提升新時代基層公務(wù)員創(chuàng)新行為的幾點思考

楊文峰

摘?要：新時代基層公務(wù)員作為執(zhí)行政府公權(quán)力和推進服務(wù)型政府建設(shè)的重要主體，其創(chuàng)新行為直接關(guān)系到“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變成效，提升新時代基層公務(wù)員創(chuàng)新行為已顯得尤為必要和迫切。本文探討了新時代基層公務(wù)員創(chuàng)新行為的主要內(nèi)涵和現(xiàn)狀，并提出了減輕基層公務(wù)員工作負擔(dān)、加強組織關(guān)懷、完善創(chuàng)新行為激勵措施、完善專業(yè)知識培訓(xùn)制度、營造組織創(chuàng)新行為容錯氛圍等建議，以提高新時代基層公務(wù)員創(chuàng)新主動性和創(chuàng)造性，從而提升政府行政效率和公共服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：新時代基層公務(wù)員；創(chuàng)新行為；激勵機制

中圖分類號：F24?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.04.044

0?引言

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記非常重視基層干部隊伍建設(shè)工作，多次強調(diào)建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)基層干部隊伍。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民對政府服務(wù)需求的日益多樣化，基層政府工作任務(wù)也日益復(fù)雜，基層治理對新時代基層公務(wù)員的素質(zhì)能力的要求也越來越高，尤其在政府推進職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)流程再造的新時代背景下，新時代基層公務(wù)員的創(chuàng)新行為對提升政府政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和改革適應(yīng)能力越發(fā)重要，不僅是新時代下推進全面深化改革的重要保證，也是國家實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和社會治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。創(chuàng)新能力不僅是新時代基層公務(wù)員核心能力，也是國家保持在國際競爭中優(yōu)勢地位的保障。此外，創(chuàng)新行為對提升新時代基層公務(wù)員的工作績效和政府的管理服務(wù)效率具有重要作用，對新時代基層公務(wù)員個人而言，創(chuàng)新工作方式可以提高工作效率和工作滿意度，對政府而言，創(chuàng)新行為不僅可以提高政府行政管理效率，也可以提升政府行政服務(wù)質(zhì)量。新時代基層公務(wù)員作為基層政府行使公共權(quán)力的重要主體之一，他們對國家治理的最前沿的國情、黨情和民情最為了解。新時代基層公務(wù)員的創(chuàng)新行為對落實民生政策和及時回應(yīng)群眾訴求、應(yīng)對公共危機等挑戰(zhàn)都有重要作用。在新時代基層公務(wù)員管理中，建立健全創(chuàng)新行為激勵機制，一方面可以提高新時代基層公務(wù)員工作的積極性和工作的效率，另一方面還可以提高新時代基層公務(wù)員工作主動性和創(chuàng)造性，促進基層公務(wù)員自身發(fā)展的同時，推進服務(wù)型政府建設(shè)。

1?新時代基層公務(wù)員創(chuàng)新行為主要內(nèi)涵

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新對基層政府現(xiàn)代化治理提升有著重要意義。創(chuàng)新行為是一個包括創(chuàng)意的產(chǎn)生、推廣到應(yīng)用的一系列活動過程，特征是打破傳統(tǒng)慣例和各種條條框框，但常常也伴隨著嘗試和失敗。新時代基層公務(wù)員的創(chuàng)新行為是指新時代基層公務(wù)員在基層政府工作中為了解決特定工作問題以及工作方法的改進，對新想法、新技術(shù)或新流程進行提出、傳播和實施的行為。創(chuàng)新能力，就是新時代基層公務(wù)員在正確思想路線的指引下，實事求是，勇于和擅長運用馬克思主義基本原理和專業(yè)業(yè)務(wù)知識解決實際工作和社會經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和問題，進行創(chuàng)造性工作的能力。創(chuàng)新的動機和創(chuàng)新的程度是基層公務(wù)創(chuàng)新行為的主要內(nèi)容之一，創(chuàng)新動機是基層公務(wù)員作出創(chuàng)新行為的原因。創(chuàng)新程度是指新時代基層公務(wù)員進行創(chuàng)新時，作出創(chuàng)新行為的激烈程度，是進行突破式的創(chuàng)新還是選擇漸進式的創(chuàng)新來應(yīng)對工作上的需要和環(huán)境變化。

