構(gòu)建“三大體系” 推動(dòng)“四綠工作” 以推深做實(shí)林長(zhǎng)制保障全省林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

省林草局黨組書記、局長(zhǎng) 省全面推行林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任

張旭晨

全面推行林長(zhǎng)制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要制度創(chuàng)新，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐和推進(jìn)林草高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。我省立足生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱、缺林少綠的省情實(shí)際，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大關(guān)于“促進(jìn)人與自然和諧共生”的部署要求和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》精神，充分發(fā)揮林長(zhǎng)制的引領(lǐng)作用，通過(guò)構(gòu)建林長(zhǎng)制組織體系、責(zé)任體系、制度體系，著力推動(dòng)增綠、護(hù)綠、用綠、活綠工作，推進(jìn)林草重點(diǎn)工作提質(zhì)量、上水平，為林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

一、深刻認(rèn)識(shí)全面推行林長(zhǎng)制的重大意義，以高度的責(zé)任感落實(shí)中央和省委、省政府決策部署

習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。全面推行林長(zhǎng)制，旨在明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。全省各地深刻認(rèn)識(shí)全面推行林長(zhǎng)制的重大意義，始終堅(jiān)持高站位謀劃、高起點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)。全面推行林長(zhǎng)制是“國(guó)之大者”。2020 年11 月，習(xí)近平總書記主持召開中央深改委第十六次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》，在全國(guó)部署推動(dòng)林長(zhǎng)制工作。全面推行林長(zhǎng)制是做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體舉措。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級(jí)雙總林長(zhǎng)，審定出臺(tái)我省《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制工作的實(shí)施意見》，持續(xù)高位推動(dòng)林長(zhǎng)制工作。全面推行林長(zhǎng)制是“省之要者”。我省作為國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障重要組成部分，林草資源在全省生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。全面推行林長(zhǎng)制對(duì)加快林草事業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑國(guó)家西部生態(tài)安全屏障意義重大。省委十四屆三次全會(huì)專題研究加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)工作，審定《中共甘肅省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，以林長(zhǎng)制為抓手推進(jìn)“擴(kuò)綠”“治沙”等工作。全面推行林長(zhǎng)制是“民之盼者”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾對(duì)干凈水質(zhì)、清新空氣、優(yōu)質(zhì)環(huán)境的需求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈，對(duì)推窗見綠、出門見景、抬頭見藍(lán)的美好生活期望更高。全省各級(jí)林長(zhǎng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履職盡責(zé)，省市縣三級(jí)林長(zhǎng)今年已開展巡林調(diào)研4246 次，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以實(shí)實(shí)在在的林草建設(shè)成效滿足群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)需求。

二、加快構(gòu)建林長(zhǎng)制“三大體系”，靠實(shí)各級(jí)黨委政府保護(hù)發(fā)展林草資源主體責(zé)任

習(xí)近平總書記在主持召開中央深改委第十六次會(huì)議時(shí)指出，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，明確各級(jí)林長(zhǎng)的森林草原保護(hù)發(fā)展責(zé)任。全面推行林長(zhǎng)制工作以來(lái)，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，全省各地齊抓共管、整體推進(jìn)，初步構(gòu)建起上下銜接、系統(tǒng)完備的組織體系，權(quán)責(zé)清晰、職責(zé)明確的責(zé)任體系，保障有力、運(yùn)行有效的制度體系。全面構(gòu)建組織體系。省市縣鄉(xiāng)四級(jí)均設(shè)置總林長(zhǎng)和林長(zhǎng)，村級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)。目前全省共設(shè)立五級(jí)林長(zhǎng)66422 名。其中，省級(jí)10 名、市級(jí)154 名、縣級(jí)1704 名、鄉(xiāng)級(jí)16695 名、村級(jí)47859 名。設(shè)置林長(zhǎng)制公示牌18773 塊。在省市縣三級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)辦，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)辦。全面構(gòu)建責(zé)任體系。將林長(zhǎng)履職情況納入市州領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)指標(biāo)體系，將林長(zhǎng)制工作納入市縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)。省領(lǐng)導(dǎo)小組14 個(gè)成員單位對(duì)照職責(zé)分工，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)林長(zhǎng)制工作。省林長(zhǎng)辦出臺(tái)《甘肅省林長(zhǎng)制工作考核辦法》，根據(jù)考核結(jié)果落實(shí)督查激勵(lì)政策措施。全面構(gòu)建制度體系。發(fā)揮林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、信息報(bào)送公開、工作督查、部門協(xié)作等配套制度作用，探索建立林長(zhǎng)制季調(diào)度制度和資源清單、責(zé)任清單、問(wèn)題清單、工作提示單、督辦函的“四單一函”制度，初步建成林長(zhǎng)制智慧信息系統(tǒng)管理平臺(tái)，推行“林長(zhǎng)+生態(tài)護(hù)林員+草管員+公益林管護(hù)員”的“一長(zhǎng)三員”網(wǎng)格化管理，林長(zhǎng)制改革取得明顯成效。

