100 多萬(wàn)人（次）開(kāi)展造林大會(huì)戰(zhàn)，近三年打造千畝以上義務(wù)植樹(shù)基地170 處9.11 萬(wàn)畝，完成義務(wù)植樹(shù)1692 萬(wàn)株。三是高標(biāo)準(zhǔn)示范。深入開(kāi)展綠化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)庭院“五進(jìn)”活動(dòng)，2021 年以來(lái)創(chuàng)建生態(tài)園林式單位小區(qū)270 個(gè)，培育國(guó)土科學(xué)綠化示范點(diǎn)36 個(gè)，打造鄉(xiāng)村綠化美化和林旅融合發(fā)展典型53 個(gè)，建設(shè)綠色通道890 公里。

（二）堅(jiān)持因地制宜，全力擦靚“綠水青山”美麗底色。一是最大化拓展綠化空間。認(rèn)真開(kāi)展造林綠化空間適宜性評(píng)估，在“四荒地”、退化林地、疏林地等篩選造林地塊120.6 萬(wàn)畝。堅(jiān)持向城市“金角銀邊”、農(nóng)村“四旁”要地綠化，向林地挖潛問(wèn)效，加大地邊、林邊、溝邊、鎮(zhèn)村邊、景區(qū)邊“五邊”和村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁”綠化，見(jiàn)縫插綠，破硬還綠，增綠造景,在平?jīng)鲋行某鞘小? 縣（市）城區(qū)、102 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)和1556 個(gè)村莊挖掘綠化用地2.8 萬(wàn)畝。二是標(biāo)準(zhǔn)化編制設(shè)計(jì)方案?？茖W(xué)編制造林實(shí)施方案或作業(yè)設(shè)計(jì)，圖斑矢量數(shù)據(jù)報(bào)同級(jí)自然資源部門審核出具意見(jiàn)后實(shí)施，堅(jiān)決避免占用耕地、永久基本農(nóng)田和耕地后備資源等開(kāi)展造林綠化。三是科學(xué)化配置造林模式。遵循生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展思路，堅(jiān)持宜林則林、宜果則果、宜草則草，采取針闊混交、喬灌搭配、生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的模式，科學(xué)確定混交樹(shù)種、混交方式和混交比例，因地制宜，因綠配景，栽植常綠樹(shù)種、彩葉樹(shù)種、經(jīng)濟(jì)樹(shù)種和碳匯能力強(qiáng)的樹(shù)種，培育多樹(shù)種、復(fù)層、異齡的林分結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“三季有花、四季常綠、生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏”的綠色景觀。四是一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化。近三年新增造林綠化面積59.98萬(wàn)畝，森林撫育7.6 萬(wàn)畝。綠化治理平?jīng)鲋行某菂^(qū)北面山裸露斷檔崖面10 公里1.6 萬(wàn)畝，新建平?jīng)鲋行某菂^(qū)活力公園等綠地13 處，新建地面生態(tài)停車場(chǎng)1.8 萬(wàn)平方米，城區(qū)綠化覆蓋率提高到43.03%。五是精準(zhǔn)化管理落地上圖。嚴(yán)格按照計(jì)劃帶位置申報(bào)，任務(wù)帶圖斑下達(dá)，全力落實(shí)生態(tài)工程“一張圖”管理，完成造林綠化結(jié)果上圖30.71 萬(wàn)畝。

（三）立足惠民利民，不斷激活“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展動(dòng)能。一是做強(qiáng)做優(yōu)富民產(chǎn)業(yè)。聚力打造“靜寧蘋(píng)果”百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，“靜寧蘋(píng)果”入選國(guó)家農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃。精心實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)，真正讓“綠水青山”變成“金山銀山”。二是推動(dòng)林（果）旅融合發(fā)展。因地制宜發(fā)展生態(tài)田園、森林康養(yǎng)等林（果）旅融合產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)、生態(tài)觀光等項(xiàng)目，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境“高顏值”與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“高質(zhì)量”協(xié)同并進(jìn)。三是助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。創(chuàng)建國(guó)家森林鄉(xiāng)村20 個(gè)、省級(jí)森林小鎮(zhèn)25 個(gè)，林業(yè)助建美麗鄉(xiāng)村98 個(gè)，將“綠色風(fēng)景”真正轉(zhuǎn)化為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”。