2?新時代基層公務(wù)員創(chuàng)新行為現(xiàn)狀

2.1?工作負擔(dān)影響創(chuàng)新行為

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)時代下，新時代基層公務(wù)員的工作也日益繁重，各種工作負擔(dān)也隨之加大。各種工作會議、非常規(guī)工作和群眾負擔(dān)等工作負擔(dān)均會對新時代基層公務(wù)員的創(chuàng)新行為產(chǎn)生負面影。近年來，雖然黨和國家對新時代基層公務(wù)員日益繁重的工作負擔(dān)非常重視，積極出臺政策為新時代基層公務(wù)員減負，但依舊有基層政府依賴于通過工作會議的數(shù)量來考核基層公務(wù)員的工作績效，數(shù)量大、占時多、實效差的工作會議不僅影響基層公務(wù)員的正常工作進度，也會使他們沒有更多的時間和精力投入到知識學(xué)習(xí)與工作創(chuàng)新上，以至于他們很難應(yīng)對瞬息萬變的環(huán)境中的復(fù)雜問題挑戰(zhàn)。

2.2?創(chuàng)新行為激勵機制不夠完善

當前，基層政府更多運用精神激勵的方式來激發(fā)新時代基層公務(wù)員工作的積極性和創(chuàng)新行為，這樣往往忽視了物質(zhì)激勵的重要性，由于工資是新時代基層公務(wù)員的主要收入來源，收入的高低也直接影響到其創(chuàng)新的主動性。由于基層政府部門中相對復(fù)雜的人際關(guān)系、監(jiān)督的機制不健全等，基層政府領(lǐng)導(dǎo)運用減薪、降職等負激勵措施比較少，甚至出現(xiàn)執(zhí)行困難，以至于正激勵措施運用過多而導(dǎo)致激勵效果日益弱化，激勵措施存在不平衡，容易使得遵紀守法的新時代基層公務(wù)員產(chǎn)生不平衡的心理，失去工作動力和創(chuàng)新動力。

2.3?培訓(xùn)機制不夠完善

新時代基層公務(wù)員的科學(xué)文化素質(zhì)和專業(yè)業(yè)務(wù)能力，不僅直接關(guān)系到新時代基層公務(wù)員的創(chuàng)新行為和能力，還直接關(guān)系到基層政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。當前，部分新時代基層公務(wù)員缺乏學(xué)習(xí)和競爭的主動性；部分新時代基層公務(wù)員日常工作缺乏專業(yè)的指導(dǎo)，靠自己摸索來提升自身的創(chuàng)新能力；部分新時代基層公務(wù)員公共服務(wù)責(zé)任心不強，工作上容易敷衍了事，沒有創(chuàng)新工作方法的想法和動力。當前，對新時代基層公務(wù)員開展的培訓(xùn)次數(shù)相對比較少，培訓(xùn)的內(nèi)容也比較空泛，缺乏實用性的內(nèi)容，培訓(xùn)的方法方式也相對比較單一，對新時代基層公務(wù)員的培訓(xùn)效果往往與培訓(xùn)預(yù)期目標存在非常大的差距，培訓(xùn)占用工作的大量時間和精力，達不到提升新時代基層公務(wù)員創(chuàng)新行為的目標。因此，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾需求的日益多樣化，完善新時代基層公務(wù)員培訓(xùn)體系對提升新時代基層公務(wù)員的創(chuàng)新行為也有非常重要的意義，尤其是對新時代基層公務(wù)員的政策基礎(chǔ)理論知識和創(chuàng)新能力進行針對性的培訓(xùn)。

2.4?組織容錯氛圍影響創(chuàng)新行為

研究發(fā)現(xiàn)，組織氛圍對組織成員創(chuàng)新行為有著重要影響，良好的組織氛圍能夠給予組織成員支持性資源，使其敢于進行創(chuàng)新活動。在我國的行政情境中，容錯指的是在一定范圍和條件下，以一定的標準和程序?qū)π聲r代基層公務(wù)員在工作中產(chǎn)生的失誤或失敗進行原諒?；鶎诱e極的容錯管理方式，讓新時代基層公務(wù)員在心理上感受到工作環(huán)境中包容工作錯誤或失敗的態(tài)度則被稱為組織容錯氛圍。組織容錯氛圍對提升新時代基層公務(wù)員創(chuàng)新行為具有重要意義，不僅可以在制度層面保障新時代基層公務(wù)員權(quán)益，而且在面臨創(chuàng)新難題時，領(lǐng)導(dǎo)和同事可以給予一定支持和幫助，減少新時代基層公務(wù)員的顧慮和大膽創(chuàng)新。當前我國正處全面深化改革的新時代，創(chuàng)新的風(fēng)險和難度都在增大，創(chuàng)新意味著要冒險試錯，當新時代基層公務(wù)員意識到創(chuàng)新失敗會產(chǎn)生損失或遭受懲罰時，容易導(dǎo)致其因無法承受失敗后的問責(zé)和社會壓力而失去創(chuàng)新的勇氣。

