健全全鏈條制度體系 推動上級決策部署落實(shí)落地

中國石油大慶油田黨委課題組

習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023-2027年）》（以下簡稱：《規(guī)劃綱要》）中明確提出，完善黨中央重大決策部署的任務(wù)分工、督辦落實(shí)、定期報(bào)告、檢查通報(bào)、跟蹤問效、監(jiān)督問責(zé)等全鏈條工作機(jī)制，確保黨中央政令暢通、令行禁止。習(xí)近平總書記的重要論述和《規(guī)劃綱要》文件精神為國有企業(yè)不斷加強(qiáng)制度體系建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。全鏈條制度體系作為各級黨組織不折不扣落實(shí)黨和國家各項(xiàng)方針政策、上級工作部署的重要保障，應(yīng)當(dāng)成為國有企業(yè)加強(qiáng)制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容，通過不斷健全全鏈條制度體系，為引領(lǐng)和推進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

把握“三個邏輯”，深刻理解健全全鏈條制度體系的重要意義

從政治邏輯看，健全全鏈條制度體系，推動上級決策部署落實(shí)落地，是深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的政治任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、堅(jiān)持中國特色社會主義制度的制度優(yōu)勢同堅(jiān)持新發(fā)展理念的理論優(yōu)勢統(tǒng)一起來，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在職能配置上更加科學(xué)合理、在體制機(jī)制上更加完備完善、在運(yùn)行管理上更加高效。國有企業(yè)要貫徹落實(shí)這一指示，需要加快健全全鏈條制度體系，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，完善推動黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，完善權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，引導(dǎo)國企廣大黨員干部強(qiáng)化制度意識，依靠制度保障統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，確保思想上高度認(rèn)同核心、政治上堅(jiān)決忠誠核心、行動上始終維護(hù)核心。

從歷史邏輯看，健全全鏈條制度體系，推動上級決策部署落實(shí)落地，是汲取百年黨史寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷從勝利走向勝利的銳利武器。中國共產(chǎn)黨歷來重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨的一大通過中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)，黨的二大制定第一部黨章，從黨的三大開始，形成每次黨的全國代表大會修改黨章的政治慣例，并以黨章引領(lǐng)黨的制度建設(shè)。黨的二十大報(bào)告作出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”的重大決策部署，對黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。立足新時代新征程，國有企業(yè)應(yīng)以《中國共產(chǎn)黨章程》為根本遵循，圍繞黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊，構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的制度體系。

從實(shí)踐邏輯看，健全全鏈條制度體系，推動上級決策部署落實(shí)落地，是以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。國有企業(yè)的體量、規(guī)模和使命決定了其在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位。新形勢下，國有企業(yè)要持續(xù)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國有企業(yè)又好又快地發(fā)展，使國有企業(yè)成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、共建“一帶一路”的重要力量，成為黨和國家最可信賴的依靠力量。

抓實(shí)“六個方面”，探索健全全鏈條制度體系的基本路徑

健全“學(xué)習(xí)領(lǐng)會”制度機(jī)制。緊緊抓住學(xué)習(xí)領(lǐng)會環(huán)節(jié)，不斷提高能力水平，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，強(qiáng)化意識、堅(jiān)定信念、凝聚共識、團(tuán)結(jié)一心，為抓好落實(shí)工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。完善學(xué)習(xí)研討制度機(jī)制，確保上級精神及時傳達(dá)基層、到達(dá)崗位。細(xì)化量化管理考核標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)習(xí)與討論、調(diào)研、決策、解決問題有機(jī)結(jié)合。依托“三會一課”、主題黨日等載體，綜合運(yùn)用研討交流、專題輔導(dǎo)、典型學(xué)習(xí)等方式，帶領(lǐng)各級黨組織全面學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會。

完善“推進(jìn)落實(shí)”體系建設(shè)。制定實(shí)施“貫徹落實(shí)長效工作機(jī)制”，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長，及時研究部署貫徹落實(shí)重大問題，充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)作用。建立閉環(huán)工作流程，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、傳達(dá)學(xué)習(xí)組、計(jì)劃制定組、執(zhí)行落實(shí)組、檢查督導(dǎo)組等專項(xiàng)工作組，明確貫徹落實(shí)環(huán)節(jié)的主要任務(wù)和牽頭部門責(zé)任，提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。定期組織召開牽頭部門聯(lián)席會議、黨群工作例會，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)銜接協(xié)調(diào)，推動全鏈條順暢運(yùn)行，以各環(huán)節(jié)執(zhí)行的高標(biāo)準(zhǔn)，保證全鏈條閉環(huán)管理的高質(zhì)量。

強(qiáng)化“定期報(bào)告”制度執(zhí)行。堅(jiān)持規(guī)范有序，對誰向誰報(bào)告、報(bào)告什么、怎么報(bào)告、什么時間報(bào)告作出明確規(guī)定，嚴(yán)格按照報(bào)告主體、報(bào)告時間、報(bào)告事項(xiàng)、報(bào)告程序、報(bào)告方式開展請示報(bào)告工作。重點(diǎn)解決報(bào)告意識不強(qiáng)、內(nèi)容把握不準(zhǔn)、程序方式不規(guī)范以及在請示報(bào)告上打折扣、搞變通、不實(shí)事求是等問題，推進(jìn)請示報(bào)告制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持履職盡責(zé)，工作中發(fā)生的問題以及解決的辦法，該報(bào)告的必須報(bào)告，該負(fù)責(zé)的必須負(fù)責(zé)，該擔(dān)當(dāng)?shù)谋仨殦?dān)當(dāng)，杜絕無組織無紀(jì)律的現(xiàn)象發(fā)生。