（四）健全完善機(jī)制，織密織牢“林草資源”管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。一是創(chuàng)新林長(zhǎng)制。健全四級(jí)林長(zhǎng)體系和“五個(gè)一”服務(wù)平臺(tái)，制定林長(zhǎng)巡林辦法，完善考核評(píng)價(jià)、督查激勵(lì)、履職述職等制度，建立森林草原資源清單、問(wèn)題清單、工作提示單和重大問(wèn)題督辦函“三單一函”工作機(jī)制，全市設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)5262 人，劃定責(zé)任區(qū)域3908 個(gè)，選聘專兼職林草管護(hù)員13112 人。二是構(gòu)建安全網(wǎng)。加快森林防火信息化和野生動(dòng)物救治智能監(jiān)測(cè)建設(shè)，全市護(hù)林站點(diǎn)達(dá)到120 個(gè)，有害生物測(cè)報(bào)站113 個(gè)，病蟲(chóng)害防治面積達(dá)到29.7 萬(wàn)畝，連續(xù)32 年未發(fā)生較大及以上森林草原火災(zāi)。三是規(guī)范嚴(yán)執(zhí)法。堅(jiān)持提前介入，主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格審批，積極辦理各類重大項(xiàng)目使用林地草地手續(xù)。集中開(kāi)展林業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類涉林案件，有效打擊了破壞森林資源違法行為。四是立法嚴(yán)保護(hù)。制定施行《平?jīng)鍪泄艠?shù)名木保護(hù)條例》，精心編制古樹(shù)名木名錄，開(kāi)展全市古樹(shù)名木和鄉(xiāng)土樹(shù)種普查，健全完善數(shù)據(jù)庫(kù)，建檔立卡保護(hù)古樹(shù)名木3.5 萬(wàn)株，柳湖公園保存有西北地區(qū)最為完整的“左公柳”古樹(shù)名木群。

（五）鉚足干勁攻堅(jiān)，聚力創(chuàng)建“森林城市”成功命名。一是大力宣傳造勢(shì)。協(xié)調(diào)組織中央、省和市縣媒體開(kāi)設(shè)宣傳專欄,在網(wǎng)站、微信等新媒體編發(fā)信息，在城市周邊、街區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村社和農(nóng)貿(mào)集市設(shè)立大型宣傳牌，市民“創(chuàng)森”知曉率、滿意度均達(dá)到98%。二是集中攻堅(jiān)突破。全力實(shí)施城區(qū)增綠添景、面山生態(tài)屏障、林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色廊道建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村綠化、生態(tài)文化建設(shè)“六大工程”，城鄉(xiāng)生態(tài)面貌煥然一新。三是鞏固創(chuàng)森成效。堅(jiān)持創(chuàng)森機(jī)制不變、工作專班不撤、推進(jìn)力度不減、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不降，全面實(shí)施創(chuàng)森鞏固提升期各項(xiàng)任務(wù)。

二、存在困難和問(wèn)題

一是造林綠化空間受限。受耕地保護(hù)政策影響，造林綠化空間越來(lái)越小，退耕還林、生態(tài)造林、林草項(xiàng)目落地上圖困難，大規(guī)模推進(jìn)國(guó)土綠化受到一定限制。二是果產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條較短。蘋(píng)果種植結(jié)構(gòu)不夠合理，品種更新迭代較慢；品牌保護(hù)意識(shí)不夠強(qiáng)，“三老”問(wèn)題日益凸顯；果園基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不足；產(chǎn)業(yè)鏈條短，鏈上企業(yè)“小散弱”。三是林長(zhǎng)制引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠充分。林長(zhǎng)制落實(shí)創(chuàng)新不夠，管綠護(hù)綠的多，活綠用綠的少；基層林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，信息化程度低。四是高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)矛盾突顯。城鄉(xiāng)綠化美化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和美鄉(xiāng)村建設(shè)融合度不高。

三、建議對(duì)策

堅(jiān)持“生態(tài)惠民、產(chǎn)業(yè)富民，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，延鏈補(bǔ)鏈、培植財(cái)源，林（果）旅融合、富市強(qiáng)縣”的發(fā)展思路，全面推行項(xiàng)目化增綠、信息化管綠、產(chǎn)業(yè)化用綠、市場(chǎng)化活綠四項(xiàng)機(jī)制，走出一條生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和山川增綠、林（果）草增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)特色發(fā)展路子。

（一）搶抓政策機(jī)遇，科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話和在內(nèi)蒙古巴彥淖爾考察座談會(huì)講話精神，大力實(shí)施國(guó)土科學(xué)綠化，鞏固提升國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果。

（二）依托林草項(xiàng)目，加大重點(diǎn)地區(qū)修復(fù)治理。加快實(shí)施2023 年隴中地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家林草濕重點(diǎn)工程項(xiàng)目，積極穩(wěn)妥推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)。

（三）圍繞產(chǎn)業(yè)富民，全力推進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)《“靜寧蘋(píng)果”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》和《“靜寧蘋(píng)果”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》要求，積極謀劃“靜寧蘋(píng)果”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目30 個(gè)，每年舉辦靜寧蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，積極參加國(guó)際國(guó)內(nèi)蘋(píng)果節(jié)會(huì)和品牌大會(huì)，加大宣傳推介，拓寬營(yíng)銷渠道，全力做好果實(shí)采收，引導(dǎo)果企、果農(nóng)適時(shí)適價(jià)銷售，確保果農(nóng)收入穩(wěn)中有增。

（四）堅(jiān)持融合發(fā)展，不斷提升林果草綜合效益。發(fā)揮林長(zhǎng)制引領(lǐng)作用，健全完善責(zé)任落實(shí)、政策保障、規(guī)劃引領(lǐng)和科技支撐“四大體系”，全面推行“四項(xiàng)機(jī)制”，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工利用等林下經(jīng)濟(jì)，探索庭院經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、林（果）旅融合等多種經(jīng)營(yíng)模式，有力助推鄉(xiāng)村振興。