2.5?領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格影響創(chuàng)新行為

領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格是公共部門行政領(lǐng)導(dǎo)有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)效能的重要表現(xiàn)，面對不斷變化的行政環(huán)境，選擇適宜的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格是提升工作績效和維持組織成員擁有較高組織效能的前提，更是組織實現(xiàn)組織目標的保證。行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對新時代基層公務(wù)員創(chuàng)新行為有著重要影響，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格包括變革型領(lǐng)導(dǎo)、交易型領(lǐng)導(dǎo)、真實型領(lǐng)導(dǎo)、倫理型領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)、包容型領(lǐng)導(dǎo)、授權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)等領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，不同領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的領(lǐng)導(dǎo)對新時代基層公務(wù)員的創(chuàng)新行為有不同的影響作用，變革型領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)都能夠有效地激發(fā)基層公務(wù)員的創(chuàng)新行為，變革型領(lǐng)導(dǎo)通過個性化關(guān)懷、智力激發(fā)等方式促進基層公務(wù)員創(chuàng)新行為，服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)通過增強職業(yè)認同與職業(yè)韌性激發(fā)新時代基層公務(wù)員的創(chuàng)新行為。

3?提升新時代基層公務(wù)員創(chuàng)新行為的對策

3.1?減負推動創(chuàng)新，創(chuàng)造創(chuàng)新空間

過度使用會議工具的弊端顯而易見，剖析會議負擔(dān)等各類工作負擔(dān)產(chǎn)生的根源，減少會議數(shù)量、壓縮會議時長、控制會議規(guī)模、創(chuàng)新會議形式，將為新時代基層公務(wù)員創(chuàng)新行為創(chuàng)造時間和空間，同時充分利用電子政務(wù)和電子化辦公技術(shù)提升辦公效率，減少無效勞動，可以大大減少新時代基層公務(wù)員的工作負擔(dān)，降低他們創(chuàng)新活動的壓力。此外，新時代基層公務(wù)員也應(yīng)主動創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化日常工作時間安排，減少非必要的娛樂和應(yīng)酬，空閑時間積極學(xué)習(xí)新知識，增加新技能，通過“主動減負”，為自身創(chuàng)新活動提供基礎(chǔ)條件。

3.2?加強組織關(guān)懷，宣傳正面事跡

一是在互聯(lián)網(wǎng)時代，基層政府應(yīng)該積極發(fā)揮電子政務(wù)和電子化辦公的優(yōu)勢，降低程序化工作量，提升新時代基層公務(wù)員工作滿意度。二是基層政府應(yīng)該正視和重視新時代基層公務(wù)員的合理需要，加強溝通，通過多種方式了解新時代基層公務(wù)員工作的情況和壓力，釋放組織關(guān)懷，促進新時代基層公務(wù)員全面發(fā)展。三是積極挖掘優(yōu)秀新時代基層公務(wù)員正面事跡并加大宣傳和表彰的力度，樹立良好的新時代基層公務(wù)員形象，營造良好的社會輿論氛圍，降低新時代基層公務(wù)員的社會輿論壓力。

3.3?完善獎勵措施，精神物質(zhì)并重

健全創(chuàng)新行為激勵體系，讓新時代基層公務(wù)員了解創(chuàng)新行為激勵體系構(gòu)建的具體方式和具體內(nèi)容，同時建立健全物質(zhì)激勵與精神激勵并重的制度，強調(diào)精神激勵的同時，也重視物質(zhì)激勵的作用。例如，可以為工作實績良好或貢獻突出的公務(wù)員頒發(fā)榮譽錦旗或榮譽證書的同時，還可以進行一定的實物獎勵，讓新時代基層公務(wù)員對自己工作付出的回報有切實的感覺，從而對基層公務(wù)員創(chuàng)新行為產(chǎn)生正向激勵作用。