三、著力推動(dòng)“四綠工作”，以林長(zhǎng)制引領(lǐng)和推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記今年在黑龍江考察時(shí)指出，要樹立增綠就是增優(yōu)勢(shì)、護(hù)林就是護(hù)財(cái)富的理念，在保護(hù)的前提下讓老百姓通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)增加收入。全省各地牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，著力推動(dòng)“四綠”工作。著力推動(dòng)科學(xué)“增綠”。準(zhǔn)確把握“科學(xué)綠化”和“大規(guī)模推進(jìn)”兩個(gè)關(guān)鍵詞，堅(jiān)持以水定綠，適地適綠，大力發(fā)展節(jié)水林草。積極爭(zhēng)取落實(shí)2023 年各類林草建設(shè)資金81.48 億元，爭(zhēng)取國(guó)家下達(dá)2023 年國(guó)土綠化任務(wù)1246 萬(wàn)畝，連續(xù)兩年任務(wù)量居全國(guó)第二位。完成“十四五”防沙治沙745.5 萬(wàn)畝，占國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的88.75%。著力推動(dòng)嚴(yán)格“護(hù)綠”。開展打擊毀林毀草專項(xiàng)行動(dòng)，推行草原森林濕地休養(yǎng)生息。2022 年全省森林督查違法案件數(shù)量較上年度下降37%。推進(jìn)國(guó)家公園“天地空”一體化綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，初步建成甘肅智慧林草管理平臺(tái)，開展自然保護(hù)地明察暗訪，提升保護(hù)監(jiān)管水平。推進(jìn)森林草原火災(zāi)防滅一體，有效防控林業(yè)草原有害生物災(zāi)害，確保資源安全。著力推動(dòng)高效“用綠”。發(fā)揮森林集水庫(kù)、糧庫(kù)、錢庫(kù)、碳庫(kù)于一身的寶庫(kù)作用，將資源優(yōu)勢(shì)變成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，持續(xù)帶動(dòng)老百姓增收致富。探索開展林業(yè)碳匯交易工作，拓寬林草生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。因地制宜發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，全省經(jīng)濟(jì)林果和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超過(guò)700 億元。開展核桃、花椒、油橄欖三年倍增行動(dòng)，2023 年新建基地7.23 萬(wàn)畝、完成提質(zhì)增效39.47 萬(wàn)畝。著力推動(dòng)改革“活綠”。深化林草綜合改革，破解林草發(fā)展的體制機(jī)制障礙。全省3 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)被中國(guó)林場(chǎng)協(xié)會(huì)授予2023 年度全國(guó)“十佳林場(chǎng)”榮譽(yù)稱號(hào)。省林草局與省農(nóng)發(fā)行、省農(nóng)信社簽訂協(xié)議，為全省“十四五”林草發(fā)展提供貸款授信450 億元。推動(dòng)組建甘肅建投林草投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，探索林草投融資新模式。深化“放管服”改革，最大限度壓縮33 項(xiàng)林草行政許可辦理時(shí)限，為全省發(fā)展提供用林用草服務(wù)。

四、持續(xù)推深做實(shí)林長(zhǎng)制，搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗甘肅作出林草新貢獻(xiàn)

習(xí)近平總書記在2022 年參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)指出，森林和草原對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，林草興則生態(tài)興。我省林草濕地資源面積超過(guò)國(guó)土面積的55%，現(xiàn)有各級(jí)各類自然保護(hù)地234 處，野生動(dòng)植物資源豐富，林草行業(yè)在全省生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著主力軍作用。新時(shí)代新征程上，林草事業(yè)迎來(lái)前所未有的重要機(jī)遇，進(jìn)入前所未有的新發(fā)展階段。要以推深做實(shí)林長(zhǎng)制為有效抓手，搶抓政策機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)林草高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮林長(zhǎng)制制度優(yōu)勢(shì)構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制。牢牢牽住“責(zé)任制”這個(gè)牛鼻子，持續(xù)健全完善林長(zhǎng)制組織體系、責(zé)任體系、制度體系，強(qiáng)化督查力度，將林長(zhǎng)制納入各級(jí)黨委政府重點(diǎn)工作督查范疇，將林長(zhǎng)制和林草生態(tài)建設(shè)納入制度化、法治化軌道，真正做到以“制”明“責(zé)”，以“制”促“治”。搶抓“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)戰(zhàn)略構(gòu)筑北方生態(tài)屏障。用好我省70 個(gè)縣納入“三北”工程區(qū)和53 個(gè)縣進(jìn)入兩大標(biāo)志性戰(zhàn)役的機(jī)遇，制定出臺(tái)《甘肅省加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的實(shí)施意見》和“三北”六期工程規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)隴南、甘南等地國(guó)土綠化，構(gòu)筑一道北方綠色生態(tài)安全屏障。搶抓黃河國(guó)家戰(zhàn)略加強(qiáng)林草資源保護(hù)。正確處理保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展支撐高水平保護(hù)。統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠化和沙化土地、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)地體系建設(shè)的“5+1”工作體系，健全完善林草法規(guī)制度體系，依法保護(hù)全省林草資源安全穩(wěn)定。搶抓“雙碳”機(jī)遇提升林草固碳質(zhì)效。發(fā)揮種草種樹作為增加碳匯最直接、最有效途徑的重要作用，用好我省68 個(gè)縣和2 個(gè)單位納入國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)范圍、82 個(gè)縣進(jìn)入國(guó)家“雙重”規(guī)劃范圍的政策機(jī)遇，大力開展國(guó)家儲(chǔ)備林等林草生態(tài)建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，開展林草碳匯交易，實(shí)現(xiàn)隴原增綠、林草增效、群眾增收。

黨的二十大擘畫了建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的新藍(lán)圖，對(duì)加強(qiáng)林草生態(tài)建設(shè)作出一系列新部署新要求，賦予林草行業(yè)新使命新任務(wù)。全省各級(jí)林草部門將充分發(fā)揮林長(zhǎng)制的引領(lǐng)作用，扎實(shí)推進(jìn)林草高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗甘肅貢獻(xiàn)林草力量。