抓實(shí)“跟蹤督辦”閉環(huán)管理。把執(zhí)行落實(shí)作為“核心環(huán)節(jié)”，加大督辦力度和頻次，帶動全鏈條閉環(huán)管理。一是做好全鏈條臺賬管理。在“貫徹落實(shí)工作臺賬”基礎(chǔ)上，建立“工作閉環(huán)管理臺賬”，按照“計(jì)劃”“執(zhí)行”“檢查”“改進(jìn)”四個環(huán)節(jié)，細(xì)化管理點(diǎn)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“清單制”管理覆蓋各環(huán)節(jié)主要任務(wù)。二是做好全流程跟蹤問效。以“工作閉環(huán)管理臺賬”為抓手，加強(qiáng)日常督辦，滾動梳理工作成效，采取周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、專報(bào)等形式，重點(diǎn)督辦重大部署落實(shí)情況。

構(gòu)建“監(jiān)督問責(zé)”聯(lián)動格局。深化政治監(jiān)督，把貫徹落實(shí)情況，納入國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)政治監(jiān)督和黨委兩級巡察，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，一體推進(jìn)工作指導(dǎo)、檢查督促和整改提升。深化兩級督導(dǎo)，深入開展貫徹落實(shí)情況“回頭看”，組建聯(lián)合檢查督導(dǎo)組，圍繞落實(shí)長效機(jī)制、推進(jìn)閉環(huán)管理，開展拉網(wǎng)式檢查督導(dǎo)，促進(jìn)工作成效整體提高。深化指標(biāo)考核，把貫徹落實(shí)情況作為基層黨組織書記抓基層黨建述職、黨建工作責(zé)任制考核的重點(diǎn)內(nèi)容，明確考核指標(biāo)，列入評價要點(diǎn)，計(jì)入年度績效考核。

探索“改進(jìn)提升”長效機(jī)制。堅(jiān)持用好“兩分法”，及時總結(jié)成績經(jīng)驗(yàn)、查找問題不足，抓好整改提升，鞏固工作成效。建立例會制度、通報(bào)制度，深化督辦制度，采取發(fā)函督辦、會議催辦、實(shí)地督導(dǎo)等方式，對于在督辦過程中反映出的問題，及時進(jìn)行曝光；定期交流整改工作，及時研究解決制度體系運(yùn)行中存在的突出問題。堅(jiān)決維護(hù)制度權(quán)威，持續(xù)提升制度執(zhí)行力，通過監(jiān)督檢查、考核獎懲、問責(zé)追責(zé)等方式，倒逼制度執(zhí)行，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保上級決策部署落實(shí)落細(xì)、落地見效。

完善“一項(xiàng)機(jī)制”，持續(xù)提升全鏈條制度體系實(shí)踐成效

政治引領(lǐng)，強(qiáng)化思想保障。國有企業(yè)要把貫徹落實(shí)上級決策部署作為長期的政治任務(wù)，針對學(xué)習(xí)傳達(dá)不及時、不深入等問題，加強(qiáng)制度的宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)學(xué)習(xí)制度、帶頭開展調(diào)查研究、帶頭進(jìn)行宣傳講解意識，發(fā)揮率先垂范、引領(lǐng)帶動作用，教育引導(dǎo)員工增強(qiáng)制度意識，自覺學(xué)習(xí)掌握并遵守制度，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)上級決策部署的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

黨建引航，強(qiáng)化組織保障。國有企業(yè)要發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)的政治核心作用，全面加強(qiáng)對落實(shí)上級決策部署的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要以上帶下，強(qiáng)力推動，專門設(shè)置落實(shí)上級決策部署領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，強(qiáng)化頂層推動、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督導(dǎo)，確保各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同，推動上級決策部署落實(shí)落地落細(xì)。完善制度的設(shè)計(jì)、論證、審查、審議和發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)管理制度的統(tǒng)一和規(guī)范，保障制度的運(yùn)行和實(shí)施。

責(zé)任引導(dǎo)，強(qiáng)化紀(jì)律保障。國有企業(yè)要全面構(gòu)建貫徹落實(shí)上級決策部署責(zé)任落實(shí)體系，將責(zé)任分解到具體部門、崗位和人員，實(shí)現(xiàn)既有縱向上對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的層層傳遞，也有橫向上對工作職責(zé)的清晰分解，確保不同層面在落實(shí)上級決策部署過程中思想同向、目標(biāo)統(tǒng)一，推動全鏈條制度體系有序運(yùn)行、不斷深化。

（執(zhí)筆人：崔穎凱、李德財(cái)、馬國良、于 濤、高 偉、王曉松）

（責(zé)任編輯：伊 白）