3.4?教育引領(lǐng)創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力

對于對剛?cè)肼毜男聲r代基層公務(wù)員，運用好新時代干部知識培訓(xùn)體系培養(yǎng)其創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力，提高其創(chuàng)新意識和為民服務(wù)意識，積極為新時代基層公務(wù)員提供創(chuàng)新活動平臺，促進理論知識培訓(xùn)與行動實踐相結(jié)合，持續(xù)提升他們的公共服務(wù)能力和創(chuàng)新能力。同時可以通過傳幫帶的方式，老基層公務(wù)員帶新基層公務(wù)進行政策理論知識學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，互相交流經(jīng)驗，共同進步，不僅可以避免一些老基層公務(wù)員因資歷老而推脫工作，還可以使新時代基層公務(wù)員創(chuàng)新工作方法適應(yīng)復(fù)雜工作挑戰(zhàn)，為公眾提供更高質(zhì)量的服務(wù)，而不是被動、簡單、循規(guī)蹈矩地執(zhí)行。

3.5?完善容錯機制，增強創(chuàng)新精神

容錯氛圍是新時代基層公務(wù)敢于進行創(chuàng)新的土壤，沒有完善的容錯機制，每個新時代基層公務(wù)員出于自我保護的需要往往會循規(guī)蹈矩，小心翼翼，而不會有任何創(chuàng)新的想法。一是基層政府應(yīng)該基于國家容錯政策不斷細化符合當?shù)貙嶋H的創(chuàng)新容錯機制，并結(jié)合具體職能服務(wù)范圍進一步明確新時代基層公務(wù)員創(chuàng)新活動容錯的適用范圍，形成規(guī)范的制度文本，這樣可以避免容錯機制在落實時出現(xiàn)“無據(jù)可依”、流于形式的情況；二是基層政府應(yīng)該建立健全新時代基層公務(wù)員創(chuàng)新行為容錯案例數(shù)據(jù)庫，收集、匯總有代表性的容錯案例，推動創(chuàng)新容錯實踐更加務(wù)實和精細。三是應(yīng)加強對新時代基層公務(wù)員的專題培訓(xùn)，不斷深化其對創(chuàng)新行為容錯政策和容錯典型案例的學(xué)習(xí)，不僅可以使新時代基層公務(wù)員更加了解創(chuàng)新容錯精神和容錯流程，還可以讓其清楚自己的創(chuàng)新活動有容錯制度的保護，從而使其從容而有序的進行創(chuàng)新活動。四是還應(yīng)增強基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新容錯知識的儲備和創(chuàng)新容錯擔(dān)當精神，當下屬出現(xiàn)創(chuàng)新失誤或失敗時，應(yīng)該果敢啟動創(chuàng)新容錯程序來積極應(yīng)對相應(yīng)的創(chuàng)新失誤，讓新時代基層公務(wù)員對組織有充分的信任和認同，營造良好的組織容錯氛圍。五是應(yīng)廣泛應(yīng)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)媒介擴大公眾對國家創(chuàng)新行為容錯相關(guān)政策和寬容文化的宣傳，深化公眾對新時代基層公務(wù)員創(chuàng)新精神的認知和培養(yǎng)公眾對創(chuàng)新活動可能產(chǎn)生失誤或失敗的認同度和接納度，共同營造良好的社會容錯氛圍，為新時代基層公務(wù)員的創(chuàng)新活動提供社會支持。

3.6?提升政府部門中領(lǐng)導(dǎo)者的服務(wù)意識與行為

基層政府領(lǐng)導(dǎo)者可以運用當前先進的管理理念和自身豐富的工作經(jīng)驗對新時代基層公務(wù)員進行思想引導(dǎo)和具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助其在創(chuàng)新活動過程中減少失誤或失敗。?同時，基層政府領(lǐng)導(dǎo)者在實際工作中可以為新時代基層公務(wù)員進行創(chuàng)新活動提供一定的資源支持，幫助其快速應(yīng)對社會環(huán)境變化而有余力進行創(chuàng)新活動，此外，基層政府領(lǐng)導(dǎo)者在實際工作和生活中，應(yīng)快速準確了解和滿足新時代基層公務(wù)員的心理情感訴求，可以通過茶話會和座談會等方式，不斷完善暢通上下級溝通機制，讓新時代基層公務(wù)員時時可以感受到組織的關(guān)懷，以激發(fā)其組織認同感和歸屬感，促使他們在不斷變化的工作環(huán)境中做出創(chuàng)新性的活動，從而提升基層政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量，推動服務(wù)型政府建設(shè)。

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